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    2013年河北公務(wù)員考試申論真題

    （滿分100分   時(shí)限120分鐘）

    一、注意事項(xiàng)

    1．本題由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為120分鐘，其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為80分鐘，滿分100分。

    2．監(jiān)考人員宣布考試開始時(shí)，你才可以開始答題。

    3．請(qǐng)?jiān)诖痤}卡指定位置填寫自己的姓名，填涂（寫）準(zhǔn)考證號(hào)。

    4．所有題目一律使用現(xiàn)代漢語(yǔ)，在答題卡指定位置作答。未按要求作答的，不得分。

    5．監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡、草稿紙翻過(guò)來(lái)留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無(wú)誤、允許離開后，方可離開。

    二、給定資料

    資料1

    2013年3月22日晚，暴雨突襲湖南省長(zhǎng)沙市，長(zhǎng)沙城區(qū)不少地方瞬間漲水。21歲的女孩楊某不慎掉入一個(gè)沒(méi)有井蓋的深井，長(zhǎng)沙市出動(dòng)數(shù)十支消防、民警隊(duì)伍進(jìn)行搜救，長(zhǎng)沙市海事局也在該下水道通往湘江的排污口和江面上搜尋，但截止24日晚?xiàng)钅橙韵侣洳幻?。眾多熱心市民和網(wǎng)友紛紛為女孩祈禱，期待奇跡發(fā)生。然而，隨著時(shí)間的推移，墜井女孩生還的希望越來(lái)越渺茫。

    據(jù)報(bào)道，出事的下水道口直徑約1米，井蓋不見蹤影，里面的水流十分湍急。下水道口正對(duì)著過(guò)街天橋的臺(tái)階，相距10多米，距離人行道不到1米，周圍看不到任何提醒路人注意的相關(guān)標(biāo)識(shí)。

    與楊某同行的女同學(xué)稱，楊某就走在她前面幾米，她眼睜睜看著楊某突然不見了。事發(fā)后趕到現(xiàn)場(chǎng)的另一名同學(xué)說(shuō)，如果沒(méi)有探照燈完全看不清路。落井女孩的朋友哭著問(wèn)警察：“為什么這里沒(méi)有井蓋？”有警察回答稱：“可能是地下水暴漲，從下面沖開了井蓋，地面上湍急的水流直接將井蓋沖走了。剛剛我們?cè)诔帱S路旁邊的報(bào)刊亭那里找到了被沖走的井蓋。”也有人猜測(cè)，當(dāng)晚雨勢(shì)很大，地面積水近50厘米，而事發(fā)地點(diǎn)有個(gè)30度左右的斜坡，過(guò)多過(guò)急的雨水把下水道井蓋沖開了。圍觀的幾位市民稱，這種情況在這里已經(jīng)不是第一次出現(xiàn)，這里的井蓋經(jīng)常被沖開，很不安全。

    有評(píng)論認(rèn)為，長(zhǎng)沙女孩的悲劇，是一個(gè)家庭的悲劇，更是這座城市的悲劇。在為女孩的不幸遭遇而痛心的同時(shí)，人們不禁要問(wèn)：難道僅僅是城市排水管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后？難道城市的發(fā)展真的必須要付出生命的代價(jià)？作為城市管理者，在預(yù)知到危險(xiǎn)時(shí)是否盡到了養(yǎng)護(hù)與防范風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任？為什么總要等到悲劇發(fā)生了才去反思、才去補(bǔ)救？我們?cè)诿媾R可預(yù)見到的危險(xiǎn)時(shí)是否忘卻了必要的警惕？

    人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室主任分析師龐某：井蓋事件，并不只是一個(gè)井蓋這么簡(jiǎn)單，用我們的話說(shuō)，這是一個(gè)小的輿情事件，叫“井蓋輿情”。這個(gè)事件，已經(jīng)逐步發(fā)展成一個(gè)全民的恐慌，同時(shí)“井蓋”問(wèn)題也多次面臨拷問(wèn)：2010年5月，廣州一個(gè)女孩墜入下水道身亡；2011年6月，北京兩名男青年在暴雨中推車時(shí)，不慎墜井，雙雙殞命；2012年3月16日，大連，一女子墜入熱力井身亡；2012年4月，北京，一位年輕的媽媽在人行道上行走時(shí)路面突然塌陷，不幸掉入熱水井中，全身99%被嚴(yán)重燙傷，最終不治身亡；2013年3月12日，廣西，一名5歲男孩不慎掉入排污井而遇難……一次次類似的悲劇提醒我們：如果說(shuō)高樓大廈是城市的“面子”的話，深埋于地下的排水系統(tǒng)無(wú)疑是城市的“里子”。當(dāng)突如其來(lái)的大雨掀開城市的“里子”時(shí)，既會(huì)有全城癱瘓的尷尬，也會(huì)有舉步維艱的窘迫，甚至還會(huì)有下水道“吃人”。一個(gè)城市的發(fā)展不能只重面子，不顧里子。一些看不見的基礎(chǔ)建設(shè)工程，有時(shí)比看得見的項(xiàng)目更關(guān)乎民生利益。如果說(shuō)這次的不幸只是偶然事件，那么這一個(gè)一個(gè)的偶然事件疊加起來(lái)，就為我們擺出了一個(gè)城市管理漏洞的拼圖。在這個(gè)拼圖里，我們每個(gè)人都行走其中，人人自危，步步驚心。

