2019年第8期精選文章匯總
半月評論
1 補(bǔ)上勞動(dòng)教育這一課
追求幸福美好的生活、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是新時(shí)代最大的同心圓。美好生活在哪里？在辛勤的工作中，在勞動(dòng)的汗水里。然而當(dāng)下，一些人尤其是兒童青少年還缺少必要的勞動(dòng)教育鍛煉、勞動(dòng)精神培養(yǎng)。
在應(yīng)試教育傾向依然嚴(yán)重、科技進(jìn)步取代部分勞動(dòng)的背景下，教育與生活、學(xué)習(xí)與勞動(dòng)出現(xiàn)一定程度的分離割裂，加劇了兒童青少年對勞動(dòng)的輕視、誤解，勞動(dòng)教育正成為最受人忽視的教育。社會(huì)上，一些青少年熱衷超前消費(fèi)、幻想不勞而獲，與勞動(dòng)教育缺失不無關(guān)系。
在去年的全國教育大會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要努力構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系”“要在學(xué)生中弘揚(yáng)勞動(dòng)精神，教育引導(dǎo)學(xué)生崇尚勞動(dòng)、尊重勞動(dòng)，懂得勞動(dòng)最光榮、勞動(dòng)最崇高、勞動(dòng)最偉大、勞動(dòng)最美麗的道理，長大后能夠辛勤勞動(dòng)、誠實(shí)勞動(dòng)、創(chuàng)造性勞動(dòng)”。
勞動(dòng)意識、態(tài)度、能力、精神的傳承永續(xù)，已成為新時(shí)代我國教育的新任務(wù)、新課題。如何以系統(tǒng)、扎實(shí)、有效的勞動(dòng)教育盤活日益龐大、固化的應(yīng)試教育模式和功利化過載心態(tài)，值得深入研究，更需要積極探索和自覺行動(dòng)。
勞動(dòng)創(chuàng)造了人類本身，也創(chuàng)造了光輝燦爛的人類文明?？梢哉f，勞動(dòng)創(chuàng)造了一切。馬克思曾說：“未來教育對所有已滿一定年齡的兒童來說，就是生產(chǎn)勞動(dòng)同智育和體育的結(jié)合，它不僅是提高社會(huì)生產(chǎn)的一種方法，而且是造就全面發(fā)展的人的唯一方法。”
自強(qiáng)不息的勞動(dòng)精神是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的本源。“天行健，君子以自強(qiáng)不息”“天將降大任于斯人也，必先苦其心志，勞其筋骨”……這些人們耳熟能詳?shù)南日茉捳Z，無不道出一個(gè)人應(yīng)具備積極進(jìn)取、自立自強(qiáng)、奮發(fā)有為的勞動(dòng)精神。
誠實(shí)勞動(dòng)是勞動(dòng)教育的基石。勞動(dòng)來不得半點(diǎn)兒虛假，來不得半點(diǎn)兒討巧，更不能急功近利、炫耀作秀。老老實(shí)實(shí)、勤勤懇懇、本本分分，是勞動(dòng)精神的本真。對兒童青少年進(jìn)行勞動(dòng)精神的教育，必須首先培養(yǎng)這種誠實(shí)勞動(dòng)態(tài)度。
創(chuàng)造性勞動(dòng)是勞動(dòng)教育“活的靈魂”。 創(chuàng)造力是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的根本動(dòng)力，兒童青少年的勞動(dòng)教育既是一種體力勞動(dòng)體驗(yàn)和鍛煉，更是對科學(xué)技術(shù)文化知識的學(xué)習(xí)、理解、探究、掌握和應(yīng)用，是體力和腦力的結(jié)合、思考與實(shí)踐的互動(dòng)，二者決不能割裂開來。
要把崇尚勞動(dòng)、熱愛勞動(dòng)、誠實(shí)勞動(dòng)、創(chuàng)造性勞動(dòng)的良好種子，播種在幼兒期，發(fā)芽于兒童期，拔節(jié)孕穗于青少年階段，開花結(jié)果于大學(xué)生活和工作過程中，積極構(gòu)建縱向銜接、循序漸進(jìn)、互相支撐的勞動(dòng)教育課程。應(yīng)該按照大中小幼一體化德育體系建設(shè)的要求，在理念、目標(biāo)、內(nèi)容、途徑、方法、機(jī)制、師資、資源、效果評價(jià)等方面，形成系統(tǒng)化實(shí)施綱要。
要著力營造學(xué)校、家庭、社會(huì)共同參與、橫向協(xié)同的勞動(dòng)教育氛圍。學(xué)校、家庭、社會(huì)在教育上的一些對沖性矛盾，往往會(huì)大大消減教育的效果?，F(xiàn)實(shí)生活中與積極勞動(dòng)相悖的負(fù)面現(xiàn)象仍然不少，不勞而獲、欺詐牟利、一夜暴富、大肆揮霍等仍有一定市場，一些“啃老族”和“社會(huì)寄生蟲”我行我素，嚴(yán)重干擾了勞動(dòng)教育的開展。
要為勞動(dòng)教育創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)，提供更多的資源。不能把學(xué)生的學(xué)習(xí)狹窄地理解為單純的書本知識學(xué)習(xí)和考試。在寒暑假和綜合實(shí)踐課程中，勞動(dòng)教育可以讓孩子們的學(xué)習(xí)內(nèi)容得到深化和拓展，體驗(yàn)到成就自己、服務(wù)社會(huì)的另一種價(jià)值感和崇高感。家長要認(rèn)識到勞動(dòng)教育的重要性，多以勞動(dòng)放養(yǎng)孩子；相關(guān)部門等要提供更多勞動(dòng)教育的場所和條件，讓孩子們在勞動(dòng)中強(qiáng)健體魄、磨礪品行。
新時(shí)代需要?jiǎng)趧?dòng)去建設(shè)，中華民族偉大復(fù)興的中國夢需要?jiǎng)趧?dòng)來托起。在又一個(gè)“五一”勞動(dòng)節(jié)到來之際，我們致敬勞動(dòng)，并期待全社會(huì)共同努力，為兒童青少年補(bǔ)上勞動(dòng)教育這一課，為他們播下辛勤勞動(dòng)、誠實(shí)勞動(dòng)、創(chuàng)造性勞動(dòng)的種子。
半月講解
2 一年開局，經(jīng)濟(jì)走勢如何？
4月17日公布的數(shù)據(jù)顯示，一季度中國經(jīng)濟(jì)同比增長6.4%，積極因素逐漸增多，市場預(yù)期和信心增強(qiáng)。4月19日召開的中央政治局會(huì)議也指出，一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，好于預(yù)期，開局良好。美聯(lián)社評論說，中國經(jīng)濟(jì)一季度保持穩(wěn)健，回穩(wěn)的經(jīng)濟(jì)增長和進(jìn)口需求將有助于提振正在弱化的全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)超過預(yù)期
不久前，國際貨幣基金組織(IMF)發(fā)布最新報(bào)告，將今年中國經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期上調(diào)0.1個(gè)百分點(diǎn)，中國也成為全球唯一被上調(diào)增長預(yù)期的經(jīng)濟(jì)體。此外，摩根大通、匯豐銀行、花旗等金融機(jī)構(gòu)近期也紛紛上調(diào)今年中國經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期。
從近期發(fā)布的一系列經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中可以明顯看出，中國經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)的確“超預(yù)期”。
