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    2010年內(nèi)蒙古公務員考試申論真題（上半年）

    （滿分100分   時限150分鐘）

    一、注意事項

    1．本次考試包括給定資料和作答要求兩部分?？倳r間為150分鐘，建議閱讀資料為40分鐘，作答時間為110分鐘，總分100分。

    2．請在答題卡上指定的位置填寫自己的姓名、報考部門，填涂準考證號。

    考生應在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

    3．監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應該立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許離開后，方可離開。

    二、給定資料

    資料1

    某市居民對幾年前的一場暴雨記憶猶新。那天是周六，市民們像往常的周末一樣逛街、聚會、休閑。張藝謀大片《十面埋伏》的首映式正在這天舉行，大批倒票的“黃牛”憋足了勁要大賺一筆。然而，突如其來的一場暴雨讓所有在外面的人狼狽不堪。那天下午16時左右，天空突然電閃雷鳴，頃刻之間降下瓢潑大雨，不到兩個小時的降雨讓全市交通陷入癱瘓，立交橋下積水深達2米，公交車、小汽車變成了船。類似的事件，在全國很多城市都曾出現(xiàn)過。市政建設與城市改造不同步的現(xiàn)象至今仍然是個不小的問題。有專家表示，以應有功能來衡量，我國大多數(shù)城市的市政公用事業(yè)連“健康”都算不上。

    截至2009年4月，中央的4萬億投資已經(jīng)帶動了地方30多萬億元的投資。從4萬億到30多萬億，這些保經(jīng)濟增長的投資都流向了哪些領域？資料顯示，鐵路、公路、航空、能源等基礎設施以及醫(yī)改、住房保障等民生工程都是投資的主要流向。例如，某市新增投資60億元，主要用于軌道交通、中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)，其中20億元用于高鐵的征地拆遷；某省撥付90億元資金，主要用于保障性住房、農(nóng)村民生和基礎設施、重大基礎設施建設等；某省組織了3300億元投資，主要投向千億基礎網(wǎng)絡工程、千億產(chǎn)業(yè)提升工程和千億惠民工程。其中惠民工程主要指配備教育、醫(yī)療、文化、體育等基本服務設施。但有專家指出，各地似乎都缺少了對城市公用事業(yè)的關注，而中國仍處在市政設施相對不足且市政設施需求迅速增長的階段。盡管投資中有用于城市公用事業(yè)的部分，但比例很小、規(guī)模不大，尚不足以體現(xiàn)城市公用事業(yè)對經(jīng)濟增長的重要拉動作用。這位長期研究城市公用事業(yè)的專家說，城市公用事業(yè)具有先導性、基礎性、公益性，需要得到更多的關注。市政公用事業(yè)包括城市供水、集中供熱、垃圾處理、市政道橋、公共交通、園林綠化、污水處理、管道燃氣八個方面的市政設施建設。在城市基礎設施中，城市公用事業(yè)是重要的組成部分，也是國民經(jīng)濟中的重要一環(huán)。改革開放初期，講招商引資、發(fā)展經(jīng)濟，講得比較多的是改善投資環(huán)境。路橋、通訊、水、電、氣、熱等設施有了，投資者就愿意去投資，沒有就沒有人愿意去投資。市政公用事業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展具有先導、基礎的作用。作為城市社會經(jīng)濟活動載體的城市基礎設施建設，日益受到人們的重視。建設并管理好城市市政公用設施，引導人們自覺愛護、維護這些設施，對促進城市經(jīng)濟穩(wěn)定健康發(fā)展，對城市功能、質(zhì)量的提高和城市現(xiàn)代化建設具有特別重要的意義。

