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    2010年陜西公務(wù)員考試申論真題（上半年）

    （滿分100分   時(shí)限150分鐘）

    一、注意事項(xiàng)

    1．本次考試包括給定資料和作答要求兩部分?？倳r(shí)間為150分鐘，建議閱讀資料為40分鐘，作答時(shí)間為110分鐘，總分100分。

    2．請(qǐng)?jiān)诖痤}卡上指定的位置填寫(xiě)自己的姓名、報(bào)考部門，填涂準(zhǔn)考證號(hào)。

    考生應(yīng)在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

    3．監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)該立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許離開(kāi)后，方可離開(kāi)。

    二、給定資料

    資料1

    某市居民對(duì)幾年前的一場(chǎng)暴雨記憶猶新。那天是周六，市民們像往常的周末一樣逛街、聚會(huì)、休閑。張藝謀大片《十面埋伏》的首映式正在這天舉行，大批倒票的“黃牛”憋足了勁要大賺一筆。然而，突如其來(lái)的一場(chǎng)暴雨讓所有在外面的人狼狽不堪。那天下午16時(shí)左右，天空突然電閃雷鳴，頃刻之間降下瓢潑大雨，不到兩個(gè)小時(shí)的降雨讓全市交通陷入癱瘓，立交橋下積水深達(dá)2米，公交車、小汽車變成了船。類似的事件，在全國(guó)很多城市都曾出現(xiàn)過(guò)。市政建設(shè)與城市改造不同步的現(xiàn)象至今仍然是個(gè)不小的問(wèn)題。有專家表示，以應(yīng)有功能來(lái)衡量，我國(guó)大多數(shù)城市的市政公用事業(yè)連“健康”都算不上。

    截至2009年4月，中央的4萬(wàn)億投資已經(jīng)帶動(dòng)了地方30多萬(wàn)億元的投資。從4萬(wàn)億到30多萬(wàn)億，這些保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的投資都流向了哪些領(lǐng)域？資料顯示，鐵路、公路、航空、能源等基礎(chǔ)設(shè)施以及醫(yī)改、住房保障等民生工程都是投資的主要流向。例如，某市新增投資60億元，主要用于軌道交通、中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)，其中20億元用于高鐵的征地拆遷；某省撥付90億元資金，主要用于保障性住房、農(nóng)村民生和基礎(chǔ)設(shè)施、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等；某省組織了3300億元投資，主要投向千億基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)工程、千億產(chǎn)業(yè)提升工程和千億惠民工程。其中惠民工程主要指配備教育、醫(yī)療、文化、體育等基本服務(wù)設(shè)施。但有專家指出，各地似乎都缺少了對(duì)城市公用事業(yè)的關(guān)注，而中國(guó)仍處在市政設(shè)施相對(duì)不足且市政設(shè)施需求迅速增長(zhǎng)的階段。盡管投資中有用于城市公用事業(yè)的部分，但比例很小、規(guī)模不大，尚不足以體現(xiàn)城市公用事業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要拉動(dòng)作用。這位長(zhǎng)期研究城市公用事業(yè)的專家說(shuō)，城市公用事業(yè)具有先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、公益性，需要得到更多的關(guān)注。市政公用事業(yè)包括城市供水、集中供熱、垃圾處理、市政道橋、公共交通、園林綠化、污水處理、管道燃?xì)獍藗€(gè)方面的市政設(shè)施建設(shè)。在城市基礎(chǔ)設(shè)施中，城市公用事業(yè)是重要的組成部分，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要一環(huán)。改革開(kāi)放初期，講招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，講得比較多的是改善投資環(huán)境。路橋、通訊、水、電、氣、熱等設(shè)施有了，投資者就愿意去投資，沒(méi)有就沒(méi)有人愿意去投資。市政公用事業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有先導(dǎo)、基礎(chǔ)的作用。作為城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)載體的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，日益受到人們的重視。建設(shè)并管理好城市市政公用設(shè)施，引導(dǎo)人們自覺(jué)愛(ài)護(hù)、維護(hù)這些設(shè)施，對(duì)促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展，對(duì)城市功能、質(zhì)量的提高和城市現(xiàn)代化建設(shè)具有特別重要的意義。