一季度，工業(yè)增加值、消費(fèi)和投資增速均比前兩月有所加快，GDP同比增長6.4%，好于市場預(yù)期;3月份全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率從上個(gè)月的5.3%回落到5.2%;CPI延續(xù)溫和上漲態(tài)勢，市場供求關(guān)系在平衡改善;3月末外匯儲備較2月末上升86億美元……經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)、物價(jià)、國際收支都呈現(xiàn)穩(wěn)的態(tài)勢。
3月份，制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)(PMI)比上月上升1.3個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)3個(gè)月低于榮枯線后重回?cái)U(kuò)張區(qū)間;一季度，消費(fèi)者信心指數(shù)進(jìn)一步回升，比上年四季度提升3.2點(diǎn);固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步提升; 3月新增人民幣貸款增幅明顯高于歷史同期……這些超預(yù)期的指標(biāo)，既釋放出穩(wěn)的信號，也反映了不斷改善的市場預(yù)期。
“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行開局平穩(wěn)，積極因素逐漸增多，市場預(yù)期和信心增強(qiáng)，保持了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢，為全年經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。”國家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人毛盛勇說。
今年以來，在落實(shí)“六穩(wěn)”政策、加大逆周期調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上，國家密集出臺減稅降費(fèi)、簡政放權(quán)等系列改革舉措，成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。
“國家調(diào)控政策有效有力，一季度中國經(jīng)濟(jì)增長好于預(yù)期，特別是3月份實(shí)體經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)反映經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)跡象初現(xiàn)。”北京大學(xué)光華管理學(xué)院副教授顏色說。
活力潛力持續(xù)釋放
2019年開局季數(shù)據(jù)，也折射出中國經(jīng)濟(jì)正在發(fā)生的深刻變化——
一季度服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)57.3%，同比提高0.6個(gè)百分點(diǎn)，繼續(xù)保持較快增長;消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率超過六成，服務(wù)消費(fèi)占居民最終消費(fèi)支出比重達(dá)47.7%。
高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增速分別達(dá)7.8%和6.7%，高于規(guī)模以上工業(yè)整體增速;一季度全國工業(yè)產(chǎn)能利用率為75.9%，與歷史同期相比，為2013年以來的次高點(diǎn);生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)、鐵路運(yùn)輸業(yè)投資保持快速增長……
“隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)繼續(xù)朝著優(yōu)化、調(diào)整、升級的方向發(fā)展。”毛盛勇說。
“中國經(jīng)濟(jì)增長正從數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)變。”美國耶魯大學(xué)高級研究員史蒂芬·羅奇說，盡管經(jīng)濟(jì)增速有所放緩，但以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)再平衡正為中國經(jīng)濟(jì)增添新動(dòng)力。
當(dāng)然，面對前景不明的世界經(jīng)濟(jì)，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍有不少不確定性。中國經(jīng)濟(jì)自身也面臨挑戰(zhàn)，下行壓力仍存。
“面對下行壓力，在加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)的同時(shí)，還是要著眼中長期發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題，著力推動(dòng)區(qū)域發(fā)展更平衡、制造業(yè)投資更有力、居民增收更可持續(xù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。”顏色說。
細(xì)心的人們觀察到，今年一季度全國稅收收入中，增值稅、個(gè)稅、關(guān)稅等稅種收入增幅同比回落明顯，減稅紅利加快向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)傳導(dǎo)。
1月1日起新個(gè)稅法實(shí)施、小微企業(yè)迎普惠性減稅，4月1日起下調(diào)增值稅稅率，5月1日起降低企業(yè)社保費(fèi)率……今年我國推出近2萬億元的減稅降費(fèi)政策，力度空前。
中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇說，減稅降費(fèi)著眼“放水養(yǎng)魚”、增強(qiáng)發(fā)展后勁，將助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
“最重要的仍然是做好自己的事。”經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫說，只要我們堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動(dòng)搖，持續(xù)深化改革、擴(kuò)大開放，我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之路必將越走越寬廣。
半月調(diào)查
3 有錢建、沒錢管： 美麗鄉(xiāng)村遇管護(hù)難題
導(dǎo)讀
今年中央一號文件提出，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作要同農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、同當(dāng)?shù)匚幕惋L(fēng)土人情相協(xié)調(diào)，注重實(shí)效，防止做表面文章。半月談?dòng)浾哒{(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些農(nóng)村環(huán)境整治工程開始時(shí)投入大、樣子好，但因后續(xù)缺乏投入、管護(hù)，有的已經(jīng)荒廢了。