    資料2

    2013年1月18日，人民網(wǎng)：

    楊先生生活在北京，在朝陽(yáng)區(qū)的小莊附近工作，每天上下班經(jīng)過(guò)小莊路口，那密密麻麻、高低不平的井蓋總是讓駕駛技術(shù)尚不嫻熟的他犯愁：又要一陣顛簸了，那些井蓋又多又分散，很多就在行車線上，想繞過(guò)幾乎不可能。他覺(jué)得很困惑，為什么在我們的城市道路上，要有這么多井蓋呢？為什么不但數(shù)量多，而且星羅棋布到處都是呢？為什么不能規(guī)劃在一條線上，或者隱藏在綠化帶里呢？帶著楊先生的疑惑，記者分別實(shí)地調(diào)查了西安市和北京市的部分道路井蓋密度情況。鐘樓，是古城西安在地理、區(qū)域和文化意味上的中心。從這里輻射南北的一條主干道，是西安人常說(shuō)的“中軸線”。

    14日下午，記者從鐘樓出發(fā)，沿著南大街一路南行，穿過(guò)古城墻的南門，上了長(zhǎng)安北路，最后到達(dá)南二環(huán)與長(zhǎng)安路立交交叉口。當(dāng)記者走進(jìn)老城區(qū)的街巷，東起端履門、西至南大街的東木頭市雙向兩車道的路面上，不到700米的路程，密密麻麻的井蓋卻有近60個(gè)，一路駛過(guò)，少不了一番顛簸。

    機(jī)動(dòng)車道如此，人行道又如何呢？記者來(lái)到咸寧西路與東二環(huán)交叉口，在西南角的一段人行道上，兩個(gè)一列、東西并排的一連串密密麻麻的井蓋構(gòu)成了一組“奇觀”──短短50米的人行道竟然有29個(gè)井蓋。

    17日中午，記者又來(lái)到了北京市朝陽(yáng)區(qū)紅廟十字路口，往東、南、西、北各走了100余米，發(fā)現(xiàn)這個(gè)路口竟然有475個(gè)井蓋。

    記者又從紅廟路口向西出發(fā)，開始數(shù)人行道、輔路和主干道上井蓋的數(shù)量。前行500多米走到小莊路口后，發(fā)現(xiàn)我們已被無(wú)數(shù)的井蓋包圍了。井蓋上印著“污”、“電”、“雨”等各種各樣的“身份”。有的是十多個(gè)依次排列開來(lái)，有的是大小不一、沒(méi)有規(guī)則地聚集在一起。記者又來(lái)到金臺(tái)路，發(fā)現(xiàn)這里井蓋數(shù)量和排列雜亂的現(xiàn)象有過(guò)之而無(wú)不及。

    如此密集且分布毫無(wú)規(guī)律的井蓋，影響市容是小事，關(guān)鍵是帶來(lái)了極大的管理難題和安全隱患。由于井蓋丟失、破損、翹起等造成的事故屢見不鮮。

    資料3

    華北某省會(huì)城市，遍布大街小巷的約15萬(wàn)個(gè)井蓋分別屬于供水、排水、熱力、電力、通信等五大部門，由20多個(gè)單位負(fù)責(zé)管理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年因各種原因丟失的井蓋約兩三千個(gè)。如果不能確認(rèn)產(chǎn)權(quán)單位，要修復(fù)一個(gè)“無(wú)蓋井”最快也需15天。“部分單位只管建，卻不管后期養(yǎng)護(hù)。”

    華南某省會(huì)城市有各類井蓋約100萬(wàn)個(gè)，主要屬于通訊類、供水類、排（污）水類、燃?xì)忸悺⒐╇婎?、?。ㄊ校┯芯€電視、供熱、監(jiān)控設(shè)施等八大主要行業(yè)、數(shù)十家權(quán)屬單位及眾多使用單位，市城管委一位工作人員坦承：現(xiàn)在對(duì)于城市窨井井蓋的管理“有點(diǎn)亂”。

