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    2014年黑龍江公務(wù)員考試申論真題

    一、注意事項(xiàng)

    1.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的考試。

    2.作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

    3.仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答題紙指定位置。

    4.答題時(shí)請(qǐng)認(rèn)準(zhǔn)題號(hào)，避免答錯(cuò)位置影響考試成績(jī)。

    5.作答時(shí)必須使用黑色鋼筆或簽字筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無(wú)效。

    二、給定資料

    資料1

    《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法>的決定》于2012年10月26日通過(guò)，自2013年1月1日起實(shí)行，《未成年人保護(hù)法》規(guī)定：“保護(hù)未成年人，是國(guó)家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織、未成年人監(jiān)護(hù)人和其他成年公民的共同責(zé)任。對(duì)侵犯未成年人合法權(quán)益的行為，任何組織和個(gè)人都有權(quán)予以勸阻、制止或向有關(guān)部門(mén)提出檢舉或控告。國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校和家庭應(yīng)當(dāng)教育和幫助未成年人保護(hù)自己的合法權(quán)益，增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)和能力，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感。”

    2011年7月30日，國(guó)務(wù)院頒布《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2011-2020年）》，它規(guī)定了中國(guó)政府兒童發(fā)展事業(yè)的新目標(biāo)和新舉措，是今后十年中國(guó)政府全面推動(dòng)兒童權(quán)益保護(hù)工作的基礎(chǔ)性文件，標(biāo)志著保護(hù)兒童工作進(jìn)入新的階段。新綱要從兒童健康、教育、福利、社會(huì)環(huán)境及法律五個(gè)方面制定了明確目標(biāo)與策略，對(duì)兒童保護(hù)事業(yè)中涉及到這五個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展起了提綱挈領(lǐng)的指導(dǎo)作用。

    2013年3月16日，“2013年唐山市共青團(tuán)與人大代表、政府委員面對(duì)面”暨唐山市未成年人保護(hù)與自護(hù)意見(jiàn)征集座談會(huì)在團(tuán)市委召開(kāi)?！短粕绞形闯赡耆吮Ｗo(hù)規(guī)定（草案建議稿）》經(jīng)過(guò)12次修改，已提交市人大法工委，有望在今年內(nèi)出臺(tái)。根據(jù)最新規(guī)訂的《規(guī)定（草案建議稿）》，該市將成立未成年人保護(hù)委員會(huì)并依托12355電話服務(wù)平臺(tái)，接受未成年人咨詢及個(gè)案求助?！兑?guī)定》要求，一旦發(fā)現(xiàn)未成年人受到侵害，老師、家長(zhǎng)等知情者必須在24小時(shí)內(nèi)向公安機(jī)關(guān)舉報(bào)。針對(duì)放學(xué)后學(xué)生無(wú)處可去的現(xiàn)狀，《規(guī)定》建議7時(shí)至18時(shí)，學(xué)校應(yīng)允許學(xué)生留校并保障其安全。

    資料2

    2011年11月16日， G省某鎮(zhèn)，一輛運(yùn)煤貨車(chē)與某幼兒園學(xué)生接送面包車(chē)相撞，造成20人死亡。發(fā)生事故的校車(chē)核載9人，實(shí)載卻達(dá)到64人。2013年8月29日，某縣一幼兒園在接送孩子時(shí)，一名三歲的男童被遺忘在校車(chē)上，因悶熱致死。

    有專(zhuān)家收集了近五年部分國(guó)內(nèi)媒體披露的74宗學(xué)生上學(xué)車(chē)輛安全事故數(shù)據(jù)，通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)，各年事故數(shù)量基本持平。在死亡人數(shù)中，有74%是農(nóng)村學(xué)生，傷殘的農(nóng)村學(xué)生占40%，49%的校車(chē)事故發(fā)生在義務(wù)教育階段，50%在幼兒園。

    由于“奪命校車(chē)”事故頻發(fā)，2011年11月27日，溫家寶總理在第五次全國(guó)婦女兒童工作會(huì)議上指出，國(guó)務(wù)院已經(jīng)責(zé)成有關(guān)部門(mén)迅速制定校車(chē)安全條例。2012年3月，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過(guò)《校車(chē)安全管理?xiàng)l例（草案）》，要求校車(chē)通行優(yōu)先。4月10日，《校車(chē)安全管理?xiàng)l例》發(fā)布，載有學(xué)生的校車(chē)享有路上“優(yōu)先權(quán)”，可在公共交通專(zhuān)用車(chē)道以及其他禁止社會(huì)車(chē)輛通行但允許公共交通車(chē)輛通行的路段行駛。

    目前，一些農(nóng)村，特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)，學(xué)生長(zhǎng)期乘坐黑車(chē)病車(chē)上學(xué)放學(xué)。據(jù)調(diào)查，某縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)2200多名學(xué)生中，經(jīng)常搭乘三無(wú)車(chē)上學(xué)放學(xué)的達(dá)1200人。這些學(xué)生分布在該鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的26個(gè)自然村和近50個(gè)單位，最遠(yuǎn)的有30公里。全縣149臺(tái)用于接送學(xué)生的機(jī)動(dòng)車(chē)中，只有69臺(tái)手續(xù)齊全。該地區(qū)交警支隊(duì)調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，接送學(xué)生的中巴車(chē)駕駛員20%——30%無(wú)駕駛證或者準(zhǔn)駕不符；駕駛機(jī)動(dòng)三輪車(chē)接送學(xué)生的近60%沒(méi)有駕駛證。這些駕駛員普遍缺乏交通法規(guī)意識(shí)和安全意識(shí)。多拉快跑、超載超速、亂靠亂停、逆向行駛等交通違法行為十分普遍。