    資料2

    據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)的城市市政設(shè)施固定資產(chǎn)投資在1萬(wàn)億元左右，占全國(guó)GDP的比例在2%以上。某專家指出，因?yàn)槌鞘械缆?、供水、燃?xì)?、污水處理和垃圾處理等建設(shè)任務(wù)仍然艱巨，就算在目前的投資規(guī)?；A(chǔ)上，投資擴(kuò)大1倍，達(dá)到2萬(wàn)億元的規(guī)模，也很難說(shuō)就能完全解決問(wèn)題。我國(guó)城市化進(jìn)程仍處在迅速上升階段，公用事業(yè)的資金缺口僅僅依靠政府單一的財(cái)政投入顯然難以填上，公用事業(yè)的供給嚴(yán)重滯后于社會(huì)的需求，成為經(jīng)濟(jì)起飛的瓶頸。因此，必須拓寬融資渠道，建立多渠道、多元化的城市市政投融資機(jī)制。這要求進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)，積極推進(jìn)城市公用設(shè)施的市場(chǎng)化改革。現(xiàn)在全國(guó)有五億多城市人口，在未來(lái)的20年時(shí)間里，全國(guó)城市人口將達(dá)到9億多，這對(duì)城市公用事業(yè)將帶來(lái)巨大的市場(chǎng)需求。對(duì)投資者來(lái)講，也是個(gè)巨大的投資市場(chǎng)。上世紀(jì)90年代中后期，我國(guó)一些地方已經(jīng)開(kāi)始摸索市政公用事業(yè)市場(chǎng)化的道路，一些吃皇糧的城市公共事業(yè)單位開(kāi)始斷奶。2002年12月，原建設(shè)部頒布《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)》，鼓勵(lì)社會(huì)資金、外國(guó)資本參與市政公用設(shè)施建設(shè)。在市政公用事業(yè)逐漸放開(kāi)的過(guò)程中，已經(jīng)有越來(lái)越多的社會(huì)資本進(jìn)入。據(jù)南方某省統(tǒng)計(jì)，城市公交40%的產(chǎn)權(quán)，城市供水50%的產(chǎn)權(quán)，城市燃?xì)?0%的產(chǎn)權(quán)，已經(jīng)轉(zhuǎn)讓給民營(yíng)資本或外國(guó)資本。

    從2002年開(kāi)始，一些世界知名的大型外資水務(wù)集團(tuán)開(kāi)始進(jìn)入中國(guó)，以巨資收購(gòu)水廠。這些跨國(guó)公司的收購(gòu)舉動(dòng)一度讓國(guó)人困惑不已。例如2002年5月，威立雅水務(wù)集團(tuán)斥資近20億獲得S市自來(lái)水公司50%的股權(quán)，經(jīng)營(yíng)期限50年，而轉(zhuǎn)讓評(píng)估價(jià)為7.6億元，威立雅的報(bào)價(jià)超過(guò)評(píng)估價(jià)近兩倍。2007年8月，Y市自來(lái)水股權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目招標(biāo)，中法水務(wù)集團(tuán)以8.95億元中標(biāo)，報(bào)價(jià)為資產(chǎn)價(jià)值的5倍左右。外資這種溢價(jià)收購(gòu)手段，讓國(guó)內(nèi)很多地方政府興奮不已。然而，國(guó)內(nèi)水廠真的這么值錢嗎？有學(xué)者指出，外資這樣的溢價(jià)收購(gòu)意味著將來(lái)要成倍地賺回去，負(fù)擔(dān)最終會(huì)不同程度轉(zhuǎn)嫁到老百姓身上。

    隨著市政公用事業(yè)市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，一些意想不到的問(wèn)題開(kāi)始出現(xiàn)。2008年1月，某市300多輛公交車停運(yùn)，致使全市70多萬(wàn)市民出行困難。造成停運(yùn)的原因在于公交民營(yíng)化運(yùn)轉(zhuǎn)不良。一位業(yè)內(nèi)人士指出，在原建設(shè)部文件出臺(tái)后，很多地方政府就開(kāi)始賣水廠，要么是跟外資合作，要么干脆一賣了之。他認(rèn)為，公交線路、水廠賣出去，本身沒(méi)有錯(cuò)，但基礎(chǔ)工作卻沒(méi)有做透，只想到有人買，政府還能有些收益，賣完后卻沒(méi)有人管，這樣一來(lái)?yè)p失的是國(guó)家，傷害的是消費(fèi)者。很多地方在打開(kāi)市政公用設(shè)施投資大門之前并沒(méi)有做好充分準(zhǔn)備。這位人士說(shuō)，特許經(jīng)營(yíng)，就是在市政公用行業(yè)中，由政府授予企業(yè)在一定時(shí)間和范圍內(nèi)對(duì)某項(xiàng)市政公用產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的權(quán)利，政府通過(guò)合同協(xié)議或其他方式，明確政府與獲得特許權(quán)企業(yè)之間的權(quán)利和義務(wù)。國(guó)外開(kāi)展這類經(jīng)營(yíng)一般先要立法，而我國(guó)則跳過(guò)了這樣的程序，而且政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、管理措施、管理能力都不配套。公用事業(yè)中有一部分注定是沒(méi)有效益的，這就不能打包全賣出去，而需要政府投入才能搞起來(lái)。不能都交給社會(huì)資本經(jīng)營(yíng)，更不能放任其賺錢，不對(duì)其進(jìn)行管理。