    資料2

    據(jù)統(tǒng)計，目前全國的城市市政設施固定資產(chǎn)投資在1萬億元左右，占全國GDP的比例在2%以上。某專家指出，因為城市道路、供水、燃氣、污水處理和垃圾處理等建設任務仍然艱巨，就算在目前的投資規(guī)?；A上，投資擴大1倍，達到2萬億元的規(guī)模，也很難說就能完全解決問題。我國城市化進程仍處在迅速上升階段，公用事業(yè)的資金缺口僅僅依靠政府單一的財政投入顯然難以填上，公用事業(yè)的供給嚴重滯后于社會的需求，成為經(jīng)濟起飛的瓶頸。因此，必須拓寬融資渠道，建立多渠道、多元化的城市市政投融資機制。這要求進一步放開市場，積極推進城市公用設施的市場化改革?，F(xiàn)在全國有五億多城市人口，在未來的20年時間里，全國城市人口將達到9億多，這對城市公用事業(yè)將帶來巨大的市場需求。對投資者來講，也是個巨大的投資市場。上世紀90年代中后期，我國一些地方已經(jīng)開始摸索市政公用事業(yè)市場化的道路，一些吃皇糧的城市公共事業(yè)單位開始斷奶。2002年12月，原建設部頒布《關于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》，鼓勵社會資金、外國資本參與市政公用設施建設。在市政公用事業(yè)逐漸放開的過程中，已經(jīng)有越來越多的社會資本進入。據(jù)南方某省統(tǒng)計，城市公交40%的產(chǎn)權(quán)，城市供水50%的產(chǎn)權(quán)，城市燃氣80%的產(chǎn)權(quán)，已經(jīng)轉(zhuǎn)讓給民營資本或外國資本。

    從2002年開始，一些世界知名的大型外資水務集團開始進入中國，以巨資收購水廠。這些跨國公司的收購舉動一度讓國人困惑不已。例如2002年5月，威立雅水務集團斥資近20億獲得S市自來水公司50%的股權(quán)，經(jīng)營期限50年，而轉(zhuǎn)讓評估價為7.6億元，威立雅的報價超過評估價近兩倍。2007年8月，Y市自來水股權(quán)轉(zhuǎn)讓項目招標，中法水務集團以8.95億元中標，報價為資產(chǎn)價值的5倍左右。外資這種溢價收購手段，讓國內(nèi)很多地方政府興奮不已。然而，國內(nèi)水廠真的這么值錢嗎？有學者指出，外資這樣的溢價收購意味著將來要成倍地賺回去，負擔最終會不同程度轉(zhuǎn)嫁到老百姓身上。

    隨著市政公用事業(yè)市場化改革的推進，一些意想不到的問題開始出現(xiàn)。2008年1月，某市300多輛公交車停運，致使全市70多萬市民出行困難。造成停運的原因在于公交民營化運轉(zhuǎn)不良。一位業(yè)內(nèi)人士指出，在原建設部文件出臺后，很多地方政府就開始賣水廠，要么是跟外資合作，要么干脆一賣了之。他認為，公交線路、水廠賣出去，本身沒有錯，但基礎工作卻沒有做透，只想到有人買，政府還能有些收益，賣完后卻沒有人管，這樣一來損失的是國家，傷害的是消費者。很多地方在打開市政公用設施投資大門之前并沒有做好充分準備。這位人士說，特許經(jīng)營，就是在市政公用行業(yè)中，由政府授予企業(yè)在一定時間和范圍內(nèi)對某項市政公用產(chǎn)品或服務進行經(jīng)營的權(quán)利，政府通過合同協(xié)議或其他方式，明確政府與獲得特許權(quán)企業(yè)之間的權(quán)利和義務。國外開展這類經(jīng)營一般先要立法，而我國則跳過了這樣的程序，而且政策法規(guī)、標準、管理措施、管理能力都不配套。公用事業(yè)中有一部分注定是沒有效益的，這就不能打包全賣出去，而需要政府投入才能搞起來。不能都交給社會資本經(jīng)營，更不能放任其賺錢，不對其進行管理。

    資料3

    2009年7月31日，L市舉行“城市供水價格改革調(diào)整聽證會”，參會的18名聽證代表中，17名代表同意水價調(diào)整，只有1人提出“最好不要提價”。消息一出，社會嘩然。有網(wǎng)站展開了“如何看待L市水價上漲”的調(diào)查，超過80%的網(wǎng)友投出了反對票。8月4日，L市通過政府網(wǎng)站發(fā)布消息，邀請網(wǎng)民參加一場“關于供水價格改革調(diào)整”的座談會。會上，L市發(fā)改委拿出了2套水價調(diào)整方案，但無論是哪一套，基本水價的上漲幅度都超過了40%，這讓很多人感到接受不了。有的市民說：“L市不缺水，為什么還要漲這么高？6年不調(diào)價不代表可以隨時上調(diào)40%。”