“亮點(diǎn)工程”成了“荒草園”
中部某省的一個(gè)山區(qū)農(nóng)村，位于村口的牌樓東側(cè)，一座已經(jīng)建成的公園內(nèi)多處破敗。
一名78歲的村民告訴半月談?dòng)浾撸@里原先就有一座村委會(huì)建成的涼亭，村民們喜歡在這里聚集。2015年，第一書記到村里任職，和村干部商量把這里修建成公園，讓村民能在這里休閑，也美化了鄉(xiāng)村。
“當(dāng)時(shí)就在村口東邊建設(shè)風(fēng)車、水車、噴泉，還建了魚塘。”村民說，風(fēng)車是米黃色的，水車在流水沖擊下還能轉(zhuǎn)動(dòng)，但三四年過去了，風(fēng)車成了灰白色，水車也沒有流水可用了，噴泉也不噴水了。
據(jù)了解，當(dāng)時(shí)修建這座公園花了大約30萬元，全部由駐村扶貧工作隊(duì)出資。由于村集體幾乎沒有收入，缺乏后續(xù)管護(hù)，原本漂亮的公園就變得破舊不堪。
同樣的問題也困擾著其他一些地方。西部某縣在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中投入大量資金，為每村配備了垃圾箱，家家門前添置了垃圾桶，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也配備了多臺垃圾車。
該縣一名村干部告訴半月談?dòng)浾撸占?，因?yàn)樗麄兇鍥]有垃圾車，只能到臨近村去借。“靠人情借車倒垃圾，大家慢慢就沒了積極性，整齊的垃圾箱就變成了垃圾山，堆得實(shí)在看不下去了再去借車。”
有的村雖然配備了垃圾車，仍舊沒有走出垃圾處理難的困境。“配了垃圾車和垃圾桶，卻沒有解決油錢，垃圾車只好長期閑置。”一名村干部坦言，村集體經(jīng)濟(jì)較薄弱，根本無法負(fù)擔(dān)垃圾車日常運(yùn)轉(zhuǎn)的花費(fèi)。
基層干部群眾反映，營運(yùn)成本一直是困擾美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的一大難題，這導(dǎo)致一些鄉(xiāng)村不僅沒能持續(xù)“美麗”，還出現(xiàn)了“倒退”，影響了群眾建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的信心。
北方某村在農(nóng)村廁改中統(tǒng)一修建了雙甕漏斗式新廁所，還配備了一輛抽糞車，但由于抽糞車使用一次成本太高，村民漸漸又用回了傳統(tǒng)旱廁。
西部某鎮(zhèn)耗資100萬元修建了污水處理站，作為上級檢查和環(huán)境整治的“亮點(diǎn)工程”，在圍欄圍起的污水處理站能看到各種展示牌。但由于缺乏運(yùn)營維護(hù)費(fèi)用，該處理站建成幾年卻未能啟用，早已荒草叢生，被當(dāng)?shù)厝罕姂蚍Q為“荒草園”。
一些地方投入不少，但效果有限
在一個(gè)出現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目荒廢的村子里，一名村干部告訴半月談?dòng)浾?，決定美麗鄉(xiāng)村建設(shè)時(shí)沒有考慮太多，導(dǎo)致部分項(xiàng)目沒能發(fā)揮預(yù)想的作用。這件事也讓他反思，假如再商量美化鄉(xiāng)村，他肯定不會(huì)像之前那樣只顧建、不顧管，會(huì)把后續(xù)管護(hù)納入統(tǒng)籌考慮。
半月談?dòng)浾咦咴L多地發(fā)現(xiàn)，一些美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目不注重系統(tǒng)規(guī)劃和長期營運(yùn)計(jì)劃的制定，存在重建設(shè)、輕管護(hù)的問題。有的項(xiàng)目實(shí)施者想當(dāng)然認(rèn)為村集體會(huì)承擔(dān)管護(hù)責(zé)任，而實(shí)際上，當(dāng)前不少村莊缺乏集體產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)支撐，集體收入微薄，有的甚至沒有集體收入，管護(hù)經(jīng)費(fèi)、人員匱乏成為普遍性問題。
專家認(rèn)為，農(nóng)村人居環(huán)境整治真正需要的是符合實(shí)際情況的解決方案，需要的是長期有效的運(yùn)行機(jī)制，而不僅僅是一個(gè)個(gè)零散的項(xiàng)目帶來的表面、一時(shí)的美麗。一些地方把污水處理、垃圾處理當(dāng)成面子工程來做，缺乏相應(yīng)的配套設(shè)施建設(shè)和長效運(yùn)營機(jī)制，結(jié)果不但未發(fā)揮作用，還勞民傷財(cái)。
西北某山區(qū)村為了整治污水橫流亂象，修建了蓋板渠，將污水從地上轉(zhuǎn)入地下，但渠的盡頭是村邊的池塘。沒幾天，這個(gè)池塘就成了新的污染源。“只要不流到自家院子，流到哪去就沒人管了。”該村一名村民說，這樣的美麗鄉(xiāng)村還是“半拉子”。
“就現(xiàn)階段來說，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)還處于初級水平。”一名鄉(xiāng)長說，很多村莊面貌有所改善，如村子外墻面都統(tǒng)一翻新，有的鄉(xiāng)村建設(shè)得具有鄉(xiāng)土風(fēng)情，個(gè)別村建成規(guī)模或大或小的景觀，居住環(huán)境得到改善，但農(nóng)民多數(shù)還是旁觀者，沒有成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主角。
“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必須廣泛聽取村民意見，只有符合廣大村民的意愿，才能讓廣大村民滿意，讓村民從美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中有更多獲得感。否則，很難調(diào)動(dòng)起農(nóng)民參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、維護(hù)的熱情。”該鄉(xiāng)長說。
半月談?dòng)浾吡私獾?，?dāng)下政府部門唱獨(dú)角戲的現(xiàn)象確實(shí)較多，有些地方只是簡單地投入資金，缺乏頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)一指導(dǎo)，在建設(shè)模式的總結(jié)探索、專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)、長效運(yùn)營機(jī)制和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定等方面發(fā)力不足，造成美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“東一榔頭、西一棒槌”，看似投入不少，實(shí)則效果有限。
破解管護(hù)難題，須激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生力
針對“重建設(shè)、輕管理”問題，基層干部表示，要探索長效管護(hù)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民自我管理和維護(hù)；同時(shí)健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，探索住戶付費(fèi)、村集體補(bǔ)貼和政府補(bǔ)助相結(jié)合的管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，不斷鞏固和持續(xù)擴(kuò)大美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果。
