基層干部群眾反映，鄉(xiāng)村規(guī)劃本應成為發(fā)展的“指南針”，但在一些地方由于沒有充分尊重農(nóng)村實際需求，成了浪費資源、增加負擔的“絆腳石”。
由于與實際需要脫節(jié)，大學生黎雨老家的蓮花白蔬菜產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃去年以失敗告終。“村民表示當初開產(chǎn)業(yè)扶貧村民大會的時候，只是在形式上征求他們的意見……并不充分考慮村民對產(chǎn)業(yè)扶貧的意見和建議。”該學生在回鄉(xiāng)手記中寫道。
東部一個山區(qū)村曾想發(fā)展旅游業(yè)，花40萬元請規(guī)劃公司。結果該公司規(guī)劃圖紙的標高和實際情況不一樣，施工隊拿著圖紙根本沒法施工。后來才知道是拿別地方的圖紙?zhí)讈碛谩?/div>
福建農(nóng)林大學農(nóng)村發(fā)展研究所所長朱朝枝說，現(xiàn)在做鄉(xiāng)村規(guī)劃的多是城市規(guī)劃設計公司，它們?nèi)菀缀雎脏l(xiāng)村規(guī)劃用途和受眾多樣性，往往產(chǎn)生“破壞性建設”。“現(xiàn)在的一些鄉(xiāng)村規(guī)劃，村民、村干部看不懂，被坑了也不知道。”
過好“規(guī)劃主體關”“科學合理關”
針對鄉(xiāng)村規(guī)劃亂象，專家認為首先要過好“規(guī)劃主體關”。項目和資金需要通過規(guī)劃去整合，應進一步理順規(guī)劃體系?；鶎咏ㄗh，繼續(xù)推進縣（市）政府組織領導、相關部門參與、專項建設項目統(tǒng)籌的“多規(guī)合一”規(guī)劃編制機制，避免碎片化。
湖南省政府參事段建南說，應建立分層次、多級別的鄉(xiāng)村規(guī)劃層級體系，采取上下結合，相互銜接的技術路線，建立“研究-磋商-討論-決策”模式。
規(guī)劃編制要自上而下與自下而上結合，讓村民廣泛參與。“規(guī)劃應讓農(nóng)民真正享有知情權、參與權、管理權、監(jiān)督權，維護好、發(fā)展好、支持好農(nóng)民群眾作為鄉(xiāng)村建設的主體地位。”云南鄉(xiāng)村規(guī)劃建設聯(lián)盟主席劉志安說。
同時要過好“科學合理關”。專家表示，要立足本地，擺脫鄉(xiāng)村規(guī)劃中的城市思維慣性，亟須培育一批懂農(nóng)村的專業(yè)鄉(xiāng)村規(guī)劃設計人才，充實縣鄉(xiāng)村多級規(guī)劃隊伍，以滿足不同鄉(xiāng)村的不同規(guī)劃需求。
中國人民大學鄉(xiāng)村建設中心東南實訓基地秘書長繆光華建議，高校開設鄉(xiāng)村規(guī)劃設計專業(yè)，并在有關專業(yè)展開相關培訓，加快人才培養(yǎng)。同時，鼓勵一批具有鄉(xiāng)村規(guī)劃能力的公司發(fā)展，對進行鄉(xiāng)村規(guī)劃的公司設定資質門檻。
半月世界
4 40年，中國與世界共振
“對今天中國的變化，我只能用嘆為觀止來形容。”“中國的改革開放不僅改變了中國，也改變了世界”……
2018年，中國改革開放進行了40年。這40年，中國進行了“最有勇氣的制度實驗”，創(chuàng)造了人類歷史上“最大的發(fā)展奇跡”；這40年，中國人民不但實現(xiàn)了物質生活的不斷豐富，更在精神上走向主動愈加自信；這40年，中國以嶄新姿態(tài)屹立于世界東方，無數(shù)海外人士及媒體驚嘆于中國的成就，紛紛在朋友圈里為中國點贊。
中國書寫了奇跡
烏茲別克斯坦塔什干國立大學東方學院學者安里·沙拉波夫說，中國改革開放以來，生產(chǎn)力快速提高，國家綜合實力以史無前例的速度增強，中國民眾獲得了實實在在的好處，中國的國際地位顯著提升。
西班牙圣巴勃羅大學教授、外貿(mào)專家恩里克·凡胡爾撰寫題為《中國，史上最大經(jīng)濟革命40年》的文章，認為改革開放從根本上改變了中國的發(fā)展方向，開啟了被認為是人類歷史上最重大的一場經(jīng)濟革命，因為從來沒有這么多人在如此短的時間內(nèi)經(jīng)歷了如此巨大的生活水平提升。
俄羅斯《勞動報》發(fā)表題為《40年來中國如何改變》的文章指出，曾經(jīng)飽受破壞和混亂之苦的中國能夠達到今天的成就，要歸功于思想和經(jīng)濟領域的開放，40年來，通過改革經(jīng)濟體制和其他社會關系領域，中國取得了豐碩成果，成為世界第二大經(jīng)濟體。
巴西里約州立大學國際關系系主任毛里西奧·桑托羅認為，中國的改革開放是當今世界發(fā)展進程中最令人嘆為觀止的政策和行動，中國以這種方式取得經(jīng)濟迅速增長值得其他國家借鑒。
聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議經(jīng)濟事務官員梁國勇說，改革開放40年來，中國以貿(mào)易和投資為兩翼不斷融入世界經(jīng)濟和國際分工體系，成為推進全球化進程的重要力量。
推動開放合作，中國可以貢獻更多
40年改革開放，書寫了中國發(fā)展的壯麗篇章，密切了中國與世界的聯(lián)系，未來，中國將繼續(xù)全面深化改革、全面擴大開放。在保護主義、單邊主義抬頭的背景下，海外人士和媒體認為，中國堅持對外開放、堅決維護多邊貿(mào)易體制、推進經(jīng)濟全球化，是大國擔當?shù)捏w現(xiàn)，將為世界提供更多發(fā)展機遇。
印度發(fā)展中國家研究和信息系統(tǒng)機構顧問巴塔查吉表示，中國改革開放的一系列新舉措彰顯了中國捍衛(wèi)多邊貿(mào)易、積極推進經(jīng)濟全球化的決心。
阿根廷《二十一世紀美洲》雜志主編路易斯·畢爾巴鄂說，當前國際貿(mào)易壁壘不斷增加、保護主義呈現(xiàn)抬頭趨勢，中國已經(jīng)成為經(jīng)濟全球化、合作共贏的有力推動者，還將繼續(xù)為世界經(jīng)濟增長做出更多貢獻。