    東北某市市民劉先生租了一間門市房，門市房前的一口窨井半個(gè)月前井蓋壞了，劉先生四處聯(lián)系管理單位，結(jié)果聯(lián)通、電信、電力、供暖公司等單位均稱與己無(wú)關(guān)，這讓劉先生很無(wú)奈。“這口井應(yīng)該不是下水井，但也看不出是哪個(gè)部門的井蓋。”劉先生說(shuō)。由于這個(gè)井口處在自己門市房的正門前，井蓋壞了影響了自己生意，所以他才想到要找有關(guān)部門來(lái)維修。“可從3月15日開始到現(xiàn)在，前后打了不下20個(gè)電話，這些部門都說(shuō)不是自己的井。”據(jù)劉先生講，其中聯(lián)通和電信公司接到他的投訴后，先后派人到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了檢查，最后確定不是自己部門的井，而其他幾個(gè)部門根本就沒(méi)有派人來(lái)看過(guò)。“晚上那么黑，誰(shuí)走到這兒萬(wàn)一掉里頭咋整，到時(shí)算誰(shuí)的責(zé)任??！”劉先生想問(wèn)問(wèn)。無(wú)奈之下，3月24日上午，劉先生只好自己掏錢買了個(gè)井蓋，找朋友幫忙安裝上了。劉先生說(shuō)，他買井蓋花了120元錢，錢倒是不多。但他認(rèn)為，有關(guān)部門應(yīng)該出臺(tái)一些規(guī)定，是哪個(gè)部門的井，那么在井蓋上就應(yīng)該有哪個(gè)部門的標(biāo)志，這樣責(zé)任分明，出了故障，市民可以盡快找到責(zé)任單位。

    資料4

    2013年3月27日，中央電視臺(tái)“新聞1+1”節(jié)目專門就3月22日長(zhǎng)沙女孩落井事件進(jìn)行了討論。

    白巖松：發(fā)生在湖南長(zhǎng)沙的這起事件不是孤立的，往回倒幾年的話，幾乎每年都有類似的事件發(fā)生，累加在一起的話，就變成了一個(gè)巨大的問(wèn)號(hào)。同時(shí)記者在調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，一個(gè)小小的井蓋卻非常復(fù)雜，一個(gè)井蓋有市政、供電、煤氣、自來(lái)水、熱力、電、網(wǎng)通、移動(dòng)、電信、交警、公交、園林等15家責(zé)任產(chǎn)權(quán)單位，這還是一個(gè)媒體報(bào)道的，有的地方可能會(huì)略多或者略少，但是“多龍治井”的情況的確是存在的。

    中國(guó)城市規(guī)劃協(xié)會(huì)地下管線專業(yè)委員會(huì)副秘書長(zhǎng)李某：長(zhǎng)沙的“3?22事件”我一直在關(guān)注。據(jù)估計(jì)，井蓋有可能存在設(shè)計(jì)的問(wèn)題，如排水能力的預(yù)測(cè)不足，也可能因?yàn)槭┕み^(guò)程監(jiān)理、驗(yàn)收不力，井蓋移位、丟失后，不能第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)和補(bǔ)救處理。從前窨井墜人事件，包括時(shí)有發(fā)生的其他地下管線安全問(wèn)題，我認(rèn)為都能夠進(jìn)一步地暴露我國(guó)城市地下管線管理層面上存在的嚴(yán)重缺失或問(wèn)題。我曾多次呼吁加強(qiáng)監(jiān)管和責(zé)任落實(shí)，采取必要的技術(shù)措施，改變傳統(tǒng)落后的管理方式，避免出現(xiàn)事故陷阱、隱患。

    白巖松：李秘書長(zhǎng)，現(xiàn)在很多人說(shuō)，我們的面子越來(lái)越漂亮了，我們地上的建筑也來(lái)越漂亮，但是里子和地下非常的讓人擔(dān)心，老化、欠賬很多，您最了解這方面的情況，您害怕不害怕、擔(dān)心不擔(dān)心？

    李某：這也正是我所擔(dān)心的。跟大家一樣，我一直在行業(yè)內(nèi)呼吁，我們不應(yīng)該只關(guān)注我們看得見的工程，更應(yīng)該關(guān)注我們雖然看不到但是直接關(guān)系到我們城市安全、城市人民生活、生產(chǎn)安全的地下管線問(wèn)題。

    白巖松：其實(shí)簡(jiǎn)單的一句話就是面子的事能不能慢一點(diǎn)，里子的事能不能快一點(diǎn)；地上的事能不能慢一點(diǎn)，地下的事能不能快一點(diǎn)。不過(guò)長(zhǎng)沙這個(gè)事件發(fā)生之后，很多城市在想辦法，我們首先應(yīng)該去解決什么樣的事情，應(yīng)該從哪兒做起？

    資料5

    據(jù)中新社報(bào)道，自2012年2月份以來(lái)，美國(guó)紐約的布朗克斯、布魯克林、皇后區(qū)等地共有30多個(gè)井蓋遭竊，在路當(dāng)中留下烏溜溜的黑洞，甚是危險(xiǎn)，聯(lián)合愛迪生電力公司的一位負(fù)責(zé)人表示，估計(jì)竊賊將這些井蓋當(dāng)作廢金屬出售了。該公司引述一些目擊者的話說(shuō)，一些身穿工作服模樣但無(wú)明顯標(biāo)志衣服的人員用千斤頂將井蓋撬開后裝車帶走。報(bào)道同時(shí)指出，在紐約地區(qū)可能有個(gè)有關(guān)井蓋的黑市存在。3月份，紐約警方就曾經(jīng)攔截了一輛車，車內(nèi)2人涉嫌盜竊8個(gè)井蓋被起訴。

