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　　中央“不忘初心、牢記使命”主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組近日印發(fā)了《關(guān)于在“不忘初心、牢記使命”主題教育中對(duì)照黨章黨規(guī)找差距的工作方案》，要求各地區(qū)各部門各單位在主題教育中對(duì)照黨章黨規(guī)，以正視問題的自覺和刀刃向內(nèi)的勇氣，逐一對(duì)照、全面查找各種違背初心和使命的問題，真刀真槍解決問題。由此可見，找準(zhǔn)問題是推進(jìn)主題教育的關(guān)鍵切入點(diǎn)，解決問題是落實(shí)主題教育的根本落腳點(diǎn)。

　　只有深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，才能增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，深刻領(lǐng)會(huì)黨中央決策部署，從而提高做到“兩個(gè)維護(hù)”的自覺性和堅(jiān)定性。在主題教育中，查找問題自然離不開自覺對(duì)照習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想找差距、查短板;整改問題更要聚焦貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署。

　　因此，要著力在學(xué)懂上下功夫，深刻理解核心要義、精神實(shí)質(zhì)、豐富內(nèi)涵、實(shí)踐要求，做到多思多想、學(xué)深悟透。唯有學(xué)懂弄通做實(shí)，牢牢把握貫穿其中的馬克思主義立場觀點(diǎn)方法，方能精準(zhǔn)定位問題所在、差距所在、短板所在。

　　黨的十八大以來，我們黨先后制定或者修訂了《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等多達(dá)80余部黨內(nèi)法規(guī)制度，基本形成了以黨章為核心，以準(zhǔn)則、條例、規(guī)定等一系列黨內(nèi)法規(guī)為主體的系統(tǒng)性制度體系。堅(jiān)決尊崇黨章，認(rèn)真貫徹各項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)，確保鐵規(guī)發(fā)力，禁令發(fā)威，既是每一位共產(chǎn)黨員的莊嚴(yán)責(zé)任和應(yīng)盡義務(wù)，又是發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)不足的必然依托。

　　因此，全面對(duì)照黨章黨規(guī)的具體要求，仔細(xì)查找違背黨章黨規(guī)的各種問題，是深化主題教育的題中應(yīng)有之義。

　　第一，處理好理論學(xué)習(xí)與查找問題的邏輯關(guān)系。主題教育絕不是先搞學(xué)習(xí)，再查找問題;而是要邊學(xué)習(xí)、邊對(duì)照、邊檢視、邊整改，同步推進(jìn)，雙管齊下，有的放矢，切實(shí)增強(qiáng)查擺和解決問題的及時(shí)性和針對(duì)性。

　　第二，檢視問題要廣泛聽取各方意見。要結(jié)合調(diào)查研究，通過群眾提、上級(jí)點(diǎn)、互相幫、集體議等方式，充分聽取工作服務(wù)對(duì)象、基層黨員群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部存在突出問題的反映，歸納總結(jié)具有廣泛共識(shí)的意見和建議。唯有廣泛聽取意見，才能找準(zhǔn)自身問題，看清客觀差距，并弄清原因何在、措施何在。

　　第三，查找問題要嚴(yán)防形式主義。防止大而化之、隔靴搔癢、避重就輕、避實(shí)就虛，防止以上級(jí)指出的問題代替自身查找的問題、以班子問題代替?zhèn)€人問題、以他人問題代替自身問題、以工作業(yè)務(wù)問題代替思想政治問題、以舊問題代替新問題。

　　第四，解決問題必須持之以恒、久久為功。無論任何問題，往往都具有反復(fù)性、頑固性，不可能一勞永逸，整改也不可能一蹴而就。一方面，要堅(jiān)持實(shí)事求是，不搞官樣文章，一條一條列出具體問題，把問題真正轉(zhuǎn)化成為具有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和可操作性的具體措施;另一方面，對(duì)那些可能出現(xiàn)反復(fù)的問題，要多殺幾個(gè)“回馬槍”、多來幾個(gè)“回頭看”，真正做到盯住問題不放，整改落實(shí)永遠(yuǎn)在路上。

　　馬克思曾講過：“問題就是時(shí)代的口號(hào)，是它表現(xiàn)自己精神狀態(tài)的最實(shí)際的呼聲。”增強(qiáng)問題意識(shí)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的一條重要經(jīng)驗(yàn)，也是開展好這次主題教育的一個(gè)重要方法。在這一過程中，必須充分發(fā)揮理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)與自我批評(píng)三大優(yōu)良作風(fēng)。

　　查找問題既要聚焦治黨管黨中的突出問題，也要著力研究解決發(fā)展改革領(lǐng)域存在的頑固問題，更要主動(dòng)回應(yīng)群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。解決問題要落實(shí)落地，既要解決政治、思想、作風(fēng)等方面的頑疾，也要攻克改革發(fā)展等中心工作中的短板。對(duì)群眾反映和自我查擺的問題，堅(jiān)持能改的馬上改;對(duì)尚未解決或解決不徹底的問題，把重點(diǎn)放在強(qiáng)化措施、狠抓落實(shí)上;對(duì)新發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)納入、跟進(jìn)解決。

　　總之，嘴上日行千里，不如邁好腳下一步。廣大干部群眾看主題教育，最怕的是形式主義，最盼的是真正解決問題。不解決實(shí)際問題，說多少空話套話都徒勞無功，甚至惹人生厭。必須直面那些根深蒂固、錯(cuò)綜復(fù)雜的真問題，以黨的自我革命精神和實(shí)事求是精神夯實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)偉大工程。

　　辦好農(nóng)村的事、推動(dòng)鄉(xiāng)村善治，關(guān)鍵在黨，在農(nóng)村基層黨組織。

　　中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》提出，加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的首要任務(wù)是“完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的體制機(jī)制”，進(jìn)一步明確了農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村治理過程中的領(lǐng)導(dǎo)作用，以及加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和路徑，為鄉(xiāng)村治理培根鑄魂提供了根本遵循。

　　農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，必須充分依靠農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、組織力、戰(zhàn)斗力，必須充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)作用。從某種意義上說，農(nóng)村基層黨組織建得強(qiáng)不強(qiáng)、作用發(fā)揮充分不充分，直接關(guān)系著鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興的成敗與質(zhì)量。

　　我們要清醒地看到，當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)還存在諸多短板，離實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理目標(biāo)的要求還有較大差距。比如，有的基層黨組織軟弱渙散，后繼乏人，治理和服務(wù)能力較弱，存在虛化、弱化、邊緣化問題，難以發(fā)揮“領(lǐng)導(dǎo)核心”和“戰(zhàn)斗堡壘”作用;有的基層黨組織搞村務(wù)工作，存在“脫實(shí)向虛”傾向，群眾獲得感不強(qiáng);有的農(nóng)村黨員思想修養(yǎng)不夠、宗旨意識(shí)淡薄，“覺悟還不如群眾”，難以發(fā)揮先鋒模范作用……在加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，必須堅(jiān)持狠抓農(nóng)村基層黨組織建設(shè)不放松，采取多種舉措將農(nóng)村基層黨組織切實(shí)打造成適應(yīng)新時(shí)代鄉(xiāng)村治理需要的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

　　加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，必須牢牢堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖。要圍繞村黨組織承擔(dān)的職責(zé)特別是鄉(xiāng)村治理職責(zé)，著力建立和完善以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織為補(bǔ)充的村級(jí)組織體系。通過推行村黨組織書記和村委會(huì)主任“一肩挑”、村“兩委”班子成員交叉任職、村黨組織負(fù)責(zé)人通過法定程序擔(dān)任村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織和合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、村黨組織研究討論村級(jí)重大事項(xiàng)等方式，探索村黨組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村事務(wù)的實(shí)現(xiàn)形式，切實(shí)加強(qiáng)村黨組織對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。

　　“村看村，戶看戶，農(nóng)民看支部”。實(shí)現(xiàn)黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理過程中加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，核心是加強(qiáng)農(nóng)村黨支部建設(shè)，使其真正成為團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)村群眾的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。要聚焦農(nóng)村支部書記隊(duì)伍，全面落實(shí)村“兩委”換屆候選人縣級(jí)聯(lián)審機(jī)制把好“入口關(guān)”，做好梯次培養(yǎng)保證后繼有人，保障村“兩委”主干待遇確保隊(duì)伍穩(wěn)定。持續(xù)整治農(nóng)村軟弱渙散黨組織，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，將制度建設(shè)貫穿始終，進(jìn)一步加強(qiáng)思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)村黨組織的凝聚力、組織力、戰(zhàn)斗力。進(jìn)一步促進(jìn)村“兩委”成員轉(zhuǎn)變作風(fēng)，切實(shí)發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察和村務(wù)監(jiān)督組織作用，嚴(yán)防漠視群眾甚至侵害群眾利益。

　　農(nóng)村黨員是黨在農(nóng)村的旗幟。要充分發(fā)揮黨員在鄉(xiāng)村治理中的先鋒模范作用。通過組織開展黨員聯(lián)系農(nóng)戶、黨員戶掛牌、承諾踐諾、設(shè)崗定責(zé)、志愿服務(wù)等活動(dòng)，推動(dòng)黨員在鄉(xiāng)村治理中帶頭示范，帶動(dòng)群眾全面參與。密切黨員與群眾的聯(lián)系，了解群眾思想狀況，幫助解決實(shí)際困難。