江西省橫峰縣蓮荷鄉(xiāng)黨委書記劉永峰說，只有讓村民成為建設(shè)自己家園的主體，讓他們參與，使他們最大程度獲益，他們才會(huì)在建設(shè)和后續(xù)管護(hù)中更加上心出力。他建議，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)可引導(dǎo)村民自籌部分資金，政府按比例配套，吸引民營企業(yè)、能人鄉(xiāng)賢等各方力量投入農(nóng)村人居環(huán)境改善工作。
同時(shí)，創(chuàng)新農(nóng)民參與引導(dǎo)機(jī)制，采取以工代賑、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式鼓勵(lì)農(nóng)民投工投勞參與建設(shè)管護(hù)，支持農(nóng)民承接村內(nèi)環(huán)境整治、村內(nèi)道路、植樹造林等小型涉農(nóng)工程項(xiàng)目，做到全民參與、共建共享。
專家表示，農(nóng)村人居環(huán)境整治需要真金白銀的投入。市縣兩級政府要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，將農(nóng)村人居環(huán)境治理資金納入預(yù)算；縣級財(cái)政要統(tǒng)籌傳統(tǒng)村落保護(hù)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等相關(guān)資金，用于農(nóng)村人居環(huán)境整治。
當(dāng)然，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不能僅僅依賴外來資金 “輸血”，還需激發(fā)農(nóng)村自身活力，實(shí)現(xiàn)自身“造血”。半月談?dòng)浾卟稍L了解到，部分村莊讓環(huán)境養(yǎng)護(hù)有紅利，生態(tài)環(huán)境成了增收土壤，不僅激發(fā)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)活力，也讓美麗鄉(xiāng)村建設(shè)后期投入和管護(hù)資金有了可靠保障。
基層治理現(xiàn)代化
5 翻開工作筆記，臉上寫滿無奈！“三多一怕”困擾基層干部
翻開工作筆記，西部某縣級市一街道辦黨工委書記張華(化名)臉上寫滿無奈，本子上，密密麻麻記載的都是他參加的各類大小會(huì)議。內(nèi)容上，除了街道辦機(jī)關(guān)例會(huì)安排布置的工作較為具體外，他參加的其他上級召開的會(huì)議均大多只記載了領(lǐng)導(dǎo)講話要點(diǎn)、會(huì)議精神要點(diǎn)，具體內(nèi)容少。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委書記的工作筆記，本應(yīng)記錄工作中方方面面的內(nèi)容，包括進(jìn)村入戶收集到的群眾意見、建議、訴求，上級安排部署事宜，工作推進(jìn)完成情況，抓落實(shí)中碰到的困難問題，聽課、聽報(bào)告、開會(huì)記錄的內(nèi)容……而不是如張華的工作筆記一般，淪為“會(huì)議記錄”。
透過工作筆記，走進(jìn)張華的內(nèi)心，半月談?dòng)浾呱钋械馗惺艿?，目前困擾基層的形式主義、官僚主義有“三多”——文件多、會(huì)議多、平臺多，基層干部有“一怕”——怕層層傳送責(zé)任，問責(zé)泛化簡單化。其中，不少是基層負(fù)擔(dān)的硬骨頭。
前不久，中辦印發(fā)了《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》，決定將2019年作為“基層減負(fù)年”，基層干部對這一好政策充滿期待。張華說，文件下發(fā)一個(gè)月來，感覺文山會(huì)海的問題有所緩解，發(fā)文、開會(huì)量下降了20%左右，但“指尖上的形式主義”“層層傳送責(zé)任”等問題改觀不大。
文山會(huì)海泛濫：年均收到3000多份文件，相同主題的會(huì)陪開三四次
看一看張華的辦公桌，就知道目前文山有多“高”。3月4日，張華終于把辦公桌面清理了，各種文件、報(bào)紙雜志、發(fā)放的書籍，已經(jīng)在桌面上“堆”不下了。
張華告訴半月談?dòng)浾撸值擂k年均要收到3000多份文件，“這些文件‘兩多一少’，轉(zhuǎn)發(fā)文件多、便簽式文件多，有文號的文件少，只有三分之二的文件是安排工作的”。“有的文件下發(fā)到街道，上級就急忙要求我們報(bào)送材料，不管你落實(shí)工作還需要時(shí)間。”“有的文件動(dòng)輒就寫著這項(xiàng)工作是領(lǐng)導(dǎo)批示了的、過問了的，要實(shí)行考核，以此向基層顯示：我的這個(gè)文件、工作很重要!”
翻開張華的工作筆記，還能看見會(huì)海有多“深”。去年12月，張華有10天在開上級召開的會(huì)議，共計(jì)參加13場會(huì)議，會(huì)議內(nèi)容包括文化項(xiàng)目、社會(huì)組織工作、社區(qū)工作、農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)……
“有的會(huì)議，同樣的主題同樣的內(nèi)容，各級層層開下來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委書記得陪著開個(gè)三四次。”張華說，“現(xiàn)在街道辦的微信工作群，成了會(huì)議通知群，辦公室的工作人員不斷推送會(huì)議通知。”半月談?dòng)浾咴谠撐⑿湃嚎吹?，通知街道辦主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)3月5日到市里參加的會(huì)議有2個(gè)，6日有4個(gè)。
“層層為什么下發(fā)這么多文件、開這么多會(huì)?有些是為了應(yīng)付檢查、推脫責(zé)任，仿佛發(fā)了文件、開了會(huì)就把工作落實(shí)了一樣。”張華說，“現(xiàn)在上級給我發(fā)一個(gè)文件，我給上級回一個(gè)材料，工作成了函來函往，紙來紙去。”
半月談?dòng)浾呓诮佑|到的四五名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記都談到參加上級會(huì)議占用了他們太多時(shí)間，一周開個(gè)三五次會(huì)議不算多，一天參加兩三個(gè)也屬正常。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)離縣城較遠(yuǎn)，開會(huì)加上來回路程，消耗了基層干部大量的時(shí)間和精力，也助長了形式主義。
“指尖上的形式主義”：黨建方面的平臺上就有10個(gè)，每天安排兩三人登錄
網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展特別是手機(jī)日益成為一種辦公工具，形式主義、官僚主義“與時(shí)俱進(jìn)”，在PC端、移動(dòng)端不斷“開疆拓土”，給基層工作增加了新的負(fù)擔(dān)。