卡塔爾《東方報》資深記者塔克卡馬哈雷·努沙德認為，中國“一帶一路”建設不斷推進，不僅有助于沿線國家的基礎設施建設和國民經(jīng)濟發(fā)展，還為這些國家發(fā)展提供了經(jīng)驗和活力，是構建人類命運共同體的具體體現(xiàn)。
歐洲學院中歐研究中心主任門靜說，在對外開放的進程中，中國越來越自信，也越來越積極地參與全球治理，提出了共同構建人類命運共同體的主張，強調在國際合作中要與其他國家共商共建共享，實現(xiàn)互利共贏。
基層治理現(xiàn)代化
5 哨響人到：城市精細治理的首都首創(chuàng)
橫向部門合力不足，“五指分散不成拳”；縱向基層力量不強，治理重心偏高，“看得見的管不了，管得了的看不見”；管理執(zhí)法銜接不緊，都管又都不管，“八個大蓋帽管不了一個破草帽”……長期以來，作為基層治理主體的街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨著有責無權、有心無力的困境，無法適應精細化管理、現(xiàn)代化治理的更高要求。為此，北京市以黨建引領，實行“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”，推動治理重心下移、力量下沉，賦予街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多自主權，解決城市基層治理的“最后一公里”難題。
哨聲始響平谷
北京市平谷區(qū)金海湖鎮(zhèn)有處金礦，20世紀60年代被稱為“北方萬兩黃金縣”。2001年起北京市政府要求礦產(chǎn)資源全面禁采后，平谷區(qū)全面封堵了礦洞，但金礦盜采從未停止過。
平谷區(qū)金海湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)長徐春剛說，抓住盜采人員后只能進行物品清繳，且沒有后續(xù)執(zhí)法，違法者被放后重操舊業(yè)，當?shù)叵萑雽掖驅冶I的惡性循環(huán)。
“我們也搞過聯(lián)合執(zhí)法，但往往聯(lián)而不合，真的是‘看得見的管不了，管得了的看不見’‘叫腰腿不來，叫腿腰不來’。”金海湖鎮(zhèn)黨委書記韓小波表示。
平谷區(qū)政府法制辦主任張玉娟向半月談記者介紹，2017年區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行政處罰權僅有6項，街道行政處罰權2項，而僅在盜采砂石方面，各相關部門的行政處罰權、強制權就達百余項，執(zhí)法領域“條強塊弱”“條專塊難統(tǒng)”的弊端極為突出。
為破解難題，金海湖鎮(zhèn)在金海湖庫區(qū)率先吹響哨聲。2017年1月17日，平谷區(qū)委、區(qū)政府在金海湖鎮(zhèn)成立了“雙安雙打”（全力確保安全生產(chǎn)、全力確保安全穩(wěn)定，打擊金礦及砂石盜采、打擊其他違法犯罪活動）臨時黨支部和指揮部，要求16個區(qū)級職能部門下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)絕對領導權、指揮權和考核權。
韓小波告訴半月談記者，聯(lián)合工作中各部門形成了系統(tǒng)精準的執(zhí)法鏈，即：鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨，執(zhí)法部門必須在30分鐘內(nèi)到達指定點位進行執(zhí)法，一次一考核。
“雙安雙打”專項行動取得良好效果。行動結束后，平谷區(qū)委、區(qū)政府認真總結提煉出了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報到”的工作機制，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨，部門必須報到；部門要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須落實；一門主責，其他必須配合的工作要求。
哨聲越吹越響
2017年9月，北京市委決定，將平谷區(qū)及其他地區(qū)基層社會治理的經(jīng)驗做法總結提升為“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”，作為2018年全市“一號改革課題”，并在16個區(qū)169個街鄉(xiāng)進行試點。
2018年1月，十二屆北京市委深改領導小組第六次會議審議通過了《關于黨建引領街鄉(xiāng)管理體制機制創(chuàng)新實現(xiàn)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”的實施方案》，明確了加強黨對街鄉(xiāng)工作的領導、推進街道管理體制改革等14項重要舉措。由此，北京市各區(qū)哨聲齊響。
豐臺區(qū)太平橋街道馬連道欣園東路曾有一處違法建設，建筑面積約2000平方米，上下兩層，108個房間，租住了近300人，安全隱患十分突出。
“這處違法建設正好‘騎’在西城、豐臺兩區(qū)的交界線上，治理難度大。”太平橋街道黨工委副書記蔣天策向半月談記者介紹，“街道吹哨、部門報到”工作啟動后，太平橋街與西城區(qū)廣外街道溝通，吹響“跨區(qū)聯(lián)合哨”，兩區(qū)有關部門和執(zhí)法力量共同報到，合力拆除了這處違法建設。
走進東城區(qū)東四街道東四四條胡同，半月談記者發(fā)現(xiàn)，原來紛繁雜亂的電線不見了蹤跡，胡同整潔了很多。東四街道黨工委書記荀連忠告訴半月談記者，這是東四街道主動聯(lián)系區(qū)城管委，由區(qū)城管委協(xié)調供電公司等相關單位，現(xiàn)場吹哨，現(xiàn)場辦公，進行梳理清理的成果。