    資料3

    7歲的女童彤彤（化名）家住高檔小區(qū)，富裕的家庭卻沒(méi)給她一個(gè)幸福的童年。三歲父母離異，跟父親和繼母生活，長(zhǎng)期被關(guān)在陽(yáng)臺(tái)，餓成皮包骨。2011年7月6日晚，不堪忍受饑餓的她沿著墻體跳下地面，跑到便利店偷餅干吃。被發(fā)現(xiàn)后，居委會(huì)、婦聯(lián)和愛(ài)心業(yè)主將彤彤送到了救助站。而救助站只能住十天，十天之內(nèi)必須決定彤彤的去向，而她的監(jiān)護(hù)人是生父，很有可能被送回受虐待的家庭。令人心寒的是，她的父母竟然玩“失蹤”，其父親在電話中竟怒稱(chēng)“沒(méi)有這個(gè)女兒”。最終在輿論的壓力下，生父和繼母放棄了監(jiān)護(hù)權(quán)，生母將彤彤接到自己身邊。

    2012年12月，6歲的小豪因不聽(tīng)話遭到了父親用皮帶抽打，口吐鮮血不治身亡。這是當(dāng)年媒體報(bào)道的該市第十一起虐童事件。

    法律界人士對(duì)此類(lèi)家庭暴力的極端案例表示了強(qiáng)烈關(guān)注。某市律師協(xié)會(huì)未成年人保護(hù)委員會(huì)副主任張律師表示，應(yīng)建立一個(gè)未成年人的保護(hù)和監(jiān)督機(jī)制，防止類(lèi)似悲劇再次發(fā)生。目前我國(guó)已制定了《未成年人保護(hù)法》，但在這部法律的立法宗旨及理念中，作為監(jiān)護(hù)人的父母利益與孩子的利益是一致的。社會(huì)常理認(rèn)為，父母不會(huì)對(duì)孩子不利，但實(shí)際上，在許多家庭暴力事件中，孩子是受害者，是需要重點(diǎn)保護(hù)的對(duì)象。

    大部分人認(rèn)為，“虎毒不食子”，父母對(duì)孩子進(jìn)行體罰是對(duì)孩子的另一種“愛(ài)”，雖表達(dá)方式不妥，但都是為孩子好。其實(shí)這種錯(cuò)誤觀念造就了對(duì)未成年人保護(hù)的欠缺，其背后反映的是現(xiàn)行法律及機(jī)制在保護(hù)未成年人方面的某些缺失。在我國(guó)現(xiàn)有的法律制度下，父母是孩子的監(jiān)護(hù)人，孩子受到的保護(hù)是與父母結(jié)合在一起的。但在國(guó)外，許多國(guó)家都將孩子作為獨(dú)立的個(gè)體進(jìn)行保護(hù)。張律師呼吁，我國(guó)應(yīng)該在立法上向這個(gè)方面努力，將孩子作為一個(gè)獨(dú)立的公民進(jìn)行保護(hù)。張律師提出，法律應(yīng)該明確，當(dāng)家庭暴力發(fā)生的時(shí)候，鄰居或者其他公民可以向有關(guān)部門(mén)進(jìn)行反映，并且政府需要成立一個(gè)專(zhuān)門(mén)保護(hù)未成年人的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，對(duì)類(lèi)似的家庭暴力進(jìn)行監(jiān)督，甚至可以暫時(shí)剝奪使用暴力的父母對(duì)孩子的監(jiān)護(hù)權(quán)。

    資料4

    2012年10月，Z省發(fā)生一起幼兒園教師虐童事件。該校教師Y因“一時(shí)好玩”在該園活動(dòng)室里強(qiáng)行揪住一名幼童雙耳向上提起，同時(shí)讓另一名教師用手機(jī)拍下，之后該視頻被上傳到網(wǎng)上。事發(fā)當(dāng)天，W市教育局接到被虐幼童家長(zhǎng)舉報(bào)，立即趕往該幼兒園進(jìn)行調(diào)查，并采取了向公安部門(mén)通報(bào)，以及聯(lián)合街道辦事處發(fā)出通知，責(zé)成校方深刻檢查、整改并立即辭退相關(guān)教師等舉措。

    此前知情人士爆料稱(chēng)Y從事幼師職業(yè)系無(wú)證上崗，該情況已被證實(shí)。對(duì)此，W市教育局副局長(zhǎng)在接受中新網(wǎng)記者采訪時(shí)稱(chēng)，按有關(guān)規(guī)定，無(wú)論公辦或民辦學(xué)校，教師必須持證上崗。不過(guò)，他隨即表示因當(dāng)?shù)赜變簣@存在師資緊缺情況，幼師實(shí)際持證率僅為40%。為彌補(bǔ)師資不足，幼兒園基本實(shí)行“先上崗、后考證”。“民辦幼兒園在教師招聘中有自己的實(shí)權(quán)，其教師存在的職業(yè)素養(yǎng)問(wèn)題，教育管理部門(mén)無(wú)法負(fù)責(zé)。”

