2020年公務(wù)員考試申論主題：減負(fù)不減責(zé) 松綁不松懈
一、給定資料
資料1
很多基層干部反映，基層工作總是被各種形式主義干擾。一名基層干部說，工作中存在著“三多一急”：組織會議多、制發(fā)文件多、迎接檢查多、工作任務(wù)急?，F(xiàn)實(shí)中，一些地方檢查考核林林總總，結(jié)果造成“來督導(dǎo)督查的人比抓落實(shí)的人還多”；在有的地方，問責(zé)濫用、泛化，一出事就“多處分幾個干部”；有的地方重“痕”不重“績”、留“跡”不留“心”，干部跟群眾還沒聊上幾句，就先忙著拍照合影……從督查檢查頻繁到處處留痕，從“文山會海”回潮到材料論英雄，凡此種種，既占用干部大量時間、耗費(fèi)大量精力，又助長了形式主義、官僚主義，讓“脫實(shí)向虛”的不良風(fēng)氣滋生蔓延。長此以往，影響的是干部干事創(chuàng)業(yè)的心勁，損害的則是群眾的切身利益。
資料2
《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》圍繞為基層減負(fù)，聚焦“四個著力”，從以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)加強(qiáng)思想教育、整治文山會海、改變督查檢查考核過多過頻過度留痕現(xiàn)象、完善問責(zé)制度和激勵關(guān)懷機(jī)制等方面，提出了務(wù)實(shí)管用的舉措。
針對目前文山會海反彈回潮的問題，《通知》在這方面定了一些硬杠杠。一是層層大幅度精簡文件和會議；二是明確中央印發(fā)的政策性文件原則上不超過10頁，地方和部門也要按此從嚴(yán)掌握；三是提出地方各級、基層單位貫徹落實(shí)中央和上級文件，可結(jié)合實(shí)際制定務(wù)實(shí)管用的舉措，除有明確規(guī)定外，不再制定貫徹落實(shí)意見和實(shí)施細(xì)則；四是強(qiáng)調(diào)少開會、開短會，開管用的會，對防止層層開會作出規(guī)定。
《通知》著力于解決督查檢查考核過度留痕的問題，明確提出要強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向，堅(jiān)決糾正機(jī)械式做法。針對有的地方和部門搞“責(zé)任甩鍋”，把問責(zé)作為推卸責(zé)任的“擋箭牌”，《通知》要求嚴(yán)格控制“一票否決”事項(xiàng)，不能動輒簽“責(zé)任狀”?！锻ㄖ愤€要求對涉及城市評選評比表彰的各類創(chuàng)建活動進(jìn)行集中清理，優(yōu)化改進(jìn)各種督查檢查考核和調(diào)研活動，不干擾基層正常工作。
此外，《通知》還對抓落實(shí)的工作機(jī)制作出安排，提出在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立由中央辦公廳牽頭的專項(xiàng)工作機(jī)制。各地區(qū)黨委辦公廳要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)起協(xié)調(diào)推進(jìn)落實(shí)責(zé)任。
資料3
基層減負(fù)，關(guān)鍵看實(shí)效。中央作出為基層減輕負(fù)擔(dān)的決定，目的是讓干部從一些無謂的事務(wù)中解脫出來，激勵干部擔(dān)當(dāng)作為，樹立實(shí)干導(dǎo)向。而判斷某項(xiàng)工作是否屬于無謂的事務(wù)，關(guān)鍵要看這項(xiàng)工作是否能夠取得實(shí)效。比如，開會、下文、調(diào)研都是推進(jìn)工作的常規(guī)方式。但同樣是會議，有的照本宣科、“和尚念經(jīng)”，有的則認(rèn)真分析、“對癥下藥”；同樣是文件，有的照搬照抄，改個時間、換個地名，有的則能結(jié)合實(shí)際，細(xì)化舉措；同樣是調(diào)研，有的走馬觀花、調(diào)而不研，有的則能從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)問題，找到解決方案。所以，問題不在于工作的形式，而在于是否講求實(shí)效?；鶎訙p負(fù)的文件下發(fā)后，一些地方困擾于到底哪些是必須要做的工作，哪些是形式主義的負(fù)擔(dān)，不妨多從這些維度加以考量。
知易行難，為基層減輕負(fù)擔(dān)說到底還是要有擔(dān)當(dāng)精神。比起判斷某項(xiàng)工作是否屬于形式主義的表現(xiàn)，減掉這項(xiàng)負(fù)擔(dān)更需要勇氣和智慧。一些地方和單位，動輒將傳達(dá)會議精神、制定出臺文件、完成規(guī)定動作上升到講政治的高度，對照為基層減負(fù)的文件就犯了難，甚至減負(fù)本身也成了一項(xiàng)新的負(fù)擔(dān)。實(shí)際上，召開照本宣科的會議、制定上下一般粗的文件、做著留痕不留績的工作，又有何“講政治”可言？“傳達(dá)不過夜，過夜就完事”，它折射出一些干部擔(dān)當(dāng)精神的缺失、敷衍塞責(zé)的態(tài)度。基層負(fù)擔(dān)的根源在上面，上級部門更應(yīng)為基層擔(dān)起減負(fù)的責(zé)任。譬如，為了減少年終考核對基層的困擾，某地市將厚厚一本考核細(xì)則廢除，把考核放在平時，改變了之前每1分背后都是一大疊臺賬的怪現(xiàn)象。