“這條胡同的緊里頭，有一間公共廁所，有時候積水沒過膝蓋!”西城區(qū)廣內(nèi)街道核桃園社區(qū)黨委書記袁云清向半月談記者介紹，以前一遇到積水，社區(qū)就向街道反映，街道卻只能請來排水集團用抽水泵應急。“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”實施后，“街道可比以前硬氣多了。由城建科牽頭，把市政排水集團、區(qū)城管委等多家相關部門召集在一起，共同協(xié)商解決百姓家門口的困難。”
市民的訴求就是哨聲，對于群眾的難事、煩心事，要第一時間響應。在采訪中，半月談記者了解到，“街鄉(xiāng)吹哨”的適用范圍主要有三種情形：一是開展綜合執(zhí)法要吹哨；二是抓重點工作可以吹哨；三是應急處置必須及時吹哨。
哨聲越吹越好
“以前有事情不知道找誰，現(xiàn)在跟街巷長一說就解決了。”西城區(qū)達智橋胡同居民韓寶森對半月談記者說，“街巷長已經(jīng)成為我們這兒的名人了。”韓寶森口中的“街巷長”是西城區(qū)廣內(nèi)街道辦事處辦公室主任高波。2017年4月，西城區(qū)1402名街巷長正式“走馬上任”，高波就是其中之一?，F(xiàn)在，高波每周都到胡同巡查，隨時吹哨，精、準、快地把發(fā)現(xiàn)的問題消滅于萌芽狀態(tài)。
與此類似，東城區(qū)建立了社區(qū)專員隊伍。“社區(qū)專員就是百姓的通訊員，是社區(qū)難題的吹哨者。”東城區(qū)東四街道二條社區(qū)專員高洋告訴半月談記者，社區(qū)專員每天工作在社區(qū)，行走在大街小巷，可以隨時收集社情民意，做好群眾與政府之間的橋梁紐帶。
除了隊伍建設，搭建有效的協(xié)同平臺是關乎能否吹好哨的要素之一。如石景山區(qū)取消區(qū)市政市容委成立區(qū)城管工委，對城管系統(tǒng)各職能部門實行統(tǒng)一領導、歸口管理。同時，在各街道成立社會治理綜合執(zhí)法指揮中心，抽調公安、工商、環(huán)保等8個部門業(yè)務骨干常駐，街道黨工委行使管理權、考核權和任免建議權。
“一個部門單打獨斗解決不了問題，黨員干部坐在屋里也發(fā)現(xiàn)不了問題。”石景山區(qū)城管工委常務副書記高慧儒表示，職能部門向一線報到后，干部從被動坐等轉為主動到社區(qū)街巷中面對面解決問題，干部作風更加務實了。“截至今年10月，群眾投訴舉報率下降了20%。”
太平橋街道則整合地區(qū)監(jiān)控攝像頭、移動車載巡邏車、智能手機APP等10種問題發(fā)現(xiàn)渠道。截至目前累計向職能部門吹哨159次，解決各類問題和訴求5131個。
隨著一系列有效的配套機制不斷完善，各街鄉(xiāng)哨聲越吹越熟，越吹越好。昌平區(qū)回龍觀鎮(zhèn)龍澤苑社區(qū)的居民岳青蓮等紛紛向半月談記者表示，“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”工作施行后，群眾的難事解決了不少，遇到事也好辦了。“形式挺好，我們很歡迎。”
6 來訪變“微訪”，常樂更安樂
這家種了棵桂花樹，把那家的房子擋了。那家一氣之下，在這家門口搭了個雞窩，讓這家十分別扭。兩家越吵矛盾越大，最后鬧到了鎮(zhèn)政府。
在江蘇省海門市常樂鎮(zhèn)，這類起于“雞毛蒜皮”的矛盾，成為這些年來信訪問題的主要來源，導致這個鎮(zhèn)信訪總量、12345政府服務熱線訴求件數(shù)居高不下。
“這類問題如果介入得及時，其實并不難處理。”現(xiàn)年68歲的陳洪杰說。他曾是常樂鎮(zhèn)一個村的書記，退休后一直參與鎮(zhèn)上的調處工作，是“楊大姐工作室”兩名負責人之一。
陳洪杰和另外一名曾在鎮(zhèn)上擔任領導職務的同志一起，在退休之后撐起了這個工作室，作為化解基層矛盾的一個重要陣地。他讓來訪的群眾帶著去現(xiàn)場，一邊看一邊調解。不到兩天工夫，那家拆了雞窩，這家挖了桂花樹，鬧了幾個星期的矛盾化解了。
無處不在的“減壓閥”
“楊大姐工作室”只是一個節(jié)點，常樂鎮(zhèn)黨委政府建立的矛盾化解網(wǎng)絡還有更廣闊的布局。在鎮(zhèn)政法綜治中心記者看到，群眾信訪中心變成了“百姓之家”，“楊大姐工作室”就在其中。
在鎮(zhèn)以下村居社區(qū)，還設立由2～3名退休老支書輪班的“支書達理·以理說理工作室”。這些工作室的工作很小也很細致，有時候老百姓急赤白臉地鬧到這里來，進了門工作人員一聲問候、一杯茶水、一次長談、一句祝福，就把怒氣、怨氣化解了一大半。
常樂鎮(zhèn)黨委書記顧闖說，這些機制的建立讓老百姓感覺不再受冷落，讓很多信訪問題第一時間解決在基層、解決在鎮(zhèn)內(nèi)，實現(xiàn)了“小事不出組、大事不出村、難事不出鎮(zhèn)”，成為了轄區(qū)和諧穩(wěn)定的“減壓閥”。
因通江達海，南通海門素有“江海門戶”之稱，常樂鎮(zhèn)則是海門地理中心，也是清末民初實業(yè)家張謇先生的故里。這個全國知名的經(jīng)濟強鎮(zhèn)，只有7萬多人，地區(qū)生產(chǎn)總值卻超過70億元。
這些年，當?shù)攸h委政府越來越認識到，只搞管理不搞治理，只抓經(jīng)濟工作不抓群眾工作，到頭來發(fā)展的成果會失色，老百姓的滿意度也無法提高。做群眾工作，解決人的問題，已經(jīng)成為基層政府部門的一項重要工作。
“三微訪”工作機制
顧闖說，常樂鎮(zhèn)堅持把“抓穩(wěn)定、促發(fā)展”作為各項工作的重中之重，積極探索新時期鄉(xiāng)村有效治理新路徑，著力構建“三微訪”工作機制，以推動黨委政府服務下沉和鄉(xiāng)村治理水平提升，密切黨群干群關系。
