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    2018年江西公務(wù)員考試申論真題

    一、給定材料

    材料1

    五年來，江西省整合資金320億元，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1957萬畝，全省糧食總產(chǎn)2017年425.4億斤，實現(xiàn)“十四連豐”；主要農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測合格率連續(xù)5年穩(wěn)定在98%以上，被農(nóng)業(yè)部列為全國唯一的“綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品示范基地試點(diǎn)省”；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、智慧農(nóng)業(yè)平臺建設(shè)日益完善，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施水平、農(nóng)業(yè)信息化率、主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化率、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率等關(guān)鍵性指標(biāo)顯著提升；基本建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的“四梁八柱”，新主體、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，農(nóng)地確權(quán)登記頒證工作全面完成，承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)率達(dá)到40.5%；共安排新農(nóng)村建設(shè)村點(diǎn)6.22萬個，受益農(nóng)戶311萬戶1269萬人；“連點(diǎn)成線、拓線擴(kuò)面、特色突出、整片推進(jìn)”建設(shè)格局初步形成；農(nóng)村居民人均可支配收入13242元，增長9.1%，增速連續(xù)八年快于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和GDP增速，全國排位從14位前移到11位，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小，農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的態(tài)勢，為全省鄉(xiāng)村善治提供了有力支撐。

    材料2

    近年來，除卻城市出現(xiàn)以住房擁擠、環(huán)境惡化、交通擁堵、生活質(zhì)量下降等為表征的“城市病”之外。廣大農(nóng)村地區(qū)也開始出現(xiàn)了“鄉(xiāng)村病”。

    “外面像個村，進(jìn)村不見人，老屋少人住，地荒雜草生。”這首小詩形象地描繪了鄉(xiāng)村的景況。灤水鎮(zhèn)莊里村是有著810年歷史的老村，如今坑洼不平的黃泥路積水成窩，枯黃的雜草在磚縫里飄搖，許多廢棄房屋已經(jīng)倒塌。村小組長介紹，800多常住人口，差不多有400人在外務(wù)工，一幢幢200多平方米的老屋僅住著祖孫三人或四人。還報怨說：“我們組織辦班培訓(xùn)，讓中青年掌握一技之長，他們外出謀生沒問題?？墒牵屗麄冊诩议T口就業(yè)就不是村里能做到的，留守兒童、空巢老人的問題也不好解決。”與此同時，許多村莊出現(xiàn)了多年無人使用的宅基地。

    在安置新村里，新建的樓房都是一層地下室加三層住房的戶式，四至六口人的家庭均能滿足需求，但仍有部分村民擅自搭建違章建筑，有的用來堆柴和放置農(nóng)具，有的作臨時廁所，有的作為小廚房放置煤爐，還有的放置車輛，甚至有人違章搭建經(jīng)營場所，用于賣菜賣早點(diǎn)、銷售建筑石料等，還拉起或豎立各種廣告牌。村民周師傅說，搬到新房一年多了，走的都是泥巴路，“晴天一身灰，雨天一身泥”；更讓周師傅一家人擔(dān)心的是，他家和鄰居家中間空隙處設(shè)置了化糞池，但施工方?jīng)]有將低洼處填平，導(dǎo)致積水很深，他特別擔(dān)心5歲的孫子會掉進(jìn)水坑。不遠(yuǎn)處的農(nóng)田，村民正焚燒秸稈，現(xiàn)場濃煙滾滾，煙氣刺鼻襲人。近邊的池塘厚厚地覆蓋了綠色的水藻，水面上還漂浮著各種垃圾、樹枝等，水質(zhì)泛黃，散發(fā)出一股難聞的氣味。村民們說：“以前可以洗菜、洗衣服，如今拖把都不敢洗。”村道兩邊，盡管設(shè)立了很多垃圾桶，也新建有垃圾池，但仍然有裝修垃圾和枯枝敗葉等，隨意堆放，無人問津。