　　鄉(xiāng)村治理是一篇大文章，必須調(diào)動(dòng)起各個(gè)方面的積極性，形成治理合力。在全面加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、發(fā)揮村黨組織對(duì)鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)作用的同時(shí)，要更加注重治理的整體性、協(xié)同性。

　　要在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步加強(qiáng)村民自治組織、村務(wù)監(jiān)督組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織等農(nóng)村其他組織建設(shè)，把自治、法治、德治很好地結(jié)合起來，積極搭建多方參與治理的平臺(tái)和渠道，吸引社會(huì)公眾特別是農(nóng)民群眾參與治理，利用現(xiàn)代科技降低治理成本，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，形成領(lǐng)導(dǎo)有力、各司其責(zé)、充滿活力、和諧有序的共建共享格局。

　　“主大計(jì)者，必執(zhí)簡以御繁”。加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理任務(wù)繁重，尤忌眉毛胡子一把抓。緊緊抓住農(nóng)村黨組織建設(shè)這個(gè)“牛鼻子”，鄉(xiāng)村治理就有了“根”和“魂”。只有加強(qiáng)和完善黨對(duì)鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，真正發(fā)揮村黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

 

 

　　“上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行延續(xù)了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢。”7月30日召開的中央政治局會(huì)議在肯定成績的同時(shí)，也指出當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。怎么辦?此次會(huì)議進(jìn)行了部署。

　　會(huì)議要求，有效應(yīng)對(duì)經(jīng)貿(mào)摩擦，全面做好“六穩(wěn)”工作。針對(duì)當(dāng)前外部環(huán)境的不確定性對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的影響，中央繼續(xù)強(qiáng)調(diào)以穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期等務(wù)實(shí)舉措積極應(yīng)對(duì)。

　　“中央對(duì)于當(dāng)前形勢的判斷慎重理性，高度重視未來的不確定性，有準(zhǔn)備有預(yù)案，強(qiáng)調(diào)抓住主要矛盾，辦好自己的事。”中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心學(xué)術(shù)委員會(huì)委員、中原銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家王軍說。

　　面對(duì)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，中央對(duì)下半年經(jīng)濟(jì)工作繼續(xù)強(qiáng)調(diào)五個(gè)“堅(jiān)持”、兩個(gè)“統(tǒng)籌”，在具體工作部署中，并未強(qiáng)調(diào)短期刺激政策，而是把結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革放在更加重要的位置，凸顯戰(zhàn)略定力。

　　會(huì)議要求，要緊緊圍繞“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副研究員李承健認(rèn)為，在外部環(huán)境不確定性增強(qiáng)的背景下，更要重視產(chǎn)業(yè)鏈安全，不斷培育產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能。

　　在需求側(cè)方面，會(huì)議明確，深挖國內(nèi)需求潛力，拓展擴(kuò)大最終需求，有效啟動(dòng)農(nóng)村市場，多用改革辦法擴(kuò)大消費(fèi)。

　　上半年，制造業(yè)投資增速有所回升但總體仍處低位。會(huì)議明確，穩(wěn)定制造業(yè)投資，實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市停車場、城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施建設(shè)等補(bǔ)短板工程，加快推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　“這抓住了促進(jìn)有效投資的突出問題和著力方向。”李承健說，我國有效投資的空間仍然巨大，要在民生需求中尋找短板和熱點(diǎn)，釋放有效投資的潛力。

　　會(huì)議提出，要實(shí)施好積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。財(cái)政政策要加力提效，繼續(xù)落實(shí)落細(xì)減稅降費(fèi)政策。貨幣政策要松緊適度，保持流動(dòng)性合理充裕。

　　中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長楊志勇認(rèn)為，減稅降費(fèi)是積極的財(cái)政政策的最主要內(nèi)容，會(huì)議提出繼續(xù)落實(shí)落細(xì)減稅降費(fèi)政策，抓住了“牛鼻子”。

　　針對(duì)當(dāng)前資金傳導(dǎo)到實(shí)體經(jīng)濟(jì)的渠道不夠暢通、金融供給和需求之間存在結(jié)構(gòu)性矛盾的問題，會(huì)議提出，推進(jìn)金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)制造業(yè)、民營企業(yè)的中長期融資。

　　會(huì)議要求，深化體制機(jī)制改革，增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和動(dòng)力，加快重大戰(zhàn)略實(shí)施步伐，提升城市群功能。

　　中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生說，當(dāng)前實(shí)施的京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，已進(jìn)入深入實(shí)施和加快推進(jìn)階段，提升城市群功能是重中之重。

　　二十國集團(tuán)大阪峰會(huì)期間，中國宣布了若干擴(kuò)大開放重大舉措。6月30日，中國出臺(tái)新版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單和2019年版鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資的行業(yè)和領(lǐng)域。

　　會(huì)議提出加大對(duì)外開放，加緊落實(shí)一系列重大開放舉措。這預(yù)示著下一步開放的力度將更大，開放的速度將更快。

　　當(dāng)前房地產(chǎn)市場運(yùn)行總體平穩(wěn)，但也要看到，近期局部地區(qū)出現(xiàn)樓市過熱，部分熱點(diǎn)城市為防止房地產(chǎn)價(jià)格漲幅過大，上調(diào)房貸利率，購房政策、土地政策也進(jìn)一步從緊。

　　這次會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，落實(shí)房地產(chǎn)長效管理機(jī)制，不將房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟(jì)的手段。 房地產(chǎn)市場調(diào)控信號(hào)堅(jiān)定、明確。

　　國家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室副主任曾剛表示，要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)房地產(chǎn)的金融調(diào)控，落實(shí)好一城一策、因城施策、城市政府主體責(zé)任的房地產(chǎn)長效機(jī)制，堅(jiān)決防范風(fēng)險(xiǎn)。

 

　　在大力改善營商環(huán)境的當(dāng)下，地方有關(guān)部門調(diào)研、檢查、開會(huì)，本應(yīng)是為解決問題、推動(dòng)工作的服務(wù)之舉。然而，半月談?dòng)浾甙l(fā)現(xiàn)，一些地方流于“摘桃式調(diào)研”“推責(zé)式檢查”“應(yīng)付式陪會(huì)”，日益成為企業(yè)的郁悶心事。

　　當(dāng)前，各地正大興調(diào)查研究之風(fēng)，推動(dòng)改革發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)邁上新臺(tái)階。然而，半月談?dòng)浾咴谥胁磕车卣{(diào)研發(fā)現(xiàn)，一種被企業(yè)稱為“摘桃式調(diào)研”的做法讓他們有苦難言。

　　一家民營?；髽I(yè)剛剛完成升級(jí)改造，通過采用新技術(shù)、新工藝，安全、環(huán)保、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)明顯提高，生產(chǎn)成本、能耗水平大幅降低，生產(chǎn)規(guī)模在國內(nèi)同行業(yè)排到第三，一下子成了當(dāng)?shù)氐拿餍瞧髽I(yè)。

　　然而，新生產(chǎn)線試運(yùn)行1個(gè)月就停產(chǎn)了。該企業(yè)負(fù)責(zé)人說，某天上午，一支由省廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的調(diào)研檢查團(tuán)要來，縣里通知要在廠區(qū)停留15分鐘，要求他們做好接待工作，安排好調(diào)研路線。

　　考慮到領(lǐng)導(dǎo)來了要拍照、攝像，但廠區(qū)核心區(qū)域防爆要求高，他們索性停產(chǎn)檢修，給工人放了假。這位企業(yè)負(fù)責(zé)人說，過去就因?yàn)樽钄r領(lǐng)導(dǎo)隨行人員用普通相機(jī)拍照，鬧出過不愉快。

　　令他不解的是，他們生產(chǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品，平時(shí)安保非常嚴(yán)密，過去除了必要檢查，政府部門來人不多。自打升級(jí)改造完成后，幾乎每周都有人前來調(diào)研指導(dǎo)工作，危化廠區(qū)都快成了“旅游景區(qū)”。

　　“產(chǎn)品不愁銷路，停產(chǎn)就意味著損失。而且，縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)就在旁邊陪著，有些事情企業(yè)只能說好，不能說壞。”這位企業(yè)負(fù)責(zé)人說，盡管發(fā)展前景不錯(cuò)，但企業(yè)目前還很煎熬。2016年啟動(dòng)升級(jí)改造，到2017年底，近2億元的自有資金基本花完了，現(xiàn)金流非常緊張。

　　“當(dāng)時(shí)命懸一線，就擔(dān)心施工隊(duì)離場，那時(shí)真希望有人幫一把。”近一年來，他們不得不四處拆借，甚至快借遍了所有的網(wǎng)貸平臺(tái)，“像在鬼門關(guān)前走了一遭”。項(xiàng)目建成后，盡管各個(gè)部門高頻調(diào)研，但這家企業(yè)急需的貸款、訂單融資等，遲遲沒有著落。