    無(wú)獨(dú)有偶，幾乎就是在一年之內(nèi)，湖北、山東、廣東等全國(guó)多個(gè)省份的幼兒園和小學(xué)相繼發(fā)生了多次老師暴力體罰甚至毆打、猥褻未成年人的事件，經(jīng)過(guò)媒體鋪天蓋地的報(bào)道，給社會(huì)造成了極其惡劣的影響。

    針對(duì)這一問(wèn)題，有專(zhuān)家認(rèn)為《未成年人保護(hù)法》可操作性較弱，呼吁增加虐童的相關(guān)規(guī)定。犯罪學(xué)專(zhuān)家皮教授指出，《未成年人保護(hù)法》中，專(zhuān)門(mén)有關(guān)于學(xué)校保護(hù)的內(nèi)容，在學(xué)校里發(fā)生的侵害未成年人權(quán)益的事件應(yīng)由學(xué)校來(lái)負(fù)責(zé)，這其中包括幼師對(duì)于兒童的人權(quán)和精神上的傷害。但是，其中適用條款的規(guī)定，反映了《未成年人保護(hù)法》強(qiáng)調(diào)倡導(dǎo)性，可操作性卻比較弱的特點(diǎn)。大家不能從中得知事情具體由誰(shuí)來(lái)管，處理起來(lái)的程序應(yīng)當(dāng)是什么，哪些部門(mén)可以接受家長(zhǎng)的申訴，法律上既無(wú)實(shí)體上的規(guī)定，又無(wú)程序上的規(guī)定。因此，這部法律到現(xiàn)在為止，還是處于一個(gè)倡導(dǎo)的層面上，可操作性是它一直沒(méi)有解決的問(wèn)題。

    資料5

    2011年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作的意見(jiàn)》，在措施中要求實(shí)行主動(dòng)救助保護(hù)，加大打擊拐賣(mài)未成年人犯罪力度，幫助流浪未成年人回歸家庭，成立流浪未成年人救助保護(hù)中心，開(kāi)展流浪未成年人教育矯治工作，強(qiáng)化源頭預(yù)防和治理，在工作機(jī)制上建立民政部牽頭的部際聯(lián)席會(huì)議制度。為貫徹落實(shí)該意見(jiàn)的精神，2011年12月，民政部、中央綜治辦、教育部、公安部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、衛(wèi)生部發(fā)布《關(guān)于在全國(guó)開(kāi)展“接送流浪孩子回家”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的通知》，決定從當(dāng)時(shí)起至2012年底，在全國(guó)聯(lián)合開(kāi)展以“保護(hù)兒童，告別流浪”為主題的“接送流浪孩子回家”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。

    2012年2月，G省某小學(xué)26個(gè)平均年齡只有9歲的留守兒童，用他們的220篇日記、21幅畫(huà)、12封寫(xiě)給爸爸媽媽的信，匯聚成書(shū)--《中國(guó)留守兒童日記》。該書(shū)出版后，引起巨大反響。據(jù)媒體公開(kāi)報(bào)道，中國(guó)農(nóng)村目前留守兒童的數(shù)量超過(guò)了5800萬(wàn)人。社會(huì)學(xué)家認(rèn)為，留守兒童面對(duì)的家庭教育缺失，家庭關(guān)愛(ài)缺乏，直接對(duì)未來(lái)中國(guó)人口整體素質(zhì)產(chǎn)生影響。

    2013年3月的全國(guó)人民代表大會(huì)上，一位農(nóng)民工代表帶來(lái)《關(guān)于解決外來(lái)農(nóng)民工子女入學(xué)問(wèn)題的建議》，呼吁盡快建立公平合理的外來(lái)務(wù)工人員子女義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付制度，這樣才能調(diào)動(dòng)流入地政府積極性，切實(shí)解決農(nóng)民工子女入學(xué)難的問(wèn)題。

    S市某區(qū)人民檢察院的調(diào)查顯示，2009年至2011年間，該院共受理未成年人犯罪案件253件，涉罪未成年犯罪嫌疑人343人。其中，非本地戶籍293人，占涉罪未成年人總數(shù)的85.4%；非本地戶籍中208人系農(nóng)民工子女，占涉罪未成年年人總數(shù)的60.6%。

    一些農(nóng)民工子女無(wú)戶籍，無(wú)固定居住地，“他們既無(wú)法接受良好的教育，又無(wú)法享受父母的關(guān)心和愛(ài)護(hù)，在心理發(fā)育及逐漸成熟的關(guān)鍵時(shí)期，教育缺失，意識(shí)觀念的不成熟和社會(huì)不公平的存在，使他們易產(chǎn)生偏激的觀念和過(guò)激行為。”該院未成年人犯罪檢察科一名檢察官就此分析說(shuō)。