常樂鎮(zhèn)政府有關負責人說，所謂“三微訪”，就是構建“微信訪”機制做到常態(tài)接訪，構建“微距訪”機制實現(xiàn)和諧化訪，構建“微服訪”機制實現(xiàn)真情走訪。
如果說，像“楊大姐工作室”這樣在老百姓身邊的矛盾化解網(wǎng)絡是拉近政府和老百姓距離的“微距訪”，那么依靠網(wǎng)絡收集民情民意，在網(wǎng)上解決問題的機制就是“微信訪”，而黨員干部下網(wǎng)格的“走幫服”，就是“微服訪”。
農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革涉及土地權屬爭議、戶口遷進遷出等問題，群眾的疑問矛盾很多。常樂鎮(zhèn)在推進過程中，啟用了“微信訪”平臺。這個平臺其實就是將當?shù)囟鄠€平臺載體統(tǒng)合起來，建立網(wǎng)上信訪代理工作點，作為群眾反映訴求的地方，政府也可在此發(fā)布重要信息。
農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的政策規(guī)定、相關訴求和問題，有專人在“微信訪”平臺發(fā)布和答復，使這項改革順利推開。不僅如此，“微信訪”還助常樂鎮(zhèn)實現(xiàn)了來訪量減少、網(wǎng)上信訪上升、信訪程序好轉的效果。
解決的是小問題，辦成的是大事
化解矛盾，不僅要把老百姓的問題收上來，更要讓干部走到老百姓中間去。為此，常樂鎮(zhèn)安排130多名機關干部進村組網(wǎng)格，規(guī)定每名干部每月必須走訪聯(lián)系5戶村民、10名群眾，每人辦一件實事或解一樁積案，使許多矛盾糾紛在初發(fā)和未發(fā)階段得到有效調處。
干部下訪也有“門道”，去得不巧門都進不了。常樂鎮(zhèn)的干部們商量，干脆搞“民情夜訪”，根據(jù)村民“日出而作，日落而息”的生產(chǎn)生活特點，干部們采取夜訪的形式，摸民情、聽民聲、解民怨，更好更快地解決實際問題。
顧闖說，常樂鎮(zhèn)黨員干部的“微服訪”，訪出了作風轉變，訪出了魚水關系，訪出了和諧局面。去年以來，共走訪群眾戶數(shù)達12607戶，幫助解決各類矛盾糾紛和群眾煩心事456件。
把化解群眾矛盾的工作機制總結為“三微訪”，讓常樂鎮(zhèn)的黨員干部和群眾感覺很貼切。他們說，雖然是“微訪”，但做的是實實在在的工作，利用的是小空間，花的是小成本，解決的是小問題，辦成的卻是順民心、暢民意的大事。
教育改革進行時
7 當名校學會分身術 杭州西湖區(qū)“名校集團化”之路
讓孩子上名校，幾乎是所有家長的夢想。但怎么把優(yōu)質教育資源送進每一個孩子的童年，確實是教育部門最為難的問題之一。如果名校像孫悟空一樣會分身多好!杭州市西湖區(qū)真就這么去嘗試了，他們的招數(shù)叫：“名校集團化”。
名校成為“孵化器”
“名校+”的“1.0模式”，始自求是小學，這是西湖區(qū)探索連鎖辦學的“東風第一枝”。以“名校+新校”的辦學模式，求是小學帶起了競舟小學、星洲小學。其后杭州市求是教育集團于2002年成立，成為我國第一個公辦基礎教育集團。
求是教育集團如今共有學校6所，老師約350名，學生約5800名。其中兩所已經(jīng)實現(xiàn)相對獨立管理，并作為新母體輸出優(yōu)質資源在區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生輻射效應。
求是的名聲越來越響，有人提出：“名校集團化做得這么好，能否去更偏遠的農(nóng)村帶帶鄉(xiāng)村學校？”
順應需求，2011年西湖區(qū)教育局推出“名校+”2.0版——打造城鄉(xiāng)緊密型教育共同體，把名校和鄉(xiāng)村學校聯(lián)合在一起。首批組建杭十三中教育集團-周浦中學、學軍小學-轉塘小學等緊密型教育共同體4個。從育人理念、教育方式到校園文化，名校對鄉(xiāng)村學校的浸潤式改造是全方位的。
2017年，“名校+”模式再度升級到“3.0”，邁進全域優(yōu)質新時代。“+新校”“+普校”多型共生、名校聯(lián)盟帶動多校共融，集團下屬學校成為了集團化辦學的“新母艦”，組建起新的共同體。當年名校孵化的新優(yōu)質學校，如求是競舟、嘉綠苑小學等，都陸續(xù)從原來的名校母體中獨立，開始帶領新校。
19年三次升級，“名校+”在西湖之畔成風。“2019年西湖區(qū)將開辦的10所新學校均已找到領路的名校。”西湖區(qū)教育局局長馬冬娟說。
辦一所、優(yōu)一所、強一所
創(chuàng)辦于2001年的嘉綠苑小學，曾是文三教育集團的一個下屬校區(qū)。2015年，它從集團分離出來，成為一所獨立管理的學校；2017年它成為“新母體學校”，接管了三墩北地塊的新建學校，開始發(fā)揮名校示范引領作用。
從“子體學校”到“獨立學校”到“新母體學校”，嘉綠苑小學校長鄭祖耀說：“伴隨著學校的成長，教師的舞臺更大了、積極性更高了，全校師生的自信心更強了。這是學校、教師、學生三方共同成長的歷程。”
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前西湖區(qū)實施連鎖辦學的中小學和幼兒園有25所，涵蓋了67個校（園）區(qū)，有效拓展了優(yōu)質教育資源。優(yōu)質教育覆蓋率提高到了95.4%，受益學生達到全區(qū)中小學學生數(shù)的97%。
對老百姓來說，名校集團化帶來的最顯著好處，就是孩子就近享受優(yōu)質義務教育，入學機會更加均等。
根據(jù)統(tǒng)計，隨著教育質量的普遍提高，西湖區(qū)農(nóng)村薄弱學校的生源流失率大大降低。首批4所受援學校的2012年計劃生源中，外出報考民辦學校的比例較前一年下降了10%，兩年后下降至2.3%。2013年至2016年西湖區(qū)義務教育鞏固率均為100%，全面實現(xiàn)了“零擇校”目標。