　　【記者手記】多一些務(wù)實(shí)，少一些作秀。

　　一些地方政府部門平時(shí)“不種樹、不澆水”，看到企業(yè)發(fā)展勢頭向好，就過去“摘桃子”，拍上幾張合影，指導(dǎo)指導(dǎo)工作，既不能對(duì)企業(yè)“雪中送炭”，又想為自己政績“錦上添花”，干擾了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營。調(diào)查研究，在于解決問題。改善營商環(huán)境，離不開調(diào)查研究，但基層企業(yè)需要的是“菜單式點(diǎn)題”“承諾式蹲點(diǎn)”，煩的是走馬觀花、應(yīng)付了事的作秀式調(diào)研。

　　北方某煤化工企業(yè)是集煉焦、化產(chǎn)回收、煤炭購銷于一體的民營企業(yè)，熬過了2008年至2016年的全行業(yè)虧損，近兩年市場回暖，企業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，趁機(jī)投入巨資進(jìn)行環(huán)保改造。

　　在改造過程中，政府有關(guān)部門定期前往檢查。然而，這家企業(yè)發(fā)現(xiàn)，盡管他們每次都按要求改，但每次檢查還有新問題，甚至每一撥檢查人員的要求都不一樣。

　　“同樣一根管子，前一撥人說離地面太近，要求架高一點(diǎn);后一撥人又說架太高了，改低一點(diǎn)。”該企業(yè)負(fù)責(zé)人說，誰也得罪不起，盡管明明知道操作規(guī)程和相關(guān)要求，也不敢說，讓怎么改就怎么改。

　　小檢查，小整改，代價(jià)小;大檢查，大整改，代價(jià)大。在上級(jí)要求下，為實(shí)現(xiàn)環(huán)保達(dá)標(biāo)，該企業(yè)前幾年曾上了濕法脫硫設(shè)備，后又改為干法脫硫，大量投資被浪費(fèi)。

　　更讓該負(fù)責(zé)人頭疼的是，有些部門各管一攤，缺少統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，企業(yè)無所適從。比如，有的部門要求上環(huán)保設(shè)備，不管是否增加單位能耗;有的部門要求煤炭不能露天皮帶運(yùn)輸，不管密閉倉內(nèi)煤粉濃度升高可能帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　一家可再生資源利用企業(yè)也反映，環(huán)保部門要求廠房安裝排風(fēng)裝置，限期整改，否則罰款。剛剛裝上排風(fēng)設(shè)備和煙囪，又被路過的城建部門看到，要求限期拆除，否則也要罰款。

　　有企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴半月談?dòng)浾?，他私下里問過負(fù)責(zé)檢查的工作人員，為什么每次按要求改了卻總還有問題。有工作人員坦言：“如果檢查時(shí)沒發(fā)現(xiàn)問題，以后等你真有了問題、出了事故，我就得負(fù)責(zé)。”

　　【記者手記】多一些指導(dǎo)，少一些指責(zé)。

　　入企檢查，是為了幫助企業(yè)排除隱患和問題。但推責(zé)式檢查對(duì)真正存在的問題一知半解，多是為了甩掉責(zé)任。推責(zé)式檢查指出的問題讓人無所適從，令人啼笑皆非。這種一味瞎下命令、定目標(biāo)，卻不真正從解決問題出發(fā)的檢查，帶來的是企業(yè)精力耗損、資本浪費(fèi)。少一些指責(zé)和推責(zé)，多一些指導(dǎo)和引導(dǎo)，需要有關(guān)部門真正花心思。

　　以前多是干部陪會(huì)，現(xiàn)在蔓延到讓企業(yè)陪會(huì)。

　　不少企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，自己七成以上時(shí)間都在和政府打交道。一些以調(diào)研情況、解決困難、宣講政策等名義召開的各類會(huì)議，動(dòng)輒要求企業(yè)主要負(fù)責(zé)人參加，但由于會(huì)議定位不精準(zhǔn)、議程設(shè)置不合理，企業(yè)參會(huì)變陪會(huì)。

　　今年初，中部某地一家民營企業(yè)參加了市政府組織的金融機(jī)構(gòu)服務(wù)民營企業(yè)的大會(huì)。會(huì)后，作為全市20家重點(diǎn)民營企業(yè)之一，這位企業(yè)負(fù)責(zé)人又參加了一系列具體對(duì)接的小會(huì)。然而，近半年過去了，急需的銀行貸款依然杳無音信。

　　受訪企業(yè)負(fù)責(zé)人反映，當(dāng)前，“以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，以文件落實(shí)文件”的做法在基層仍較普遍。開會(huì)既可以攬功，又可以諉過。開過會(huì)后，如果企業(yè)發(fā)展得好，少不了政府一份功勞;如果企業(yè)經(jīng)營出了問題，也怪不到政府頭上。

　　與此同時(shí)，對(duì)會(huì)議效果的客觀評(píng)估，在各地幾乎都是空白。由于合理訴求長期得不到解決，一些企業(yè)甚至已經(jīng)“吐槽無力”。

　　某座談會(huì)上，多家企業(yè)接連拋出多個(gè)涉及稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的問題：一些深處大山的工礦企業(yè)竟按市區(qū)土地標(biāo)準(zhǔn)征收城鎮(zhèn)土地使用稅;一些企業(yè)反映，有的行業(yè)可抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額太少，實(shí)際稅負(fù)過高。對(duì)此，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人不是積極想辦法，而是解釋推脫，會(huì)場一度陷入僵局。

　　【記者手記】多一些實(shí)干，少一些空談。

　　應(yīng)付式陪會(huì)的背后，是形式主義、官僚主義作怪，照出的是部分官員政績觀上的偏差。一味開會(huì)討論，議而不決，決而不行，行而無果，不僅影響企業(yè)家信心，也損害政府公信力。少一些陪會(huì)，是各層級(jí)的共同訴求。與其坐而論道，擠在辦公室里“憋思路”，不如走進(jìn)廠礦企業(yè)，到現(xiàn)場問計(jì)于企、問需于企。

 

 

　　改革開放以來，我國經(jīng)歷了世界上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，取得了舉世矚目的成就。國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的報(bào)告顯示，2018年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率為59.6%。這意味著，有近六成的人在城鎮(zhèn)居住。作為城市社會(huì)的基本單元——小區(qū)已成為市民生活的基本空間。

　　在我國，大多城市社區(qū)正是由一個(gè)個(gè)高密度集合式住宅構(gòu)成的封閉式小區(qū)組成，每個(gè)小區(qū)居住著數(shù)千甚至數(shù)萬人。隨著人口流動(dòng)加劇，陌生人組成的小區(qū)完全不同于傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社區(qū)，也不同于基于同事關(guān)系的單位大院。在這里，熟人社會(huì)規(guī)則的約束力大大減弱，大規(guī)模、高密度的居住方式更讓各種矛盾糾紛日益高發(fā)，新的治理機(jī)制和治理模式亟待建立。

　　看上去，小區(qū)內(nèi)各種矛盾糾紛多是小問題，可實(shí)際上，日積月累、反復(fù)發(fā)作的小問題，對(duì)群眾居住質(zhì)量、生活水平都帶來了大影響。在城市追求內(nèi)涵式發(fā)展，大力提升人民群眾幸福感、獲得感的當(dāng)下，我們?nèi)杖丈罹幼〉男^(qū)不應(yīng)成為被遺忘的角落，任由“扯皮爛事”不時(shí)上演。

　　為此，半月談編輯部組織記者分赴四川、海南、江西、云南等地，從小區(qū)居民與物業(yè)、居民之間、居民與社區(qū)服務(wù)三個(gè)維度展開調(diào)研，梳理出權(quán)利失衡、糾紛失管、服務(wù)失能三大困境，為住宅小區(qū)治理問診把脈。

　　相對(duì)于組織而言，個(gè)人始終處于弱勢地位。這在小區(qū)矛盾中體現(xiàn)得淋漓盡致。處于分散狀態(tài)的小區(qū)居民，根本沒法與物業(yè)公司平等對(duì)話，物業(yè)公司的某些行為明明無理，也只能無奈忍受。這種失衡狀態(tài)如果持續(xù)，一些矛盾糾紛不斷積累，甚至可能釀成群體性事件。

　　“用一輩子的積蓄買套房，再花錢請物業(yè)來折騰自己!”有業(yè)主發(fā)出這樣的感嘆。

　　幾乎每個(gè)小區(qū)，都存在小區(qū)居民(包括業(yè)主和租戶)與物業(yè)這樣或那樣的矛盾。據(jù)海南省?？谑?2345市民服務(wù)熱線統(tǒng)計(jì)，2017年、2018年熱線投訴類型數(shù)據(jù)排名，物業(yè)糾紛高居榜首，大部分糾紛起源于小區(qū)管理不到位、收費(fèi)混亂。政府部門為處理這些糾紛，耗費(fèi)了大量行政資源，卻常常無果而終。

　　半月談?dòng)浾卟稍L發(fā)現(xiàn)，目前小區(qū)居民與物業(yè)的矛盾焦點(diǎn)主要集中在以下幾方面。

　　近期，北京市南五環(huán)外某小區(qū)物業(yè)公司通知業(yè)主物業(yè)費(fèi)由2.18元漲到2.68元，這引發(fā)了部分業(yè)主的抵制。“物業(yè)公司聲稱經(jīng)過了電話和入戶商議，并與大部分業(yè)主達(dá)成了統(tǒng)一意見，但實(shí)際上部分業(yè)主并不知情。”業(yè)主陳先生說，物業(yè)還開了一個(gè)“收支說明會(huì)”，但賬目并沒有經(jīng)過第三方審核，欠缺說服力。

