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    2013年陜西公務員考試申論真題

    一、注意事項

    1.本試卷由給定資料與作答要求兩部分構成?？荚嚂r限150分鐘。滿分150分。

    2.作答參考時限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。

    3.仔細閱讀給定材料，按申論要求依次作答。答案要寫在指定位置。不在指定位置作答的，不得分。

    4.監(jiān)考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許離開時，方可離開。

    二、給定資料

    資料1

    自2012年12月4日，中共中央政治局審議通過關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規(guī)定以來，中央領導同志率先垂范，各地各部門積極貫徹落實，引發(fā)海內外關注與好評。從改進調查研究到精簡會議、改進會風，從精簡文件簡報、切實改進文風到規(guī)范出訪活動。從改進警衛(wèi)工作到改進新聞報道，從嚴格文稿發(fā)表到厲行勤儉節(jié)約，八項規(guī)定詳細具體，令人耳目一新。

    國務院總理李克強在2013年“兩會”記者招待會上，回答提問時強調:“要讓人民過上好日子，政府就要過緊日子”，并做出“本屆政府內，一是政府性的樓堂館所一律不得新建；二是財政供養(yǎng)的人員只減不增；三是公費接待、公費出國、公費購車只減不增”的“約法三章”。要求“中央政府要帶頭做起，一級做給一級看。”

    2013年3月26日，國務院召開第一次廉政工作會議，中共中央政治局常委、國務院總理李克強發(fā)表講話。中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山等應邀出席會議。李克強從六個方面對今年政府反腐倡廉工作提出了要求：一是簡政放權，二是管住權力，三是管好錢財，四是政務公開，五是勤儉從政。

    資料2

    “僅僅一天就有這么多中央部委公開了自家‘賬本’，動作之快的確出人意料!”有人評論道。隨著國家財政部和國務院南水北調辦公室于2012年7月18日率先公布“三公”經費信息，2012年中央單位“三公”經費公開的大幕在7月19日全面拉開。截至8月28日，有95個中央部門公布了本部門決算和“三公”經費。人們普遍感到，與2011年第一次公開“三公”經費相比，中央單位回應社會公眾關心的熱點問題更加積極主動、標準更加統(tǒng)一規(guī)范、內容更加詳細具體。“三公”經費公開已經成為政務公開工作向縱深發(fā)展的一個重要標志。

    向社會公開政府部門的預決算情況和“三公”經費，才能讓群眾知道政府究竟把錢花在了哪里，該不該花這么多的錢。2012年，北京、山西、黑龍江、陜西、新疆等9個省(區(qū)、市)公開了“三公”經費支出情況，切實增強了政府施政的透明度和公信力。四川汶川地震、青海玉樹地震等重特大自然災害的抗災救災、恢復重建以及籌備北京奧運會、上海世博會等重大活動情況的信息公開，受到國內外廣泛好評。各地區(qū)各部門在因地制宜地運用傳統(tǒng)公開方式的基礎上，還積極探索服務熱線、政務微博、手機媒體、網絡平臺等信息手段，暢通群眾訴求渠道，及時回應社會關注，有效化解了社會矛盾。

    資料3

    按照黨中央、國務院關于黨政機關厲行節(jié)約的有關要求，近年來，國家財政部會同中央部門主要做了以下幾項工作：一方面，加強“三公”經費預算編制和執(zhí)行管理。細化“三公”經費預算編制，規(guī)范預算口徑，要求中央部門從基層單位逐級匯報“三公”經費預算，努力提高“三公”經費編制的準確性。強化“三公”經費預算執(zhí)行約束，明確要求各部門用財政撥款安排的“三公”經費支出不得超過預算規(guī)模。同時，加強相關制度建設。隨著《機關事務管理條例》的實施，“三公”經費管理的制度建設將得到進一步加強。根據國務院要求，2010年至2012年部門預算編制中，按照“零增長”原則，對中央部門“三公”經費預算進行了嚴格審核和控制。2011年中央本級“三公”經費財政撥款決算支出93.64億元。2012年中央本級“三公”經費財政撥款預算79.84億元。“三公”經費壓縮了，“三公”賬目數據更全面了，還增加了部分解釋說明，人們在充分肯定中央部門曬“三公”經費細賬的同時，也充滿了更多的期待。

    資料4

    2012年6月至7月，人民日報與人民網強國論壇聯合推出了“曬曬公家的鋪張浪費”系列報道。并邀請了知名專家學者，回答編輯和網友的問題，為“公家”的鋪張浪費現象把脈。專家們指出：