    資料3

    2009年7月31日，L市舉行“城市供水價(jià)格改革調(diào)整聽(tīng)證會(huì)”，參會(huì)的18名聽(tīng)證代表中，17名代表同意水價(jià)調(diào)整，只有1人提出“最好不要提價(jià)”。消息一出，社會(huì)嘩然。有網(wǎng)站展開(kāi)了“如何看待L市水價(jià)上漲”的調(diào)查，超過(guò)80%的網(wǎng)友投出了反對(duì)票。8月4日，L市通過(guò)政府網(wǎng)站發(fā)布消息，邀請(qǐng)網(wǎng)民參加一場(chǎng)“關(guān)于供水價(jià)格改革調(diào)整”的座談會(huì)。會(huì)上，L市發(fā)改委拿出了2套水價(jià)調(diào)整方案，但無(wú)論是哪一套，基本水價(jià)的上漲幅度都超過(guò)了40%，這讓很多人感到接受不了。有的市民說(shuō)：“L市不缺水，為什么還要漲這么高？6年不調(diào)價(jià)不代表可以隨時(shí)上調(diào)40%。”

    記者進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，實(shí)際到會(huì)的網(wǎng)民代表59人，在長(zhǎng)達(dá)3個(gè)多小時(shí)的討論中，39人發(fā)言。其中9人鮮明地反對(duì)漲價(jià)。與網(wǎng)民調(diào)查超過(guò)80%反對(duì)水價(jià)上漲形成反差的是，現(xiàn)場(chǎng)有16人明確表示贊成有條件地調(diào)整水價(jià)。反對(duì)漲價(jià)的主要理由，一是認(rèn)為L(zhǎng)市不缺水，沒(méi)有漲價(jià)的必要；二是認(rèn)為水務(wù)集團(tuán)的賬目不夠透明。L市水務(wù)集團(tuán)負(fù)責(zé)人建議政府以后建立新的價(jià)格監(jiān)審機(jī)制。他說(shuō)，一些用水大戶會(huì)由于水價(jià)上漲減少水的用量。那么這一次水價(jià)上漲會(huì)如何影響居民生活呢？

    記者來(lái)到一個(gè)普通的居民小區(qū)，訪問(wèn)了74歲的盧奶奶和她的老伴兒。

    記者：“盧奶奶，你家里一共用多少水？”

    盧：“用4噸、3噸。”

    記者：“幾口人？”

    盧：“5口人。”

    在盧家，記者看到很多盆子和桶。老人告訴記者這都是用來(lái)存水的，存下來(lái)的水要用來(lái)沖廁所、拖地、澆花，為了節(jié)約水，家里還特別改造了抽水馬桶的開(kāi)關(guān)。盧奶奶和老伴兒加起來(lái)每月有2000元多一點(diǎn)的退休工資，但是由于兒子、媳婦沒(méi)什么收入，所以一家五口人主要靠這2000多元，水費(fèi)每月9塊多錢。

    記者：“要是以后每月花個(gè)12、13塊錢水費(fèi)，承受得了嗎？”

    盧：“俺倆仔細(xì)著呢，俺倆可在乎。”

    居委會(huì)的肖大姐告訴記者，這里的居民基本上都是這樣節(jié)約用水的。水費(fèi)漲一點(diǎn)也許還行，就怕連環(huán)漲價(jià)。

    在L市另一家用水大戶企業(yè)，記者了解到，他們已經(jīng)在近幾年對(duì)設(shè)備進(jìn)行了節(jié)水改造，凡是工業(yè)上的用水都可以回收再使用，水的利用率達(dá)到了97%左右。

    盡管L市的水價(jià)還沒(méi)有上調(diào)，但從企業(yè)到普通居民，大家已經(jīng)都在精打細(xì)算省著用水。這也給出了一個(gè)答案，為什么1995年L市每天要用50萬(wàn)噸水，而現(xiàn)在城市擴(kuò)大了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，每天用水量卻反而下降到30多萬(wàn)噸。

    在這次L市水價(jià)上漲的文件中，有一組數(shù)字很觸目驚心：L市水資源人均占有量不足450立方米，約為全國(guó)人均占有量的1/5、世界的1/20，屬于極度貧水區(qū)。L市水文部門負(fù)責(zé)人說(shuō)：“附近兩個(gè)水庫(kù)的水，基本上不算L市的水權(quán)，屬于過(guò)境水，是上游的水資源。即使是流經(jīng)L市的幾條河，水量也并不像大家看到的那么多。大家看到的L河的水面比較寬，實(shí)際上因?yàn)橄鹚軌伟阉钇饋?lái)了，真正來(lái)水，就是壩體上面流的那一點(diǎn)點(diǎn)水，那才是真正的來(lái)水。”