    2013年3月28日大河網(wǎng)：去年3月份，許昌市文化路一窨井蓋丟失，導(dǎo)致一路人摔傷。許昌市及周邊縣市接連發(fā)生窨井蓋被盜案。一夜之間，原本好好的窨井蓋消失得無(wú)影無(wú)蹤。許昌警方接連接到群眾報(bào)案后，決定將盜竊窨井蓋系列案定為督辦案件，抽調(diào)精干力量組成專案組全力偵破。專案組民警經(jīng)過(guò)排查，最終鎖定嫌疑人作案用車為一輛黃色面包車。3月23日，民警將嫌疑人蔣某抓獲。在證據(jù)面前，蔣某如實(shí)供述了伙同王某、李某等人多次在許昌市區(qū)及周邊縣市交叉作案。瘋狂盜竊窨井蓋的犯罪事實(shí)。許昌市魏都區(qū)法院審結(jié)了這起盜竊窨井蓋案：該團(tuán)伙在短短3個(gè)月內(nèi)，先后盜竊200套窨井蓋，涉案價(jià)值14萬(wàn)余元。法院認(rèn)定，首犯蔣某的行為構(gòu)成以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪，一審判處蔣某有期徒刑10年，另有9人也因不同罪名被判2至3年有期徒刑。

    有關(guān)法律人士認(rèn)為，窨井蓋頻繁被盜是困擾城市的頑疾，如果僅以盜竊罪來(lái)處理，很多盜竊壓根就不用承擔(dān)刑事責(zé)任，這樣不利于保護(hù)市民生命財(cái)產(chǎn)安全，而以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪起點(diǎn)刑是3年，從這個(gè)角度看，許昌魏都區(qū)法院的判例有利于嚴(yán)厲打擊偷盜窨井蓋的行為。

    資料6

    在大多數(shù)市民的認(rèn)知中，“下水井蓋”幾乎是所有城市井蓋的統(tǒng)稱。事實(shí)上，這樣的說(shuō)法并不準(zhǔn)確。由于產(chǎn)權(quán)單位和用途的不同，銀川市的井蓋多達(dá)十幾種，涵蓋市政、自來(lái)水、中水、通信、廣電、電力、天然氣、企業(yè)等多個(gè)部門，而這幾乎是所有城市面臨的狀況。近期，銀川市發(fā)生井蓋丟失造成的市民受傷事件，使井蓋管理的話題再度升溫。銀川市市政管理處監(jiān)察大隊(duì)杜隊(duì)長(zhǎng)說(shuō)，隨著城市建設(shè)的逐步完善，從井蓋本身到井蓋管理，都會(huì)逐漸完善，而所謂“無(wú)主”井蓋也會(huì)越來(lái)越少。他說(shuō)，以往銀川市每年都會(huì)發(fā)生十幾起井蓋丟失造成的受傷事故，但近年來(lái)情況有所好轉(zhuǎn)。隨著市民認(rèn)識(shí)程度的提高，很多市民都會(huì)第一時(shí)間找到井蓋權(quán)屬單位，“很多單位為了區(qū)別井蓋權(quán)屬，還會(huì)采用不同的顏色。”如果井蓋丟失后，市民可以通過(guò)井口的銘牌來(lái)辨認(rèn)權(quán)屬。

    2013年3月27日，河北新聞網(wǎng)刊發(fā)的《我省多市啟動(dòng)“補(bǔ)蓋”行動(dòng)》的報(bào)道引發(fā)了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。河北省政府新聞辦公室官方微博專門轉(zhuǎn)發(fā)了報(bào)道，并向全省網(wǎng)友發(fā)出開展“問(wèn)題井蓋”隨手拍活動(dòng)的倡議。倡議中說(shuō)，為避免“落井女孩”的悲劇再次上演，請(qǐng)大家一起隨手拍下街頭的“問(wèn)題井蓋”，該微博將派工作人員進(jìn)行整理并反饋至各地城市管理部門，盡快協(xié)調(diào)維修。這一倡議得到了全省各界和網(wǎng)友們的熱烈響應(yīng)。3月28日，石家莊市容考評(píng)辦在全省率先行動(dòng)，動(dòng)員全體市民共同加入“隨手拍”活動(dòng)，迅速得到省會(huì)市民的積極響應(yīng)。其他各地網(wǎng)友也紛紛主動(dòng)加入到“隨手拍”活動(dòng)中來(lái)，積極“舉報(bào)”身邊的危險(xiǎn)窨井。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅28日一天，網(wǎng)友反映的“問(wèn)題井蓋”線索已達(dá)百余條。