    材料3

    漢濱區(qū)雙龍鎮(zhèn)某社區(qū)外出務(wù)工人員多、外來人住戶多，冬臘月集中過事不斷，有的“整酒掙回報、無事找事辦”，同一戶主新房一層封頂過事、二層完工也要過事，某一農(nóng)民借了別人一輛路虎車，對外聲稱說是自己買了一輛新車，隨即放鞭煙、辦酒席。凡過事，必收禮，也叫“份子錢”，人情往來變味異化成為錢財往來。目前農(nóng)村份子錢已由過去的三五十漲到百元起步，三五百普遍，千元以上也有，有些地方農(nóng)戶家庭年平均送禮三十余次，年禮金支出萬元左右。據(jù)紫陽縣調(diào)查。年戶均送禮數(shù)34次，最多達(dá)110次，年送禮支出3萬元以上占17％、1至3萬元占78％、1萬元以內(nèi)占5％。鎮(zhèn)坪縣曙坪鎮(zhèn)桃園村在2017年2月底以前，一般農(nóng)戶每年送禮支出1.5至3萬元，貧困戶、低保戶借債送禮支出5000至8000元左右。雙龍鎮(zhèn)某村支書、村主任2016年送出禮金分別為3萬元和6萬元，二人唉聲嘆氣地說“我們村干部都報酬每年2.4萬元，辛苦一年還不夠送禮錢”；該村副主任張某說，去年他送禮5萬元，其中有一天送禮24家，忙到半夜，回家吃了一碗酸菜面；該村貧困戶王某，去年在信用社貸款2萬元，過年花銷了1萬元、送禮1萬元，他面帶苦澀地說“我們農(nóng)民低頭不見抬頭見，沒錢借錢也得送，只有開春又去打工還”。

    在農(nóng)村一些地方，婚喪嫁娶一般要“四比”，即比放炮、比抽煙、比喝酒、比菜品，有些尚未脫貧的人家也“打腫臉充胖子”，掏空家底甚至借錢來“撐面子”。漢濱區(qū)問卷調(diào)查顯示，50.5％的人認(rèn)為人情攀比風(fēng)太盛；47.7％的人表示，不想?yún)⒓佑植坏貌粎⒓?。阜陽?zhèn)鎮(zhèn)政府周邊，婚喪嫁娶、開業(yè)慶典僅放鞭炮少則三五萬，多則七八萬，相互斗響比長、暗自較勁。漢陰、白河、寧陜等農(nóng)村山區(qū)，結(jié)婚彩禮一般都在5至10萬元，迎親車輛少則五六輛、多則十余輛，還要花錢請婚慶公司主持、表演節(jié)目、搭過街彩門。尤其是請客者大事小事都要辦宴席，而每桌費(fèi)用上漲到幾百元甚至千元以上，大部分菜品實際被倒掉，浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。凡此種種，不一而足。既苦了自己，又累及他人，因此致貧、返貧和引發(fā)事端的案例時有發(fā)生，廣大群眾對此深思痛絕。

    近些年來，在落實國家強(qiáng)農(nóng)富民政策的過程中，由于配套的制約機(jī)制缺失，加之有些地方的優(yōu)親厚友，造成了“上面的錢是白給的”慣性導(dǎo)向，滋生了好逸惡勞、投機(jī)鉆營的不良心理，先由坐等政府救濟(jì)，再到爭要低保政策，再到爭當(dāng)貧困戶的現(xiàn)象，在一些地方有所蔓延。一些群眾氣憤地說“現(xiàn)在的好政策養(yǎng)了一批懶人”。寧陜縣太山廟鎮(zhèn)龍鳳村、漢濱區(qū)雙龍鎮(zhèn)謝坪村、旬陽縣銅錢關(guān)鎮(zhèn)天寶寨村，目前大齡未婚的單身漢分別有80、70、60多個。村組干部反映，除居住條件差等客觀因素外，也有部分是游手好閑、喝酒打牌造成的。旬陽縣棕溪鎮(zhèn)某村一位農(nóng)民馬某，三級殘疾，丈夫患慢性病，兩個子女在上學(xué)。鎮(zhèn)政府通過低保、貧困學(xué)生補(bǔ)助、臨時救助等辦法給予幫扶，但馬某仍多次纏鬧，張口就向政府要130萬元，雖然通過道德評議會，她放棄了無理要求，但由此也可見一斑。該市常年外出務(wù)工達(dá)50多萬人，伴隨而來的農(nóng)村“三留守”難題至今尚未得到有效破解。尤其是留守老人的贍養(yǎng)問題愈加突出，打工人員長期不管不顧家中老人的現(xiàn)象越來越多，有的子女對老人的贍養(yǎng)相互推諉扯皮、引發(fā)糾紛；有的子女圖安逸、求享受，而家中老人還在為了生計起早貪黑干農(nóng)活；有的子女把老人的“一折通”據(jù)為己有，坐收養(yǎng)老保險、高齡補(bǔ)貼；更有甚者采取拆分戶口的辦法，讓老人當(dāng)五保戶、吃低保，或者擠進(jìn)貧困戶，把難題、矛盾推向政府。

