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    日前，中央辦公廳印發(fā)了《事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《管理規(guī)定》）。對(duì)此，中央組織部負(fù)責(zé)人接受采訪，就《管理規(guī)定》有關(guān)情況回答了記者提問。

 

 

    答：事業(yè)單位是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中提供公益服務(wù)的主要載體，是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。目前全國(guó)有事業(yè)單位110多萬個(gè)、工作人員3000多萬人。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員是事業(yè)單位改革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和推動(dòng)者，在推動(dòng)公益事業(yè)發(fā)展、滿足人民生活需要、全面建成小康社會(huì)等方面發(fā)揮了重要作用。制定《管理規(guī)定》可以說是“中央有要求、現(xiàn)實(shí)有需要”。中央歷來高度重視社會(huì)事業(yè)發(fā)展，積極推動(dòng)事業(yè)單位及其人事制度改革。2011年，中央作出分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的決策部署，提出要“抓緊研究制定事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法”。十八屆三中全會(huì)對(duì)事業(yè)單位改革作出新的部署，四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，落實(shí)中央新精神新要求，迫切需要以法規(guī)制度建設(shè)為抓手加強(qiáng)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍建設(shè)。目前，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的管理有公務(wù)員法和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等，中央企業(yè)有《中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》等，而事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理長(zhǎng)期沿用黨政機(jī)關(guān)干部的模式，沒有形成充分體現(xiàn)事業(yè)單位特點(diǎn)和人才成長(zhǎng)規(guī)律的政策法規(guī)體系，亟須填補(bǔ)空白。

 

    《管理規(guī)定》作為第一個(gè)專門規(guī)范和加強(qiáng)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理的黨內(nèi)法規(guī)，是黨的組織工作與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的重要成果，是依法依規(guī)治黨、從嚴(yán)管理干部的重大舉措，是新時(shí)期做好事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理工作的基本遵循。它的印發(fā)實(shí)施，對(duì)于提高事業(yè)單位人事管理工作科學(xué)化水平，建設(shè)一支符合好干部標(biāo)準(zhǔn)的高素質(zhì)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍，激發(fā)事業(yè)單位生機(jī)與活力，提高公益服務(wù)能力和水平，具有十分重要的意義。

 

 

    答：我國(guó)事業(yè)單位行業(yè)眾多、類型復(fù)雜，不同地區(qū)、不同層級(jí)事業(yè)單位的情況千差萬別、各不相同，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員管理既要提出共性要求，也要兼顧個(gè)性差異?；诖?，我們制定《管理規(guī)定》，總的考慮是按照“先整體立規(guī)、后行業(yè)完善”的思路，采取“1+X”模式，建立完善事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理制度體系。先制定涵蓋“進(jìn)、管、出”環(huán)節(jié)的《管理規(guī)定》（即管總的“1”文件），對(duì)普遍適用的基本原則、基本條件、基本制度和基本要求作出規(guī)定，在此基礎(chǔ)上，由中央有關(guān)行業(yè)主管部門分別研究制定體現(xiàn)行業(yè)特點(diǎn)的具體管理辦法、各省區(qū)市黨委制定市以下黨委和政府直屬以及部門所屬事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理具體辦法（即“X”文件），進(jìn)一步提出符合行業(yè)和當(dāng)?shù)貙?shí)際的管理措施和改革具體要求，增強(qiáng)針對(duì)性、有效性。

 