    在我國，政府成本過高一直是公眾關注的問題，政府成本體現在政府自身消費方面，我國政府自身消費約占財政收入的20%左右。政府改革的一個重要目標就是降低政府成本。另一方面，政府政策性浪費也比較嚴重，由于決策的公開透明度不夠，少數人或一人決策現象嚴重，因此決策失誤造成的財政浪費現象比較嚴重。

    從2006年以來，“三公”消費一直是政府“自身治理”的重點，但目前來看，效果仍不很明顯。主要原因有兩個：其一，在我國，公共收入究竟是多少不是很清楚。比如，2010年社科院財貿所白皮書顯示，我國財政收入約為8.3萬億，但宏觀稅賦收入在14.2萬億左右。就是說，有6萬億左右沒有被納入預算管理體制，因此在體制外循環(huán)而大多成為滋生“三公”消費的溫床。其二，即使在預算范圍內，“三公”消費的數字也沒有細化，我們無法判斷哪些“三公”消費合理，哪些不合理，也就無法禁止一些單位用“三公”消費挪用或擠占公共財政資源。

    資料5

    2012年中央部門公開“三公”經費過程中，雖然在一定程度上細化了“三公”經費的解釋說明，公開了車輛購置及保有量、因公出國（境）團組數及人數、公務接待有關情況，但還是有相當多的人“看不懂”，也弄不明白“哪些錢該花，哪些錢不該花”，甚至還有人把“三公”經費與公費旅游、公車私用、公款吃喝畫等號。“公眾的質疑說明對‘三公’經費的定義認識有所不同，也說明‘三公’經費支出管理制度的解釋有待加強。”財政部財科所B副所長表示，建立完善的預算透明制度是一個循序漸進的過程，需要政府把管理制度向公眾公開，讓公眾監(jiān)督政府有據可依。此外，“三公”經費的標準不明確。比如，車均運行費，有的十幾萬元，有的不到三萬元，但老百姓沒有一個可以依據的標準，去評說哪個多了哪個少了。還有，“三公”經費的標準也需要與現實相符，才能起到一個硬杠桿的作用。比如，外賓接待費和出國住宿費分別是1998年和2001年開始執(zhí)行的標準，與現實情況有較大差距，造成超標現象比較普遍。

    2011年中央部門首次公開“三公”經費時，部門之間數額相差太大，有的部門“三公”經費支出為數百萬元，有的卻多達幾億元，甚至十幾億元。起初，有人提出疑問：部門之間支出差距這么大，是不是有的部門比較節(jié)約，有的部門大手大腳？“今年人們不再糾結數額的大小”W教授認為，絕大多數民眾能夠理性分析、科學判斷。不同部門職能不一樣，造成經費使用出現差距是必然現象。疑問年年有，2012年人們議論較多的，就是橫比之下的差距。出國（境）人均費用，多的5萬元，少的不到2千元；車均運行費用，高的10多萬元，低的2萬余元。差距為什么這么大？老百姓百思不得其解。媒體的報道是否準確？老百姓需要有個解釋?；蛟S有誤讀，或許是統(tǒng)計口徑不一，或許是經費太大。人們迫切想知道個中原因，但老百姓不知道該問誰，媒體報道后，至目前為止，也沒看到有相關部門出面做進一步的解釋說明。

    “公開是好事，但面對質疑，如何調查？針對問題，如何查處？針對不良現象，如何改善？公開是一種進步，但公開不是目的”，有人這樣評論。隨著中央部門“三公”經費賬單陸續(xù)公開，大多數百姓給予肯定。同時，公開后能否對不合理的公務消費進行約束，迅速成為人們討論的熱點。在熱鬧的網絡評論中，網友們一致希望“三公”經費規(guī)模要有所縮減，“三公”經費要合理規(guī)范。一位網友留言說：“不能單純看費用多少，要看使用費用的合理性，必須花費的，1000萬元都沒問題，不能花，不該花的，一分錢都是問題，要有嚴格的精細化細分。”對此，M教授表示：“老百姓的話是有道理的，從前已經公開的數據來看，政府仍然是一個高價政府，公共支出還比較高。”同時，他說明公布確實是一個進步，讓百姓進行監(jiān)督，可以督促下一步的改進。

    資料6

    李克強總理履新后主持召開的第一次國務院常務會議，就研究加快推進機構改革，抓緊把政府職能轉變的各項任務落到實處。把本地區(qū)、本部門的預算情況公之于眾，本身就是轉變政府職能的應有之義。令人欣慰的是，從中央到地方，越來越多的政府部門開始向社會“曬賬本”，財政預算的神秘面紗正被逐步揭開。