　　一位物業(yè)經(jīng)理告訴半月談?dòng)浾?，物業(yè)是一個(gè)薄利行業(yè)。很多時(shí)候一旦業(yè)主拖繳物業(yè)費(fèi)，很容易導(dǎo)致企業(yè)虧本。所以有時(shí)候?yàn)榱吮ＷC自身利益，一些物業(yè)公司會(huì)通過停止辦理水電費(fèi)的形式，迫使業(yè)主繳費(fèi)。

　　從2016年開始，地處成都市一環(huán)路與二環(huán)路之間的某小區(qū)，電梯經(jīng)常出現(xiàn)故障。今年4月，該小區(qū)的物業(yè)公司張貼出一張告知書稱，數(shù)年來物業(yè)公司墊資修電梯，維修費(fèi)達(dá)42.5萬元，這一消息引發(fā)了部分業(yè)主的質(zhì)疑。小區(qū)黨支部副書記劉家斌告訴半月談?dòng)浾?，?dāng)時(shí)有些業(yè)主覺得，近3年已經(jīng)動(dòng)用了97.1萬元的維修基金，為什么還會(huì)產(chǎn)生40多萬元的墊付費(fèi)用?

　　小區(qū)內(nèi)有些屬于業(yè)主共有的資產(chǎn)，物業(yè)公司常在業(yè)主不知情或不同意的情況下，利用其獲取收益，且支出去向不明。以廣告收益為例，小區(qū)內(nèi)的燈箱廣告和電梯廣告資源，大都是物業(yè)公司賣給了廣告商，而收益卻很少向業(yè)主公布，業(yè)主們也大多不知道這些收益用在了哪里。

　　江西省南昌市樂活公元城小區(qū)一位業(yè)主告訴半月談?dòng)浾撸撔^(qū)有10棟樓，每棟兩個(gè)樓梯，每間樓梯里3個(gè)廣告牌。業(yè)主把住的樓棟廣告直接拆了，物業(yè)經(jīng)過監(jiān)控找到了業(yè)主。業(yè)主認(rèn)為，電梯是公共空間，不能用于電梯廣告，要求物業(yè)公布廣告牌的使用情況。最后，物業(yè)沒有在這棟電梯里安裝廣告牌，也始終沒有給出相關(guān)的財(cái)務(wù)信息。

　　隨著城市汽車普及，車位漸成稀缺資源，在北京、上海、成都等全國多個(gè)城市，一些物業(yè)公司對(duì)車位費(fèi)隨意漲價(jià)的新聞屢見不鮮。因停車亂、停車難引發(fā)的糾紛，在一些小區(qū)里幾乎每天都在上演。“我家自己花錢買的車位上總停著別人家的車。”家住陜西省漢中市濱江小區(qū)的業(yè)主何先生說，“物業(yè)總說要規(guī)范，卻一直沒有動(dòng)靜。”

　　在一些小區(qū)，居民的水電費(fèi)都是由物業(yè)來代收，這本是便民好事，但由于一些物業(yè)公司存在管理漏洞或?yàn)E用收費(fèi)權(quán)力，引發(fā)諸多糾紛。

　　海南省?？谑懈Ｏ榧覉@小區(qū)業(yè)委會(huì)主任陳新還記得，曾經(jīng)小區(qū)的物業(yè)公司將業(yè)主繳納的水電費(fèi)用于給員工發(fā)工資，被欠水電費(fèi)的自來水公司和供電局就經(jīng)常對(duì)小區(qū)“停止供水”“拉閘斷電”，業(yè)主們不得不拖家?guī)Э谌プ【频?。一些知道事情原委的業(yè)主堵住小區(qū)大門不讓物業(yè)經(jīng)理離開，“逼迫”其解決問題。

　　為什么矛盾糾紛頻發(fā)?業(yè)內(nèi)人士和基層干部認(rèn)為，根本原因在于物業(yè)和業(yè)主的權(quán)利失衡。沒有運(yùn)轉(zhuǎn)有效的業(yè)主大會(huì)和業(yè)委會(huì)，業(yè)主就像一盤散沙。聘請物業(yè)公司、處理和居委會(huì)的關(guān)系，以及保護(hù)業(yè)主的權(quán)益，都很難體現(xiàn)自己的主張，也缺乏解決問題的渠道和平臺(tái)。

　　半月談?dòng)浾哒{(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管近年來各地紛紛出臺(tái)物業(yè)管理辦法，鼓勵(lì)住宅小區(qū)成立業(yè)委會(huì)，但由于業(yè)主對(duì)政策不熟悉、業(yè)主與物業(yè)公司有矛盾、陌生人社會(huì)信任度低、成立程序過于繁瑣等原因，許多小區(qū)的業(yè)委會(huì)遭遇“難產(chǎn)”甚至“流產(chǎn)”。在各方利益博弈下，組建運(yùn)行業(yè)委會(huì)面臨著“九九八十一難”。

　　據(jù)《國務(wù)院物業(yè)管理?xiàng)l例》第十二條規(guī)定，制定和修改業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則、選舉業(yè)主委員會(huì)或者更換業(yè)主委員會(huì)成員、選聘和解聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)等，應(yīng)當(dāng)經(jīng)占建筑物總面積過半數(shù)的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)過半數(shù)的業(yè)主同意。

　　“動(dòng)輒數(shù)百戶、上千戶的小區(qū)要達(dá)到‘雙過半’(面積過半、業(yè)主過半)十分不易。”?？谑袠I(yè)主委員會(huì)協(xié)會(huì)會(huì)長肖江濤說，?？谝恍┬^(qū)“奮斗”近10年都沒能成立業(yè)委會(huì)。

　　據(jù)介紹，?？谛^(qū)的業(yè)委會(huì)成立比例僅占13.4%，全國小區(qū)業(yè)委會(huì)成立比例也不高，在北京這一比例只有25%。

　　肖江濤認(rèn)為，業(yè)委會(huì)成立運(yùn)行難的深層次原因是政府主管部門不愿介入，不懂介入，沒能力介入。

　　一位業(yè)內(nèi)人士介紹，按照現(xiàn)行法律規(guī)定，街道辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)小區(qū)成立業(yè)委會(huì)具有指導(dǎo)和監(jiān)督的職責(zé)，但實(shí)際上，指導(dǎo)、監(jiān)督變成了審批，由于這項(xiàng)工作沒有與街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政績掛鉤，可做可不做，吃力不討好，因此往往變成阻力而不是助力。

　　除了不愿指導(dǎo)和監(jiān)督，政府主管部門還存在沒能力指導(dǎo)和監(jiān)督的問題，以?？跒槔?，海口市住建局物業(yè)科4人，每個(gè)區(qū)住保中心1名副主任分管物業(yè)，而每個(gè)區(qū)都有幾十個(gè)小區(qū)，街道辦無專職管理物業(yè)的人員。

　　“社區(qū)只兜底維穩(wěn)，不出亂子就不管。”一位小區(qū)業(yè)委會(huì)負(fù)責(zé)人說，城中村的道路積水，居委會(huì)會(huì)出面維修，但小區(qū)路面積水，只能由小區(qū)自己負(fù)責(zé)。2018年，該小區(qū)建設(shè)文體活動(dòng)中心，業(yè)委會(huì)經(jīng)費(fèi)不夠，便派代表前去居委會(huì)和街道辦申請，得到的答復(fù)是：“你們怎么有資格來找我們要錢?”

　　業(yè)主們籌建業(yè)委會(huì)時(shí)“孤軍奮戰(zhàn)”，成立之后，業(yè)委會(huì)依然是“孤軍奮戰(zhàn)”，如何與物業(yè)公司談判，如何制定議事規(guī)則等，全由業(yè)委會(huì)成員自行摸索，能力強(qiáng)的就處理得好，能力差的則常常遭業(yè)主“非議”，業(yè)委會(huì)成員作為義工，無償為小區(qū)服務(wù)，身體上、精神上均承受較大壓力。

　　肖江濤說，業(yè)委會(huì)成立難、開展工作難的主要原因，在于業(yè)委會(huì)是新生事物，我國商品房發(fā)展到現(xiàn)在不過20多年，“業(yè)主作為個(gè)體，現(xiàn)在要與物業(yè)、開發(fā)商等法人企業(yè)‘爭奪利益’，即便所爭奪的是原本屬于業(yè)主的利益，也因打破了之前的利益圈而遭到強(qiáng)烈‘反撲’。”

　　改革開放以來，我國經(jīng)歷了世界上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，取得了舉世矚目的成就。國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的報(bào)告顯示，2018年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率為59.6%。這意味著，有近六成的人在城鎮(zhèn)居住。作為城市社會(huì)的基本單元——小區(qū)已成為市民生活的基本空間。