    記者進行了統(tǒng)計，實際到會的網(wǎng)民代表59人，在長達3個多小時的討論中，39人發(fā)言。其中9人鮮明地反對漲價。與網(wǎng)民調(diào)查超過80%反對水價上漲形成反差的是，現(xiàn)場有16人明確表示贊成有條件地調(diào)整水價。反對漲價的主要理由，一是認為L市不缺水，沒有漲價的必要；二是認為水務集團的賬目不夠透明。L市水務集團負責人建議政府以后建立新的價格監(jiān)審機制。他說，一些用水大戶會由于水價上漲減少水的用量。那么這一次水價上漲會如何影響居民生活呢？

    記者來到一個普通的居民小區(qū)，訪問了74歲的盧奶奶和她的老伴兒。

    記者：“盧奶奶，你家里一共用多少水？”

    盧：“用4噸、3噸。”

    記者：“幾口人？”

    盧：“5口人。”

    在盧家，記者看到很多盆子和桶。老人告訴記者這都是用來存水的，存下來的水要用來沖廁所、拖地、澆花，為了節(jié)約水，家里還特別改造了抽水馬桶的開關。盧奶奶和老伴兒加起來每月有2000元多一點的退休工資，但是由于兒子、媳婦沒什么收入，所以一家五口人主要靠這2000多元，水費每月9塊多錢。

    記者：“要是以后每月花個12、13塊錢水費，承受得了嗎？”

    盧：“俺倆仔細著呢，俺倆可在乎。”

    居委會的肖大姐告訴記者，這里的居民基本上都是這樣節(jié)約用水的。水費漲一點也許還行，就怕連環(huán)漲價。

    在L市另一家用水大戶企業(yè)，記者了解到，他們已經(jīng)在近幾年對設備進行了節(jié)水改造，凡是工業(yè)上的用水都可以回收再使用，水的利用率達到了97%左右。

    盡管L市的水價還沒有上調(diào)，但從企業(yè)到普通居民，大家已經(jīng)都在精打細算省著用水。這也給出了一個答案，為什么1995年L市每天要用50萬噸水，而現(xiàn)在城市擴大了，經(jīng)濟發(fā)展了，每天用水量卻反而下降到30多萬噸。

    在這次L市水價上漲的文件中，有一組數(shù)字很觸目驚心：L市水資源人均占有量不足450立方米，約為全國人均占有量的1/5、世界的1/20，屬于極度貧水區(qū)。L市水文部門負責人說：“附近兩個水庫的水，基本上不算L市的水權(quán)，屬于過境水，是上游的水資源。即使是流經(jīng)L市的幾條河，水量也并不像大家看到的那么多。大家看到的L河的水面比較寬，實際上因為橡塑壩把水蓄起來了，真正來水，就是壩體上面流的那一點點水，那才是真正的來水。”

    資料4

    2006年12月起，Q市市區(qū)綜合水價調(diào)整，污水處理費由5元/噸上調(diào)為8元/噸，居民水價由1.3元/噸上調(diào)為1.55元/噸，特種行業(yè)用水由21元/噸上調(diào)為28元/噸。很多人認為Q市地處南方，降雨量豐富，沒有必要節(jié)約用水。其實，這種觀念是錯誤的。Q市計劃用水節(jié)約用水辦公室高級工程師王先生說，Q市處于水資源緊張區(qū)，多年平均水資源總量約100億立方米，人均占有水資源量2005年為1330立方米，其中沿?？h市低于730立方米，屬“貧水區(qū)”。全國人均占有水資源2200立方米，但Q市遠低于這個平均水平。此外，Q市70%的水資源量分布在人口較少、經(jīng)濟水平較低的山區(qū)，人均資源占有量為3595立方米。而人口密集、經(jīng)濟發(fā)達的沿海地區(qū)水資源較少。Q市降雨量季節(jié)性強，時空分布不均，年降雨量、年徑流量約60%——80%集中在4——9月份，特別是梅雨和臺風雨時間長，水量大，極易產(chǎn)生洪水。由于現(xiàn)有蓄水工程對河川徑流的攔蓄調(diào)節(jié)能力偏低，棄水現(xiàn)象嚴重。這種水資源年內(nèi)分配的不均勻性，造成水資源年內(nèi)供需不平衡。此外，入海損失嚴重。天然來水量豐富的晉江西溪流域由于淹沒耕地、移民等客觀原因，無法興建大、中型水庫，大量的水資源直接奔騰入海，損失的水量約占全市水資源總量的30%。