    資料4

    2006年12月起，Q市市區(qū)綜合水價(jià)調(diào)整，污水處理費(fèi)由5元/噸上調(diào)為8元/噸，居民水價(jià)由1.3元/噸上調(diào)為1.55元/噸，特種行業(yè)用水由21元/噸上調(diào)為28元/噸。很多人認(rèn)為Q市地處南方，降雨量豐富，沒(méi)有必要節(jié)約用水。其實(shí)，這種觀念是錯(cuò)誤的。Q市計(jì)劃用水節(jié)約用水辦公室高級(jí)工程師王先生說(shuō)，Q市處于水資源緊張區(qū)，多年平均水資源總量約100億立方米，人均占有水資源量2005年為1330立方米，其中沿?？h市低于730立方米，屬“貧水區(qū)”。全國(guó)人均占有水資源2200立方米，但Q市遠(yuǎn)低于這個(gè)平均水平。此外，Q市70%的水資源量分布在人口較少、經(jīng)濟(jì)水平較低的山區(qū)，人均資源占有量為3595立方米。而人口密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)水資源較少。Q市降雨量季節(jié)性強(qiáng)，時(shí)空分布不均，年降雨量、年徑流量約60%——80%集中在4——9月份，特別是梅雨和臺(tái)風(fēng)雨時(shí)間長(zhǎng)，水量大，極易產(chǎn)生洪水。由于現(xiàn)有蓄水工程對(duì)河川徑流的攔蓄調(diào)節(jié)能力偏低，棄水現(xiàn)象嚴(yán)重。這種水資源年內(nèi)分配的不均勻性，造成水資源年內(nèi)供需不平衡。此外，入海損失嚴(yán)重。天然來(lái)水量豐富的晉江西溪流域由于淹沒(méi)耕地、移民等客觀原因，無(wú)法興建大、中型水庫(kù)，大量的水資源直接奔騰入海，損失的水量約占全市水資源總量的30%。

    一位專家列舉了Q市節(jié)約用水存在的主要問(wèn)題：水資源憂患意識(shí)和節(jié)約用水的意識(shí)不強(qiáng)；長(zhǎng)期養(yǎng)成不良的用水習(xí)慣；隨著生活水平的提高，用水量也隨著增加，浪費(fèi)的現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重；水價(jià)偏低，水費(fèi)支出占可分配收入的比例很少，大量用水不心疼；全市生活用水量占總用水量的60％左右，大部分居民沒(méi)有實(shí)現(xiàn)一水多用，用水效率不高；綠化用水、道路用水等公共用水還是使用純凈的自來(lái)水；非節(jié)水型水嘴、水箱、抽水馬桶等用水器具還大量存在；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步調(diào)整，高耗水的工藝、設(shè)備急需整改。

    “低水價(jià)是造成水的超消費(fèi)和浪費(fèi)的重要原因。”該專家指出，水價(jià)提高10％，將使家庭用水降低3％——7％。他介紹了某大城市用水量?jī)r(jià)格彈性系數(shù)研究。該研究表明，水價(jià)每增加10％，需水量將下降3.8％；居民年收入每增加10％，除去水價(jià)影響，用水量需求將增加2.2％。據(jù)分析，水費(fèi)支出占家庭收入1％時(shí)對(duì)心理影響不大；占2％時(shí)開(kāi)始關(guān)注水量；占2.5％時(shí)注意節(jié)水；占5％時(shí)認(rèn)真節(jié)水；占10％時(shí)考慮水的重復(fù)利用。

    “節(jié)約用水、高效用水是緩解水資源供需矛盾的根本途徑。節(jié)約用水的核心是提高用水效率和效益。全國(guó)許多城市已經(jīng)進(jìn)行水價(jià)改革，并取得明顯效果。這位專家列舉了外省某市的例子。自實(shí)行階梯水價(jià)以來(lái)，節(jié)水效果非常明顯。1年零7個(gè)月的時(shí)間里，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位節(jié)水率達(dá)到3％——5％，居民節(jié)水率達(dá)到10％——15％。該市的正茂社區(qū)是個(gè)有1400多戶居民的老社區(qū)，實(shí)行階梯水價(jià)以來(lái)，整個(gè)小區(qū)的月用水量從以前的1.4萬(wàn)多噸下降到現(xiàn)在的4200噸左右，小區(qū)居民沒(méi)有一戶月用水量超過(guò)12噸的一級(jí)水價(jià)范圍。今年，銀川全市用水人口增加近2萬(wàn)，居民用水量卻下降了15％，每天因節(jié)水減少了1萬(wàn)多噸的供水缺口。