　　在我國，大多城市社區(qū)正是由一個(gè)個(gè)高密度集合式住宅構(gòu)成的封閉式小區(qū)組成，每個(gè)小區(qū)居住著數(shù)千甚至數(shù)萬人。隨著人口流動(dòng)加劇，陌生人組成的小區(qū)完全不同于傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社區(qū)，也不同于基于同事關(guān)系的單位大院。在這里，熟人社會(huì)規(guī)則的約束力大大減弱，大規(guī)模、高密度的居住方式更讓各種矛盾糾紛日益高發(fā)，新的治理機(jī)制和治理模式亟待建立。

　　看上去，小區(qū)內(nèi)各種矛盾糾紛多是小問題，可實(shí)際上，日積月累、反復(fù)發(fā)作的小問題，對(duì)群眾居住質(zhì)量、生活水平都帶來了大影響。在城市追求內(nèi)涵式發(fā)展，大力提升人民群眾幸福感、獲得感的當(dāng)下，我們?nèi)杖丈罹幼〉男^(qū)不應(yīng)成為被遺忘的角落，任由“扯皮爛事”不時(shí)上演。

　　為此，半月談編輯部組織記者分赴四川、海南、江西、云南等地，從小區(qū)居民與物業(yè)、居民之間、居民與社區(qū)服務(wù)三個(gè)維度展開調(diào)研，梳理出權(quán)利失衡、糾紛失管、服務(wù)失能三大困境，為住宅小區(qū)治理問診把脈。

　　居住在城市小區(qū)里的居民，希望社區(qū)有個(gè)可供孩子們玩耍交友的地方，有個(gè)可讓年輕人讀書學(xué)習(xí)的地方，有個(gè)可為老年人提供餐食或簡單照料的地方……這樣的要求過分嗎？這樣的條件很難達(dá)到嗎？都不是。然而放眼我們的居住小區(qū)、城市社區(qū)，有多少能夠提供這樣的服務(wù)？

　　“社區(qū)服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有跟上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的腳步。”云南省社科院社會(huì)學(xué)研究所研究員樊堅(jiān)說，

　　“根據(jù)有關(guān)調(diào)查，居民最希望社區(qū)提供的服務(wù)項(xiàng)目前五項(xiàng)依次為：醫(yī)療保健服務(wù)、社區(qū)治安服務(wù)、便民利民服務(wù)、老年人服務(wù)和勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)。”

　　半月談?dòng)浾吡私獾剑壳吧鐓^(qū)所提供的公共服務(wù)多為大眾化服務(wù)，例如社區(qū)治安、環(huán)境綠化等，這些服務(wù)涉及的居民面最廣，投入效果最明顯。但隨著生活水平的提高，居民們有了更高的專業(yè)化服務(wù)需要，如文化娛樂、養(yǎng)老助老、親子活動(dòng)等，這些是目前社區(qū)公共服務(wù)所欠缺的。

　　作為?？诟Ｏ榧覉@小區(qū)業(yè)委會(huì)主任，陳新計(jì)劃將今明兩年的公共收益用于在小區(qū)內(nèi)建設(shè)一處兒童活動(dòng)中心。“小區(qū)400多戶，小孩子特別多，卻沒有一處兒童游樂設(shè)施，建設(shè)一處兒童活動(dòng)場所是全體業(yè)主的心聲。”陳新說，不僅他所在的小區(qū)沒有，附近很多小區(qū)、社區(qū)也沒有公共兒童游樂設(shè)施設(shè)備。

　　截至目前，?？谶€沒有一處社區(qū)公益性質(zhì)的托育機(jī)構(gòu)，年輕媽媽在0～3歲幼兒的撫育上不得不投入大量精力，或者請老人代為看護(hù)。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)同樣不如人意。

　　位于成都市金牛區(qū)某社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的健康教育室，本是一個(gè)為社區(qū)老年人提供健康教育服務(wù)的場所，但多名居民表示，自家老人去健康教育室聽講座后，將養(yǎng)老金都花在購買講座“推薦”的保健儀器和保健品上，有的儀器售價(jià)甚至近萬元。

　　家住附近的鄧婆婆就以近萬元的價(jià)格在這里購買了一臺(tái)“易生康智能聲波通絡(luò)儀”，因?yàn)橹v座老師號(hào)稱此儀器能夠“預(yù)防癌癥”。業(yè)內(nèi)人士表示，這臺(tái)儀器的功效僅限于促進(jìn)血液循環(huán)，成本大概在300元，對(duì)防騙能力不足的老年群體虛假宣傳功效，賣價(jià)近萬元，實(shí)屬黑心商販。

　　半月談?dòng)浾呗?lián)系了該社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的負(fù)責(zé)人，得到的答復(fù)是，健康教育室每天九點(diǎn)至十一點(diǎn)免費(fèi)為社區(qū)居民提供講座和理療服務(wù)，講師是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的工作人員或者在醫(yī)聯(lián)體備案的醫(yī)務(wù)人員，絕不存在高價(jià)銷售理療儀的情況。

　　一些社區(qū)居民告訴半月談?dòng)浾?，除了上午時(shí)段，該社區(qū)的健康教育室還定期在清晨六七點(diǎn)開辦講座，通常在九點(diǎn)前結(jié)束，這個(gè)時(shí)間段去參加講座的幾乎都是老年人。

　　據(jù)了解，在“權(quán)健事件”后，健康教育室曾向老人通知“放假休班”。今年3月份重新開班，講座由以往自由報(bào)名聽課的方式，改為采取熟人介紹方式收納新學(xué)員，并不定期通知更改教學(xué)時(shí)間。“這樣做是為了避開執(zhí)法人員的上班時(shí)間。”該社區(qū)居民劉先生說。

　　走訪時(shí)，半月談?dòng)浾甙l(fā)現(xiàn)不少掛牌社區(qū)老年人日間照料場所經(jīng)營不規(guī)范的現(xiàn)象。例如，位于成都市西三環(huán)和二環(huán)之間的一家社區(qū)老年人日間照料中心，招牌竟和小旅館、成人用品店的招牌擠在一起，通道閉塞狹窄，院落破舊不堪。

　　該社區(qū)老年人家屬表示，家里老人在這個(gè)日間照料中心里購買的羊乳粉、牦牛酸奶粉、貼牌假茅臺(tái)酒，單價(jià)均達(dá)幾千元。

　　出現(xiàn)類似情況的小區(qū)還有不少。這類小區(qū)居民平均年齡高，辨識(shí)能力低，活動(dòng)范圍窄，社區(qū)提供的托老場所本應(yīng)是老年群體和其家屬能夠信任的地方，不法商販卻在這里掛起社區(qū)的招牌招搖撞騙。這也使得一些居民認(rèn)為社區(qū)提供的養(yǎng)老、托幼服務(wù)不安全。

　　條件限制是社區(qū)服務(wù)缺失的一個(gè)原因。江西南昌城開學(xué)苑社區(qū)書記金保紅介紹，小區(qū)2008年左右建成時(shí)在周邊配套方面沒有跟上，規(guī)劃得不是很完善。

　　“居家養(yǎng)老面積只有300平方米，而實(shí)際需要上千平方米，才能滿足托幼、養(yǎng)老、圖書館等各種年齡段的服務(wù)需求。”

　　目前一些新小區(qū)雖然空地較多，但服務(wù)配套也普遍不足。例如養(yǎng)老、托幼等，需要專職人員管理，需要義工等幫忙，才能較好地提供服務(wù)。后續(xù)還涉及招人、監(jiān)管、資金投入等一系列問題，沒有政府的大力支持，很難辦得起來。

　　半月談?dòng)浾卟稍L發(fā)現(xiàn)，不少地方政府只是把社區(qū)服務(wù)定位在辦理證件等簡單事項(xiàng)上，但對(duì)提供更加多樣化的服務(wù)不夠重視，保障不足；一些城市社區(qū)在硬件投入上舍得花錢，但對(duì)提升軟件服務(wù)水平興趣不大；還有的官員對(duì)大型公共服務(wù)設(shè)施在意上心，但對(duì)社區(qū)內(nèi)具體而微的服務(wù)項(xiàng)目不聞不問。

　　實(shí)際上，即使在現(xiàn)有條件下，只要基層政府和社區(qū)更加重視這項(xiàng)工作，仍然可以有所作為。成都市天府新區(qū)華陽街道安公社區(qū)黨支部副書記趙登強(qiáng)說，他們通過組織培育黨組織、志愿者組織、自治組織和興趣社團(tuán)組織等，把社區(qū)家庭牢牢凝聚在一起，為居民提供了不少特色化服務(wù)。

　　“我們只是起到一個(gè)橋梁和平臺(tái)的作用，通過社會(huì)化的方式解決居民需求。比如，聯(lián)系旅游公司，給有需求的老年人提供旅游服務(wù)，并在合同中規(guī)范公司責(zé)任，保障老年人合法權(quán)益。另外，我們還與社會(huì)組織合作，低償提供0～3歲兒童發(fā)展服務(wù)、未成年人健康成長服務(wù)、青年人就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)等。”趙登強(qiáng)說。

　　樊堅(jiān)認(rèn)為，社區(qū)服務(wù)的持續(xù)發(fā)展有賴于居民的社區(qū)參與。“目前居民表達(dá)出來的需求，可能只是其真正需求的一小部分，大量潛在需求要靠與居民的常態(tài)化溝通與討論才能獲得。”