名校集團化，還使得外來務工人員子女入學難題有了破解之策。2014年西湖區(qū)義務教育段學校在讀外來人員隨遷子女22766名，符合就讀條件的外來務工子女入學率達100%。
“在名校帶弱校的過程中，弱勢學并非只是‘吸收’的一方，也可以為優(yōu)勢學校發(fā)展提供啟發(fā)性經(jīng)驗。我們更強調薄弱學校在名校的影響下，縮短成長期，找到有自身特色的改良道路。”馬冬娟說。
平衡“量”與“質”
名校集團化如何可持續(xù)發(fā)展？西湖區(qū)教育局的兩件法寶是：培優(yōu)，整體素質“提”上來；交流，優(yōu)質資源“動”起來。
——建立健全覆蓋全員的校長和教師專業(yè)發(fā)展培訓制度。西湖區(qū)以教師工資總額的3%保障教師培訓經(jīng)費，并逐年增加；出臺教師培養(yǎng)政策22項；實施“一攬子工程”，關注全體教師發(fā)展，整體培養(yǎng)教師隊伍。
——出臺區(qū)域內(nèi)校長和教師定期流動制度。借力組織調配、名師培養(yǎng)等途徑，加大政策引導力度，健全城區(qū)骨干教師到農(nóng)村支教和農(nóng)村優(yōu)秀教師到城區(qū)掛職制度。以2015年為例，全區(qū)交流395人，占義務教育段教師總數(shù)的10.2%。同時，規(guī)定城區(qū)中小學新任校長須有農(nóng)村學?；蛳鄬Ρ∪鯇W校工作經(jīng)歷。
當然，一所名校不可能無限擴大校區(qū)。怎樣才能在規(guī)模擴展中讓名校之“名”不褪色，優(yōu)質教育資源“可再生”，是名校集團化發(fā)展的難點和重點所在。
馬冬娟認為，在集團化辦學過程中，優(yōu)質教育資源會經(jīng)歷一個相對“稀釋”到重新“濃縮”的過程，這就需要學校組織管理能力和效率的協(xié)調提升，找到量與質的最佳平衡點。
時政·財經(jīng)
8 禁令來了，扶貧產(chǎn)業(yè)人情風可休矣
針對基層干部群眾反映在扶貧產(chǎn)業(yè)中存在“人情送禮”的行為，《半月談》第20期策劃了來自基層一線的調研報道《越窮越送：扶貧產(chǎn)業(yè)也刮“人情風”》，激起強烈輿論反響。半月談微信公眾號轉發(fā)稿件后，不少扶貧干部紛紛留言“吐槽”，“扶貧產(chǎn)業(yè)也刮人情風”更一度成為熱搜話題，眾多主流媒體不斷跟進相關報道，二次傳播影響不斷擴大疊加。
一瓜一果雖小，但“人情送禮”卻事關廉潔。稿件反映的問題在成為輿論焦點的同時，也迅速引起中央有關部門的高度重視。12月初，國務院扶貧辦印發(fā)通知，強調要充分認識產(chǎn)業(yè)扶貧中“人情送禮”行為的危害性，明確堅決制止產(chǎn)業(yè)扶貧中“人情送禮”行為。要求各地在組織扶貧觀摩、調研等活動中不能擺放、不得贈送扶貧產(chǎn)品，參加活動的人員不品嘗、不收受扶貧產(chǎn)品。
卸下“人情”重擔，基層紛紛點贊
當前，各地的扶貧產(chǎn)業(yè)正給貧困地區(qū)帶來翻天覆地的變化，但在一些“輕量化”的扶貧產(chǎn)業(yè)——瓜果茶葉等種植類產(chǎn)業(yè)和雞鴨等養(yǎng)殖類產(chǎn)業(yè)中，有部分地方卻以“人情”或者幫助擴大品牌的名義，向前來學習、考察、調研的人員贈送“扶貧特色產(chǎn)品”，而部分收禮者也以“禮物不多，還是土特產(chǎn)品，不用上綱上線”的心態(tài)“坦然笑納”。
廣東省公安廳派駐羅定市加益鎮(zhèn)合江村幫扶工作隊副隊長羅榮華認為，國務院扶貧辦這個文件很及時，是對地方發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)的一種保障。
得知國務院扶貧辦為保護貧困戶利益專門出臺文件，江蘇省貧困戶劉丙如表示：“中央對貧困戶非常關懷，我們看了這個文件心里很暖。”
“文件出臺，對以后扶貧領域此類問題的查處、警示教育都有非常積極的意義。”江蘇省泗洪縣紀委監(jiān)委宣教室主任陸慧表示，此次國務院扶貧辦文件中關注的產(chǎn)業(yè)扶貧“人情送禮”問題，表明中央對基層扶貧工作的高度重視。
“這個文件會進一步促進基層扶貧工作健康發(fā)展，同時讓扶貧干部和貧困戶雙方都能卸下‘人情’重擔，將精力聚焦在脫貧致富的主業(yè)上。”江蘇省灌云縣紀委監(jiān)委宣教室主任柳斌告訴半月談記者，扶貧送禮問題，在有些地方可能已經(jīng)成為一種慣例，你送我也送。如今這個文件出臺，正好可以打破這種慣例，樹立廉政導向。
江蘇省灌云縣扶貧辦副主任茆慶富表示，此次文件的出臺對于扶貧領域作風建設很有好處。“扶貧產(chǎn)業(yè)人情送禮，說到底還是有些人想借機多得到一些扶貧資源和考核獎勵。文件出臺后，大家就不會在這些歪門邪道上動腦筋，主要精力就會放到扶貧主業(yè)上來。”
北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水認為，國務院扶貧辦出臺的文件，有利于扶貧工作與黨風廉政建設同步推進、同時部署，有利于扶貧工作形成風清氣正的工作環(huán)境，還可以為基層干部開展扶貧工作提供堅強的政治保證，促使其潔身自好。
文件落地難度不大，關鍵要有決心
不過，也有人擔心，這樣一份嚴格禁止扶貧領域人情送禮的文件在基層會不會碰壁？對此，受訪的大多數(shù)基層干部都表示，文件落地難度不大，關鍵要有決心。
“就像禁酒令一樣，剛開始不少人也不理解，認為做不到。但幾年時間下來，基層執(zhí)行得很好。而且，隨著我國基層干部隊伍素質的不斷提高，以及黨性教育的加強，大家的覺悟都提高很多。”柳斌說。
“嚴格執(zhí)行文件精神，可以有效防止扶貧領域的微腐敗，還扶貧產(chǎn)業(yè)朗朗清風。”一名從事扶貧工作3年的基層扶貧專干認為，文件的出發(fā)點是為了更好地保護貧困戶利益，想幫助他們早日脫貧，與扶貧干部的目標一致。紀委監(jiān)委的嚴格監(jiān)督，以及扶貧干部思想覺悟的明顯提高，這些都是文件落實的良好基礎。