    與此同時(shí)，為預(yù)防窨井帶來(lái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，石家莊市城管委近日全面啟動(dòng)了城區(qū)道橋維修工作，對(duì)市區(qū)2812處道路病害進(jìn)行維修的同時(shí)，也對(duì)出現(xiàn)沉降、破損的窨井進(jìn)行了清理維修。而在秦皇島市，窨井管理辦法已經(jīng)起草完畢，正在進(jìn)一步修改，近期有望出臺(tái)。同時(shí)，城市管理局應(yīng)急處置中心也加大了對(duì)排水、供熱、供氣等窨井井蓋的排查，暑期還將協(xié)調(diào)電信、電力等部門加大巡查力度。

    針對(duì)上述諸多做法，有專家認(rèn)為：一座城市，看得見的，是面子；看不見的，是里子。在這一路走來(lái)的現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，中國(guó)大多數(shù)城市建設(shè)者，各理各的管，各挖各的道，并且今天埋了的，明天重挖再埋，許多部門把地下糟蹋了，最后連個(gè)設(shè)計(jì)圖都沒(méi)留下來(lái)。這種急功近利、低成本的建設(shè)，給后人留下了一個(gè)花巨資也難以收拾的爛攤子。近年來(lái)，我國(guó)城市建設(shè)突飛猛進(jìn)。我們的城市，樓房越來(lái)越高，市容越來(lái)越漂亮，但地下管網(wǎng)卻越來(lái)越脆弱。這類基礎(chǔ)設(shè)施工程，往往是利在千秋，功卻不一定在當(dāng)代，是看不見的民生問(wèn)題。

    如何關(guān)注窨井這個(gè)貌似小細(xì)節(jié)卻關(guān)乎公民生命的大環(huán)節(jié)？杜絕窨井“吃人”事件，需從技術(shù)方面加以考量，更須提高職能部門的責(zé)任意識(shí)；需要公眾的廣泛參與，更須科學(xué)的制度做保證。技術(shù)再先進(jìn)，公眾參與再?gòu)V泛，如果不從細(xì)節(jié)和制度上防范悲劇、捍衛(wèi)生命的尊嚴(yán)，“吃人”案例便不會(huì)消失。

    資料7

    城市名片是城市形象的象征，承德的外八廟、景德鎮(zhèn)的陶瓷、北京的故宮、上海的東方明珠……都成為城市亮麗的風(fēng)景線。在日本，下水道的井蓋已經(jīng)成為鮮明的城市名片。19世紀(jì)50年代末，日本東京的工程師改善了井蓋的表面紋路，增加了一些凹凸圖案設(shè)計(jì)，這樣既增強(qiáng)了表面摩擦力，又更美觀。不同的花紋還有利于明確各行政主體的管轄范疇。市和區(qū)、町各級(jí)別政府管理的下水道，在井蓋上分別采用市花、區(qū)花、町花，一旦需要維修，立刻就能識(shí)別責(zé)任主體。如果是私家用地的下水道，則會(huì)在井蓋上標(biāo)有“私”字，以示區(qū)別。最近，一些地區(qū)還在井蓋上裝上了衛(wèi)星定位系統(tǒng)。

    德國(guó)是個(gè)水災(zāi)頻繁的國(guó)家，大量的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失讓德國(guó)人痛定思痛，不斷改進(jìn)下水道。對(duì)于下水道井蓋，德國(guó)人從設(shè)計(jì)到管理都做了周密的考慮。如：對(duì)井蓋和井口的配合公差之精密和嚴(yán)格，需要使用塊規(guī)（厚度精確的長(zhǎng)方形金屬塊，是用來(lái)檢驗(yàn)工件長(zhǎng)度的工具）來(lái)計(jì)量，保證井蓋在汽車反復(fù)碾壓下不變形、不破碎、不產(chǎn)生嗓音；為保證安全，德國(guó)一些地區(qū)將井蓋等公共設(shè)施“承包”給附近的居民，居民們義務(wù)幫助照看，有損壞時(shí)隨時(shí)報(bào)告給市政部門，市政部門了解問(wèn)題后，若再出現(xiàn)市民安全事故，按照德國(guó)法律，市政部門就得負(fù)起法律責(zé)任；在修補(bǔ)下水道期間，市政部門會(huì)在警示標(biāo)識(shí)牌到達(dá)之前，由穿著發(fā)光警示服裝的市政工人拿著手持式警示牌站在下水道邊指導(dǎo)行人，以免行人不小心落入水井；在維修期間，事故水井周邊要圍起三道“防護(hù)墻”；第一道“墻”直接用紅白相間的警示帶圍住事故點(diǎn)，第二道“墻”則是1米高的厚重的立式欄桿墻，第三道“墻”則是在人行道前后兩邊豎起警示牌，表明“前方水井損壞，小心落井”，甚至對(duì)人行道旁的機(jī)動(dòng)車道也實(shí)施不超過(guò)每小時(shí)30公里的限速。