    他認(rèn)為改掉不良習(xí)慣可節(jié)水70％。浪費(fèi)水有關(guān)的習(xí)慣很多，比如用抽水馬桶沖掉煙頭和碎細(xì)廢物；洗手、洗臉、刷牙時(shí)讓水一直流著；設(shè)備漏水，不及時(shí)修好……除了良好的用水習(xí)慣以外，采用節(jié)水器具也很重要，也最有效。節(jié)水器具繁多，有節(jié)水型水箱，節(jié)水馬桶等。每個(gè)人都節(jié)約一點(diǎn)水，累積下來(lái)就是很多水了。據(jù)測(cè)定，1滴水在1個(gè)小時(shí)里可以集到3.6公斤水，1個(gè)月里可以集到2.6噸水，居民在購(gòu)買衛(wèi)浴產(chǎn)品時(shí)，首先就要考慮節(jié)水功能。

    “這次水價(jià)上調(diào)，增加了洗車的成本。”洗車店C老板說(shuō)：“這對(duì)行業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，是個(gè)很大的難題。如果市政配套設(shè)施條件充分，比如市區(qū)鋪設(shè)了管道，可以從污水處理廠將處理過(guò)的中水輸送到洗車店使用，只要車主同意，作為商家既能節(jié)約用水，又能節(jié)約水費(fèi)，何樂(lè)而不為呢？”陳老板認(rèn)為，這還需要車主改變觀念，因?yàn)橛械能囍骺赡軙?huì)認(rèn)為中水是用過(guò)的污水，不愿意自己的車用這種水來(lái)清洗。

    水價(jià)改革也是為了今后推廣雨水收存、污水再生和中水利用。經(jīng)過(guò)污水處理廠處理后的中水是可以再利用的，比如可以用于沖廁所、洗汽車、澆草坪、灑馬路等非飲用水之用。收存的雨水和中水有相似的功能。

    資料5

    據(jù)報(bào)道，某房地產(chǎn)集團(tuán)開(kāi)發(fā)的大型社區(qū)建有一個(gè)污水回流區(qū)，社區(qū)居民的洗衣、洗菜、洗臉、洗澡的生活用水全部集中到這個(gè)地方，用于澆灌小區(qū)內(nèi)的綠地，沖洗路面。沖廁水則由管道通往室外化糞池，再經(jīng)城市污水管道排放至污水處理廠。該集團(tuán)某負(fù)責(zé)人說(shuō)：“社區(qū)的綠化面積很多，如果全部用自來(lái)水澆灌，很浪費(fèi)水資源，而且這部分費(fèi)用都要公攤到小區(qū)業(yè)主，造成公攤費(fèi)用也多。”他介紹，小區(qū)面積有十幾萬(wàn)平方米，當(dāng)初規(guī)劃時(shí)就把設(shè)置污水回流設(shè)施納入建筑成本，投入150萬(wàn)元建設(shè)污水回流系統(tǒng)，可以處理污水150噸。目前沒(méi)有經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)，不知道是否劃算，但這個(gè)做法既減輕了業(yè)主負(fù)擔(dān)，也節(jié)約了水資源。

    業(yè)內(nèi)專家介紹，所謂“中水”，就是把排放的生活污水、工業(yè)廢水回收，經(jīng)過(guò)處理后可以再利用的水。“中水”起名于日本，“中水”的定義有多種解釋，在污水工程方面稱為“再生水”，工廠方面稱為“回用水”，一般以水質(zhì)作為區(qū)分的標(biāo)志。其水質(zhì)介于自來(lái)水（上水）與排入管道內(nèi)污水（下水）之間，故名為“中水”，主要是指城市污水或生活污水經(jīng)處理后達(dá)到一定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，可在一定范圍內(nèi)重復(fù)使用的非飲用水。

    中水利用也稱作污水回用。“中水”回用，一方面為城鎮(zhèn)供水開(kāi)辟了第二水源，可大幅度降低“上水”（自來(lái)水）的消耗量；另一方面在一定程度上解決了“下水”（污水）對(duì)水源的污染問(wèn)題，從而起到保護(hù)水源、減少用水量的作用。

    資料6

    將水價(jià)分為不同的階梯，在不同的定額范圍內(nèi)，執(zhí)行不同的價(jià)格，叫做階梯型水價(jià)。使用水量在基本定額之內(nèi)，采用基準(zhǔn)水價(jià)，如果用水超過(guò)基本定額，則超出的部分按另一階梯的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。階梯式水價(jià)可以分為增階梯式和降階梯式水價(jià)兩種。增階梯式水價(jià)指隨著用水量的增多，水價(jià)越高；降階梯式水價(jià)則相反，用水量越大，水價(jià)越低。在水資源短缺的情況下，應(yīng)采用增階梯式水價(jià)。例如：2005年南方某大城市公布的生活用水水價(jià)方案：第一級(jí)水量基數(shù)為每戶每月用水量22立方米及以下的，按基本水價(jià)1.32元/立方米計(jì)收水費(fèi)；第二級(jí)水量基數(shù)為每戶每月用水量23立方米至30立方米的部分，按基本水價(jià)的1.5倍計(jì)收水費(fèi)；第三級(jí)水量基數(shù)為每戶每月用水量30立方米以上的部分，按基本水價(jià)的2倍計(jì)收水費(fèi)。