    現(xiàn)在到農(nóng)村，無論是集鎮(zhèn)還是村莊，麻將桌隨處可見。白河縣目前已登記注冊的棋牌室就有198家，未登記注冊的家庭棋牌室不計其數(shù)。漢濱區(qū)吉河鎮(zhèn)某村一個有百余戶的小社區(qū)，麻將館就有3家。雖然大多數(shù)不以贏利為目的，但“玩錢”越來越大，從幾元到幾百元，個別地方白天黑夜連人牌場，留守、陪讀的家庭婦女成了參賭的“主力”。尤其是農(nóng)閑和春節(jié)期間“扎堆”打牌賭博的現(xiàn)象更為突出，有的“外出辛苦掙一年，春節(jié)輸光就幾天”。因賭致貧，引發(fā)矛盾糾紛甚至悲劇的事例時有發(fā)生。前不久，嵐皋縣就又一人因賭負(fù)債、債主逼債而服毒自盡。此外，有的農(nóng)村山區(qū)“遇事看日子、看風(fēng)水、算一卦”等迷信色彩依然較濃，有的甚至修廟宇供神靈，特別是家庭老人去世，聽信于算命先生，既要做道場又要擇日子，致使喪事沒簡化，越辦越復(fù)雜。

    材料4

    某區(qū)紀(jì)委接到群眾舉報，反映當(dāng)?shù)貕貚?zhèn)朱師村的黨支部書記鄭某，違規(guī)將其親弟弟識別為貧困戶，并辦理低保金的問題。接到線索后，區(qū)紀(jì)委立即前往了解情況。經(jīng)調(diào)查，鎮(zhèn)民政所和扶貧工作站調(diào)取的低保名單以及精準(zhǔn)扶貧名單上都出現(xiàn)了鄭某弟弟的名字，并且他從2010年開始就享受低保，2016年12月再次被納入了精準(zhǔn)扶貧對象。調(diào)取的資料顯示，鄭某本人擔(dān)任他弟弟的幫扶干部，貧困申請書也是由鄭某代為填寫，信息采集表上還有鄭某的簽字審核。據(jù)村民反映，村支書鄭某有個親弟弟在鎮(zhèn)上的某中學(xué)當(dāng)門衛(wèi)，基本上住在學(xué)校不怎么回家，在鎮(zhèn)上的中學(xué)做門衛(wèi)，可以說是有了一份正式的工作，按道理應(yīng)該不能再享受低保金，也不應(yīng)該是貧困戶的身份了，難道鄭某弟弟的這個工作給的工資很低？帶著疑問，辦案人員前往某中學(xué)核實。經(jīng)了解，早在2016年7月，鄭某弟弟就開始在學(xué)校上班，一直擔(dān)任門衛(wèi)工作，試用期工資每月1300元，正式工資每月1600元。顯然，這樣的工資水平已經(jīng)超過了貧困戶和低保戶的最低收入標(biāo)準(zhǔn)，換句話說，按道理鄭某弟弟從2016年7月在學(xué)校上班開始，就不應(yīng)該再領(lǐng)取低保金了，更不能被納入精準(zhǔn)扶貧的對象。區(qū)紀(jì)委工作人員立即找到鄭某進(jìn)行談話，鄭某也很快承認(rèn)了自己違紀(jì)的事實。據(jù)鄭某交代，朱師村總共有700多戶村民，貧困戶有40多戶100多人，屬于壺嶠鎮(zhèn)貧困戶相對較多的村子。在2016年辦理貧困戶精準(zhǔn)識別的時候，他利用手中掌握的資格審核權(quán)，偷偷將自己的弟弟納入了精準(zhǔn)扶貧的范圍。實際上，區(qū)政府曾經(jīng)多次在全區(qū)范圍內(nèi)開展扶貧領(lǐng)域問題的自查自糾工作，要求清退不符合標(biāo)準(zhǔn)的低保戶和貧困戶，但是鄭某卻始終隱瞞了情況，沒有處理。鄭某由于利用職務(wù)便利，違規(guī)為其弟弟辦理農(nóng)村低保，識別貧困戶等問題，受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，被免去了朱師村黨支部書記的職務(wù)。同時，鄭某弟弟也退出了低保名單和精準(zhǔn)扶貧名單，違規(guī)領(lǐng)取的低保金也正在追繳。