茆慶富建議，要始終圍繞保證老百姓對扶貧工作的滿意度開展工作。首先，扶貧政策的集中宣傳要搞好。其次，所有扶貧項目落實、收益分配都要公開，接受監(jiān)督，保證實時可查。第三，加強對基層干部的廉政教育，重點抓村一級，防止刮起扶貧項目、資金分配優(yōu)親厚友的不正之風，堵住人情送禮的歪風。最后，扶貧部門跟紀委部門要加強協(xié)作，強化扶貧領域廉政督查巡視巡察，及時發(fā)現(xiàn)問題，警示更多人。
“實踐過程中，除加強專項治理之外，還得加強日常的監(jiān)督和管理，對可能出現(xiàn)的違紀違規(guī)和不正之風問題實時監(jiān)督，保證文件精神落到實處。”莊德水建議，一方面要繼續(xù)推進作風建設，避免文件貫徹過程中出現(xiàn)形式主義和官僚主義問題；另一方面，要對扶貧領域違紀違規(guī)問題，實行精準打擊，曝光典型案例，形成震懾效應。
科技·文化
9 古調新聲：漢調二黃的重生故事
漢調二黃是陜西第二大劇種，流行于陜南和隴東，因其形成于漢水流域得名“漢調”，距今已有300余年歷史。過去30年，漢調二黃命運起伏，終于在安康漢調二黃研究院這一方園地開枝散葉。作為全國僅有的漢調二黃專業(yè)院團，研究院老中青少四代人傾心傳承，盡力護持，令悠悠二黃古調，如今又聞新聲。
風雨飄搖，前路在何方
77歲的王發(fā)蕓是國家級漢調二黃傳承人。“我1956年進團，那時老戲樓里天天晚上換著戲演，場場爆滿，一票難求。每晚最后二三十分鐘‘放場’不再收門票，門外的人進來看個‘尾巴兒戲’都很高興。”王發(fā)蕓說。
安康市漢濱區(qū)文廣旅游局局長羅先余介紹，鼎盛時安康漢劇團各行當人才濟濟，可以同時開兩臺大戲。當時劇團還能演“臺口會”，演員不報幕，上臺后接著觀眾的即興叫板唱下去，以此展示自家的功底。
然而好景不長。上世紀80年代末，多元化的文化娛樂形式開始大量分流各劇種劇團的觀眾，演員也受到下海經(jīng)商浪潮的強烈沖擊。
羅先余說，當時的主導意見是，專業(yè)劇團應該在市場化環(huán)境中自生自滅。工資大幅削減的臺柱子們不得不去擺地攤、做小吃、賣皮鞋，人才流失嚴重，劇團瀕于解體。
那時，天上下大雨，劇場里就下小雨；演員在臺上演戲，臺下擺著許多水盆水桶接雨……如此場景，安康漢調二黃研究院負責人袁小龍至今難忘。劇場風雨交加，劇種風雨飄搖，路在何方？
搶救劇種，希望薪火傳
新世紀伊始，安康市漢濱區(qū)提出搶救漢調二黃劇種，彼時，漢調二黃許多行當已有徹底失傳之虞。
“區(qū)上劃撥經(jīng)費，全額保障演職人員工資，還翻修了劇院，最重要的是推動2001級漢調二黃童子班招生，留住了劇種傳下去的希望。”羅先余說。
今日漢調二黃青年骨干演員馮尚麗，正是這個童子班的45名學員之一。“我們自從11歲進來就是‘朝五晚九’地練功，同時學習文化課。為了‘長功’，大家比著勁練‘私功’，團里老師不計報酬給我們開小灶。”她就是在師傅王發(fā)蕓家門口的小花園里學會了一出出傳統(tǒng)老戲。
得老一輩藝人們傾囊相授，童子班的學員們登上舞臺就獲得喝彩，如今，他們已成長為漢調二黃舞臺的支柱。
2011年，借著文化體制改革的春風，漢調二黃的復興迎來更大轉機，安康漢劇團改制為安康漢調二黃研究院，演職人員保留事業(yè)編制。“員工沒了后顧之憂，單位恢復了‘出人出戲’的工作重點，全面承擔起文化遺產(chǎn)保護和劇種傳承的重任。”羅先余說。
漢調新苗，我是戲中人
2013年，漢調二黃童子班再次開班，63名小學員進入教學條件良好的安康職業(yè)技術學院深造，文化課學習有了保障。專業(yè)課則分為表演班和器樂班，教學計劃更為科學、細致。
練功房里，半月談記者見到了正在給學員們排練傳統(tǒng)劇目《打孟良》的王發(fā)蕓。“經(jīng)過幾年基本功練習，這批孩子初步掌握了程式，但還需要把動作和人物情感揉在一起，進入角色的內(nèi)心世界。”
馮尚麗給王發(fā)蕓當起了助教，負責為學員示范耗費體力的表演動作，兼顧唱腔指導。在老藝人和青年演員搭檔進行的口傳親授下，學員們領悟得很快。
今年20歲的女學員吳尚榮在折子戲《落花園》中扮演青衣陳杏元。“戲中的陳杏元是大家閨秀，心中有隱瞞身世的壓抑、寄人籬下的失落、思念愛人的惆悵……如何把這些情緒在不動聲色中微妙地傳達出來，我還要不斷琢磨。”
“朋友們看過我的演出都很驚訝，完全認不出來舞臺上的那個人是我，說我像是在發(fā)光。其實演出前我也特別緊張，但上馬門簾一揭，吳尚榮就不存在了，我就是戲中人。”吳尚榮說。
向江而歌，古調有新聲
近年來，安康漢調二黃研究院堅持用戲育人，讓青少年演員在省內(nèi)各類大型藝術活動中得到鍛煉，并積極參與文化惠民演出。演出劇目也推陳出新，創(chuàng)作了《五女拜壽》《蓮花碑》《風雨趙家樓》等一批新劇。
“傳承漢調二黃，不光要培養(yǎng)從業(yè)人員，也要培養(yǎng)觀眾。我們從2016年開始，每周五晚在城區(qū)劇院免費演出，還通過微信公眾號等形式進行宣傳，吸引年輕觀眾。現(xiàn)在，劇場里的人又坐滿了。”袁小龍說。
據(jù)介紹，安康市漢濱區(qū)已決定每隔10年招收一批童子班學員，保證人才梯隊結構穩(wěn)定。
在安康城區(qū)漢江北岸，一座按照國家A類劇院標準建設，占地40畝的漢江大劇院即將落成。未來，一代代的演員們將在這座舞臺上向江而歌，讓漢調二黃古樸雅致的唱腔長久回響在漢水之上。
生態(tài)·健康
10 供卵代孕、性別選擇、胚胎無主——不孕焦慮催生輔助生殖亂象