    一位專家列舉了Q市節(jié)約用水存在的主要問題：水資源憂患意識和節(jié)約用水的意識不強；長期養(yǎng)成不良的用水習慣；隨著生活水平的提高，用水量也隨著增加，浪費的現(xiàn)象越來越嚴重；水價偏低，水費支出占可分配收入的比例很少，大量用水不心疼；全市生活用水量占總用水量的60％左右，大部分居民沒有實現(xiàn)一水多用，用水效率不高；綠化用水、道路用水等公共用水還是使用純凈的自來水；非節(jié)水型水嘴、水箱、抽水馬桶等用水器具還大量存在；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進一步調(diào)整，高耗水的工藝、設備急需整改。

    “低水價是造成水的超消費和浪費的重要原因。”該專家指出，水價提高10％，將使家庭用水降低3％——7％。他介紹了某大城市用水量價格彈性系數(shù)研究。該研究表明，水價每增加10％，需水量將下降3.8％；居民年收入每增加10％，除去水價影響，用水量需求將增加2.2％。據(jù)分析，水費支出占家庭收入1％時對心理影響不大；占2％時開始關注水量；占2.5％時注意節(jié)水；占5％時認真節(jié)水；占10％時考慮水的重復利用。

    “節(jié)約用水、高效用水是緩解水資源供需矛盾的根本途徑。節(jié)約用水的核心是提高用水效率和效益。全國許多城市已經(jīng)進行水價改革，并取得明顯效果。這位專家列舉了外省某市的例子。自實行階梯水價以來，節(jié)水效果非常明顯。1年零7個月的時間里，機關、企事業(yè)單位節(jié)水率達到3％——5％，居民節(jié)水率達到10％——15％。該市的正茂社區(qū)是個有1400多戶居民的老社區(qū)，實行階梯水價以來，整個小區(qū)的月用水量從以前的1.4萬多噸下降到現(xiàn)在的4200噸左右，小區(qū)居民沒有一戶月用水量超過12噸的一級水價范圍。今年，銀川全市用水人口增加近2萬，居民用水量卻下降了15％，每天因節(jié)水減少了1萬多噸的供水缺口。

    他認為改掉不良習慣可節(jié)水70％。浪費水有關的習慣很多，比如用抽水馬桶沖掉煙頭和碎細廢物；洗手、洗臉、刷牙時讓水一直流著；設備漏水，不及時修好……除了良好的用水習慣以外，采用節(jié)水器具也很重要，也最有效。節(jié)水器具繁多，有節(jié)水型水箱，節(jié)水馬桶等。每個人都節(jié)約一點水，累積下來就是很多水了。據(jù)測定，1滴水在1個小時里可以集到3.6公斤水，1個月里可以集到2.6噸水，居民在購買衛(wèi)浴產(chǎn)品時，首先就要考慮節(jié)水功能。

    “這次水價上調(diào)，增加了洗車的成本。”洗車店C老板說：“這對行業(yè)發(fā)展來說，是個很大的難題。如果市政配套設施條件充分，比如市區(qū)鋪設了管道，可以從污水處理廠將處理過的中水輸送到洗車店使用，只要車主同意，作為商家既能節(jié)約用水，又能節(jié)約水費，何樂而不為呢？”陳老板認為，這還需要車主改變觀念，因為有的車主可能會認為中水是用過的污水，不愿意自己的車用這種水來清洗。

    水價改革也是為了今后推廣雨水收存、污水再生和中水利用。經(jīng)過污水處理廠處理后的中水是可以再利用的，比如可以用于沖廁所、洗汽車、澆草坪、灑馬路等非飲用水之用。收存的雨水和中水有相似的功能。

    資料5

    據(jù)報道，某房地產(chǎn)集團開發(fā)的大型社區(qū)建有一個污水回流區(qū)，社區(qū)居民的洗衣、洗菜、洗臉、洗澡的生活用水全部集中到這個地方，用于澆灌小區(qū)內(nèi)的綠地，沖洗路面。沖廁水則由管道通往室外化糞池，再經(jīng)城市污水管道排放至污水處理廠。該集團某負責人說：“社區(qū)的綠化面積很多，如果全部用自來水澆灌，很浪費水資源，而且這部分費用都要公攤到小區(qū)業(yè)主，造成公攤費用也多。”他介紹，小區(qū)面積有十幾萬平方米，當初規(guī)劃時就把設置污水回流設施納入建筑成本，投入150萬元建設污水回流系統(tǒng)，可以處理污水150噸。目前沒有經(jīng)過統(tǒng)計，不知道是否劃算，但這個做法既減輕了業(yè)主負擔，也節(jié)約了水資源。