    為了貫徹中央紀(jì)委扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作電視電話會議精神，針對類似朱師村的優(yōu)親厚友問題，以及貪污挪用、截留私分扶貧款等扶貧領(lǐng)域“微腐敗”問題，省紀(jì)委要求各級紀(jì)委走出辦公室，下基層、入農(nóng)戶、察實情，面對面收集問題線索。7月3日以來，省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共受理扶貧領(lǐng)域群眾信訪反映768件，查處問題723件1127人，其中黨政紀(jì)處分297人，通報曝光389起，并對扶貧領(lǐng)域違紀(jì)違規(guī)問題堅持“一案雙查”，問責(zé)251人。

    材料5

    2400多人口的長崗村共有黨員39人，曾是八里畈鎮(zhèn)有名的“軟弱渙散村”。在很長一段時間里，這個人均耕地不足一畝的山區(qū)村窮得連一個辦公地點(diǎn)也沒有，村“兩委”長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道租房辦公?，F(xiàn)任村黨支部書記劉時宏說：“以前村里黨組織實際上處于半癱瘓狀態(tài)，幾乎不開黨員大會、不過組織生活。”加之，村“兩委”班子不團(tuán)結(jié)、不辦事、不公正等“三不”問題突出，進(jìn)一步降低了基層黨組織和村干部在群眾中的威信，因而被鎮(zhèn)黨委列入集中整頓建設(shè)范圍。

    黨的十八大以后，在全面從嚴(yán)治黨和脫貧攻堅的新形勢下，長崗村“兩委”換屆后，新的領(lǐng)導(dǎo)班子開始帶領(lǐng)全體村民邁上脫貧致富的道路。2013年，在各方支持下，總投資46萬元、建筑面積達(dá)400平方米的村部落成，新村部設(shè)有辦公室、會議室、計生室、圖書室和文化廣場等，終結(jié)了該村黨員、群眾多年沒有活動場所的局面。

    “硬件建設(shè)只是第一步，更重要的是要增強(qiáng)班子的整體功能，一個村莊的力量畢竟是有限的，支部聯(lián)建可以形成引領(lǐng)脫貧攻堅的強(qiáng)大合力。”脫貧幫扶單位縣國稅局局長孔巍說。2014年，縣國稅局成為長崗村的脫貧幫扶單位之一，對口幫扶該村貧困戶97戶328人，占貧困戶總數(shù)的七成以上。為將組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為扶貧優(yōu)勢，縣國稅局注重強(qiáng)化支部聯(lián)建的機(jī)制化建設(shè)；選派1名黨辦主任作為支部書記助理，協(xié)助市里派駐該村的第一書記工作；指定1名黨組成員、副局長作為駐村組長，協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)幫扶事項；發(fā)動局機(jī)關(guān)的35名黨員，結(jié)對幫扶村里貧困戶，幫助他們解決日常生活中的實際困難。

    近年來，通過“聯(lián)建黨組織引領(lǐng)、黨員示范帶動、產(chǎn)業(yè)基地支撐”，長崗村脫貧工作持續(xù)推進(jìn)。2014年該村確定建檔立卡貧困戶127戶455人，當(dāng)年就脫貧20戶，2015年脫貧4戶，2016年脫貧70戶，2017年脫貧30戶，截至目前僅剩貧困戶3戶5人，劉時宏說：“要想摘掉窮帽子，關(guān)鍵看黨組織，這兩年支部的作用真是太明顯了！一些群眾擔(dān)心脫貧后就沒人管了，支部聯(lián)建給大伙兒吃了‘定心丸’。”