　　四川大學(xué)法學(xué)院教授王建平說，我國社區(qū)服務(wù)還處于起步階段，應(yīng)針對(duì)監(jiān)管缺失造成的亂象，從治亂開始，同時(shí)完善法律法規(guī)，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐漸提升社區(qū)服務(wù)能力。

　　專家表示，社區(qū)服務(wù)與居民幸福感、獲得感的提升關(guān)系密切，地方政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)其重要性。一方面在場地、人手、資金上給予必要的支持，另一方面動(dòng)員社會(huì)組織、市場主體、社區(qū)居民等廣泛參與，使社區(qū)成為一個(gè)身與心都能夠安放的地方。

　　調(diào)查研究是我們黨的傳家寶。調(diào)研就是要把黨的部署與各地工作緊密結(jié)合起來，傾聽社情民意、破解問題矛盾。半月談?dòng)浾咴诨鶎硬稍L發(fā)現(xiàn)，一些地方調(diào)查研究走了樣：有的調(diào)查研究“嫌貧愛富、舍遠(yuǎn)求近”，有的調(diào)查研究虛頭巴腦拿不出實(shí)招硬招。為迎接上級(jí)調(diào)研，基層一把手成了“陪調(diào)”必需品，“迎調(diào)”成了基層新負(fù)擔(dān)。

　　中部某省相關(guān)部門曾選取6個(gè)縣區(qū)作為樣本，對(duì)涉及樣本的“調(diào)研”情況作了一次調(diào)研。其中，3個(gè)縣是交通不便、基礎(chǔ)較差、經(jīng)濟(jì)落后的縣區(qū)，另外3個(gè)則交通便利、基礎(chǔ)較好、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。

　　對(duì)比發(fā)現(xiàn)，2018年，中央和省、市級(jí)到先進(jìn)縣區(qū)的調(diào)研平均數(shù)為71次，到落后縣區(qū)的調(diào)研平均數(shù)為20次，兩者相差51次。其中到離省會(huì)較近的一個(gè)縣調(diào)研多達(dá)93次，到較遠(yuǎn)的黃河岸畔的一個(gè)縣調(diào)研只有9次，兩者幾乎相差10倍。

　　在被調(diào)研的3個(gè)先進(jìn)縣區(qū)中，有1個(gè)縣在2017年4月25日一天就接待了3批62人調(diào)研;另一個(gè)號(hào)稱“全國百強(qiáng)”的縣級(jí)市，其發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在2018年接待調(diào)研20次，同屬一個(gè)市的欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)則為0次。

　　此次調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部選擇調(diào)研課題時(shí)挑肥揀瘦，對(duì)成熟的、完善的課題重復(fù)調(diào)研，而對(duì)全新的、有挑戰(zhàn)性的課題則少有問津。

　　某傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣在幾十年里積累了豐富的農(nóng)業(yè)調(diào)研課題和資料，選擇這個(gè)縣做農(nóng)業(yè)調(diào)研課題事半功倍。數(shù)據(jù)也證明，2018年各級(jí)調(diào)研團(tuán)隊(duì)在這個(gè)縣的金農(nóng)谷園區(qū)調(diào)研39次，占到總調(diào)研數(shù)的42%，而鄰近的鎢鋼工業(yè)園區(qū)全年調(diào)研接待次數(shù)為0。

　　半月談?dòng)浾卟稍L發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致調(diào)研冷熱不均的原因上下參半。

　　基層同志希望在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)面前出彩、展現(xiàn)政績，所以介紹情況、安排線路不是按調(diào)研內(nèi)容而定，而是想方設(shè)法讓上級(jí)走經(jīng)典路線，盡量安排到有特色、有亮點(diǎn)的地方調(diào)研，包括每個(gè)環(huán)節(jié)的時(shí)間、內(nèi)容等都要嚴(yán)絲合縫地準(zhǔn)備，甚至圍觀人員等都要事先布置。

　　一位基層干部告訴半月談?dòng)浾?，部分上?jí)領(lǐng)導(dǎo)不去落后村調(diào)研的原因還在于，落后村往往也是矛盾集中村，去那里調(diào)研不僅極有可能工作完成不了，還會(huì)被上訪群眾圍堵難脫身。

　　一名經(jīng)常負(fù)責(zé)擬定調(diào)研方案的基層干部吐槽，厚此薄彼的調(diào)研，屏蔽了情況復(fù)雜、問題多、矛盾突出的地方，也丟掉了調(diào)查研究的初衷和功效。

　　采訪中，一位區(qū)長統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，2018年該區(qū)政府班子成員共陪同上級(jí)檢查和調(diào)研234次，其中區(qū)長自己參與過46次;2019年上半年區(qū)政府班子成員陪同109次，其中區(qū)長參與20次。

　　“有的領(lǐng)導(dǎo)幾年才來一次，如果不見一面，怕產(chǎn)生誤會(huì)。”這位區(qū)長坦言，現(xiàn)在市級(jí)干部到縣區(qū)調(diào)研時(shí)的陪同規(guī)則已相對(duì)明確，一般由縣級(jí)分管副職和職能部局的一把手負(fù)責(zé)對(duì)接。但對(duì)于省級(jí)部門到縣區(qū)督查和調(diào)研如何陪同，仍由縣區(qū)自己掌握。

　　半月談?dòng)浾吡私獾?，一些關(guān)于安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)治安綜合治理等“一票否決”方面的調(diào)研，黨政一把手更不敢怠慢，全程悉心陪同。

　　“部分調(diào)研人員也常以‘陪同領(lǐng)導(dǎo)的級(jí)別’來定性縣區(qū)對(duì)該工作的重視程度，以及對(duì)調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)的尊敬程度。”一位基層干部告訴半月談?dòng)浾撸?ldquo;如果禮數(shù)不周，一旦產(chǎn)生誤會(huì)，極可能對(duì)地方發(fā)展大局產(chǎn)生一系列不良影響。”

　　為避免不必要的失誤，各縣區(qū)之間存在“攀比陪同”的潛規(guī)則，當(dāng)?shù)氐狞h政一把手盡量要陪，否則就是塊“心病”，日后縣里申請項(xiàng)目或遇到督查檢查都不好說話。

　　村級(jí)一把手也難逃“迎調(diào)”負(fù)擔(dān)。一名村主任告訴半月談?dòng)浾?，因?yàn)榇謇锏奶飯@綜合體項(xiàng)目落地，來調(diào)研的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)越來越多，為迎接調(diào)研和考察，村里一年僅打掃衛(wèi)生的“請工費(fèi)”就要花2萬多元。張掛歡迎橫幅、鋪設(shè)紅地毯的現(xiàn)象雖然少了，但大型展板、精美圖冊、彩色宣傳頁的制作并未減少。從2018年9月以來，在這一塊已花了1萬多元。“迎調(diào)”支出成了村里最大的公共經(jīng)費(fèi)開支。

　　“有些上級(jí)部門調(diào)研后，甚至調(diào)研報(bào)告都要求基層單位提供。”中部某縣政府辦主任告訴半月談?dòng)浾?，市里某局?位同志到該縣企業(yè)調(diào)研，縣里為此專門召開了座談會(huì)、進(jìn)行了現(xiàn)場觀摩、實(shí)地走訪入戶、逐一談話……

　　調(diào)研結(jié)束時(shí)，縣里陪同人員松了一口氣，以為終于圓滿完成了任務(wù)，但沒想到，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)臨走時(shí)對(duì)縣里說，“你們把今天的調(diào)研情況先整理個(gè)材料，然后報(bào)上來”，說完扭身鉆進(jìn)商務(wù)車一溜煙走了?？h政府辦主任、縣局的局長一下子犯了愁，兩人都沒做筆記。

　　幸虧，陪同調(diào)研的一個(gè)年輕人零星記了一些。小伙子花了兩天時(shí)間，絞盡腦汁整出一份調(diào)研報(bào)告，趕緊上報(bào)了事。基層干部說，這種調(diào)研來一次，就臭了“調(diào)研”二字的名聲。

　　“調(diào)研來了一撥又一撥，但往往是興師動(dòng)眾來，稀里糊涂走。”一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記說，很多調(diào)研有過程、無結(jié)果，有的問題多次向各級(jí)調(diào)研組反映，都得不到解決。有的上級(jí)部門來調(diào)研，鄉(xiāng)級(jí)層面提出需要上級(jí)支持或協(xié)調(diào)解決的問題，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)回去之后，又把問題推到鄉(xiāng)里解決，“斷頭式”調(diào)研最讓基層反感。

　　“能解決實(shí)際問題的調(diào)研，來100次我們也歡迎。”一位駐村第一書記說，腳下有多少泥土，心中就有多少真情，深入調(diào)研就是要弄清問題性質(zhì)、找準(zhǔn)癥結(jié)所在，實(shí)現(xiàn)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化、推動(dòng)解決實(shí)際問題。

　　人們常說，不做調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。目前值得警惕的是，諸如為調(diào)而調(diào)、研而不調(diào)、只調(diào)不研、研而不實(shí)等形形色色的假調(diào)研、調(diào)假研，同樣沒有發(fā)言權(quán)，更沒有決策權(quán)。心中有民、心中有責(zé)，撲下身子、求真務(wù)實(shí)，才能做好調(diào)查研究，真正推動(dòng)事業(yè)發(fā)展。