    業(yè)內(nèi)專家介紹，所謂“中水”，就是把排放的生活污水、工業(yè)廢水回收，經(jīng)過處理后可以再利用的水。“中水”起名于日本，“中水”的定義有多種解釋，在污水工程方面稱為“再生水”，工廠方面稱為“回用水”，一般以水質(zhì)作為區(qū)分的標志。其水質(zhì)介于自來水（上水）與排入管道內(nèi)污水（下水）之間，故名為“中水”，主要是指城市污水或生活污水經(jīng)處理后達到一定的水質(zhì)標準，可在一定范圍內(nèi)重復使用的非飲用水。

    中水利用也稱作污水回用。“中水”回用，一方面為城鎮(zhèn)供水開辟了第二水源，可大幅度降低“上水”（自來水）的消耗量；另一方面在一定程度上解決了“下水”（污水）對水源的污染問題，從而起到保護水源、減少用水量的作用。

    資料6

    將水價分為不同的階梯，在不同的定額范圍內(nèi)，執(zhí)行不同的價格，叫做階梯型水價。使用水量在基本定額之內(nèi)，采用基準水價，如果用水超過基本定額，則超出的部分按另一階梯的水價標準收費。階梯式水價可以分為增階梯式和降階梯式水價兩種。增階梯式水價指隨著用水量的增多，水價越高；降階梯式水價則相反，用水量越大，水價越低。在水資源短缺的情況下，應采用增階梯式水價。例如：2005年南方某大城市公布的生活用水水價方案：第一級水量基數(shù)為每戶每月用水量22立方米及以下的，按基本水價1.32元/立方米計收水費；第二級水量基數(shù)為每戶每月用水量23立方米至30立方米的部分，按基本水價的1.5倍計收水費；第三級水量基數(shù)為每戶每月用水量30立方米以上的部分，按基本水價的2倍計收水費。

    階梯水價表明，用水量越多，付出的費用越大。對于短缺的水資源而言，非常適合。盡管實施階梯水價存在基礎設施建設、階梯比例和基本水量如何確定等難題，但都是可以通過民主協(xié)商來解決的。階梯水價優(yōu)點是明顯的，有利于促進節(jié)約用水，讓多用水者付出更高的代價，促進其節(jié)約用水，是用經(jīng)濟手段管理水資源的重要工具，應該科學地加以利用。

    對于工業(yè)用水戶，應該是實施階梯水價的重點。首先，他們用水量相對比較大；其次，量水設施比較齊全，居民數(shù)量相對少，也容易監(jiān)控，將其作為近期階梯水價實施的重點是非常必要的。

    資料7

    多年來，政府為了提供廉價的水資源，水價低于供水成本。理論上水價的構(gòu)成本來應該包括水資源本身價值、水工程的成本、水處理的成本以及水管理的成本，而且還包括污水處理的成本。實際上，目前我國的水價僅僅包含了水的工程成本和水的處理成本（北方某大城市還包括為南水北調(diào)籌集的資金）。所以從整體情況來看，城市水價低于成本價是一個普遍的現(xiàn)象，政府存在不同程度的“暗補”，但民眾并沒有真正地感受到補貼。

    由于水價的提高，用水戶會更加重視節(jié)水，提高用水戶節(jié)水積極性。如果進行此種操作，意味著供水企業(yè)將減少甚至斷絕政府的補貼，其主要獲益依賴于水市場。當然，這個市場是政府調(diào)控下的水市場，并不是完全意義上的水市場。

    2009年3月9日，水利部某負責同志表示，長期以來水價構(gòu)成不合理和水價偏低，沒有反映水資源的稀缺程度和水環(huán)境治理成本，導致目前水資源浪費相當嚴重，水污染得不到有效地治理。因此，必須加快推進水價改革，充分發(fā)揮市場機制和價格杠桿的作用。國家發(fā)改委價格司一位官員則表示，地方政府有自主上調(diào)水價的權(quán)力，不需要經(jīng)過國家發(fā)改委的審批，也不需要備案。但是從資源價格改革的目標來看，今后包括水價在內(nèi)的資源價格改革肯定會加速推進，這一點國務院常務會議已經(jīng)明確做了要求。