    材料6

    金峨村和邵家丘村都是省級文明村、全省美麗鄉(xiāng)村精品村，而且村民都較富裕，金峨村不少村民從事園林綠化產(chǎn)業(yè)，是老牌的富裕村；邵家丘村則大量種植榨菜、葡萄，村民靠此致富，不少人都住上了別墅。兩個村的村支書作為省人大代表，他們利用兩會的會議間隙，交流起“鄉(xiāng)村善治”的經(jīng)驗與做法。

    “我們花了大量精力在基層治理和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)上。”前不久，黃寶康代表被評為全國農(nóng)業(yè)勞動模范，并列席了中央農(nóng)村工作會議，“會上說，鄉(xiāng)村振興，必須創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路。我們嘗試的，就是村民自治。”2016年，邵家丘村將全村4平方公里795戶村民，劃分成30個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格都配備了網(wǎng)格長。“30名網(wǎng)格長基本都是黨員，其中有24名企業(yè)主，這群人在村莊治理中發(fā)揮了巨大作用。”黃寶康說，他們都是村里的能人，又是義務(wù)勞動，在村民中威望很高。不僅如此，邵家丘村還按區(qū)域建立了8個前哨黨支部和2個企業(yè)黨支部，全村161名黨員都與村民結(jié)對，“日常事務(wù)、村民矛盾，通過這些網(wǎng)格和黨支部，都能第一時間得以解決。”

    周康健代表忍不住插話道：“村民直接給你打電話的多嗎？”“很少很少。”黃寶康打開微信說，“我們建了微信群，各網(wǎng)格和黨支部有新情況都在群里說。去年光網(wǎng)格長反映、處理的問題就有500多起”。

    “抓牢黨員這支隊伍確實重要，這個我們也有經(jīng)驗。”周康健也打開“話匣”，介紹起街道黨建聯(lián)合體的創(chuàng)新做法。2015年5月，金峨村和蔣家池頭、稅務(wù)場等金溪河邊的5個村，試點(diǎn)區(qū)域黨建聯(lián)合體，由金峨村牽頭，帶領(lǐng)“金溪五村”打造美麗鄉(xiāng)村精品線。五村抱團(tuán)后，聯(lián)合對金溪河進(jìn)行景觀改造，還成功引進(jìn)了漂流項目，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

    “你們這種模式也很好，我得找機(jī)會去看看！”“我也要帶上村干部，去你們那里取取經(jīng)。”聊到盡興處，兩位代表當(dāng)場定下新的約定。

    材料7

    經(jīng)過一年多的試點(diǎn)實踐，寧波北侖大碶全面深化農(nóng)村“對賬理事”工作制度。38個村集體“亮賬”，主動亮出換屆當(dāng)選后的履職賬單，公開“承諾”2018年重點(diǎn)任務(wù)賬單，這既是一張張農(nóng)村工作的任務(wù)賬單，更是一道道治村干事的“軍令狀”。

    大碶轄區(qū)內(nèi)有38個建制村，農(nóng)村面積約90平方公里。2017年以來，該街道實施“對賬理事”工作制度，以村“兩委”干部為責(zé)任主體，對照“黨建、發(fā)展、民生”三本賬單，通過“定、履、核、結(jié)”四個環(huán)節(jié)，把上級的工作任務(wù)、村“兩委會”商定的工作目標(biāo)、村班子承諾事項、“村民說事”的相關(guān)問題，作為村班子年度工作任務(wù)，做到“定人、定責(zé)、定標(biāo)準(zhǔn)、定進(jìn)度”，推進(jìn)村里大事小事落實落細(xì)。

    “通過‘對賬理事’，我們建立了‘年初定賬、對單履賬、動態(tài)核賬、年終結(jié)賬’四個環(huán)節(jié)，并把年終獎、評先評優(yōu)等與‘結(jié)賬’結(jié)果相掛鉤，激發(fā)了農(nóng)村干部的干事激情。”大碶街道黨工委書記俞宏侃說，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵還是要有一支擔(dān)當(dāng)有為、干事創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村干部隊伍。通過創(chuàng)新制度，從“對賬理事”“村民說事”“小微權(quán)力清單”三個維度，共同構(gòu)成和完善鄉(xiāng)村社會治理體系。