張華告訴半月談?dòng)浾?，僅黨建方面，街道辦安裝的上級開發(fā)建立的平臺就有約10個(gè)，包括黨員統(tǒng)計(jì)、X城先鋒、黨員自愿服務(wù)管理平臺等。街道辦需要安排兩三名工作人員，每天在PC端登陸，查看是否有新的通知，是否有新的材料需要報(bào)送，是否有新的報(bào)表需要填寫。
此外，城管數(shù)字化平臺、綜治網(wǎng)格化管理平臺、河長制APP等其他各種PC端、移動(dòng)端平臺也不少。張華說：“街道辦大大小小的工作，記在本子上還不行，還得動(dòng)態(tài)化、表格化、電子化，然后上傳平臺，上級在后臺看基層工作的完成情況。”
半月談?dòng)浾哂^察發(fā)現(xiàn)，一些上級部門在其開發(fā)建立的手機(jī)APP中加入痕跡管理功能，這本是一種科學(xué)有效的管理手段，但如果過度留痕、發(fā)現(xiàn)問題而不去解決，就演變成了“痕跡主義”。
張華擔(dān)任河長的河流(灌溉渠系)依據(jù)相關(guān)規(guī)定屬于省管河道，他把巡河中發(fā)現(xiàn)的問題通過河長制APP上傳到后臺。“河長辦接到問題反映后，讓我自己處理，這不成了我自己生病自己看病自己抓藥嘛?”張華說。
“層層傳導(dǎo)壓力”變味成“層層傳送責(zé)任”
張華在20世紀(jì)90年代參加工作，從一名普通的工作人員成長為街道辦一把手，見證了鄉(xiāng)村工作由生產(chǎn)管理向?yàn)槿罕姺?wù)的轉(zhuǎn)變。在形式主義、官僚主義的困擾下，他深切地感受到基層工作越來越難做，基層干部不僅身累、心累，壓力也越來越大。
“拿一票否決來說，我參加工作時(shí)，只有計(jì)生、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安綜合治理等實(shí)行一票否決，而現(xiàn)在一票否決的面大大拓寬，上級領(lǐng)導(dǎo)重視某項(xiàng)工作就對這項(xiàng)工作實(shí)行一票否決，如工商稅收、第三方測評、招商引資、安全生產(chǎn)、信訪……”張華說，某項(xiàng)工作被一票否決了，不少基層干部就破罐子破摔了。
問責(zé)泛化簡單化等問題，也讓基層干部長期思想緊繃、壓力巨大。張華告訴半月談?dòng)浾撸F(xiàn)在許多工作，只要領(lǐng)導(dǎo)一重視，就把問責(zé)的“緊箍咒”套在基層干部的頭上。“一位領(lǐng)導(dǎo)要求我一個(gè)月把一片地征下來，否則問責(zé)。但是征地時(shí)間受多重因素影響，也不受我主觀意志左右。”
半月談?dòng)浾哂^察發(fā)現(xiàn)，形式主義、官僚主義盛行，一個(gè)重要的原因是層層怕?lián)?zé)。“中央領(lǐng)導(dǎo)要求層層傳導(dǎo)壓力，但我感覺到了我這兒，成了層層傳送責(zé)任。街道辦轄區(qū)出現(xiàn)違建，我發(fā)現(xiàn)后上報(bào)市上部門，部門回答說，按照屬地原則，街道辦負(fù)責(zé)拆除，可是街道辦沒有審批權(quán)、沒有執(zhí)法權(quán)，怎么拆除?這就是典型的官僚主義，向基層傳送責(zé)任。”張華說。
問責(zé)泛化簡單化，還讓基層干部思想不穩(wěn)定，不少干部“怕出事、怕?lián)?zé)”，想著逃離基層。該市組織部門曾在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)干部中征求意見，在“愿意留在本崗位、轉(zhuǎn)崗改非(改為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù))、到市上部門工作”的三個(gè)選項(xiàng)中，選擇最后一項(xiàng)的居多。張華說，只要能到市上，有的干部哪怕級別下降一級都愿意，搞后勤都可以。
教育改革進(jìn)行時(shí)
5 補(bǔ)課需求難遏，“白名單”價(jià)格普漲
今年2月份以來，全國各地分批次公示了當(dāng)?shù)氐男Ｍ馀嘤?xùn)機(jī)構(gòu)“白名單”。半月談?dòng)浾卟稍L了解到，由于培訓(xùn)需求仍舊旺盛，有資質(zhì)尤其是被列入“白名單”的機(jī)構(gòu)招生價(jià)格出現(xiàn)了普漲。對此，經(jīng)營者理直氣壯，教育部門束手無策，家長們欲哭無淚。
有關(guān)專家認(rèn)為，“堵式減負(fù)”很難讓渴望孩子獲得升學(xué)優(yōu)勢的家長情緒得到疏解，要盡快將治理重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到需求端上，多措并舉、疏導(dǎo)提質(zhì)，真正把補(bǔ)習(xí)熱降下來。
漲價(jià)、囤課、占坑
楊女士的女兒去年開始在新東方補(bǔ)習(xí)，今年3月初才開學(xué)不久，培訓(xùn)老師就通知她：“暑假班針對二年級升三年級的報(bào)名優(yōu)惠下來了，語數(shù)原價(jià)3400元，現(xiàn)在報(bào)名499，英語999，10天的課程。”楊女士很困惑地問：“暑假班?這才幾月份?”培訓(xùn)老師解釋：“提前報(bào)名相當(dāng)于占著名額，主要是先把優(yōu)惠占著，后面要漲價(jià)了。”
到了4月15日，楊女士再咨詢發(fā)現(xiàn)，語數(shù)“優(yōu)惠”價(jià)格已經(jīng)漲到了649元。一位老生家長告訴她，去年新東方的占坑班大概到四五月份才啟動(dòng)，同樣語數(shù)兩門的優(yōu)惠價(jià)僅為99元。
“雖然對價(jià)格和時(shí)間都還不是很滿意，但考慮畢竟是大機(jī)構(gòu)比較規(guī)范，進(jìn)了“白名單”起碼不會(huì)突然關(guān)閉或者卷款跑路。”楊女士表示，打算先占了坑再說。
校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整治以來，經(jīng)營門檻一再提高、要求一再從嚴(yán)。從中央到地方，政策明確了“不得一次性收費(fèi)時(shí)間跨度超過3個(gè)月”“生均面積不低于3平方米”“從事學(xué)科培訓(xùn)的教師須有教師資格證”等一系列細(xì)則。
半月談?dòng)浾卟稍L發(fā)現(xiàn)，趕在各地發(fā)通知要求“培訓(xùn)班不得一次性收取時(shí)間跨度超過3個(gè)月的費(fèi)用”節(jié)點(diǎn)前，大多數(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已經(jīng)完成了一輪漲價(jià)。而今年春季開學(xué)以來，又有很多家長像楊女士一樣，遇到了提前繳費(fèi)情況。
在江蘇某地級市，當(dāng)?shù)赝韴?bào)2月份做了一次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分“白名單”培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已經(jīng)漲價(jià)或正在醞釀漲價(jià)。市民王旭算了一筆賬：“1對1產(chǎn)品每個(gè)年級提價(jià)10元每課時(shí)，比如，原本初一年級1對1單課時(shí)費(fèi)用為110元，提價(jià)后為120元。”除了漲價(jià)，還新增了一項(xiàng)綜合服務(wù)費(fèi)，每人500元，“按照每周兩節(jié)課來算，加上綜合服務(wù)費(fèi)，一年要增加1500多元”。
對于漲價(jià)，“白名單”培訓(xùn)機(jī)構(gòu)理直氣壯，經(jīng)營者說，硬件、人力門檻升高帶來成本提高，價(jià)格不得不漲。教育部門有些束手無策，除了要求漲價(jià)必須公示外，對此市場行為并沒有其他干預(yù)手段。家長們則只能被動(dòng)接受，感嘆“又被安排得明明白白”。
背后的供需矛盾