    資料6

    《預(yù)防未成年人犯罪法》雖然規(guī)定了要立足于教育和保護(hù)，“從小抓起”，對(duì)未成年人的不良行為及時(shí)進(jìn)行預(yù)防和矯治，但并沒(méi)有規(guī)定明確的負(fù)責(zé)部門(mén)和有效的措施。這使得在實(shí)踐中，防微杜漸的預(yù)防工作常常難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。“小錯(cuò)不管，養(yǎng)肥了再管”已成為預(yù)防未成年人犯罪工作中難以回避的尷尬。

    “很多時(shí)候，民警只能把這些孩子說(shuō)一頓、批評(píng)一陣就放出來(lái)，沒(méi)別的辦法。”北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院何副教授接受中國(guó)青年報(bào)記者采訪時(shí)舉了個(gè)例子說(shuō)，14歲的孩子小偷小摸，父母也不在身邊，從看守所出來(lái)沒(méi)人“接手”，更談不上對(duì)他們進(jìn)行教育和幫助了。專(zhuān)家表示，家庭監(jiān)管缺位，可由政府和社會(huì)組織給未成年人“補(bǔ)課”，第一時(shí)間挽救瀕臨失足的未成年人。

    S市陽(yáng)光社區(qū)青少年事務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“陽(yáng)光中心”）是一家專(zhuān)門(mén)承擔(dān)由政府委托的社區(qū)青少年事務(wù)項(xiàng)目的非政府組織，由政府出資向他們購(gòu)買(mǎi)社工服務(wù)，其服務(wù)內(nèi)容包括：（1）了解和把握服務(wù)對(duì)象的動(dòng)態(tài)；（2）實(shí)現(xiàn)對(duì)服務(wù)對(duì)象的有效控制；（3）為服務(wù)對(duì)象提供社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)服務(wù)；（4）協(xié)助服務(wù)對(duì)象解決就學(xué)、就業(yè)等實(shí)際困難和問(wèn)題；（5）整合社會(huì)資源，推進(jìn)社工工作。S市的運(yùn)作方式是，在市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，首先，在法律地位上，由市政府通過(guò)法律途徑，授權(quán)團(tuán)組織組織專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)代行政府的社區(qū)青少年工作的行政管理職權(quán)；其二，在組織機(jī)構(gòu)上，市一級(jí)設(shè)立由團(tuán)市委負(fù)責(zé)的社區(qū)青少年事務(wù)辦公室，區(qū)一級(jí)設(shè)立由團(tuán)區(qū)委負(fù)責(zé)的社區(qū)青少年事務(wù)辦公室，有專(zhuān)人從事社區(qū)青少年事務(wù)的行政管理工作；其三，在具體工作領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)上，由市、區(qū)政法委和有關(guān)部門(mén)直接承擔(dān)責(zé)任。

    陽(yáng)光中心的一項(xiàng)重要使命是“預(yù)防青少年犯罪”。據(jù)陽(yáng)光中心總干事F女士介紹，該中心目前共有400多名社工，2012年共服務(wù)了4萬(wàn)余名未成年人。“為了更有針對(duì)性地預(yù)防，我們實(shí)行了‘類(lèi)別化管理’。”F女士說(shuō)，“已有偏差行為”的未成年人被陽(yáng)光中心歸為“重點(diǎn)服務(wù)類(lèi)”，基本上是由公安機(jī)關(guān)移交過(guò)來(lái)的。在幫扶的過(guò)程中，社工亦會(huì)對(duì)幫扶對(duì)象進(jìn)行階段性的考評(píng)。同時(shí)，陽(yáng)光中心亦為幫扶對(duì)象推薦就業(yè)。

    據(jù)統(tǒng)計(jì)，陽(yáng)光中心成立后，S市未成年人違法犯罪總量下降明顯。S市綜治辦副主任C向媒體披露，自2007年起，該市青少年違法犯罪總數(shù)持續(xù)下降；2010年25周歲以下違法犯罪青少年總數(shù)同比2006年下降了25.45%，下降速度好于全市總體違法犯罪狀況。

    “由政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，這在發(fā)達(dá)國(guó)家已是普遍做法，但在我國(guó)仍處于起步階段。”專(zhuān)家認(rèn)為，“S市模式”值得各地借鑒。一方面，放權(quán)給社會(huì)組織，能對(duì)相關(guān)行政部門(mén)的力量形成有效補(bǔ)充；另一方面，提供幫助服務(wù)的社工，大多接受過(guò)專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)。有了社會(huì)組織參與是第一步，影響預(yù)防“效果”的另一個(gè)問(wèn)題，是社會(huì)組織中社工的數(shù)量和能力。

    據(jù)F女士介紹，陽(yáng)光中心的社工常年面臨著“供不應(yīng)求”的困境。“1位社工平均每年要幫扶100多名未成年人，確實(shí)有點(diǎn)顧不過(guò)來(lái)。”她說(shuō)，現(xiàn)在社工的社會(huì)地位、勞動(dòng)報(bào)酬都不高，沒(méi)有多少人愿意干。可社工這份職業(yè)對(duì)個(gè)人能力要求較高，不僅要有社會(huì)學(xué)、法學(xué)等相關(guān)專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)，也需要良好的溝通能力。F女士坦言，門(mén)檻高、人數(shù)少，是擺在面前的難題。有關(guān)注此事的人士建議，要解決這個(gè)問(wèn)題，還是應(yīng)該從資金抓起。“政府應(yīng)聯(lián)合基金會(huì)，共同加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的財(cái)政支持，提高社工的勞動(dòng)報(bào)酬。對(duì)表現(xiàn)好的社工，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。”