    “對賬理事”，為村民辦好實事難事。湖塘村村大人多，公共文化設(shè)施薄弱，村民呼聲強(qiáng)烈。2017年，該村把文化禮堂建設(shè)納入“賬單”。2017年11月，村文化禮堂落成，緊接著便承辦了大碶街道首屆民俗廟會大型活動，人氣爆棚。西岙村擁有300多棵四五百年金桂樹，被譽(yù)為“浙江桂花第一村”，可進(jìn)村賞桂卻沒有一條像樣的路。2017年。岙底桂花游步道建設(shè)納入村子的“發(fā)展賬單”，村里決定建設(shè)1000多米的游步道及停車場、洗手間、賞桂亭等基礎(chǔ)設(shè)施。目前一期250米的游步道及停車場、洗手間已經(jīng)修建完成，老百姓對此紛紛點(diǎn)贊。

    “對賬理事”讓新老干部掌握了“治村干事”的方法，激發(fā)全新潛能。和鴿村黨支部書記張培義是個老先進(jìn)，開辟停車場、慰問困難群眾、臺風(fēng)季物資儲備……他的“賬簿”上，記得滿滿當(dāng)當(dāng)，城灣村黨支部書記葉峰是名新書記，原先從事企業(yè)管理。通過“對賬理事”，他在農(nóng)村工作中“按圖索驥”，干的風(fēng)生水起。他說：“每年定好一本賬，辦事心中有底氣，每月全程紀(jì)實，每季向老百姓亮賬，是壓力更是動力。

    材料8

    荷蘭的國土面積僅有4萬多平方公里，卻成為僅次于美國的世界第二大農(nóng)業(yè)出口國，這與其大力推行農(nóng)地整理密切相關(guān)。該國通過整合現(xiàn)有農(nóng)村資源，充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，促進(jìn)了農(nóng)村社會的和諧發(fā)展。早在1924年和1938年，荷蘭政府就相繼頒布了兩版《土地整理法》，通過土地置換，規(guī)整劃一等實現(xiàn)土地相對集中，改善農(nóng)地利用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。這一時期，荷蘭將農(nóng)業(yè)利益置于首位，土地整理法案的內(nèi)容包括改善水資源管理、優(yōu)化土地劃分和建設(shè)道路基礎(chǔ)設(shè)計等。盡管這一時期的土地整理成功提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。但由于實施目標(biāo)的單一性，導(dǎo)致在一定程度上破壞了鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)景觀。1954年，荷蘭頒布的第3個《土地整理法》，在解決糧食短缺問題的基礎(chǔ)上，允許預(yù)留部分土地服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之外的自然保護(hù)、休閑娛樂、村莊改造等。同時明確了景觀規(guī)劃必須作為土地整理規(guī)劃的一個組成部分。自此，鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃在荷蘭獲得合法地位。這一時期鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃的主要目標(biāo)仍然是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)分土地的使用類型，但開始涉及戶外休閑、景觀管理以及自然保育等方面的利益。1970年以后，荷蘭政府轉(zhuǎn)變了只強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展的單一路徑，而轉(zhuǎn)向多目標(biāo)體系的鄉(xiāng)村建設(shè)，如推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高自然環(huán)境景觀質(zhì)量;合法規(guī)劃農(nóng)地利用，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游和服務(wù)業(yè)發(fā)展;提高鄉(xiāng)村生活質(zhì)量，滿足地方需求等。而且，通過更加科學(xué)合理地規(guī)劃和管理，荷蘭避免和減少了農(nóng)地利用的碎片化現(xiàn)象，實現(xiàn)農(nóng)地經(jīng)營的規(guī)?；屯暾浴?985年，荷蘭政府頒布了《土地使用法案》，要求拓展鄉(xiāng)村發(fā)展目標(biāo)，協(xié)調(diào)與其他物質(zhì)規(guī)劃的關(guān)系，允許購買土地用于非農(nóng)目標(biāo)，相比以往農(nóng)業(yè)優(yōu)先的規(guī)劃，娛樂、自然和歷史景觀保護(hù)被置于與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)同等重要的地位。