多部門對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)治理行動(dòng)開展一年半以來，全國共整頓27.3萬所違規(guī)機(jī)構(gòu)，完成整改率已達(dá)98.9%。各地教育部門通過辦學(xué)許可證把監(jiān)管的主動(dòng)權(quán)掌握到了手中，扭轉(zhuǎn)了過去工商部門管不好、教育部門管不了的窘境。
與此同時(shí)，教育培訓(xùn)整體需求仍很大，補(bǔ)課轉(zhuǎn)到線上、轉(zhuǎn)向攢課、轉(zhuǎn)回校內(nèi)，凸顯了機(jī)構(gòu)整治易、需求遏制難的教育深層次供需矛盾。
轉(zhuǎn)到線上。在嚴(yán)管線下的背景下，線上培訓(xùn)日趨火熱。咨詢機(jī)構(gòu)L.E.K.近日發(fā)布《2019年中國教育市場投資展望》認(rèn)為，中國消費(fèi)者已形成“在線優(yōu)先”心態(tài)。從增長空間來看，國內(nèi)超過85%的用戶愿意為在線產(chǎn)品增加額外20%至25%的教育支出。
轉(zhuǎn)向攢課。重慶市九龍坡區(qū)謝家灣小學(xué)校長劉希婭在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在職教師居家高收費(fèi)補(bǔ)課現(xiàn)象仍然廣泛存在，且更具隱蔽性。北京海淀區(qū)的家長們追逐名師、牛師，只要是名師就有神通廣大的家長能請來，“攢”成一個(gè)十幾人小班。
轉(zhuǎn)回校內(nèi)。推進(jìn)彈性離校以來，多地依托學(xué)校開設(shè)多種興趣培訓(xùn)班吸引了大批學(xué)生。南京市近期推出彈性離校升級版服務(wù)，赤壁路小學(xué)過去只有100多個(gè)學(xué)生報(bào)名彈性離校，增加到700多個(gè)。江寧實(shí)驗(yàn)小學(xué)放學(xué)后，60多個(gè)校內(nèi)社團(tuán)舉著牌子領(lǐng)走2000名學(xué)生，場面壯觀。
這些都從一個(gè)側(cè)面反映出家庭對孩子個(gè)性特長培養(yǎng)上旺盛的需求。
同時(shí)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在整治過程中也舉步維艱，漲價(jià)只是其洗牌過程中的表現(xiàn)形式之一。
“早上教育系統(tǒng)來查，中午消防系統(tǒng)來查，下午工商局的人來查，緊接著社保機(jī)構(gòu)的來查，幾乎沒有安靜的時(shí)候。說得重一點(diǎn)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)被整得有點(diǎn)‘民不聊生’。”全國政協(xié)委員、新東方集團(tuán)董事長俞敏洪今年全國兩會(huì)期間在界別聯(lián)組會(huì)議上表示，多部門聯(lián)合整治培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步明晰標(biāo)準(zhǔn)、把握好尺度，才能讓更多從業(yè)者欣然迎接政策監(jiān)管、進(jìn)行轉(zhuǎn)型調(diào)整。
告別“堵式減負(fù)”，轉(zhuǎn)向“疏導(dǎo)提質(zhì)”
有關(guān)專家認(rèn)為，部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)破壞教育秩序，加劇教育焦慮，助推了培訓(xùn)熱，但從整頓效果來看，市場供給端趨于規(guī)范的同時(shí)，在需求端，家長渴望孩子獲得升學(xué)優(yōu)勢的愿望仍然強(qiáng)烈。如果不通過改革教育評價(jià)體系，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，減少家長的教育培訓(xùn)需求，培訓(xùn)熱會(huì)長期存在。而在培訓(xùn)價(jià)格高企的背景下，無證無照或有照無證的機(jī)構(gòu)必然會(huì)伺機(jī)反彈。
中小學(xué)課外輔導(dǎo)市場迅速壯大，背后推波助瀾的是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和名牌中小學(xué)形成的“密考”“點(diǎn)招”招生利益鏈。名?；蛎骰虬档亟柚嘤?xùn)機(jī)構(gòu)“掐尖”，明顯加重了課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)在家長心中的地位和火爆程度。
中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉認(rèn)為，針對義務(wù)教育階段中小學(xué)開設(shè)重點(diǎn)班、組織“秘考”選拔學(xué)生、以校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“統(tǒng)測排名”作為升學(xué)依據(jù)等違規(guī)行為，要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，避免課外輔導(dǎo)學(xué)習(xí)替代中小學(xué)日常教學(xué)。同時(shí)，要不斷改善學(xué)生評價(jià)體系，讓單一評價(jià)變成分期、分權(quán)的評價(jià)體系。
降需求的根本還在于增強(qiáng)供給、優(yōu)化供給。多位人士提出，校外培訓(xùn)市場的火爆，一定程度上源于中小學(xué)生在課堂上“吃不飽”，多樣化學(xué)習(xí)需求沒有得到滿足。此外，當(dāng)前中小學(xué)下午放學(xué)時(shí)間較早，部分城市職工家庭父母無法在放學(xué)后照顧孩子，不得已把孩子送進(jìn)課外輔導(dǎo)班。
南京市教育局初教處負(fù)責(zé)人建議，一方面要優(yōu)化校內(nèi)供給，探索重構(gòu)學(xué)校課堂體系，在標(biāo)準(zhǔn)化課程基礎(chǔ)上增加豐富多樣的課程，滿足家長對兒童全面?zhèn)€性化發(fā)展的需要;另一方面要發(fā)揮教育部門的主導(dǎo)作用、學(xué)校的主渠道功能，引導(dǎo)家庭看清需求，推動(dòng)全社會(huì)教育理性回歸。
解碼城市
6 遂寧：傍雙城、求雙贏
浩蕩涪江，俊秀金華，遂寧走過千年詩酒歲月后，如今正積極探索生態(tài)與工業(yè)雙贏、人文與經(jīng)濟(jì)并立的新發(fā)展路徑，成為成渝城市群中兼具溫婉與熱情雙重氣質(zhì)的一顆明珠。
巴蜀交融地，成渝新樞紐
自古以來，巴山蜀水的成渝氣質(zhì)如同“魚與熊掌”，不可兼得。有人偏好成都蓋碗茶中散發(fā)的溫婉細(xì)膩，有人熱衷重慶火鍋里噴涌的火辣耿直。然而，位于成渝經(jīng)濟(jì)圈腹心的遂寧，完美交融了巴蜀文化。這個(gè)有山有水的城市，既流淌著平原城市的婉約，也時(shí)時(shí)揮灑著山城的雄渾。
四川職業(yè)技術(shù)學(xué)院文化傳播系教授杜春梅說：“遂寧人身上有著成都平原人的知足常樂，也有著重慶山城人坐擁長江、大開大合的豪放與灑脫。這種融合成為迎接成渝城市群國家戰(zhàn)略的先天優(yōu)勢。”
打開地圖，遂寧到成都與重慶都是約140公里。7年前，全球最大的印刷電路板生產(chǎn)商之一志超科技（遂寧）有限公司落子遂寧。談到為何選擇這座城市，公司負(fù)責(zé)人林政權(quán)笑言：“就是在地圖上用尺子量出來的。公司選擇遂寧，兼顧了成渝兩大市場。”
接近四川盆地“鍋底”位置的遂寧，地貌以淺丘為主。發(fā)源于岷山主峰的涪江蜿蜒全境，水流變緩，水面開闊平坦，行船暢通無阻，歷史上曾長期作為遂渝間至關(guān)重要的水路運(yùn)輸通道。