    三、作答要求

    （一）依據(jù)給定資料1——5，簡要回答下面兩題。（20分）

    1．試指出市政公用事業(yè)建設的主要內(nèi)容，并談談市政公用事業(yè)的重要性。（10分）

    要求：準確、簡明，不超過150字。

    【參考答案】

    市政公用事業(yè)建設包括城市供水、集中供熱、垃圾處理、市政道橋、公共交通、園林綠化、污水處理、管道燃氣等八方面的市政設施建設。

    作為城市基礎設施的重要組成部分，市政公用事業(yè)是國民經(jīng)濟中的重要一環(huán)，能夠改善投資環(huán)境，對經(jīng)濟發(fā)展具有先導性、基礎性作用。同時，它能夠促進城市化建設，有利于城市功能、質(zhì)量的提高。

    2．給定資料1里說“連‘健康’都算不上”指的是什么問題？問題存在的原因是什么？（10分）

    要求：全面、準確，有條理。不超過100字。

    【參考答案】

    “連‘健康’都算不上”指市政公用事業(yè)建設落后于城市改造，功能不健全，滿足不了居民的基本需求。

    原因：一是政府重視程度不夠，管理缺失；二是政府資金投入不足；三是城市化進程加快，市政設施需求不斷增長。

    （二）假定你是某街道辦事處工作人員，請參考給定資料，為當?shù)鼐用裆鐓^(qū)的宣傳欄擬一份節(jié)水宣傳材料。（20分）

    要求：（1）體現(xiàn)國家節(jié)約水資源的有關精神，說明為什么要節(jié)水；（2）簡明、通俗，利于老百姓理解；（3）不超過400字。

    【參考答案】

    節(jié)水從我做起 建設節(jié)水型社區(qū)

    我國是一個水資源相對短缺的國家，國務院曾多次下發(fā)文件，號召節(jié)約用水，保護水資源。我市由于自然條件限制和城市化進程加快，水資源也處于緊缺狀態(tài)。但長期以來，居民節(jié)水意識不強，水資源浪費嚴重，已影響到了我市經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展。為此，我們希望廣大居民能切實提高節(jié)水意識，把節(jié)約用水落實到日常生活中來。

    第一，要養(yǎng)成良好的用水節(jié)水習慣。在日常用水時，請廣大居民注意調(diào)節(jié)水龍頭的流水量，不用時及時關掉；可對水進行多次、循環(huán)利用，提高用水效率，如用洗臉水沖廁所、洗菜水澆花等。

    第二，盡量使用節(jié)水型器具，淘汰落后的用水設施。請及時修復損壞或跑冒滴漏的用水設施，減少水資源的無謂流失。

    第三，轉(zhuǎn)變用水觀念，充分利用雨水、中水等無害化水資源進行洗車、沖廁所等。

    第四，不向水域亂扔垃圾和廢棄物，減少水體污染，保持水體清潔。

    希望廣大社區(qū)群眾能積極行動起來，從我做起，為建設節(jié)水型社區(qū)貢獻出自己的力量！

    （三）針對我國市政公用事業(yè)發(fā)展面臨的一些亟待解決的問題，某市政部門準備起草一份推進公用事業(yè)改革的方案，請結(jié)合給定資料，指出該方案應明確解決哪些問題。（20分）

    要求：（1）準確全面，條理清晰，有針對性；（2）表達簡明扼要，不超過400字。

    【參考答案】

    推進公用事業(yè)改革的方案應明確解決以下問題：

    第一，解決市政公用事業(yè)建設投資不足問題。應推進市場化改革，拓寬融資渠道，適當引入社會資本和外資等，建立多元化的市政投融資機制。

    第二，解決對已市場化的市政公用事業(yè)缺乏監(jiān)督和管理的問題。應深入探索市政公用事業(yè)市場化的方式，不能一賣了之，加強政府對市場化的市政公用事業(yè)的監(jiān)管力度，完善管理措施，提高管理能力，制定相關標準，規(guī)范市政公用事業(yè)運作，保障老百姓的利益不受侵害。

    第三，解決我國對市政公用事業(yè)市場化管理的法律空白問題。應加強與市政公用事業(yè)市場化配套的法律、法規(guī)建設，對政府與合作方企業(yè)的權(quán)利與義務進行明確的規(guī)定，確保公用事業(yè)的公益性。

    第四，解決政府對公用事業(yè)認識不到位的問題。應對每一項公用事業(yè)是否適合市場化進行科學分析，重要的公用事業(yè)應由政府主導，保證經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定，杜絕盲目地將全部市政公用事業(yè)市場化的做法。