    近年來，荷蘭鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)隨著社會發(fā)展變得更加廣泛，鄉(xiāng)村整治任務(wù)變得越來越全面和綜合。政府作為鄉(xiāng)村重建背后的推力角色已經(jīng)大大弱化，2007年版的《土地使用法案》也更加往重解決私人與政府合作開發(fā)土地過程中涉及的成本和收益問題。因此，鄉(xiāng)村最觀規(guī)劃也更加注重農(nóng)民、政府、社會團(tuán)體等各方利益的均衡。通過農(nóng)地整理，荷蘭的鄉(xiāng)村不僅環(huán)境良好、景觀美麗，且農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，農(nóng)民生活條件優(yōu)越。在農(nóng)村資源相對有限的情形下，荷蘭通過對鄉(xiāng)村精耕細(xì)作、多重精簡利用的方式，達(dá)到規(guī)?；蛯I(yè)化的經(jīng)擠社會效益。

    二、作答要求

    （一）根據(jù)“材料2”,對當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)“鄉(xiāng)村病”的具體表現(xiàn)進(jìn)行概括。

    要求：1.全面，準(zhǔn)確，簡明;2.不超過150字。

    （二）根據(jù)“材料3”,對鄉(xiāng)村不良風(fēng)氣盛行的原因進(jìn)行分析。

    要求：1.深刻，合理，清晰;2.不超過300字。

    （三）結(jié)合給定資料，就如何加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊伍監(jiān)督管理提出對策或建議。

    要求：1.有針對性，可行，合理;2.不超過300字。

    （四）參考給定資料，以“鄉(xiāng)村善治”為主題，聯(lián)系實際，自選角度，自擬題目，寫一篇議論文。

    要求：1.正確，充實,完整，流暢;2.參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”;3.1000-1200字

    參考答案

    （一）

    【參考答案】

    一、空心化。鄉(xiāng)村就業(yè)難，勞動力外出打工，留守兒童、空巢老人多。

    二、資源閑置。村貌破敗蕭條，房屋閑置，土地撂荒。

    三、設(shè)施不完善。道路條件差，生活設(shè)施施工不規(guī)范，安全隱患大。

    四、社會管理失序。村民私搭亂建違章建筑、經(jīng)營場所，垃圾隨意堆放。

    五、生態(tài)環(huán)境差。秸稈焚燒污染空氣、垃圾丟棄影響水質(zhì)。

    （二）

    【參考答案】

    一、人情隨禮之風(fēng)：存在愛面子、攀比心理；存在斂財動機(jī)，受利益驅(qū)使巧立名目操辦酒席，人情異化為金錢往來；基層管理渙散，村領(lǐng)導(dǎo)隨禮影響民風(fēng)。

    二、騙低保、救濟(jì)之風(fēng)：在強(qiáng)農(nóng)富民政策中配套制約機(jī)制缺失，監(jiān)督問責(zé)不到位，存在優(yōu)親厚友行為；“等靠要”的慣性導(dǎo)向，滋生好逸惡勞、投機(jī)鉆營的心理。

    三、不贍養(yǎng)老人之風(fēng)：子女不孝順，道德敗壞，缺乏責(zé)任感，形成不養(yǎng)老風(fēng)氣；農(nóng)村空心化問題嚴(yán)重，受人口流動分布影響留守老人數(shù)量多。

    四、賭博迷信之風(fēng)：政策寬松、監(jiān)管打擊不力，賭博場所多，精神娛樂項目缺失造成賭博；農(nóng)村山區(qū)閉塞，缺乏科學(xué)素養(yǎng)導(dǎo)致迷信。（255字）

    （三）

    【參考答案】

    一、上級部門加大監(jiān)管力度。領(lǐng)導(dǎo)干部要下基層、入農(nóng)戶、察實情，面對面收集問題線索；暢通各類監(jiān)督渠道，接受舉報，實行問責(zé)。

    二、完善基層組織建設(shè)，進(jìn)行自我監(jiān)督。組建新村部，完善硬件設(shè)施；增強(qiáng)黨委整體功能，強(qiáng)化支部聯(lián)建機(jī)制，各司其職，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

    三、加強(qiáng)民主監(jiān)督。創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，發(fā)動威望高的能人，推動村民自治；建黨支部，黨員與村民結(jié)對，建微信群與群眾溝通，解決日常事務(wù)和村民矛盾。

    四、進(jìn)行制度監(jiān)督。完善“對賬理事”制度，確定主體責(zé)任，對照賬單確立工作任務(wù)，推進(jìn)落實；獎勵、評優(yōu)與“結(jié)賬”結(jié)果掛鉤，激發(fā)干部潛能，完善鄉(xiāng)村治理體系。