    據媒體報道，2013年北京公布“三公”經費和部門預算信息單位進一步增多，并首次單獨列示“大額專項資金”。截至2013年3月21日，包括市財政局、市發(fā)改委在內的88家市級預算部門均“曬”出了本部門預算和“三公”經費財政撥款情況，共計公開預算總額近900億元，其中安排“三公”預算近8億元。相比去年，超過半數的部門“三公”預算持平或下降。88個單位共壓縮“三公”經費50萬余元。

    今年北京市預算公共最大特點在于，要求相關部門必須同時公布“大額專項資金表格”，金額高達273億元。據了解，目前北京市的大額專項資金支出占到全市財政支出的16%至17%，其占比和資金額度都很大。備受社會詬病的不公開、不透明的“三公”經費，過去就常放到“大額專項資金”列支。

    資料7

    美國《信息自由法案》規(guī)定，不涉及國家機密或者安全的政府信息都應該向公眾公開。在美國，所公開的“三公”經費信息必須十分詳細。例如，政府部門所公開的公車信息，不但包括公車的數量、支出等總體情況，還包括具體費用明細，哪些人在用車等細節(jié)。

    美國的“三公”經費中，差旅費的管理較為嚴格。美國《聯邦旅行守則》規(guī)定，公務員只有在殘疾、時間緊迫或有安全風險等情況下才可乘坐頭等艙。殘疾情況需有醫(yī)院證明且每年復查一次。如果出于無法訂到經濟艙等原因，則須提供各大主要航空公司的票務信息。美國國務院《報銷手冊》規(guī)定，公務員出行時間在14小時以內的，一般乘坐經濟艙，只有出行時間在14小時以上，且第二天需要工作的公務員才可乘坐商務艙。

    日本雖沒有“三公”消費的概念，但要求公款全部行政經費，經費的使用情況由中央政府和地方政府提交給國會和地方議會，并通過互聯網對外公開。接受全民監(jiān)督。

    在政府經費開支方面，日本財務削減公務用車，公款宴請從簡等政策。日本公會在2007年要求所有中央政府機關削減公務用車。目前，日本地方政府的公車分配給教育、總務等實際用車需求較大的部門，同時，日本政府機構舉辦活動時，除少數禮儀性場合外，大多數無公費宴請，活動參與者大多是吃食堂、套餐，即使有參宴活動，也會采取AA制。

    在香港，政府各部門需要對各項開支做出預算，經立法會財務委員會審核表決通過后才能獲得財政撥款。撥款項目多產生的政府賬目，才會由審計署獨立審計。并將審計報告提交立法會的賬目委員會審查，防止部門多用錢款。

    各部門每年都會詳細統(tǒng)計往年“三公”經費開支，并在此基礎上對來年經費做出預算。每年二月，香港財政司公布各部門草擬的財政預算案，并交給立法會財務委員會特別討論，議員在立法會辯論財政預算案，并提出質詢。各局局長要給予明確回復。如果政府“三公”經費預算數字變化太大或運作開支預算明顯增加時，立法會財務委員會在辯論預算案時就會要求作出解釋，最終出臺的財政預算案綱目詳盡、條款眾多，每項預算支出都會精確到個位數字。

    資料8

    2012年中央各部門陸續(xù)向社會公開了“三公”經費支出。某報紙發(fā)表的評論文章中說：“去年，各部門的‘三公’賬本甫一公開，立即成為社會熱議的焦點話題。盡管公眾對公開‘三公’經費這一舉動頗多褒獎和肯定，但是對‘三公’經費本身也存在諸多誤解和偏見，甚至有人認為‘三公’經費就是‘腐敗’經費，財政預算里根本就不應該允許‘三公’經費存在。而今年，對‘三公’經費的理性討論明顯成為主流。社會公眾更多地將目光投向了‘三公’經費的具體項目、各部門賬本的橫向比較，以及與去年公布數據的縱向比較。當公眾的目光開始聚集于細節(jié)，公開‘三公’經費這一舉動所蘊含的打造‘陽光政府’的深意，才有了對話和溝通的基礎。社會公眾更加專業(yè)的解讀，也給政府部門的公開工作提出了更高的要求。”

    該文章中還表達了這樣的觀點：“盡管與去年相比，政府部門的公開力度有所加強，但仍與公眾的期待存在著不小差距。在各部門公開的賬本中，雖然加上了一些解釋和說明，但大部分公眾仍有‘霧里看花’的感覺。不可否認，預決算信息屬于比較專業(yè)的范疇，要做到讓每一個人都能看懂，并不現實。但政府部門不能以“專業(yè)”為借口，抵擋社會公眾要求透明公開的呼吁。”