　　一是統(tǒng)籌調(diào)研活動(dòng)，更多安排到偏遠(yuǎn)、落后和問題困難突出的地方，調(diào)研成果及時(shí)反饋當(dāng)?shù)卣?，加?qiáng)轉(zhuǎn)化，解決問題務(wù)求實(shí)效。二是改進(jìn)調(diào)研方式，建議上級(jí)更多采用不打招呼、直奔基層的方式開展調(diào)研，不要總想著要地方陪同。三是明確規(guī)定各級(jí)黨政正職不陪同的清單或情形，更好地為基層干部松綁減負(fù)，激勵(lì)廣大干部擔(dān)當(dāng)作為。四是在提升各級(jí)干部調(diào)研能力的同時(shí)，建立基層對(duì)調(diào)研工作的匿名評(píng)價(jià)反饋制度，供上級(jí)掌握每次調(diào)研的實(shí)際情況，并作為調(diào)研干部作風(fēng)和能力的一項(xiàng)考察內(nèi)容。

 

　　校長們忙著開會(huì)、接待和應(yīng)付檢查，一線教師則忙著準(zhǔn)備各種材料，這已成許多學(xué)校的普遍現(xiàn)象。為何教育工作者最近幾年“負(fù)重”如此厲害？到底是哪些因素造成了教育一線負(fù)擔(dān)加重？

　　筆者近期在中部某縣和邊疆某市進(jìn)行了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)學(xué)校的負(fù)擔(dān)主要集中在以下四方面。

　　近幾年，國家對(duì)教育越來越重視，投入不斷加大，各種資源和項(xiàng)目落實(shí)到學(xué)校和教育管理單位，隨之而來的則是各種檢查和驗(yàn)收。以縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展為例，項(xiàng)目規(guī)劃、實(shí)施、監(jiān)督、檢查、驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)，都產(chǎn)生了不同于以往的工作量，同時(shí)還出現(xiàn)了“省里要來，市里先檢查一次；市里要來，縣里先檢查一次；縣里要來，鎮(zhèn)里先檢查一次”的情況，面對(duì)重復(fù)性考核壓力，很多老師被動(dòng)員到寫材料和接待中去，這無疑增添了學(xué)校的負(fù)擔(dān)。

　　教師作為文化知識(shí)分子，經(jīng)常被一些政府部門抽調(diào)參與非教育干線的寫材料任務(wù)。在中部某縣，村里的書記為了完成扶貧資料，厚著臉皮利用私人關(guān)系找學(xué)校校長寫材料。除了精準(zhǔn)扶貧，還有創(chuàng)文、創(chuàng)衛(wèi)等任務(wù)也會(huì)從教育干線抓人來應(yīng)付。筆者了解到，地方政府拉教師參與非教育干線的工作往往也是由于任務(wù)緊、人手不夠，或者短期內(nèi)需要應(yīng)付檢查。

　　與校園管理相關(guān)的部門有消防、環(huán)保、疾控、司法、交通、氣象等，這些管理部門，一個(gè)學(xué)期少則一次、多則兩次到學(xué)校檢查。每來一次都需要組織學(xué)生活動(dòng)、準(zhǔn)備材料，來之后要求上傳材料。一些職能部門本應(yīng)服務(wù)校園，但在職權(quán)不對(duì)等條件下，變成了安排校園，落實(shí)工作變成了布置工作，每項(xiàng)工作對(duì)校園來說都是額外負(fù)擔(dān)。

　　相當(dāng)一部分活動(dòng)和工作進(jìn)校園的邏輯，是行政驗(yàn)收的需求大于實(shí)際的內(nèi)容意義，學(xué)校無辜被部分職能部門用來完成工作量考核任務(wù)。以黨建為例，各種App都要求教師打卡學(xué)習(xí)、積累學(xué)分。一個(gè)老師對(duì)接各個(gè)政府部門的App少則一兩個(gè)，多則五六個(gè)，從內(nèi)容上看，這些App重復(fù)性極大。

　　不難看出，幾乎所有部門都屬于“合法”進(jìn)校園，而每個(gè)部門的人從行政層級(jí)上也都高于校長，故而也都能進(jìn)校園。

　　但每個(gè)部門去一次，校長就得組織學(xué)生搞活動(dòng)，組織老師寫材料、搞講座，學(xué)生寶貴的時(shí)間被用來應(yīng)付各項(xiàng)活動(dòng)檢查，老師寶貴的時(shí)間耗在了寫材料上。本應(yīng)抓校園管理的校長疲于應(yīng)對(duì)各種工作組，校園深陷地方行政任務(wù)之中，破壞了正常的教學(xué)秩序。關(guān)鍵是很多工作不僅重復(fù)性極大，而且具有明顯的形式主義特征，應(yīng)付檢查多于實(shí)質(zhì)內(nèi)容。

　　在此情況下，一些校長也策略地加以應(yīng)對(duì)。如有校長稱，“我們學(xué)校都是10歲左右小學(xué)生，怎么落實(shí)掃黑除惡？我就從村里借了一張條幅拉了一下”“我每次只找一個(gè)班來應(yīng)付，主要利用課間操、體育課之類的時(shí)間。其他的各種材料總結(jié)，便做一個(gè)板報(bào)，或者利用一個(gè)班會(huì)來解決多個(gè)活動(dòng)的材料”。

　　但即使這樣，還是有很多活動(dòng)和資料要學(xué)校組織和完成，對(duì)于人手不多的小規(guī)模學(xué)校來說，應(yīng)對(duì)各種材料和活動(dòng)更是苦不堪言。一位校長說：“我們學(xué)?？偣簿?9個(gè)老師，沒有行政人員，又是寄宿制，老師要兼顧教學(xué)和學(xué)生生活管理的任務(wù)，本來就忙得要命，還要寫各種材料，真是累。”

　　筆者認(rèn)為，可從以下幾個(gè)方面著手：第一，盡量避免多層級(jí)政府和部門在學(xué)校重復(fù)落實(shí)工作，與教育教研主業(yè)無關(guān)的各類檢查和無用軟件，要精簡，更要注重質(zhì)量。第二，與學(xué)校相關(guān)的管理部門要立足自身職能定位，為學(xué)校服務(wù)，指導(dǎo)和檢查工作要從實(shí)際出發(fā)，避免形式主義和向?qū)W校推卸責(zé)任。第三，警惕各類無謂活動(dòng)進(jìn)校園，警惕學(xué)校被用來應(yīng)付檢查。

 

　　坐牢了還能養(yǎng)老金，這種蹊蹺事兒不是個(gè)案，僅浙江臺(tái)州一地就排查出此類案件475件447人，涉案金額457萬余元。

　　依據(jù)相關(guān)規(guī)定，被判刑人員收監(jiān)執(zhí)行期間，必須停發(fā)基本養(yǎng)老金。待服刑期滿后，由本人提出待遇領(lǐng)取申請，社保機(jī)構(gòu)于其服刑期滿后的次月為其繼續(xù)發(fā)放養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，停發(fā)期間的待遇不予補(bǔ)發(fā)。

　　坐牢到了退休年齡，開始領(lǐng)養(yǎng)老金

　　2018年10月，臺(tái)州市仙居縣人民檢察院檢察官助理朱貴亞等人在查閱資料時(shí)發(fā)現(xiàn)，泮漢龍從判刑收監(jiān)執(zhí)行開始，養(yǎng)老金一直未停發(fā)。

　　據(jù)調(diào)查，1952年出生的泮漢龍，在2012年年滿60歲時(shí)開始享受退休待遇。2014年，泮漢龍因販賣毒品8次，被法院判處有期徒刑9年，刑期從2014年10月至2023年10月。泮漢龍作為退休人員，退休時(shí)每月領(lǐng)到養(yǎng)老金為2828元，且逐年上漲。到去年10月發(fā)現(xiàn)時(shí)，泮漢龍每月能領(lǐng)到養(yǎng)老金3650元，累積已領(lǐng)取養(yǎng)老金16萬余元。

　　雖然發(fā)現(xiàn)的是個(gè)案，但讓朱貴亞一下子警覺起來。還有沒有其他類似情況？

　　朱貴亞與業(yè)務(wù)部門一起，通過檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)軟件，設(shè)定“犯罪時(shí)年齡50周歲以上”“一審判決時(shí)間2015年1月1日以后”等特定條件，從仙居3000多條刑事案件數(shù)據(jù)中，排查出50周歲以上的判實(shí)刑人員31個(gè)。

　　隨后，他們將刑事數(shù)據(jù)庫與養(yǎng)老金發(fā)放數(shù)據(jù)庫比對(duì)。在仙居縣社保中心的配合下，逐個(gè)核實(shí)31名服刑人員養(yǎng)老金發(fā)放情況，初步查出23人應(yīng)停發(fā)未停發(fā)，2人判實(shí)刑后被監(jiān)外執(zhí)行不需要停發(fā)，3人在省社保系統(tǒng)排查下已移交本縣停發(fā)，另外3人未曾領(lǐng)過基本養(yǎng)老金。