    2013年9月，B市民政局下發(fā)通知稱(chēng)，面向全市社會(huì)工作事務(wù)所購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織參與未成年人社會(huì)保護(hù)試點(diǎn)服務(wù)項(xiàng)目，其中購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目的對(duì)象為依法登記注冊(cè)、具有獨(dú)立法人資格和健全的財(cái)務(wù)管理制度、年檢合格的社會(huì)工作事務(wù)所。經(jīng)過(guò)審核的社會(huì)組織將承擔(dān)心理治療、監(jiān)護(hù)評(píng)估等工作。此次購(gòu)買(mǎi)的服務(wù)項(xiàng)目為3個(gè)，服務(wù)項(xiàng)目包括構(gòu)建社區(qū)保護(hù)機(jī)制和強(qiáng)化教育保護(hù)。具體來(lái)說(shuō)，在試點(diǎn)街鄉(xiāng)探索建立社區(qū)未成年人保護(hù)中心，做好未成年人返校復(fù)學(xué)工作；重點(diǎn)探索建立受助未成年人發(fā)現(xiàn)、報(bào)告和響應(yīng)機(jī)制，及時(shí)庇護(hù)受傷害未成年人；探索開(kāi)展困境未成年人救助幫扶機(jī)制。據(jù)介紹，社會(huì)組織將需要配合救助管理機(jī)構(gòu)參與街頭救助以及轄區(qū)困境未成年人排查摸底工作，對(duì)困境未成年人及其家庭開(kāi)展監(jiān)護(hù)情況與需求評(píng)估。

    資料7

    隨著社會(huì)的發(fā)展，涌現(xiàn)出了諸多的社會(huì)需求，這些社會(huì)需求原先都由政府來(lái)解決，導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)設(shè)置臃腫，各類(lèi)經(jīng)費(fèi)劇增，而同時(shí)，一些政府部門(mén)向社會(huì)提供公共服務(wù)時(shí)效率不高，不能滿足群眾的需求，引起諸多不滿。

    20世紀(jì)80年代以來(lái)，以英國(guó)、美國(guó)、澳大利亞為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家都推行了“購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)”制度，并逐步發(fā)展成為政府履行公共管理職能的一種主流模式。小到社區(qū)一老一少的照護(hù)、一花一草的建設(shè)，大到教育、醫(yī)療、住房的“民生三大件”，都是政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的內(nèi)容。當(dāng)下，作為一種新型的政府公共服務(wù)方式，我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)方面的發(fā)展也在提速。《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》中明確提出，研究制定扶持社會(huì)組織發(fā)展的政策措施，建立健全政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度。

    在香港，兒童保護(hù)工作備受重視，服務(wù)體系中包括了政府和非政府的力量。政府的力量有香港社會(huì)福利署保護(hù)家庭及兒童服務(wù)課，香港警務(wù)處虐兒案件調(diào)查組。非政府的力量有香港防止虐待兒童會(huì)、保良局、“母親的抉擇”、平等機(jī)會(huì)委員會(huì)、聯(lián)合醫(yī)院、明愛(ài)曉輝計(jì)劃-性侵犯綜合輔導(dǎo)服務(wù)中心等。這些非政府機(jī)構(gòu)除了得到社會(huì)捐助資金外，大部分也得到政府的專(zhuān)項(xiàng)資金支持，每年向政府匯報(bào)工作和有關(guān)兒童問(wèn)題的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，這些資料將成為政府工作報(bào)告的依據(jù)。香港還有很多的寄養(yǎng)家庭，由自愿提供寄養(yǎng)服務(wù)的家庭填寫(xiě)申請(qǐng)表，政府對(duì)該家庭進(jìn)行全面考察后登記備案。有需要家庭照顧的孩子隨時(shí)有可能被送到寄養(yǎng)家庭，由政府每月支付一定的港幣給寄養(yǎng)家庭，部分作為孩子的生活費(fèi)，部分作為對(duì)寄養(yǎng)家庭的報(bào)酬。

    資料8

    “這種變味的教育，學(xué)了有什么用呢？就是考上大學(xué)能如何？找到工作又如何……”“我們不是機(jī)器，即使是機(jī)器，學(xué)校也不該把我們當(dāng)成追求升學(xué)率的工具！”這樣內(nèi)容犀利的言辭，不是出現(xiàn)在辯論賽上，而是一名中學(xué)生在3000多名師生眾目睽睽之下的激情演講。2012年4月9日上午，J省某中學(xué)舉行升國(guó)旗儀式，一名高二學(xué)生在國(guó)旗下發(fā)表講話時(shí)，將之前老師“把關(guān)”過(guò)的演講稿，悄悄換成另外一篇抨擊教育制度的文章。5分鐘的演說(shuō)中，這名學(xué)生“慷慨陳詞”，表達(dá)自己對(duì)現(xiàn)行升學(xué)和教育制度的不滿，抨擊父母強(qiáng)加給自己的所謂理想，學(xué)校沒(méi)有讓這名學(xué)生停止演講，堅(jiān)持讓他講完，事后對(duì)其進(jìn)行了批評(píng)教育。