    資料9

    近些年來，隨著經濟平穩(wěn)較快增長，我國財政收支規(guī)模連續(xù)邁上新臺階，財政支出涉及經濟社會生活的各個領域，服務面向千家萬戶。社會各界不僅關注財政收入的規(guī)模，也更加關注財政資金的使用，迫切希望政府采取有效措施管住“亂花錢”現象，確保“好鋼用在刀刃上”，為公眾提供更多更好的公共產品和服務。

    實際上，關于一些政府部門“亂花錢”的報道近年來屢見不鮮：一些地方財政并不寬裕，但政府辦公樓越蓋越豪華，廣場越修越氣派；一些市政設施重復投資，“拆了建、建了拆”，折騰起來沒完沒了；部門辦公花幾千元買臺平板電腦，來代替幾十元一個的U盤；一塊鐵皮路牌寫寫字、噴噴漆，造價居然高達上萬元……

    資料10

    國家財政部數據顯示，2011年，中央行政單位、事業(yè)單位和其他單位用當年撥款開支的“三公”經費支出合計93.64億元，其中，車輛購置及運行費59.15億元，占“三公”經費總數的近六成。地方情況基本類似，2013年北京88家單位公開的部門預算中，公車開支是“三公”經費的最“大頭”，購買車輛及運營維護開支為5.9億元，占比74%。廣東省2013年省級行政事業(yè)單位的三公經費為8.64億元，其中，公車類開支總計月5億元，占比近六成。在公車費用中，公車購置7316萬元，公車燃料、維修等運行維護費4.27億元。“公車費用減不下去，‘三公’經費難以得到根本控制。”長期關注公車改革的湖北省統(tǒng)計局葉某說。

    事實上，公車的配備和使用在我國曾經被嚴格限制，1994年中辦、國辦印發(fā)了《關于黨政機關汽車配備和使用管理的規(guī)定》要求部長級等一人一輛配備專車；現職部長級和副省長級干部保證工作用車或相對固定用車。在這個規(guī)定的基礎上。各地方政府也出臺了本地的公車配備規(guī)定。但基本思路都是公務配車，“我們賦予公車太多東西無形中增加了嚴控公車的難度”葉某認為，不少民企老板放著正規(guī)車牌不用，一定要花大價錢、冒著風險用軍牌，這種不正常現象，折射出了公車代表的特權意識。

    葉某說，從1993年廣東東莞沙田鎮(zhèn)試點公車改革之間20年來各地開展公車改革的呼聲此起彼伏、實踐探索各地特色。“總結、借鑒其中的成功經驗，將有助于我們推動公車改革，在全國范圍內形成制度，步出‘深水區(qū)’，觸動即得利益者的‘奶酪’”。

    時至今日，地方性車改已經進行了十幾個試點，然而還是停留在試點、不少改革試點更是中途夭折，從許多首先“吃螃蟹”的城市的改革經驗來看，貨幣化改革成為推進公車改革最主要的一種方式，這是一種相對而言阻力不是那么大的方式，貨幣化車改還在如火如荼的進行。溫州的“拍賣公車，進程貨幣化補貼、遠程車改”基本上沿襲了杭州的模式。這種模式的基本特點是“買改為租”，即建立服務中心，所有公務用車集中至機關公務用車服務中心，單位公務用車可向其租用，同時按級別給公務員發(fā)放車貼。

    資料11

    R教授認為，經過多個試點的長期探索，基本符合中國特色的改革模式已經浮出水面，即走貨幣化補貼和市場化之路。但針對貨幣化改革的理念和其推行過程中出現的許多舉措，一些專家并不那么看好。針對實行貨幣改革是否真的能減少財政支出，W教授持悲觀態(tài)度。“以前配備公車的主要還是上層領導，而現在補貼要發(fā)到每個公務員手里，是否真的能節(jié)省支出還有待觀察。”

    中央黨校L 教授認為，具體到個人的貨幣化補貼有其弊處。“采取個人補貼可能出現公務員之間的下鄉(xiāng)或者外出工作的相互推諉，因為誰都不想花自己的錢去做公事”。“整個公務用車運行機制都必須在陽光下進行。要有明文規(guī)定、算好每一筆賬，哪些可以報銷，哪些不可以；還有拍賣的對象都是哪些人，資金流向哪里必須清清楚楚。”

    “豪華的標準是什么？怎樣算是超標違法？目前還沒有細則。但必須要有個數字的可以量化的東西來衡量。”國家行政學院Z教授說道。

    2012年7月13日的一篇報道稱，在近日的一次公車拍賣中，河南省某縣紀委牽頭、縣國資局承辦，公開拍賣了43輛超編公車，成交總價為39.11萬元，實現國有資產增值53.2%。不少讀者看到這一數字后大跌眼鏡：43輛車成交總額只有39.11萬元，均價不到9000元，被稱為“公車賣出廢鐵價”，也讓人質疑公車改革中的一些舉措不夠規(guī)范和透明。