    在制定文件過程中，我們注意把握四點(diǎn)：一是認(rèn)真貫徹中央新要求。全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)“三嚴(yán)三實(shí)”和“四有”要求，強(qiáng)化黨管干部原則，堅(jiān)持從嚴(yán)管理干部，樹立正確用人導(dǎo)向。二是體現(xiàn)事業(yè)單位特點(diǎn)。立足公益性、服務(wù)性、專業(yè)性、技術(shù)性等特點(diǎn)，從遵循人才成長(zhǎng)規(guī)律、激發(fā)事業(yè)單位活力、推動(dòng)公益事業(yè)發(fā)展出發(fā)，提出符合事業(yè)單位實(shí)際的管理原則、基本條件和制度要求。三是突出問題導(dǎo)向。著力解決任職資格條件不明確、用人機(jī)制不靈活、日常管理不規(guī)范、監(jiān)督約束不到位等問題，積極推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)人員“能上能下”“能進(jìn)能出”。四是堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相統(tǒng)一。認(rèn)真總結(jié)事業(yè)單位人事管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，積極吸收借鑒其他領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)人員管理有效做法，搞好與《干部任用條例》《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》等政策法規(guī)的銜接，保證黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員宏觀管理的有機(jī)統(tǒng)一。

 

    《管理規(guī)定》共9章40條，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員管理“進(jìn)、管、出”各個(gè)環(huán)節(jié)作了規(guī)范。第一章總則，主要明確制定文件的目的和依據(jù)、適用范圍、總體要求和原則以及組織實(shí)施主體等。第二章任職條件和資格，對(duì)任職基本條件和資格作出規(guī)定。第三章選拔任用，明確主要方式和程序要求。第四章任期和任期目標(biāo)責(zé)任，提出一般應(yīng)當(dāng)實(shí)行任期制和任期目標(biāo)責(zé)任制。第五章考核評(píng)價(jià)，對(duì)考核的類別、重點(diǎn)內(nèi)容、等次及結(jié)果運(yùn)用等作出規(guī)定。第六章職業(yè)發(fā)展和激勵(lì)保障，對(duì)培養(yǎng)教育、交流、后續(xù)職業(yè)發(fā)展、收入分配和表彰獎(jiǎng)勵(lì)等作出原則規(guī)定。第七章監(jiān)督約束和第八章退出，明確監(jiān)督主體、監(jiān)督重點(diǎn)和具體制度措施，完善退出機(jī)制等。第九章附則。

 

 

    答：黨管干部原則是我國(guó)干部人事制度最鮮明的政治特色，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政地位的根本保證，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員是黨的執(zhí)政骨干隊(duì)伍的重要組成部分，加強(qiáng)這支隊(duì)伍管理同樣必須堅(jiān)持黨管干部原則，這既是實(shí)現(xiàn)和加強(qiáng)黨對(duì)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的必然要求，也是順利推進(jìn)事業(yè)單位改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)組織保證。為此，《管理規(guī)定》明確把黨管干部原則作為領(lǐng)導(dǎo)人員管理的首要原則，用于統(tǒng)領(lǐng)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍建設(shè)，并將其貫穿到管理目標(biāo)、管理任務(wù)、管理方法和管理要求各個(gè)方面?！豆芾硪?guī)定》明確提出，黨委（黨組）及其組織（人事）部門要認(rèn)真履行領(lǐng)導(dǎo)人員管理職責(zé)，發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，提出啟動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用工作意見，在民主推薦、考察、討論決定等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，并切實(shí)落實(shí)好教育培養(yǎng)、監(jiān)督約束等方面的職責(zé)任務(wù)。

 

 