穿過歷史煙云，遂寧再次成為連接成渝發(fā)展的“黃金”節(jié)點(diǎn)。它處在成渝之間由高鐵動(dòng)車和高速公路組成的三條快捷通道的主軸線上，已建成 “3向7線” 鐵路和“1環(huán)8射”高速公路，成為成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的節(jié)點(diǎn)城市、綜合交通樞紐以及物流基地。
求安寧，展綠顏
相傳東晉桓溫伐蜀凱旋，遙望涪江兩岸，丘山連亙，阡陌縱橫，江流迤邐。但歷經(jīng)戰(zhàn)亂后，處處斷墻殘?jiān)?，少見人煙。桓溫不由感慨，并為這個(gè)地方取了寓意美好的新名字遂寧——平息戰(zhàn)亂，遂得安寧。
面對發(fā)展滯后，遂寧沒有失去安寧之心，片面追求GDP，而是在守護(hù)環(huán)境中走出一條優(yōu)質(zhì)高效的綠色發(fā)展之路。
遂寧城中的圣蓮島上，綿延著10余公里的濕地公園，前來鍛煉身體、欣賞景色的市民絡(luò)繹不絕。退休職工林大爺說，這里幾年前還是交通不便、環(huán)境臟亂差的“貓兒州”，下雨積水內(nèi)澇，踩得一身是泥。如今，圣蓮島成為遂寧市公園類中最大的單體海綿項(xiàng)目，綠化率達(dá)60%以上，栽種800余種荷花。
遂寧市委書記邵革軍說，改造過程中，遂寧沒有把這個(gè)四面環(huán)水的“黃金口岸”開發(fā)成房地產(chǎn)項(xiàng)目，而是用來建設(shè)濕地生態(tài)公園，并讓原有居民就地安置。
與5年前相比，遂寧中心城區(qū)綠地面積由22.9平方公里增加到26.2平方公里。綠色能量不斷滲透，城市在青山綠水中生長。2018年，在聯(lián)合國“城市狀況報(bào)告”中，遂寧城市圖片以“中國綠色城鎮(zhèn)化”為題榮登首頁。目前，遂寧已摘取全球綠色城市、國際花園城市等20余張城市名片，居民幸福指數(shù)不斷攀升。
文脈千年，發(fā)展可期
涪江宛如綠色飄帶，流淌千年文脈。從遂寧市射洪縣城北出23公里左右，臨江而立、古柏參天的金華山上，就有唐代大詩人陳子昂讀書臺的遺跡。
公元793年，遂寧籍名士張九宗創(chuàng)辦的民間教學(xué)機(jī)構(gòu)九宗書院，成為中國早期書院之一。星河轉(zhuǎn)移，王朝更迭，書院不斷得到捐資復(fù)建，“歷代鴻儒名臣，蟬聯(lián)輩出”，“唐、宋迄元，擢第者為蜀書院之冠”。
今天，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化仍然是遂寧人不變的追求。50余名本土詩人常年堅(jiān)持寫作，《詩刊》主辦的“陳子昂詩歌獎(jiǎng)”已連續(xù)舉辦四屆。
詩酒相伴方浪漫。從遂寧沿著省道205線北上，翻過百丈埡，打開車窗，頓感風(fēng)送酒香撲面來，未待舉杯人已醉。有著上千年釀酒史，如今已是沱牌舍得酒業(yè)生產(chǎn)基地的沱牌鎮(zhèn)正坐落在涪江環(huán)抱的平川上。
沱牌鎮(zhèn)風(fēng)景秀美，森林覆蓋率高達(dá)98%。“沱牌工藝始于西漢，千年的國家級非遺技藝得以傳承和發(fā)展，生態(tài)釀酒工藝一脈相傳。”沱牌舍得酒業(yè)生產(chǎn)中心總監(jiān)龍遠(yuǎn)兵說，古人很有智慧，明白只有最好的自然環(huán)境才能釀造出好酒?，F(xiàn)在也一樣，環(huán)境好了，人民的生活品質(zhì)才能提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也更有質(zhì)量。
過去10年，遂寧歷屆黨委政府始終堅(jiān)守綠色發(fā)展理念，立足1小時(shí)成渝經(jīng)濟(jì)圈的區(qū)位優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)了173公里現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)一體化大環(huán)線；大力發(fā)展“綠色工業(yè)”，電子信息產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)集群；現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)無中生有，數(shù)年間成長為“中國物流示范基地”和全國首批“現(xiàn)代物流示范城市”……全市經(jīng)濟(jì)保持年均12%的增速，兩年前成功躋身“千億俱樂部”地級市。
時(shí)政·財(cái)經(jīng)
7 丟了身份證，易當(dāng)背鍋俠
個(gè)人所得稅App自年初運(yùn)行以來，全國各地頻頻曝光“被法人”現(xiàn)象，有的人甚至莫名其妙成了“老賴”，不明不白身負(fù)巨額債務(wù)。究其原因，人們竟然發(fā)現(xiàn)，對于曾經(jīng)丟失的身份證來說，“掛失”并不等于“失效”。
“被法人”帶來的“麻煩事”
袁先生是江西南昌一事業(yè)單位的職工，今年1月份，單位要求職工下載個(gè)人所得稅App，以便填報(bào)專項(xiàng)附加扣除信息。然而，袁先生驚奇地發(fā)現(xiàn)，他的個(gè)稅App比別人多出了一個(gè)“辦稅權(quán)限”，并莫名其妙地成了“鄭州索西亞酒店管理咨詢有限公司”的法人代表。
袁先生說，剛開始他并沒有把這事想得太復(fù)雜。后來，通過“天眼查”，袁先生發(fā)現(xiàn)自己還是一家企業(yè)的股東、兩家企業(yè)的監(jiān)事。“深圳這家公司我被注冊成公司股東，公司注冊資本200萬元，我占比50%。”
顯然，袁先生的身份信息被人盜用，非法用于工商登記。袁先生說，他曾兩次遺失過身份證。然而，身份證遺失后，他也第一時(shí)間去公安部門辦理了掛失手續(xù)，并按規(guī)定登報(bào)發(fā)表聲明。
發(fā)現(xiàn)自己“被法人”的第二天，袁先生就到當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶊?bào)案，被告知“這事你得找市場監(jiān)管部門”。由于這些公司都在外地，袁先生只得給當(dāng)?shù)氐氖袌霰O(jiān)管部門打電話，而他們的電話要么沒人接聽，要么又讓袁先生到公安機(jī)關(guān)報(bào)案或到法院起訴。無奈之下，袁先生甚至還撥打過各地的市長熱線。
袁先生告訴半月談?dòng)浾?，要撤銷登記，要么是向工商登記機(jī)關(guān)舉報(bào)，但需要證明身份;要么是提起行政訴訟或民事訴訟，起訴工商登記機(jī)關(guān)或當(dāng)事公司。“不管哪種方式，都必須證明‘我不是我’，而驗(yàn)一個(gè)筆跡就要花掉大概2500塊錢，律師費(fèi)也得自己掏，這樣下來，處理掉一個(gè)公司的費(fèi)用就得一兩萬元，即使打贏了官司也是‘慘勝’。”袁先生說。
袁先生的遭遇絕非個(gè)案：在上海工作的陳先生被注冊成為法人代表的公司在重慶，曾經(jīng)在稅務(wù)部門開了1000萬元的發(fā)票，處于納稅“非正常狀態(tài)”;西南某高校教師毫不知情地成了濟(jì)南某建筑勞務(wù)公司的法人代表兼股東，直到法院下達(dá)限制消費(fèi)令，他才知道自己成了欠債1800萬元的“老賴”;外賣小哥“被擔(dān)任”11家公司的監(jiān)事、法人代表，癱瘓的母親因此被取消低保……
百度貼吧的“個(gè)人所得稅吧”中，“莫名其妙被法人”這一話題下，竟有超過7000條跟帖，里面講述了各種“被法人”的奇葩經(jīng)歷。
北京德恒(南昌)律師事務(wù)所律師龔凡表示，“被法人”不僅會(huì)讓當(dāng)事人成為企業(yè)欠稅、負(fù)債、非法經(jīng)營甚至違法犯罪等各種風(fēng)險(xiǎn)的“替罪羊”，也導(dǎo)致大量從事違法行為的公司存在，給國家和社會(huì)安全埋下諸多隱患。
掛失身份證為何不能“失效”?