越來越多醫(yī)院開設不孕不育咨詢門診，每天問診者絡繹不絕，這是半月談記者在多地采訪發(fā)現(xiàn)的場景。近年來，受社會情緒、環(huán)境污染等因素影響，社會不孕不育人群呈增加趨勢。不少人求子心切，將生育希望寄托于輔助生殖醫(yī)療技術。巨大的需求及由此催生的巨額商業(yè)利益，導致一些地方輔助生殖醫(yī)療領域“魚龍混雜”，亂象叢生。
輔助生殖市場爆發(fā)式增長
“我們目前能做第三代試管嬰兒，每年輔助生殖業(yè)務是3000多例，是醫(yī)院收入大戶。做試管嬰兒的夫婦，年紀最大的有60多歲。”一位三級甲等醫(yī)院主持輔助生殖業(yè)務的主任醫(yī)師告訴半月談記者，近些年，隨著二孩政策放開，70后、80后人群生育二孩的需求增加。加之生育能力失常的人越來越多，輔助生殖“需求側”人群越來越龐大。一些技術水平高的醫(yī)院，相關業(yè)務供不應求。
一家綜合醫(yī)院生殖中心的醫(yī)生說：“我們2006年以后才開展試管嬰兒技術應用。目前做試管嬰兒的夫婦，很多是35歲以下的年輕人，每天忙得不可開交。”
中南大學生殖與干細胞工程研究所肖紅梅教授說，目前，部分不孕不育夫婦存在一種“生殖焦慮”情緒——自然懷孕屢屢失敗，迫切希望通過試管嬰兒技術孕育下一代。
33歲的蘇秦（化名）前三次做試管嬰兒都失敗了，雖然每次要花好幾萬元，但她仍堅持“屢敗屢試”，堅決不肯放棄。“我從28歲開始嘗試做試管嬰兒，今年已經(jīng)是第四次做試管嬰兒了。從第一代試管嬰兒技術做到了現(xiàn)在的第三代，可以說輔助生殖是我的全部希望，我愿意為此付出高昂代價。”
人類干細胞國家工程研究中心主任盧光琇介紹，受環(huán)境污染、過早婚前性行為、性傳播疾病感染、人流藥流次數(shù)增加、工作壓力大、生育年齡延遲等因素影響，不孕不育發(fā)病率呈現(xiàn)一定上升趨勢。
在此背景下，近年來，國有、民營和混合所有制輔助生殖醫(yī)療機構急劇增加，很多機構業(yè)務量很大。半月談記者從中信湘雅生殖與遺傳?？漆t(yī)院了解到，30多年來，這家醫(yī)院通過試管嬰兒技術出生的嬰兒累計超過13萬個。
商業(yè)沖動刺激，“黑市”風險頻發(fā)
“正規(guī)醫(yī)院操作，專業(yè)試管服務，泰國三代PGD（胚胎植入前遺傳學診斷）篩選優(yōu)質健康胚胎，供卵、代孕、男孩、女孩自由選擇!”這是半月談記者在網(wǎng)站上輸入“供卵代孕”，得到的數(shù)千條信息中的一條。
“泰國第三代試管嬰兒技術助您懷孕，不受懷胎之苦，代孕為您解憂。”記者了解到，眼下這類供卵、代孕小廣告已經(jīng)貼進了高校。在湖南一家醫(yī)院大門附近，連超市外都貼著這種廣告。
半月談記者調查發(fā)現(xiàn)，巨大的需求及由此催生的巨額商業(yè)利益，導致輔助生殖醫(yī)療領域“魚龍混雜”，存在供卵、代孕“黑市”及濫用第三代試管嬰兒技術等問題。
記者聯(lián)系到通過試管嬰兒技術和代孕手段生育“二孩”的石先生。他說：“我們通過中介聯(lián)系了做試管嬰兒的醫(yī)院和代孕女性，做試管嬰兒花了6萬元，給了代孕的20萬，現(xiàn)在孩子已經(jīng)降生。”
肖紅梅說，一些卵巢功能衰竭、高齡女性需要接受供卵治療，而公立醫(yī)院生殖中心對供卵治療的積極性不高。于是，一些患者出高價走非法途徑治療，已經(jīng)催生出包括體檢、取卵、代孕在內(nèi)的“一條龍”黑色產(chǎn)業(yè)鏈。
一家大醫(yī)院輔助生殖醫(yī)學科醫(yī)生說，各種地下黑診所從事非法生殖輔助交易，主要靠各種渠道發(fā)布小廣告。“我們醫(yī)院衛(wèi)生間門后經(jīng)常貼滿、涂滿這類廣告。我們清除一批又會馬上重新出現(xiàn)一批，根本清不完。”
“有人依靠試管嬰兒技術和代孕手段，一口氣生好幾個小孩；還有女學生通過黑中介賣卵子，結果因為取卵操作不當，導致卵巢翻轉最終切除卵巢。”一位醫(yī)生說。
第三代試管嬰兒技術是在孕前阻斷遺傳病傳遞的有效輔助生殖技術，包括胚胎植入前遺傳學診斷和胚胎植入前遺傳學篩查。適應癥為染色體疾病、線粒體疾病、女方生育高齡、復發(fā)性流產(chǎn)等。有專家告訴半月談記者，包括第三代試管嬰兒技術在內(nèi)，一些輔助生殖技術正在被濫用。
肖紅梅透露，在利益導向下，一些醫(yī)療機構為35歲以下沒有遺傳學疾病的夫婦開展第三代試管嬰兒技術。還有人聽說利用第三代試管嬰兒技術可以篩選性別，點名做第三代試管嬰兒，做一次費用在五六萬元。
還有專家介紹，當下一些輔助生殖遺傳醫(yī)療機構甚至建立了胚胎庫，一些無主胚胎被用作“前沿研究”。相關技術一旦被濫用，倫理和社會風險不可估量。
加強監(jiān)管，管住“不守規(guī)矩的機構”
專家指出，生殖與遺傳領域的前沿研究涉及科學、倫理、安全等，充滿未知風險，必須在合法、合乎倫理的范圍內(nèi)，謹慎開展技術應用，絕不能唯利是圖。北京協(xié)和醫(yī)學院教授張宏冰建議，衛(wèi)生主管部門加強對第三代試管嬰兒技術的監(jiān)管，特別是要嚴格掌握胚胎植入前遺傳學診斷和篩查的適應癥。
湖南金州律師事務所律師袁小露介紹，我國《人類輔助生殖技術管理辦法》第三條規(guī)定“禁止以任何形式買賣配子、合子、胚胎。醫(yī)療機構和醫(yī)務人員不得實施任何形式的代孕技術。”2003年原衛(wèi)生部頒布《人類輔助生殖技術與人類精子庫倫理原則》，也明確規(guī)定醫(yī)務人員不得實施代孕技術。
半月談記者查詢還發(fā)現(xiàn)，《人類輔助生殖技術管理辦法》規(guī)定：“對醫(yī)療機構實施代孕技術的行為，衛(wèi)生行政部門應給予警告、3萬元以下罰款，并給予有關責任人行政處分。”
對此一些受訪專家說，目前這類制度“管得住守規(guī)矩的，管不住不守規(guī)矩的”，相關處罰很難震懾違法分子。由于從事供卵、代孕等輔助生殖“黑市交易”有暴利，一些干這行的人屢罰屢犯，膽子越搞越大。還有人憑借過硬“關系”，有“風吹草動”能“未卜先知”，遇事能“化險為夷”......