    答：任職資格條件是用人導(dǎo)向和用人標(biāo)準(zhǔn)的集中體現(xiàn)?！豆芾硪?guī)定》認(rèn)真貫徹黨的干部路線方針政策，結(jié)合事業(yè)單位特點(diǎn)，把好干部標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)要求細(xì)化為領(lǐng)導(dǎo)人員的具體任職資格條件。在任職基本條件上，《管理規(guī)定》注意兼顧共性要求與個(gè)性特征、一般崗位與特殊崗位，比如，對(duì)所有事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員必須具備的政治素質(zhì)、道德品行等提出要求，突出強(qiáng)調(diào)要忠實(shí)履行公共服務(wù)的政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，有較強(qiáng)的公共服務(wù)意識(shí)和改革創(chuàng)新精神，有相關(guān)的專業(yè)素質(zhì)或從業(yè)經(jīng)歷，熟悉有關(guān)政策法規(guī)和行業(yè)發(fā)展情況，業(yè)界聲譽(yù)好等要求。對(duì)其中擔(dān)任黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)人員，提出應(yīng)當(dāng)牢固樹立黨建責(zé)任意識(shí)，熟悉黨務(wù)，善于做思想政治工作；對(duì)正職領(lǐng)導(dǎo)人員，提出應(yīng)當(dāng)具有駕馭全局的能力，善于抓班子帶隊(duì)伍，民主作風(fēng)好。在任職基本資格上，對(duì)從管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位到管理崗位擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的分別設(shè)置了相應(yīng)的資格要求，其中，對(duì)從管理崗位提任的，參考《干部任用條例》和崗位設(shè)置有關(guān)規(guī)定，明確文化程度、工作經(jīng)歷、任職年限等要求，與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職資格搞好銜接；對(duì)專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)開辟任職通道，作出原則規(guī)定。

 

    在選拔任用方面，《管理規(guī)定》主要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員的選拔和任用方式作了規(guī)定，考慮到程序要求基本一致，未作贅述，只提出參照《干部任用條例》及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合事業(yè)單位實(shí)際確定。關(guān)于選拔方式，《管理規(guī)定》采取“一般”加“特殊”的方式，明確對(duì)擬任人選，可以采取組織選拔、競(jìng)聘（爭(zhēng)）上崗和公開選聘（拔）等方式進(jìn)行，同時(shí)考慮到一些事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員必須是本行業(yè)、領(lǐng)域領(lǐng)軍人才，需要面向全國(guó)甚至全球選拔，在總結(jié)一些地方和行業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)有條件的也可以探索委托相關(guān)機(jī)構(gòu)遴選等方式選拔領(lǐng)導(dǎo)人員。在任用方面，《管理規(guī)定》提出區(qū)別不同情況實(shí)行選任制、委任制和聘任制；為進(jìn)一步轉(zhuǎn)換用人機(jī)制，搞活用人制度，提出對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)人員要逐步加大聘任制推行力度。

 

 

    答：2011年中央印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化事業(yè)單位人事制度改革的意見》明確提出要“實(shí)行事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員任期制，建立健全事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員任期目標(biāo)責(zé)任制”。實(shí)行任期制和任期目標(biāo)責(zé)任制，是體現(xiàn)中央改革精神，加強(qiáng)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理的重要舉措，對(duì)于推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)人員“能上能下”，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)人員忠于職守，激發(fā)隊(duì)伍活力具有重要作用。在文件制定過程中，各地各部門普遍贊同推行這項(xiàng)制度。對(duì)此，《管理規(guī)定》明確“每個(gè)任期一般為三至五年，在同一崗位連續(xù)任職一般不超過十年”；關(guān)于任期目標(biāo)設(shè)定，由于不同行業(yè)、不同類型事業(yè)單位的工作內(nèi)容千差萬別，只作了原則規(guī)定，提出任期目標(biāo)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)注重打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、求實(shí)效，同時(shí)把任期目標(biāo)與考核評(píng)價(jià)相掛鉤，以推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)人員認(rèn)真履行職責(zé)，完成任期目標(biāo)任務(wù)，使這一制度真正發(fā)揮作用。

 

 