    目前，世界各國(guó)關(guān)于公共設(shè)施致害的賠償責(zé)任立法在歸責(zé)原則上雖然有所不同，但大都采取“無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則為主、其他責(zé)任原則為輔”的歸責(zé)原則。無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任，也稱無(wú)過(guò)失責(zé)任，是指當(dāng)公共設(shè)施致害時(shí)，只要是發(fā)生了實(shí)際損害，國(guó)家就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，而不問(wèn)行政機(jī)關(guān)及公務(wù)人員在主觀上是否存在過(guò)錯(cuò)。如在美國(guó)，不論水、電、氣、污水、交通及電信，地下通道的管理統(tǒng)一歸市政一家。如果出現(xiàn)問(wèn)題，責(zé)任完全在市政。2004年，一名紐約市民在遛狗時(shí)不小心踩到了一個(gè)帶電的鐵質(zhì)井蓋而意外電死。事后，紐約市長(zhǎng)稱，負(fù)責(zé)該井蓋的統(tǒng)一愛迪遜公司對(duì)這起悲劇負(fù)有直接責(zé)任，但市政部門也應(yīng)配合該公司保證井蓋的安全。

    為提高井蓋的安全系數(shù)，紐約市環(huán)保局2012年宣布將在市內(nèi)數(shù)十個(gè)下水道井蓋下方安裝電子監(jiān)視器。目前，昆斯區(qū)和布魯克林等地的21個(gè)下水道樞紐正在安裝電子監(jiān)視器。

    此外，許多國(guó)家為避免行人誤入窨井，有關(guān)部門會(huì)通過(guò)各種媒體向民眾宣傳安全常識(shí)：（1）遇到路面積水時(shí)，盡量繞行，不要趟水；（2）遇到安裝不牢靠的圓形井蓋，盡量邁過(guò)去，不要踩過(guò)去，更不能踩在井蓋上跺腳，那樣是很危險(xiǎn)的！而一旦落井，需要按照下述方法逃生：（1）找到某種光源；（2）站直身體前進(jìn)；（3）等到深夜行動(dòng)；（4）向“上游”移動(dòng)。

    資料8

    150多年前，法國(guó)作家雨果曾在《悲慘世界》中發(fā)出“下水道是‘城市的良心’”的感嘆。下水道作為城市的良心，井蓋作為城市的名片，既是檢驗(yàn)城市公共安全和公民幸福指數(shù)、城市是否宜居的重要尺度，也是檢驗(yàn)城市管理者有無(wú)智慧和人本情懷的重要尺度。良心是一種責(zé)任，良心更須一種行動(dòng)。修補(bǔ)井蓋，就是修補(bǔ)良心；關(guān)注地下排水系統(tǒng)這種隱蔽的“形象工程”，就是關(guān)注老百姓翹首以盼的民心工程。

    2013年3月26日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表的署名文章認(rèn)為：抓住癥結(jié)才能解決問(wèn)題。但長(zhǎng)期以來(lái)，一些管理者習(xí)慣于頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，滿足于應(yīng)急之策，而不愿去改變?cè)斐山Y(jié)果的真正源頭。比如，地面井蓋丟失，往往忙于界定屬于哪家單位，甚至不惜動(dòng)用地下管線專家“會(huì)診”，卻沒(méi)空想一想，為什么電力、電信、煤氣、自來(lái)水、熱力等都要“各自為井”？漸成常態(tài)的治標(biāo)就這樣代替了治本，以至于井蓋管理應(yīng)急處置中心都成了正式編制。而一提到治本，總會(huì)有這樣那樣的困難出現(xiàn)，出了狀況先以非常措施救救急，緩下來(lái)后，治本又被一再擱置。許多城市就這樣成了生病的美人，地面光鮮靚麗，地下炎癥不斷，直到拖得轉(zhuǎn)成慢性病，最后不得不移肝換腎。文章認(rèn)為，管理者缺少治本的動(dòng)力，甚至缺少治本的思維，原因就在于：為官一任，根治下水道這類事情，利雖長(zhǎng)遠(yuǎn)，功卻可能不在當(dāng)下。這就造成了一種短視的行為：任上看不到成績(jī)的工作不急，積重難返的問(wèn)題往往是出了人命才能得到高度重視，媒體曝光才能協(xié)調(diào)出動(dòng)，上面檢查才能突擊應(yīng)對(duì)。文章指出，下水道問(wèn)題，單靠指令或者單靠民意都無(wú)法根除。上級(jí)政府部門首先必須改變問(wèn)標(biāo)不問(wèn)本的考核辦法。有不少市長(zhǎng)，因?yàn)榇笏退廊硕粏?wèn)責(zé)，卻沒(méi)有哪一位市長(zhǎng)，因?yàn)樗菂^(qū)而請(qǐng)辭。下水道等平時(shí)看不見的民生工程也應(yīng)該嚴(yán)格納入考核范圍，通過(guò)立法或行政界定直徑和深度等具體標(biāo)準(zhǔn)，確立階段性目標(biāo)，達(dá)不到就要問(wèn)責(zé)。這就能夠迫使城市管理者重新評(píng)估治本的價(jià)值。