    （四）相當一部分人認為，水是公共產(chǎn)品或者準公共產(chǎn)品，因此用水應該是低價的。針對這種觀點，參考給定資料，寫一篇文章，對國家水資源價格改革的基本思路進行闡述。（40分）

    要求：（1）自擬題目，中心明確，觀點鮮明，聯(lián)系實際；（2）說理充分，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢；（3）不少于800字。

    【參考例文】

    建立科學水價體系  推進水價改革

    我國是一個水資源十分短缺的國家，隨著城市化進程的加快，水資源的短缺已成為嚴重制約我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要因素。然而長期的低水價，不僅導致供水企業(yè)成本無法全部回收，需要政府長期補貼，而且無法反映水資源的緊缺程度和水環(huán)境治理成本，造成水資源浪費嚴重。適度合理地提高水價，建立科學的水資源價格體系，是推進水價改革，保證民生和國民經(jīng)濟發(fā)展的關鍵。

    城市供水作為市政公用事業(yè)建設的重要組成部分，各地政府為相關的改革著實作出了很多努力。例如很多城市通過召開水價聽證會對水價進行調(diào)整，希望通過價格機制使水資源的利用更趨于合理。但在水價改革中，相當一部分人認為，水是公共產(chǎn)品或者準公共產(chǎn)品，因此用水應該是低價的。對此，我們認為，在我們這樣一個社會主義國家，水是一種特殊的商品，確實應該保持它的公益性特點，不能使其成為某些企業(yè)賺取壟斷利潤的工具。但是，面對水資源短缺的嚴峻形勢，目前我國水價標準普遍較低，不能反映水資源的價值和稀缺程度，導致水資源被嚴重浪費。因此，我國對水資源價格改革的基本思路是：在把握時機和力度的前提下合理提高水價，建立科學的水資源價格體系。為此，需要統(tǒng)籌考慮各相關方的利益，既要保證供水企業(yè)的成本，解決因水價過低造成的水資源浪費嚴重問題，又要考慮社會的承受能力，確保工業(yè)生產(chǎn)和居民的生活不受影響，從而切實理順水價，保證經(jīng)濟和社會的正常發(fā)展。

    具體的水價改革可從以下幾個方面進行：

    一是各地方政府要從本地方實際出發(fā)，制定科學的水價標準。各地方政府應在現(xiàn)有法律法規(guī)的框架內(nèi)，按照有利于水資源節(jié)約和保護的原則，根據(jù)本地水資源狀況、用水水平和社會承受能力，制定有利于生產(chǎn)、生活的科學合理的水價標準。同時要建立新的價格和成本監(jiān)審機制，嚴格聽證程序，加強對供水定價成本的審核，提高水價決策的透明度，以規(guī)范水價調(diào)整機制。

    二是完善水價構(gòu)成，建立科學的水價體系。長期以來，我國的水價構(gòu)成不夠合理，無法反映出水環(huán)境治理的成本，這就直接導致了水資源的嚴重浪費。因此，要從建立科學的水價體系出發(fā)，在適時調(diào)整水價標準的同時，將污水處理成本計入供水成本。同時，將水資源的收費名目、價格等作更加明確的劃分，實現(xiàn)水資源收費的規(guī)范化。

    三是要充分考慮居民和企業(yè)的承受能力，保證正常的工業(yè)生產(chǎn)和居民生活。水是具有公益性的特殊商品，水價改革不僅關系到國家整體的發(fā)展，而且與居民和企業(yè)的基本利益休戚相關。因此，在提高水價標準的同時，必須考慮用水戶的承受能力，實行區(qū)別對待。為此，可以為工業(yè)企業(yè)和居民制定不同的階梯式水價標準。實行階梯式水價，既能保證生產(chǎn)生活，又能促進水資源的節(jié)約。同時，應當向社會大力宣傳節(jié)約用水，引導人們使用節(jié)水型器具，提高水資源的利用效率；推廣雨水收存和污水無害化處理，鼓勵企業(yè)和居民利用無害化的中水。

    在現(xiàn)有基礎上適度合理地提高水價，統(tǒng)籌考慮各方面利益關系，從而推進水價改革，建立科學的水價體系，不僅能夠推動水資源的可持續(xù)利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，而且也是貫徹落實科學發(fā)展觀的重要舉措。