    （四）

    【參考例文】

    推進(jìn)鄉(xiāng)村善治實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興

    黨的十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的美好目標(biāo)。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須立足國情農(nóng)情，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路。鄉(xiāng)村善治就是對鄉(xiāng)村進(jìn)行全面、綜合、立體治理，需大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村社會治理，強(qiáng)化基層黨建工作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。

    走鄉(xiāng)村善治之路，著力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，為鄉(xiāng)村建設(shè)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。大力推動農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，完善生活設(shè)施，改善生活條件。發(fā)展的根本在于人，當(dāng)前農(nóng)村空心化問題突出，大量青壯年外出打工，土地撂荒，危及農(nóng)業(yè)穩(wěn)定和糧食安全。為此，要高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技化、機(jī)械化、規(guī)?；l(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民增收，農(nóng)村繁榮。農(nóng)民富起來，只是鄉(xiāng)村振興第一步，更重要的是日子好起來，生活更舒適、更安全、更幸福，這需要完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，著眼與生活息息相關(guān)的事，如硬化路面、規(guī)范設(shè)置化糞池等，為村民提供良好的居住環(huán)境。

    走鄉(xiāng)村善治之路，要加強(qiáng)鄉(xiāng)村社會治理。強(qiáng)化鄉(xiāng)村管理、精神文明建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理等，促進(jìn)鄉(xiāng)村民風(fēng)純樸、環(huán)境優(yōu)美、有序發(fā)展。村民擅自搭建違章建筑和經(jīng)營場所，干擾鄉(xiāng)村秩序；人情攀比、騙低保和救濟(jì)、不孝順老人等不良之風(fēng)盛行，傷害鄉(xiāng)村精神文明風(fēng)貌；隨意堆放垃圾，焚燒秸稈等，污染生態(tài)環(huán)境。對此，要大力打擊鄉(xiāng)村違法違規(guī)行為，開展文藝展演等一系列群眾文化活動，提高污染整治力度，對鄉(xiāng)村進(jìn)行全面治理。

    走鄉(xiāng)村善治之路，基層組織建設(shè)是重要一環(huán)。既要從基層出發(fā)，做好黨組織自律自治，又要強(qiáng)化上級部門監(jiān)管，并敢于進(jìn)行制度創(chuàng)新。“上面千條線，下面一根針”，基層黨組織處在鄉(xiāng)村治理一線，數(shù)量眾多、接觸面廣，責(zé)任重大，只有將自身打造成戰(zhàn)斗堡壘，才能發(fā)揮作用。在這方面，浙江省邵家丘村堪稱模范，實行網(wǎng)格化管理，通過微信群與村民加強(qiáng)溝通，參與村莊治理，調(diào)解村民矛盾?；鶎幼灾问腔A(chǔ)，上層發(fā)力是保障。上級部門要深入群眾，了解百姓情況、需求，拓寬群眾監(jiān)督渠道，認(rèn)真對待群眾舉報，讓百姓放心舒心。善治離不開制度創(chuàng)新，要明確主體責(zé)任，理順工作環(huán)節(jié)，從多維度創(chuàng)新工作機(jī)制，激發(fā)基層干部的干事熱情。

    走鄉(xiāng)村善治之路，應(yīng)在農(nóng)村發(fā)展多種產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)融合，依靠市場手段、社會力量共建共治，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。鄉(xiāng)村振興，除了發(fā)展農(nóng)業(yè)，更重要的是全面可持續(xù)的發(fā)展，關(guān)鍵依靠產(chǎn)業(yè)的振興，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)多產(chǎn)業(yè)融合滲透。從這個角度看，鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)走在前列，依托農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境和歷史文化資源，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的融合。當(dāng)然，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能盲目復(fù)制，更不能完全依賴政府，政府要從主導(dǎo)轉(zhuǎn)向服務(wù)，通過市場來配置資源，發(fā)動農(nóng)民、社會團(tuán)體的力量共同推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并均衡各方利益。

    鄉(xiāng)村治，百姓安，國家穩(wěn)。只有推進(jìn)鄉(xiāng)村善治，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，才能讓農(nóng)民生活幸福，鄉(xiāng)村充滿活力，國家和諧有序發(fā)展！