    針對(duì)這一事件社會(huì)各界議論紛紛。全國(guó)律師協(xié)會(huì)未成年人保護(hù)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)將這一事件評(píng)為2011-2012年度“未成年人保護(hù)領(lǐng)域十大事件”之一，認(rèn)為學(xué)校并未因此而惱羞成怒或嚴(yán)厲處分該學(xué)生是一種對(duì)未成年人的尊重與保護(hù)。而相關(guān)教育界人士則認(rèn)為，該學(xué)生的言辭多多少少會(huì)對(duì)其他學(xué)生的心態(tài)產(chǎn)生影響，一味地放任或嚴(yán)厲處分都會(huì)對(duì)其本人和其他學(xué)生的身心發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面效果，學(xué)校如何在尊重未成年人、保護(hù)未成年人的基礎(chǔ)上消除影響，維持正常的教學(xué)秩序考驗(yàn)著學(xué)校的管理水平。

    弗吉尼亞公立小學(xué)暑假前的最后一天是學(xué)校舉辦期末頒獎(jiǎng)典禮的日子。盡管頒獎(jiǎng)典禮是早上舉行的，依舊有很多家長(zhǎng)請(qǐng)假前來(lái)出席。首先是給全勤和高勤的孩子們頒獎(jiǎng)。美國(guó)教育講究責(zé)任感，提倡參與的理念，從這個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)的設(shè)立中可見(jiàn)一斑。其次是由學(xué)校圖書(shū)館負(fù)責(zé)人給加速閱讀達(dá)到十級(jí)的孩子們授獎(jiǎng)牌。這個(gè)評(píng)價(jià)體系對(duì)孩子們的毅力和堅(jiān)持精神的考驗(yàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了對(duì)智商水平的考查，而對(duì)他們養(yǎng)成良好的閱讀習(xí)慣、提高閱讀理解能力，則是一個(gè)很好的鍛煉過(guò)程。接下來(lái)的頒獎(jiǎng)項(xiàng)目是頒給最出色的家長(zhǎng)志愿者，這位家長(zhǎng)給學(xué)校貢獻(xiàn)了最多的義工時(shí)間。從這個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)的設(shè)立上，你可以看到美國(guó)教育是如何提倡貢獻(xiàn)社區(qū)和回報(bào)社會(huì)的，對(duì)在美國(guó)大學(xué)的錄取中將“社區(qū)貢獻(xiàn)”作為一個(gè)重要的因素也就不會(huì)奇怪了。美國(guó)小學(xué)里經(jīng)常聽(tīng)到老師對(duì)孩子說(shuō)的一句話是：最重要的不是你有多聰明而是你有多努力。這種觀念在“最大進(jìn)步獎(jiǎng)”的設(shè)立中表現(xiàn)得淋漓盡致。

    資料9

    目前對(duì)于孩子來(lái)說(shuō)，不快樂(lè)似乎已成為一種現(xiàn)象。曾任全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)的許嘉璐教授在談未成年人保護(hù)法修訂草案時(shí)表示，對(duì)未成年人“心”的關(guān)懷應(yīng)該加強(qiáng)。許嘉璐認(rèn)為，對(duì)未成年人的保護(hù)，無(wú)非是身、心兩部分。現(xiàn)在，這部法偏重保護(hù)“身”，保護(hù)“心”的方面有些乏力。當(dāng)前中國(guó)青少年最大的問(wèn)題不是“身”的保護(hù)，孩子遭受傷亡的情況有，但是就一億兩千萬(wàn)學(xué)生來(lái)說(shuō)這種情況很少很少，更多的是“心”的問(wèn)題，許嘉璐強(qiáng)調(diào)，對(duì)未成年人“心”的關(guān)懷應(yīng)該加強(qiáng)，孩子摔傷了、骨折了是能夠看得見(jiàn)的，父母老師心疼，但這是短痛；孩子學(xué)壞了，關(guān)系的則是一個(gè)家庭、一個(gè)民族的未來(lái)。

    三、作答要求

    （一）給定資料8中畫(huà)線部分相關(guān)教育界人士的話準(zhǔn)確地分析了這一事件的影響和處置原則。假如你是該中學(xué)相關(guān)部門(mén)工作人員，為解決這一問(wèn)題，校領(lǐng)導(dǎo)責(zé)成你就此事對(duì)全校師生做一個(gè)簡(jiǎn)短的發(fā)言，請(qǐng)你列出這份發(fā)言稿的要點(diǎn)。（20分）

    要求：邏輯清晰，觀點(diǎn)明確，有針對(duì)性；不超過(guò)400字。

    【參考答案】

    第一，簡(jiǎn)要說(shuō)明當(dāng)日一名學(xué)生在國(guó)旗下替換演講稿、抨擊教育制度事件的過(guò)程。

    第二，指出該學(xué)生行為和觀點(diǎn)的片面和偏頗，簡(jiǎn)述現(xiàn)行教育制度和樹(shù)立理想的合理性。

    第三，表明校方對(duì)此事的態(tài)度：堅(jiān)持讓學(xué)生講完，對(duì)該學(xué)生的行為與言辭表示尊重和理解，不會(huì)嚴(yán)厲處分該學(xué)生，但并不認(rèn)同，也不鼓勵(lì)類(lèi)似的事情再次發(fā)生。