    階梯水價(jià)表明，用水量越多，付出的費(fèi)用越大。對(duì)于短缺的水資源而言，非常適合。盡管實(shí)施階梯水價(jià)存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、階梯比例和基本水量如何確定等難題，但都是可以通過(guò)民主協(xié)商來(lái)解決的。階梯水價(jià)優(yōu)點(diǎn)是明顯的，有利于促進(jìn)節(jié)約用水，讓多用水者付出更高的代價(jià)，促進(jìn)其節(jié)約用水，是用經(jīng)濟(jì)手段管理水資源的重要工具，應(yīng)該科學(xué)地加以利用。

    對(duì)于工業(yè)用水戶，應(yīng)該是實(shí)施階梯水價(jià)的重點(diǎn)。首先，他們用水量相對(duì)比較大；其次，量水設(shè)施比較齊全，居民數(shù)量相對(duì)少，也容易監(jiān)控，將其作為近期階梯水價(jià)實(shí)施的重點(diǎn)是非常必要的。

    資料7

    多年來(lái)，政府為了提供廉價(jià)的水資源，水價(jià)低于供水成本。理論上水價(jià)的構(gòu)成本來(lái)應(yīng)該包括水資源本身價(jià)值、水工程的成本、水處理的成本以及水管理的成本，而且還包括污水處理的成本。實(shí)際上，目前我國(guó)的水價(jià)僅僅包含了水的工程成本和水的處理成本（北方某大城市還包括為南水北調(diào)籌集的資金）。所以從整體情況來(lái)看，城市水價(jià)低于成本價(jià)是一個(gè)普遍的現(xiàn)象，政府存在不同程度的“暗補(bǔ)”，但民眾并沒(méi)有真正地感受到補(bǔ)貼。

    由于水價(jià)的提高，用水戶會(huì)更加重視節(jié)水，提高用水戶節(jié)水積極性。如果進(jìn)行此種操作，意味著供水企業(yè)將減少甚至斷絕政府的補(bǔ)貼，其主要獲益依賴于水市場(chǎng)。當(dāng)然，這個(gè)市場(chǎng)是政府調(diào)控下的水市場(chǎng)，并不是完全意義上的水市場(chǎng)。

    2009年3月9日，水利部某負(fù)責(zé)同志表示，長(zhǎng)期以來(lái)水價(jià)構(gòu)成不合理和水價(jià)偏低，沒(méi)有反映水資源的稀缺程度和水環(huán)境治理成本，導(dǎo)致目前水資源浪費(fèi)相當(dāng)嚴(yán)重，水污染得不到有效地治理。因此，必須加快推進(jìn)水價(jià)改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)格杠桿的作用。國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司一位官員則表示，地方政府有自主上調(diào)水價(jià)的權(quán)力，不需要經(jīng)過(guò)國(guó)家發(fā)改委的審批，也不需要備案。但是從資源價(jià)格改革的目標(biāo)來(lái)看，今后包括水價(jià)在內(nèi)的資源價(jià)格改革肯定會(huì)加速推進(jìn)，這一點(diǎn)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已經(jīng)明確做了要求。

    三、作答要求

    （一）依據(jù)給定資料1——5，簡(jiǎn)要回答下面兩題。（20分）

    1．試指出市政公用事業(yè)建設(shè)的主要內(nèi)容，并談?wù)勈姓檬聵I(yè)的重要性。（10分）

    要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明，不超過(guò)150字。

    【參考答案】

    市政公用事業(yè)建設(shè)包括城市供水、集中供熱、垃圾處理、市政道橋、公共交通、園林綠化、污水處理、管道燃?xì)獾劝朔矫娴氖姓O(shè)施建設(shè)。

    作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，市政公用事業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要一環(huán)，能夠改善投資環(huán)境，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性作用。同時(shí)，它能夠促進(jìn)城市化建設(shè)，有利于城市功能、質(zhì)量的提高。

    2．給定資料1里說(shuō)“連‘健康’都算不上”指的是什么問(wèn)題？問(wèn)題存在的原因是什么？（10分）

    要求：全面、準(zhǔn)確，有條理。不超過(guò)100字。

    【參考答案】

    “連‘健康’都算不上”指市政公用事業(yè)建設(shè)落后于城市改造，功能不健全，滿足不了居民的基本需求。

    原因：一是政府重視程度不夠，管理缺失；二是政府資金投入不足；三是城市化進(jìn)程加快，市政設(shè)施需求不斷增長(zhǎng)。

    （二）假定你是某街道辦事處工作人員，請(qǐng)參考給定資料，為當(dāng)?shù)鼐用裆鐓^(qū)的宣傳欄擬一份節(jié)水宣傳材料。（20分）

    要求：（1）體現(xiàn)國(guó)家節(jié)約水資源的有關(guān)精神，說(shuō)明為什么要節(jié)水；（2）簡(jiǎn)明、通俗，利于老百姓理解；（3）不超過(guò)400字。