減負(fù)不減責(zé)，輕裝上陣后須有更大的作為。之前，一些基層干部經(jīng)常吐槽形式主義難以承受之重，但現(xiàn)在負(fù)擔(dān)減下來之后，干部覺得責(zé)任更重了。一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部坦言，原來坐著開開會、整整材料只是耗費(fèi)時間和精力，現(xiàn)在要到一線去抓發(fā)展、解矛盾更加考驗(yàn)自己的能力和水平。黨中央決心解決形式主義的突出問題，為基層減輕負(fù)擔(dān)，就是要把基層干部從形式主義的文山會海中解放出來，從名目繁多的痕跡管理中解脫出來，從過多過頻的督查檢查中解救出來，把更多時間和更多精力用到干事創(chuàng)業(yè)和為民服務(wù)上去。發(fā)乎心者情必專，用心一者技必良。面對艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，干部必須提升水平謀發(fā)展、全神貫注干工作、心無旁騖做服務(wù)，用實(shí)干實(shí)績將“基層減負(fù)年”變成“擔(dān)當(dāng)作為年”。
二、試題要求
給定資料3中提到了“擔(dān)當(dāng)精神”和“減負(fù)不減責(zé)”，請結(jié)合給定資料，自擬題目，自選角度，寫一篇文章，談?wù)勀愕目捶ā?/div>
要求：觀點(diǎn)鮮明，邏輯清晰，不拘泥于給定資料，語言流暢，總字?jǐn)?shù)800-1000字。
【參考范文】
減負(fù)不減責(zé) 松綁不松懈
中央明確將2019年作為“基層減負(fù)年”。這道“基層減負(fù)”令，對于身處“一線”、手抓“百線”的基層干部而言，是一道暖心令、一聲鼓勁令。然而，務(wù)必要謹(jǐn)防減負(fù)的同時干事創(chuàng)業(yè)的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)出現(xiàn)松懈。2019年是中華人民共和國成立70周年，是全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年，使命光榮，任務(wù)艱巨，必須勇于擔(dān)當(dāng)，做到減負(fù)不減責(zé)、松綁不松懈。
從基層視角看，要做到工作推進(jìn)和基層減負(fù)“兩不誤、兩促進(jìn)”，關(guān)鍵要處理好三個關(guān)系。
一是要處理好減負(fù)與不減責(zé)的關(guān)系。“減負(fù)不減責(zé)”是對基層減負(fù)的根本要求，是基層減負(fù)的目標(biāo)和方向?；鶎訙p負(fù)就是要對形式主義、官僚主義做減法，讓基層干部從文山會海、填表報數(shù)中走出來，全身心抓好責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)、工作落實(shí)，提升工作質(zhì)量與效果?；鶎訙p負(fù)并不是簡單的一“減”了之，更不是降低工作標(biāo)準(zhǔn)。只有做到減負(fù)增效、脫虛向?qū)?，擠干形式主義的水分，增加實(shí)干擔(dān)當(dāng)?shù)酿B(yǎng)分，實(shí)現(xiàn)“修枝剪葉”與“澆水施肥”相統(tǒng)一，才能防范松綁減負(fù)后打折扣、軟作為、不作為等問題。
二是要處理好壓擔(dān)子與卸包袱的關(guān)系。習(xí)近平總書記指出：“培養(yǎng)干部就是要不斷推到火線上、前線上，在摔打中成長”?；鶎右痪€是培養(yǎng)鍛煉干部的磨刀石，基層年輕干部既需要勇挑擔(dān)子、經(jīng)歷風(fēng)雨、增長才干、不辱使命，同時，也在呼喚卸下不必要的包袱，建立健全容錯糾錯機(jī)制，寬容干部在工作創(chuàng)新中的失誤，解決問責(zé)泛化問題，讓基層干部在鼓足干勁中輕裝上陣，干得安心、盡心、舒心。
三是要處理好上級主導(dǎo)與基層反饋的關(guān)系。“上面千條線，下面一根針”“上面千把錘，下面一根釘”，為基層減負(fù)需要追本溯源，搞好頂層設(shè)計(jì)，從大局上全盤調(diào)控好各個環(huán)節(jié)、各項(xiàng)舉措、統(tǒng)籌推進(jìn)，避免層層喊減負(fù)、級級無落實(shí)。推動基層減負(fù)，也要傾聽基層干部的聲音。減負(fù)成效好不好，多聽聽基層干部的反映，多看看基層工作的成效，好者揚(yáng)之，問題改之，真正把減負(fù)的焦點(diǎn)、重點(diǎn)，對準(zhǔn)基層干部的“累點(diǎn)”，讓減負(fù)減到問題根子上、減到干部心坎上。
基層減負(fù)，減的是負(fù)擔(dān)，不減的是責(zé)任，松綁的是形式主義的束縛，擰緊的是實(shí)干擔(dān)當(dāng)?shù)臓顟B(tài)。對于基層干部來說，就是要把以前應(yīng)付各類文山會海、過度留痕的精力，轉(zhuǎn)換為服務(wù)群眾、服務(wù)脫貧、服務(wù)發(fā)展的能力，凝聚崇尚實(shí)干、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)恼芰?，營造干事創(chuàng)業(yè)新氣象、實(shí)現(xiàn)建功立業(yè)大作為。
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