    三、作答要求

    （一）根據(jù)給定資料，分析頻繁出現(xiàn)井蓋“吞人”事件的原因。（20分）

    要求：全面準(zhǔn)確，條理清楚，簡(jiǎn)明扼要，語(yǔ)言流暢，不超過(guò)300字。

    【參考答案】

    頻繁出現(xiàn)井蓋“吞人”事件的原因主要有：（1）政府忽視地下管網(wǎng)建設(shè)，日常監(jiān)管和安全維護(hù)缺失；（2）地下管網(wǎng)和相應(yīng)的井蓋涉及眾多單位，這使得在井蓋安全管理問(wèn)題上出現(xiàn)混亂，責(zé)任落實(shí)不明確；（3）井蓋在設(shè)計(jì)上存在安全隱患，建設(shè)排水管網(wǎng)時(shí)對(duì)排水能力預(yù)測(cè)不足，施工過(guò)程中監(jiān)理、驗(yàn)收不力；（4）日常隱患排查工作不到位，對(duì)井蓋移位、丟失等問(wèn)題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并補(bǔ)救處理；（5）在井蓋損壞、丟失的路段，缺少警示標(biāo)志告知公眾；（6）井蓋常被盜竊，帶來(lái)巨大安全隱患，但對(duì)偷盜者的處罰力度不夠，難以產(chǎn)生震懾作用。

    （二）資料6中說(shuō)：“一座城市，看得見的，是面子；看不見的，是里子。”資料1中說(shuō)：“一個(gè)城市發(fā)展不能只重面子，不顧里子。”根據(jù)給定資料，談?wù)労螢槌鞘械?ldquo;面子”，何為城市的“里子”？二者是何關(guān)系？（20分）

    要求：理解準(zhǔn)確，分析恰當(dāng)，條理清楚，文字簡(jiǎn)練，不超過(guò)250字。

    【參考答案】

    城市的“面子”是指高樓大廈、市容市貌等地面上的看得見的項(xiàng)目；“里子”則是指地下管線等直接關(guān)系到城市安全、城市人民生活的看不見的工程。

    “面子”與“里子”在城市建設(shè)中相輔相成，缺一不可。城市的“面子”反映了城市發(fā)展建設(shè)的水平，城市的“里子”則保證了城市居民生產(chǎn)生活的安全。城市的建設(shè)不應(yīng)只停留于表面而應(yīng)更關(guān)注關(guān)乎民生利益的看不見的基礎(chǔ)建設(shè)工程。“里子”是利在長(zhǎng)遠(yuǎn)的工程，“里子”若被忽視，會(huì)給后人留下一個(gè)花巨資也難以收拾的爛攤子。一個(gè)城市的發(fā)展要先夯實(shí)“里子”才能贏得“面子”。

    （三）資料7集中介紹了國(guó)外井蓋管理的做法。這些做法，為我們提供了哪些有益的啟示？（20分）

    要求：內(nèi)容確切、全面，分析恰當(dāng)、合理，語(yǔ)言流暢、簡(jiǎn)潔，不超過(guò)250字。

    【參考答案】

    國(guó)外井蓋管理的做法，給了我們很多有益的啟示。

    一、改進(jìn)井蓋的設(shè)計(jì)。改善井蓋紋路，增加凹凸的圖案設(shè)計(jì)，既增強(qiáng)摩擦力，又美觀；對(duì)井蓋和井口進(jìn)行精密嚴(yán)格的計(jì)量，保證井蓋的安全；用不同的圖案區(qū)分各行政主體的管轄范疇。

    二、加大技術(shù)投入。在井蓋上安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)或電子監(jiān)視器提高安全系數(shù)。

    三、政府承擔(dān)責(zé)任，加大監(jiān)管力度。調(diào)動(dòng)居民參與監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)上報(bào)；修補(bǔ)期間及時(shí)做好警示工作，引起行人注意；地下通道出現(xiàn)問(wèn)題，由市政完全負(fù)責(zé)。

    四、重視宣傳教育。通過(guò)媒體向公眾宣傳安全常識(shí)，避免其誤入窖井。

    （四）資料8中說(shuō)：下水道作為城市的良心，井蓋作為城市的名片，既是檢驗(yàn)城市公共安全和公民幸福指數(shù)、城市是否宜居的重要尺度，也是檢驗(yàn)城市管理者有無(wú)智慧和人本情懷的重要尺度。請(qǐng)結(jié)合給定資料，以《“城市名片”與“城市良心”》為題目，寫一篇議論文章。（40分）