    【參考答案】

    節(jié)水從我做起 建設(shè)節(jié)水型社區(qū)

    我國(guó)是一個(gè)水資源相對(duì)短缺的國(guó)家，國(guó)務(wù)院曾多次下發(fā)文件，號(hào)召節(jié)約用水，保護(hù)水資源。我市由于自然條件限制和城市化進(jìn)程加快，水資源也處于緊缺狀態(tài)。但長(zhǎng)期以來(lái)，居民節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，已影響到了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。為此，我們希望廣大居民能切實(shí)提高節(jié)水意識(shí)，把節(jié)約用水落實(shí)到日常生活中來(lái)。

    第一，要養(yǎng)成良好的用水節(jié)水習(xí)慣。在日常用水時(shí)，請(qǐng)廣大居民注意調(diào)節(jié)水龍頭的流水量，不用時(shí)及時(shí)關(guān)掉；可對(duì)水進(jìn)行多次、循環(huán)利用，提高用水效率，如用洗臉?biāo)疀_廁所、洗菜水澆花等。

    第二，盡量使用節(jié)水型器具，淘汰落后的用水設(shè)施。請(qǐng)及時(shí)修復(fù)損壞或跑冒滴漏的用水設(shè)施，減少水資源的無(wú)謂流失。

    第三，轉(zhuǎn)變用水觀念，充分利用雨水、中水等無(wú)害化水資源進(jìn)行洗車、沖廁所等。

    第四，不向水域亂扔垃圾和廢棄物，減少水體污染，保持水體清潔。

    希望廣大社區(qū)群眾能積極行動(dòng)起來(lái)，從我做起，為建設(shè)節(jié)水型社區(qū)貢獻(xiàn)出自己的力量！

    （三）針對(duì)我國(guó)市政公用事業(yè)發(fā)展面臨的一些亟待解決的問(wèn)題，某市政部門準(zhǔn)備起草一份推進(jìn)公用事業(yè)改革的方案，請(qǐng)結(jié)合給定資料，指出該方案應(yīng)明確解決哪些問(wèn)題。（20分）

    要求：（1）準(zhǔn)確全面，條理清晰，有針對(duì)性；（2）表達(dá)簡(jiǎn)明扼要，不超過(guò)400字。

    【參考答案】

    推進(jìn)公用事業(yè)改革的方案應(yīng)明確解決以下問(wèn)題：

    第一，解決市政公用事業(yè)建設(shè)投資不足問(wèn)題。應(yīng)推進(jìn)市場(chǎng)化改革，拓寬融資渠道，適當(dāng)引入社會(huì)資本和外資等，建立多元化的市政投融資機(jī)制。

    第二，解決對(duì)已市場(chǎng)化的市政公用事業(yè)缺乏監(jiān)督和管理的問(wèn)題。應(yīng)深入探索市政公用事業(yè)市場(chǎng)化的方式，不能一賣了之，加強(qiáng)政府對(duì)市場(chǎng)化的市政公用事業(yè)的監(jiān)管力度，完善管理措施，提高管理能力，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范市政公用事業(yè)運(yùn)作，保障老百姓的利益不受侵害。

    第三，解決我國(guó)對(duì)市政公用事業(yè)市場(chǎng)化管理的法律空白問(wèn)題。應(yīng)加強(qiáng)與市政公用事業(yè)市場(chǎng)化配套的法律、法規(guī)建設(shè)，對(duì)政府與合作方企業(yè)的權(quán)利與義務(wù)進(jìn)行明確的規(guī)定，確保公用事業(yè)的公益性。

    第四，解決政府對(duì)公用事業(yè)認(rèn)識(shí)不到位的問(wèn)題。應(yīng)對(duì)每一項(xiàng)公用事業(yè)是否適合市場(chǎng)化進(jìn)行科學(xué)分析，重要的公用事業(yè)應(yīng)由政府主導(dǎo)，保證經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定，杜絕盲目地將全部市政公用事業(yè)市場(chǎng)化的做法。

    （四）相當(dāng)一部分人認(rèn)為，水是公共產(chǎn)品或者準(zhǔn)公共產(chǎn)品，因此用水應(yīng)該是低價(jià)的。針對(duì)這種觀點(diǎn)，參考給定資料，寫(xiě)一篇文章，對(duì)國(guó)家水資源價(jià)格改革的基本思路進(jìn)行闡述。（40分）

    要求：（1）自擬題目，中心明確，觀點(diǎn)鮮明，聯(lián)系實(shí)際；（2）說(shuō)理充分，結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言流暢；（3）不少于800字。