    第四，陳述學(xué)校下一步要采取的措施：將深入了解學(xué)生行為背后的原因，與家長(zhǎng)一道跟學(xué)生溝通，在全校加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的心理疏導(dǎo)；引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立正確的理念和理想，加強(qiáng)素質(zhì)教育，培養(yǎng)學(xué)生良好習(xí)慣。

    總結(jié)：學(xué)校理解學(xué)生們對(duì)于教育現(xiàn)狀的不滿和合理訴求，理想的實(shí)現(xiàn)需要現(xiàn)實(shí)的支撐，呼吁老師、家長(zhǎng)、學(xué)生一道，共同努力推進(jìn)素質(zhì)教育。

    （二）當(dāng)前我國(guó)社會(huì)，對(duì)未成年人缺乏有效保護(hù)的問(wèn)題體現(xiàn)在多個(gè)方面。根據(jù)給定資料，對(duì)這些具體表現(xiàn)進(jìn)行概括。（15分）

    要求：準(zhǔn)確、全面、有條理；不超過(guò)300字。

    【參考答案】

    法律有效保護(hù)不足：（1）法律中父母與孩子利益一致，無(wú)法有效阻止家庭暴力；（2）法律可操作性弱，缺少學(xué)校虐童的相關(guān)規(guī)定；（3）預(yù)防未成年人犯罪的法律強(qiáng)調(diào)倡導(dǎo)，沒(méi)有明確落實(shí)具體部門(mén)和對(duì)未成年人不良行為及時(shí)的預(yù)防和矯治。

    學(xué)校有效保護(hù)不足：（1）校車(chē)事故頻發(fā)，上下學(xué)不安全。農(nóng)村學(xué)生乘坐黑車(chē)、病車(chē)上下學(xué)，機(jī)動(dòng)車(chē)手續(xù)不全，駕駛員無(wú)駕駛證或準(zhǔn)駕不符，缺乏交通法規(guī)和安全意識(shí)，違法普遍。（2）幼師持證率低，職業(yè)素養(yǎng)差，教育管理部門(mén)無(wú)法負(fù)責(zé)。

    社會(huì)有效保護(hù)不足：（1）流浪未成年人救助不足，存在拐賣(mài)未成年人犯罪現(xiàn)象。（2）留守兒童缺乏家庭教育和關(guān)愛(ài)，農(nóng)民工子女入學(xué)難，未成年人犯罪嚴(yán)重。

    （三）根據(jù)給定資料6——7，就我國(guó)政府應(yīng)如何更好地發(fā)揮社會(huì)組織的作用，做好未成年人的教育工作，提出建議。（25分）

    要求：（1）緊扣給定資料，有針對(duì)性；（2）條理清楚，有可行性；（3）不超過(guò)400字。

    【參考答案】

    第一，明確負(fù)責(zé)部門(mén)。從法律地位上，授權(quán)具體部門(mén)組織專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)代行政府的未成年人教育工作的行政管理職權(quán)；在組織結(jié)構(gòu)上，設(shè)立不同等級(jí)部門(mén)、命專(zhuān)人負(fù)責(zé)未成年人事務(wù)的行政管理工作；放權(quán)給相關(guān)社會(huì)組織，使其成為相關(guān)行政部門(mén)力量的有效補(bǔ)充。

    第二，政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)未成年人保護(hù)服務(wù)。建立未成年人保護(hù)中心試點(diǎn)，建立發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、響應(yīng)機(jī)制，探索救助幫扶機(jī)制，進(jìn)行未成年人排查摸底工作。

    第三，加強(qiáng)和社會(huì)組織的協(xié)作。政府向社會(huì)組織提供專(zhuān)項(xiàng)資金支持，提高社工的勞動(dòng)報(bào)酬和工作積極性；廣泛招聘社工，加強(qiáng)對(duì)提供幫扶服務(wù)的社工的專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，保證其數(shù)量和能力；社會(huì)組織要向政府匯報(bào)工作和有關(guān)未成年人問(wèn)題的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

    第四，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)。研究和制定扶持社會(huì)組織發(fā)展的政策措施，建立和健全政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度。

    （四）給定資料9畫(huà)線部分寫(xiě)道：“對(duì)未成年人‘心’的關(guān)懷應(yīng)該加強(qiáng)，孩子摔傷了、骨折了是能夠看得見(jiàn)的，父母老師心疼，但這是短痛；孩子學(xué)壞了，關(guān)系的則是一個(gè)家庭、一個(gè)民族的未來(lái)。”請(qǐng)結(jié)合你對(duì)給定資料的理解，聯(lián)系實(shí)際，自擬題目，寫(xiě)一篇文章。（40分）

    要求：（1） 觀點(diǎn)鮮明，論述準(zhǔn)確；（2）邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，語(yǔ)言流暢；（3）結(jié)構(gòu)完整，條理清晰；（4）字?jǐn)?shù)1000——1200字。