    答：把事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員職業(yè)發(fā)展和激勵(lì)保障專設(shè)一章，以遵循事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員成長(zhǎng)規(guī)律，體現(xiàn)中央對(duì)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的關(guān)心。對(duì)職業(yè)發(fā)展，主要從完善培養(yǎng)教育制度、交流制度、鼓勵(lì)支持后續(xù)職業(yè)發(fā)展等方面作出制度安排。比如，一些地方反映，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員教育培訓(xùn)工作比較薄弱，參加培訓(xùn)機(jī)會(huì)少、培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)、知識(shí)技能更新慢等問題，還有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人員存在重專業(yè)不問政治、黨的意識(shí)淡薄等傾向。對(duì)此，《管理規(guī)定》從加強(qiáng)政治引領(lǐng)和能力培養(yǎng)、強(qiáng)化崗位培訓(xùn)、注重實(shí)踐鍛煉等方面提出要求。又如，在交流方面，目前事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員之間的交流不夠通暢，同一行業(yè)、系統(tǒng)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員之間的交流也不夠。對(duì)此，《管理規(guī)定》提出要注意選拔事業(yè)單位優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，對(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)“三支隊(duì)伍”交流、事業(yè)單位之間交流作出規(guī)定。再比如，對(duì)于后續(xù)職業(yè)發(fā)展問題，現(xiàn)實(shí)中，許多事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員任職前一直從事專業(yè)技術(shù)工作，他們退出領(lǐng)導(dǎo)崗位后，為繼續(xù)發(fā)揮其專長(zhǎng)，《管理規(guī)定》提出，對(duì)任期結(jié)束后未達(dá)到退休年齡界限的事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員，適合繼續(xù)從事專業(yè)工作的，鼓勵(lì)和支持其后續(xù)職業(yè)發(fā)展。

 

 

    答：從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏，是黨的十八大以來中央治國(guó)理政的鮮明特征。中央強(qiáng)調(diào)要把嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的紀(jì)律貫穿到干部管理全過程。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員在人、財(cái)、物方面有較大的決定權(quán)、支配權(quán)，而監(jiān)督約束機(jī)制尚不夠健全，特別是對(duì)“三重一大”決策監(jiān)督不夠，部分行業(yè)和領(lǐng)域事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員違紀(jì)違法行為時(shí)有發(fā)生，必須加強(qiáng)對(duì)這支隊(duì)伍的從嚴(yán)管理。

 

    考慮到事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員是國(guó)家公職人員，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的管理監(jiān)督措施同樣適用，為此《管理規(guī)定》把中央關(guān)于干部管理監(jiān)督方面的制度措施和要求，結(jié)合事業(yè)單位特點(diǎn)作了梳理整合?！豆芾硪?guī)定》明確了黨委（黨組）及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織（人事）部門、行業(yè)主管部門對(duì)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督責(zé)任；把貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策、依法依規(guī)辦事、執(zhí)行民主集中制、履行職責(zé)、行風(fēng)建設(shè)、選人用人、國(guó)有資產(chǎn)管理、收入分配、職業(yè)操守、廉潔自律等情況作為監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容；強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督等作用，綜合運(yùn)用考察考核、述職述廉、民主生活會(huì)、巡視、提醒、函詢、誡勉等措施，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行監(jiān)督；嚴(yán)格實(shí)行干部選拔任用工作“一報(bào)告兩評(píng)議”、領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、問責(zé)和任職回避等制度，通過完善這些監(jiān)督措施，致力于織牢扎緊從嚴(yán)管理事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的制度“籠子”。

 

 

    答：法規(guī)制度的生命力在于貫徹執(zhí)行。關(guān)于《管理規(guī)定》的學(xué)習(xí)貫徹，中組部將印發(fā)通知，對(duì)各地各部門學(xué)習(xí)貫徹工作提出要求。同時(shí)，還將召開座談會(huì)，對(duì)學(xué)習(xí)貫徹《管理規(guī)定》、加強(qiáng)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍建設(shè)作出部署；舉辦培訓(xùn)班，對(duì)省里和中央部門負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的同志進(jìn)行培訓(xùn)，幫助大家準(zhǔn)確把握文件精神，提高政策執(zhí)行能力。組織（人事）部門要在黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)下，高度重視《管理規(guī)定》學(xué)習(xí)貫徹工作，采取切實(shí)有效措施，加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行政策，完善配套制度，不斷推進(jìn)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。