受訪醫(yī)界和法律人士建議，當前要進一步完善相關法律、政策，對輔助生殖技術研究和應用規(guī)范管理。各界建議，細化和完善管理制度，出臺相應法律法規(guī)，建立監(jiān)督和制衡機制，切實提高打擊違法、違規(guī)生殖輔助的力度。要明確監(jiān)管、打擊的部門主體責任，只有衛(wèi)生、市場監(jiān)督、政法機關和紀檢監(jiān)察、輿論監(jiān)督等形成聯(lián)動，嚴厲打擊輔助生殖“黑市”，才能促進生殖輔助醫(yī)療市場健康發(fā)展。
民生·社會
11 村集體“有錢辦事”，鄉(xiāng)村振興才有望
發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是農(nóng)村工作和基層組織建設的一項重要任務，只有把基礎打牢了，把工作做實了，村集體“有錢辦事”，新時代農(nóng)村才會振興。
山東省夏津縣探索建立村集體經(jīng)濟綜合體，通過“1+4+N”聯(lián)建共享機制來實施，為鄉(xiāng)村振興筑牢經(jīng)濟基礎。“1”即堅持黨建統(tǒng)領，“一鎮(zhèn)一品”，推動產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化經(jīng)營；“4”即以黨建集約統(tǒng)籌各類生產(chǎn)要素，為村級集體經(jīng)濟綜合體提供人才、資金、服務、市場“四大支撐”，增強競爭實力；“N”即輻射帶動“N”個村莊聯(lián)合發(fā)展。
一家一戶經(jīng)營，“十幾畝地一頭牛、老婆孩子熱炕頭”的生產(chǎn)模式已不再適合產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營的要求。夏津縣按照“村莊（企）聯(lián)合、強弱共建、區(qū)域聯(lián)動、資源共享”的思路，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體來“挑大梁”。在經(jīng)營方式上，縣里開辟了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動、農(nóng)旅融合開發(fā)等三種模式，為壯大村級集體經(jīng)濟開辟了可行的路徑。
鄭保屯鎮(zhèn)魯冀羊絨創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園就是生動實例。鄭保屯鎮(zhèn)梳絨機達6000余臺，全鎮(zhèn)低中檔羊絨加工量占全國的六成以上，但經(jīng)營單位是家庭作坊，技術落后、效益較低、污染嚴重。在發(fā)展“一鎮(zhèn)一品”上，鄭保屯鎮(zhèn)把羊絨產(chǎn)業(yè)作為“選題”，引進德興集團投資3.5億元，規(guī)劃建設5萬平方米的魯冀羊絨創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，吸引附近15個農(nóng)村黨支部整合村集體資產(chǎn)，實現(xiàn)集約化生產(chǎn)。通過實行“支部引領，園區(qū)搭臺，市場運作”模式，每村每年可實現(xiàn)集體增收5萬元以上，帶動村民就業(yè)2000多人。
在發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟這篇大文章中，夏津縣委發(fā)揮黨的政策、組織、資源優(yōu)勢，把縣域各類生產(chǎn)要素聚集起來，按照“需要什么提供什么”的思路，精準支撐村級集體經(jīng)濟綜合體發(fā)展壯大。投資1058萬元成立縣級為農(nóng)服務中心和15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)服務中心，加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟的組織指導和專項服務，在立項、辦證、用地、稅收等方面給予支持。還從財政拿出300萬元設立風險補償金，在縣4家銀行開展農(nóng)擔業(yè)務，有效撬動3億元涉農(nóng)貸款投向村級集體經(jīng)濟。
在產(chǎn)業(yè)歸類上，20家桑產(chǎn)業(yè)合作社、加工企業(yè)受益最大。夏津擁有12.8萬畝的黃河故道國家森林公園，主要經(jīng)濟作物就是桑樹，是中國唯一一個“椹果之鄉(xiāng)”。作為新興產(chǎn)業(yè)，桑產(chǎn)品的研發(fā)需要高端智庫的強力支持才能實現(xiàn)突破。
夏津縣委、縣政府主動出面解決單個企業(yè)高端智庫對接難的問題，與中國科學院地理科學與資源研究所、西南大學桑蠶國家重點實驗室全面合作，聘請了向仲懷、束懷瑞、李文華三位兩院院士進行技術指導。圍繞桑葉、桑果、桑枝、桑樹皮、桑根、桑菌、桑籽油等，推動“桑”的全元素利用，全方位開發(fā)藥品、食品、飲品、保健品。桑產(chǎn)品的價格翻了幾番，種植戶平均年收入增加兩至三萬元。
發(fā)展村集體經(jīng)濟，還要解決“怎么推廣”的問題。夏津不斷提高黨的領導力凝聚力，更好發(fā)揮農(nóng)村黨支部在基層的領導核心作用，利用村級集體經(jīng)濟綜合體這個紐帶平臺，把各個村莊、支部、合作社聯(lián)合起來、統(tǒng)一起來，形成“一村帶多村”抱團發(fā)展、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新型格局。其中，黨支部書記是關鍵。夏津縣注重從懂經(jīng)濟、懂發(fā)展、有思想、有思路的農(nóng)村黨員干部和離退休干部中培養(yǎng)黨組織書記，從致富能手、經(jīng)營能人、復退軍人、畢業(yè)大學生等群體中挖掘培養(yǎng)后備干部。
田莊鄉(xiāng)滕莊社區(qū)黨支部書記滕永院就是一個典型。在他的帶領下，該村居住社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)同步建設，黨支部引導村民將全部土地流轉，吸引部分社會資金，創(chuàng)辦了“創(chuàng)新農(nóng)民專業(yè)合作社”，種植果樹和中草藥，開始了特色農(nóng)業(yè)種植的發(fā)展之路，村民年收入增長了5倍。村里有錢了，村民物業(yè)費、有線電視費、飲用水費都全免，取暖費也進行補貼。
目前，全縣有9家像滕莊社區(qū)這樣的大型村級集體經(jīng)濟綜合體，輻射帶動380個村莊發(fā)展，平均每村集體經(jīng)濟收入2萬元以上，全縣村級集體增收920多萬元，為打造“鄉(xiāng)村振興齊魯樣板”的夏津實踐奠定了堅實的經(jīng)濟基礎和組織基礎。
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