    要求：見解深刻，主題突出；結(jié)構(gòu)完整，條理清晰；語(yǔ)言流暢，字跡清晰。不少于1000字。

    【參考例文】

    “城市名片”與“城市良心”

    近年來(lái)，全國(guó)各地多次發(fā)生因下水道井蓋丟失、損壞，導(dǎo)致行人墜井身亡的事件。這一系列事件累積起來(lái)，變成了一個(gè)個(gè)巨大的問(wèn)號(hào)，拷問(wèn)著城市的良心：難道城市發(fā)展必須要付出生命的代價(jià)嗎？為什么總要等到悲劇發(fā)生了才去反思、才去補(bǔ)救？什么才是城市的名片和良心？

    經(jīng)過(guò)三十多年的改革開放，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就舉世矚目。高樓林立，道路寬廣已然成為一座城市對(duì)外形象的名片。然而，一座城市，看得見的是面子，看不見的是里子。城市市容越來(lái)越光鮮亮麗的同時(shí)，地下管線的脆弱性日益凸顯，城市安全的歷史欠賬亟須解決。一座無(wú)視安全的城市，再漂亮也是偽善；一座對(duì)生命冷漠的城市，越漂亮越讓人膽寒。

    要打造安全、宜居、幸福的城市，就要真正將下水道作為城市的良心，將井蓋作為城市的名片。要下大力氣做好地下排水系統(tǒng)這項(xiàng)群眾翹首以盼的民心工程，完善地下管線管理機(jī)制，以城市公共安全和公民幸福指數(shù)檢驗(yàn)城市管理者有無(wú)智慧和人本情懷。

    打造城市名片，修補(bǔ)城市良心首先要解決的就是管理機(jī)制問(wèn)題。井蓋分屬市政、供電、煤氣、自來(lái)水、熱力、電力、電信、園林等多家產(chǎn)權(quán)單位。“多龍治水”的結(jié)果就是安全責(zé)任難以確認(rèn)，事故報(bào)修難，事故處理更難。而且同一地段可能同時(shí)有多家單位的地下管道，不到百米遠(yuǎn)的距離，幾十個(gè)井蓋亂擠在一起。亂的不僅是井蓋，更是管理。市政建設(shè)應(yīng)該有一個(gè)統(tǒng)一規(guī)劃，各單位建井應(yīng)申請(qǐng)報(bào)批，除了井蓋上要有各單位的明顯標(biāo)志外，地下井周圍也應(yīng)該設(shè)置銘牌，這樣井蓋缺損或丟失時(shí)也可以及時(shí)確認(rèn)責(zé)任單位并向其報(bào)修。參照國(guó)外的管理經(jīng)驗(yàn)，可以嘗試將井蓋“承包”給附近的居民，由市政擔(dān)負(fù)費(fèi)用，居民維護(hù)井蓋，出現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)匯報(bào)維修。

    打造城市名片，修補(bǔ)城市良心其次要運(yùn)用好媒體平臺(tái)。城市安全管理，設(shè)備只是一方面，另一方面是要注重安全意識(shí)的宣傳教育，提高群眾安全建設(shè)的參與度。安全意識(shí)是安全知識(shí)的一種積累，通過(guò)宣傳教育提高群眾對(duì)城市安全的認(rèn)識(shí)和對(duì)身邊安全隱患的敏感性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)因素，即使發(fā)生事故也能夠自救。網(wǎng)絡(luò)倡議的“隨手拍”活動(dòng)就是調(diào)動(dòng)群眾參與安全建設(shè)熱情的一個(gè)很好的例子，讓更多的人行動(dòng)起來(lái)，關(guān)注身邊的安全隱患，及時(shí)發(fā)現(xiàn)破損丟失的井蓋，也是對(duì)管線管理的一種監(jiān)督。

    打造城市名片，修補(bǔ)城市良心還要完善法律法規(guī)。井蓋丟失往往因盜竊而起，但是一直以來(lái)我們對(duì)偷盜井蓋的行為往往簡(jiǎn)單地以盜竊罪論處，若涉案金額達(dá)不到刑事追究的起刑點(diǎn)，偷盜者就不用承擔(dān)刑事責(zé)任?？墒聦?shí)上，偷盜井蓋危害的絕不僅僅是財(cái)產(chǎn)安全，更是市民的生命安全，其可能造成的惡果與一般的盜竊有著重大區(qū)別。對(duì)情節(jié)惡劣，造成他人生命安全損失的偷盜井蓋行為，應(yīng)考慮通過(guò)立法對(duì)以危險(xiǎn)方法危害公共安全的行為追究其刑事責(zé)任，這能夠?qū)ν当I井蓋行為形成一種有效的震懾。

    總之，關(guān)注城市安全，做好地下管道管理工作是對(duì)生命負(fù)責(zé)的表現(xiàn)。只有做好這些最基本的民生工程、安全工程，一座城市才有真正說(shuō)得過(guò)去的良心和拿得出手的名片。