    【參考例文】

    呵護(hù)心靈，讓未成年人快樂(lè)成長(zhǎng)

    “不快樂(lè)”，一個(gè)憂郁的字眼，卻顯眼地出現(xiàn)在一份《未成年人思想道德建設(shè)狀況調(diào)研報(bào)告》上。讓我們驚覺(jué)，本該無(wú)憂無(wú)慮的孩子們卻有著如此沉重的心靈負(fù)擔(dān)。與家長(zhǎng)、老師關(guān)系冷漠，心理抑郁，未成年人群體犯罪頻發(fā)，這些困擾未成年人心理問(wèn)題的背后有著諸多因素。留守兒童無(wú)法得到父母的悉心照顧，溝通的不暢使得他們“心有千千結(jié)”，內(nèi)心充滿了困惑和矛盾；家庭和學(xué)校給孩子的壓力，應(yīng)試教育的重壓讓他們備受摧殘；未成年人保護(hù)法律的缺失使得他們受到人身傷害進(jìn)而帶來(lái)心靈的創(chuàng)傷。

    孩子的健康快樂(lè)成長(zhǎng)，是家庭的希望、民族的未來(lái)，我們理應(yīng)盡最大的心力，以最大的力度，給未成年人以最好的呵護(hù)。他們的不快樂(lè)告訴我們，不僅需要關(guān)注對(duì)未成年人“身”的保護(hù)，更要注重對(duì)他們“心”的關(guān)懷。身體受傷，是看得見(jiàn)的短痛，容易康復(fù)；“心”變壞了，關(guān)系的則是家庭和民族的未來(lái)。

    給孩子以心靈關(guān)懷，需要父母轉(zhuǎn)變教育觀念，學(xué)校切實(shí)減負(fù)，雙方合作加強(qiáng)對(duì)未成年人的心理疏導(dǎo)。時(shí)至今日，棍棒之下出孝子還被大量的父母信奉，對(duì)于子女的教育簡(jiǎn)單粗暴；一些父母以“我是為你好”為由，將大量的作業(yè)和輔導(dǎo)班堆積在兒童身上，使得很多兒童苦不堪言。還有一些學(xué)校，為了提高升學(xué)率，在國(guó)家一再?gòu)?qiáng)調(diào)減負(fù)的大背景下，逆流而上，不斷增加作業(yè)的數(shù)量，越來(lái)越重的書(shū)包，換來(lái)的不僅僅是越來(lái)越彎的脊柱，越來(lái)越厚的眼鏡片，還有越來(lái)越壓抑的心情。

    針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，一方面我們要通過(guò)電視媒體、網(wǎng)絡(luò)宣傳、專(zhuān)家講座等多種方法改變家長(zhǎng)固有的、傳統(tǒng)的“唯名利論”思維模式，另一方面我們要多在“疏”上下功夫，緩解學(xué)生的學(xué)習(xí)壓力，讓他們多和父母進(jìn)行高品質(zhì)的溝通，多進(jìn)行想法的交流，避免因?yàn)橛^念沖突導(dǎo)致家庭關(guān)系緊張。而學(xué)校則應(yīng)該抵制應(yīng)試化的培養(yǎng)模式，正視心理輔導(dǎo)、矯正機(jī)制的重要性，建立未成年人的心理咨詢室，定期進(jìn)行心理問(wèn)卷調(diào)查，對(duì)有問(wèn)題傾向的學(xué)生進(jìn)行及時(shí)、有效的處理，建立源頭控制、常態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的校園心理問(wèn)題解決機(jī)制。

    給孩子以心靈關(guān)懷，還需要政府大力作為。一是完善相關(guān)的未成年人保護(hù)法律，保障未成年人免受身心傷害。法律是保護(hù)未成年人合法權(quán)益的最重要的武器，要在《未成年人保護(hù)法》中明確區(qū)分父母及孩子，合理界定虐童行為，建立保護(hù)和監(jiān)督機(jī)制，提升可操作性；在《預(yù)防未成年人犯罪法》中明確負(fù)責(zé)部門(mén)和措施，加強(qiáng)教育和保護(hù)，預(yù)防和矯治未成年人犯罪行為。二是充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用。政府要轉(zhuǎn)變過(guò)去的管理方式，借鑒國(guó)外一些成熟的做法，通過(guò)向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)并授予其對(duì)社區(qū)青少年工作的行政管理職權(quán)來(lái)緩解自身工作強(qiáng)度；在組織結(jié)構(gòu)上，設(shè)立相關(guān)對(duì)接機(jī)制，讓專(zhuān)人負(fù)責(zé)社區(qū)青少年事務(wù)的行政管理工作；在具體工作領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)上明晰責(zé)任，由市、區(qū)政法委和有關(guān)部門(mén)直接承擔(dān)。

    當(dāng)家庭、學(xué)校、社會(huì)、政府不止關(guān)愛(ài)孩子的“身”，更用心呵護(hù)孩子的“心”健康，給孩子以積極的動(dòng)力，孩子才會(huì)始終保持一個(gè)健康向上的心靈，快樂(lè)成長(zhǎng)，民族的未來(lái)也才會(huì)更美好。