    【參考例文】

    建立科學(xué)水價(jià)體系  推進(jìn)水價(jià)改革

    我國(guó)是一個(gè)水資源十分短缺的國(guó)家，隨著城市化進(jìn)程的加快，水資源的短缺已成為嚴(yán)重制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要因素。然而長(zhǎng)期的低水價(jià)，不僅導(dǎo)致供水企業(yè)成本無(wú)法全部回收，需要政府長(zhǎng)期補(bǔ)貼，而且無(wú)法反映水資源的緊缺程度和水環(huán)境治理成本，造成水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。適度合理地提高水價(jià)，建立科學(xué)的水資源價(jià)格體系，是推進(jìn)水價(jià)改革，保證民生和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。

    城市供水作為市政公用事業(yè)建設(shè)的重要組成部分，各地政府為相關(guān)的改革著實(shí)作出了很多努力。例如很多城市通過(guò)召開(kāi)水價(jià)聽(tīng)證會(huì)對(duì)水價(jià)進(jìn)行調(diào)整，希望通過(guò)價(jià)格機(jī)制使水資源的利用更趨于合理。但在水價(jià)改革中，相當(dāng)一部分人認(rèn)為，水是公共產(chǎn)品或者準(zhǔn)公共產(chǎn)品，因此用水應(yīng)該是低價(jià)的。對(duì)此，我們認(rèn)為，在我們這樣一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，水是一種特殊的商品，確實(shí)應(yīng)該保持它的公益性特點(diǎn)，不能使其成為某些企業(yè)賺取壟斷利潤(rùn)的工具。但是，面對(duì)水資源短缺的嚴(yán)峻形勢(shì)，目前我國(guó)水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，不能反映水資源的價(jià)值和稀缺程度，導(dǎo)致水資源被嚴(yán)重浪費(fèi)。因此，我國(guó)對(duì)水資源價(jià)格改革的基本思路是：在把握時(shí)機(jī)和力度的前提下合理提高水價(jià)，建立科學(xué)的水資源價(jià)格體系。為此，需要統(tǒng)籌考慮各相關(guān)方的利益，既要保證供水企業(yè)的成本，解決因水價(jià)過(guò)低造成的水資源浪費(fèi)嚴(yán)重問(wèn)題，又要考慮社會(huì)的承受能力，確保工業(yè)生產(chǎn)和居民的生活不受影響，從而切實(shí)理順?biāo)畠r(jià)，保證經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的正常發(fā)展。

    具體的水價(jià)改革可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：

    一是各地方政府要從本地方實(shí)際出發(fā)，制定科學(xué)的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。各地方政府應(yīng)在現(xiàn)有法律法規(guī)的框架內(nèi)，按照有利于水資源節(jié)約和保護(hù)的原則，根據(jù)本地水資源狀況、用水水平和社會(huì)承受能力，制定有利于生產(chǎn)、生活的科學(xué)合理的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)要建立新的價(jià)格和成本監(jiān)審機(jī)制，嚴(yán)格聽(tīng)證程序，加強(qiáng)對(duì)供水定價(jià)成本的審核，提高水價(jià)決策的透明度，以規(guī)范水價(jià)調(diào)整機(jī)制。

    二是完善水價(jià)構(gòu)成，建立科學(xué)的水價(jià)體系。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的水價(jià)構(gòu)成不夠合理，無(wú)法反映出水環(huán)境治理的成本，這就直接導(dǎo)致了水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。因此，要從建立科學(xué)的水價(jià)體系出發(fā)，在適時(shí)調(diào)整水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，將污水處理成本計(jì)入供水成本。同時(shí)，將水資源的收費(fèi)名目、價(jià)格等作更加明確的劃分，實(shí)現(xiàn)水資源收費(fèi)的規(guī)范化。

    三是要充分考慮居民和企業(yè)的承受能力，保證正常的工業(yè)生產(chǎn)和居民生活。水是具有公益性的特殊商品，水價(jià)改革不僅關(guān)系到國(guó)家整體的發(fā)展，而且與居民和企業(yè)的基本利益休戚相關(guān)。因此，在提高水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，必須考慮用水戶的承受能力，實(shí)行區(qū)別對(duì)待。為此，可以為工業(yè)企業(yè)和居民制定不同的階梯式水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行階梯式水價(jià)，既能保證生產(chǎn)生活，又能促進(jìn)水資源的節(jié)約。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)大力宣傳節(jié)約用水，引導(dǎo)人們使用節(jié)水型器具，提高水資源的利用效率；推廣雨水收存和污水無(wú)害化處理，鼓勵(lì)企業(yè)和居民利用無(wú)害化的中水。

    在現(xiàn)有基礎(chǔ)上適度合理地提高水價(jià)，統(tǒng)籌考慮各方面利益關(guān)系，從而推進(jìn)水價(jià)改革，建立科學(xué)的水價(jià)體系，不僅能夠推動(dòng)水資源的可持續(xù)利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，而且也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。