　　辦案檢察官核實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)，由于社保等部門缺少判刑人員信息收集渠道、與司法機(jī)關(guān)溝通不暢，導(dǎo)致養(yǎng)老金違規(guī)發(fā)放。仙居檢察院向相關(guān)部門發(fā)出公益訴訟訴前檢察建議，并成功辦理浙江首批基本養(yǎng)老金領(lǐng)域公益訴訟案件。

　　“這是一個(gè)帶有普遍性的問題。”臺(tái)州市檢察院檢察長孔璋表示，針對(duì)基層檢察院發(fā)現(xiàn)的線索，從2018年12月開始，臺(tái)州市檢察機(jī)關(guān)及時(shí)組織了全市范圍的排查，針對(duì)服刑人員違規(guī)領(lǐng)取養(yǎng)老金問題開展公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督，依法監(jiān)督主管部門停止違規(guī)發(fā)放，并追回相關(guān)損失。

　　經(jīng)過近半年的系統(tǒng)排摸，全市檢察機(jī)關(guān)辦理類似案件共475件。截至目前，相關(guān)人員已停發(fā)并追扣、調(diào)整基本養(yǎng)老金，已追回360余萬元，后續(xù)工作正在進(jìn)行中。

　　同時(shí)，臺(tái)州尚有1339個(gè)50周歲以上外市人員（其中外省851個(gè)）在臺(tái)州犯罪的線索需要移送給各地人社局核查。

　　臺(tái)州相關(guān)部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為，此類案件的發(fā)生，主要是部門數(shù)據(jù)信息不共享，導(dǎo)致基層社保系統(tǒng)執(zhí)行難。

　　為尋根治源、封堵制度漏洞，臺(tái)州五部門已聯(lián)合擬定《臺(tái)州市涉刑退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇聯(lián)合處置工作機(jī)制》，對(duì)這一領(lǐng)域工作進(jìn)行規(guī)范。

　　“公、法、檢、司和人社局五部門聯(lián)合建立相關(guān)機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享與信息對(duì)接，將為這項(xiàng)工作的規(guī)范開展提供保障。”臺(tái)州市檢察院公益訴訟辦主任武東說，聯(lián)合處置機(jī)制可解決涉刑退休人員信息收集渠道窄、養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇處置滯后、發(fā)放后追回難等問題，形成信息共享、合作共贏的工作格局。

　　據(jù)介紹，五部門還將以定期組織召開聯(lián)席會(huì)議的方式，通報(bào)工作情況，研究解決重大問題，不斷完善監(jiān)督體系，確保社會(huì)保險(xiǎn)基金安全有序。

　　孔璋認(rèn)為，服刑人員違規(guī)領(lǐng)取養(yǎng)老金，不僅造成國有資產(chǎn)損失、侵害國家利益，也損害了社會(huì)公平，危害了司法正義和嚴(yán)肅性。法律專家建議，應(yīng)盡快打破“腸梗阻”，在全國范圍構(gòu)建起信息共享機(jī)制，及時(shí)封堵違規(guī)發(fā)放養(yǎng)老金的漏洞。

 

　　“駝背、大頭、雞爪……未來人類長這樣。”這是網(wǎng)上熱傳的段子。因?yàn)槭謾C(jī)等電子產(chǎn)品的深度融入，低頭族占比越來越大，駝背成了正常；不斷錄入的信息讓腦容量日益增大，人們變得頭大身子?。浑p手進(jìn)化成雞爪，只為隨時(shí)隨地抓取手機(jī)……如此預(yù)測既是夾雜著科學(xué)推演的娛樂，也是對(duì)低頭族毫不留情的嘲諷與警戒，映射出當(dāng)下“手機(jī)占領(lǐng)”的現(xiàn)實(shí)。

　　如果說，在馮小剛導(dǎo)演的《手機(jī)》里，方便婚外情是手機(jī)的罪過，那么如今，手機(jī)背負(fù)的罪過遠(yuǎn)不止這一項(xiàng)：《毀掉一個(gè)孩子，給他一部手機(jī)就夠了》《親子關(guān)系的最大殺手：手機(jī)》《刷一下朋友圈釀成的車禍》……光是這些標(biāo)題就足以讓人對(duì)手機(jī)咬牙切齒。該如何看待“手機(jī)占領(lǐng)”的現(xiàn)實(shí)，又該如何在電子產(chǎn)品深度融入的當(dāng)下，清醒生活？

　　智能手機(jī)帶給我們的方便遠(yuǎn)比麻煩多，大概沒有人愿意回到大哥大、BP機(jī)甚至是有線電話的年代，生活日新月異，時(shí)間金貴到經(jīng)不起太多等待，我們的節(jié)奏已然慢不下來。

　　如果說觸發(fā)車禍、影響學(xué)業(yè)、傷害視力、異化交際之類的問題主要?dú)w因于手機(jī)使用者而不是手機(jī)本身，那么另一個(gè)問題則讓人燒腦：手機(jī)似有特別的魔力，讓人知其“害”卻不能棄。

　　我們一邊唏噓家人團(tuán)圓時(shí)無人寒暄，一邊又成了埋頭看手機(jī)的其中一員；我們一邊對(duì)著孩子大喊“少玩手機(jī)”，一邊又在他們做作業(yè)的時(shí)候自己玩上了手機(jī)……如果說手機(jī)有罪，那這種制造矛盾的魔力，就是手機(jī)的“原罪”。

　　手機(jī)，究竟承載了什么？丟一次手機(jī)，你就能體會(huì)到。工作、購物、打車、支付……所有平常事，都瞬間變得困難。所有App，社交的、學(xué)習(xí)的、出行的、點(diǎn)餐的……早已通過手機(jī)這個(gè)載體，將你同世界相聯(lián)，它懂你方便你，早已深深融入你的生活。

　　倘若10年前，你棄用手機(jī)，可能會(huì)贏得一個(gè)欽佩的眼神，收獲“有毅力”之類的贊美；但在今天，如果你棄用，家人不能隨時(shí)聯(lián)絡(luò)，工作不能及時(shí)溝通……你將很快成為一個(gè)“自私”的人。

　　從“有毅力”到“自私”，其實(shí)，改變的不是人們對(duì)你的態(tài)度，而是時(shí)代對(duì)你的要求。這個(gè)時(shí)代，萬物互聯(lián)，快捷高效，我們與種種電子設(shè)備之間，你中有我，我中有你，早已不是說剝離就能剝離得了的。從這一點(diǎn)看，手機(jī)的“原罪”恰是時(shí)代發(fā)展的側(cè)影。

　　所以，正視科技，正視這個(gè)時(shí)代，才能在手機(jī)帶來的困惑中找到自我救贖的方向。

　　好的科技，就要心安理得、坦坦蕩蕩地享用，生活可以被手機(jī)占領(lǐng)，但不能被手機(jī)搗亂。我們需要掌握一套科技排毒的辦法。

　　科技排毒，是個(gè)時(shí)髦詞兒，一些電影橋段提供了方法，比如：找個(gè)世外桃源，規(guī)避掉所有通訊設(shè)備，放空大腦。如此方法固然有效，但說到底是一種暫時(shí)的逃離。現(xiàn)實(shí)生活中，我們要工作要養(yǎng)家，假期有限，幾個(gè)人能真正做到與世隔絕？逃離，不是最好的辦法。

　　強(qiáng)大的自律或許應(yīng)放在排毒處方上的首位。越是容易失控的生活，越考驗(yàn)人的意志。時(shí)代的發(fā)展，對(duì)人提出了更高的要求，這種要求不僅僅體現(xiàn)在知識(shí)儲(chǔ)備、技能學(xué)習(xí)，更體現(xiàn)在意志力的修行。面對(duì)手機(jī)，我們不能忘記自己的主人翁地位，它只是一個(gè)工具，沒資格干擾我們的作息。唯有對(duì)自己的行為、理想、目標(biāo)有著清晰的自知和自覺，才能管理好自己的時(shí)間，用手機(jī)做該做的事，過后不貪婪留戀。

　　與此同時(shí)，源源不斷地汲取營養(yǎng)，才能將體內(nèi)垃圾循環(huán)出去。精神食糧，在今天比任何時(shí)候都不可或缺。面對(duì)面的談心、捧書靜坐的沉思、游山玩水的酣暢……都是讓我們更開朗、更自主的養(yǎng)分。“問渠那得清如許，唯有源頭活水來”，內(nèi)心的澄澈與富足不是扔掉一個(gè)手機(jī)就能解決的，當(dāng)清流不斷充斥身體，就自然獲得了抵御干擾的能量。

　　當(dāng)然，排毒也可“以毒攻毒”，有些科技的病也要科技來治。諸如傷害視力之類的問題，防藍(lán)光眼鏡、防輻射屏保、必要的醫(yī)學(xué)治療都是有效的選擇。

　　所有的排毒手段，都是為了讓我們與科技相處得更和諧，而所有能力與定力的養(yǎng)成，都是我們與時(shí)代共成長的印記。惟愿每個(gè)人，都能在這個(gè)與手機(jī)密不可分的世界里，以一顆清醒的頭腦，與科技自在共舞。