很多人以為，身份證丟失了，到公安機(jī)關(guān)掛失后，就能和銀行卡掛失一樣“失效”。然而，專家表示，丟失的身份證也是真身份證，即使已經(jīng)到公安機(jī)關(guān)掛失了，仍然能夠被人使用。
為了驗(yàn)證，半月談?dòng)浾哒业絻蓮埻粋€(gè)人的身份證，其中一張已經(jīng)在公安機(jī)關(guān)掛失登記，后來無意中被主人找回，另一張為重新補(bǔ)辦的身份證。記者在高鐵站的自動(dòng)取票處試驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，兩張身份證都能正常取出火車票。同樣，在醫(yī)院、酒店等地方，已掛失的身份證也能照常使用。
江西警察學(xué)院教授涂敏解釋，二代身份證的智能芯片是被動(dòng)的，只能近距離感應(yīng)識別，因而沒法像手機(jī)卡一樣遠(yuǎn)距離通訊及改寫，也不能像銀行卡一樣設(shè)置密碼，通過修改密碼的方式讓其“失效”。
“身份證的電子信息只要能被識別，就能正常使用，因而不能注銷只能補(bǔ)辦。登報(bào)聲明也只是一個(gè)法律意義上的免責(zé)聲明，也就是說，只是可以免除因?yàn)樗嗣坝迷撟C件而產(chǎn)生的法律責(zé)任。”涂敏說。
因?yàn)闆]法“失效”，許多遺失或被盜的身份證成了不法分子進(jìn)行非法活動(dòng)的“馬甲”。這些遺失或被盜的身份證被不法分子收集起來，在網(wǎng)絡(luò)黑市進(jìn)行交易，甚至形成一條隱秘的黑色產(chǎn)業(yè)鏈。
2016年8月，公安部等8部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規(guī)范居民身份證使用管理的公告》，其中明確要求“國家機(jī)關(guān)或者有關(guān)單位及其工作人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行居民身份證核查義務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)人、證一致性核查責(zé)任。不依法履行核查義務(wù)致使公民合法權(quán)益或公共利益遭受損害的，依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。”
公安部相關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人向半月談?dòng)浾弑硎?，身份證是唯一性的，但身份證使用是開放的，社會(huì)用證部門和單位有責(zé)任去落實(shí)身份證核查責(zé)任。
如何堵住“被法人”漏洞?
“我是被害人，花去的時(shí)間精力不說，還要承擔(dān)各種各樣的成本，這太不公平了。”袁先生說。
龔凡表示，商事登記撤銷的流程復(fù)雜，異地維權(quán)成本高讓這些“被法人”群體苦不堪言，簡化商事登記撤銷流程已經(jīng)變成了“被法人”群體的共同呼聲。此外，這些披著“馬甲”的公司往往從事一些非法商業(yè)活動(dòng)，違法成本低，危害卻不小。
“應(yīng)該加強(qiáng)公民的身份信息管理，讓掛失的身份證真正‘失效’。另外，社會(huì)各用證部門也必須要切實(shí)履行起人證一致性核查的責(zé)任，把‘被法人’現(xiàn)象消滅在源頭上。”龔凡說。
涂敏表示，目前，公安機(jī)關(guān)已經(jīng)有了較為成熟的公民身份信息系統(tǒng)和失效居民身份證信息系統(tǒng)，在技術(shù)上，人證合一核驗(yàn)技術(shù)也已經(jīng)成熟。缺的只是各部門間數(shù)據(jù)和技術(shù)的共享，應(yīng)加強(qiáng)市場監(jiān)管、公安等部門間的溝通協(xié)作，使企業(yè)工商登記部門可以實(shí)時(shí)查詢身份證掛失情況。
半月談?dòng)浾咦⒁獾?，針?ldquo;被法人”“注銷難”問題，國家市場監(jiān)督管理總局正在積極探索解決辦法，目前已經(jīng)完成“全國企業(yè)登記身份管理實(shí)名驗(yàn)證系統(tǒng)”的建設(shè)，并在河南率先上線。
3月14日，市場監(jiān)管總局還召開電視電話會(huì)議，部署推進(jìn)企業(yè)注銷便利化和做好遏制冒用他人身份證信息辦理登記違法行為工作，表示“要重點(diǎn)推行企業(yè)注銷‘一網(wǎng)’服務(wù)，協(xié)同各相關(guān)部門在9月1日前完成企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)的建設(shè)。”
公安部相關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人表示，公安部將進(jìn)一步責(zé)成地方公安機(jī)關(guān)就遺失身份證效力問題盡快核實(shí)，并督促協(xié)調(diào)工商、稅務(wù)等部門更正信息。下一步，公安部考慮會(huì)同主要用證部門聯(lián)合發(fā)文，落實(shí)身份證核查責(zé)任和實(shí)名登記制度，建立冒用身份證人員黑名單制度。
這些積極的表態(tài)是否意味著“被法人”現(xiàn)象將被有效遏制?我們拭目以待。
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