    三、作答要求

    （一）根據給定資料，請概括“‘三公’經費公開”的基本內涵。（10分）

    要求：概括準確、表述簡明。不超過100字。

    【參考答案】

    “三公”經費公開指將政府人員公費出國、公費購車、公務招待產生的費用向社會公開并接受監(jiān)督。目前，中央單位已全面公開“三公”經費，并將逐步推行到縣級以上政府部門。它是政務公開工作縱深發(fā)展的重要標志。

    （二）根據給定資料，談談“曬‘三公’經費”的現實意義。（15分）

    要求：概括全面、條理清晰。不超過150字。

    【參考答案】

    第一，讓公眾了解和正確認識三公經費，化解誤解偏見，同時讓民眾監(jiān)督有據可依。

    第二，打造陽光政府，增強政府施政透明度和公信力，有效化解社會矛盾。

    第三，打造廉潔、勤儉政府，約束不合理消費，降低政府成本，減少財政浪費。

    第四，打造服務性政府，改進政府工作，轉變職能，為社會提供更多更好的公共新產品和服務。

    （三）根據給定資料3——5，你認為公眾對“三公”經費使用還有哪些方面的期待？（15分）

    要求：提煉精當、表述完整。不超過200字。

    【參考答案】

    第一，明確概念，細化標準。將“三公”經費概念解釋清楚，明晰標準和管理制度，并且向社會公開。

    第二，建立互動制度。及時回應公眾對“三公”消費的質疑，并采納合理建議。

    第三，嚴格監(jiān)管，規(guī)范行為。除了公開之外，還應對“三公”經費的使用嚴格監(jiān)管，對不合理的行為進行整治，規(guī)范政府消費。

    第四，地方政府深化相關工作。在中央部門帶頭示范下，地方政府加快行動步伐，及時跟進并推動“三公”經費公開化進程。

    （四）根據給定資料7，談談國外以及我國香港地區(qū)在“三公”經費支出管理方面給我們的啟示。（20分）

    要求：理解全面、條理清晰，語言精煉。不超過200字。

    【參考答案】

    香港地區(qū)在“三公”經費支出管理方面給我們的啟示有：

    第一，公布詳細信息。不涉及國家秘密或安全的政府信息都應向公眾公開；

    第二，削減不必要開支。制定詳細規(guī)定，嚴格控制費用，例如差旅費、公車費和公宴費的詳細規(guī)定；

    第三，接受各界監(jiān)督。全部經費都要審核并公開，接受社會各界和市民監(jiān)督；

    第四，預算各項支出。預算案綱目詳盡、條款眾多、預算支出精確。

    第五，嚴格規(guī)范審核機制。預算要經審核表決通過，政府賬目要審查。

    （五）根據給定資料10——11，你認為在推進公車改革中還有哪些方面的問題需要解決？（20分）

    要求：分析全面、表述簡明。不超過200字。

    【參考答案】

    第一，公車購置和運行費用過高，占“三公”經費支出比重大。

    第二，公車依然和特權相掛鉤。與公車級別對應的領導級別思想依然存在，改革思想阻力大。

    第三，地方政府用車規(guī)定不統(tǒng)一，缺少嚴格限制。

    第四，公車改革停留在試點階段，很多改革夭折，未形成系統(tǒng)方案。

    第五，貨幣化改革效果存疑。會導致財政支出加大,公務員之間相互推諉；不夠規(guī)范和透明，缺少明確細則，無法進行數字化衡量；公車拍賣對象、資金去向不明，成交額不合理。

    （六）“三公”經費公開后，一位網友在某知名網站開通的網絡問政平臺上發(fā)布了如下留言：“在一些地方，公款吃喝，公款旅游，公車私用現象還非常突出。‘三公’消費就是鋪張浪費，是老百姓最能直接感受到的腐敗。盡管‘三公’經費得以公開，但是有的單位公開的明細顯得誠意不夠，而且也看不懂。”假如你是政府相關工作人員，請你代表政府在網上對該網友的留言給予回應。（20分）

    要求：針對性強，有說服力。不超過300字。

    【參考答案】

網友們：

    公款吃喝、公款旅游、公車私用現象在個別政府部門中確實還存在。但不能將“三公”消費和鋪張浪費、腐敗等同起來。

    “三公”經費是政府部門進行公務活動的正常需求，是正常的財政預算，而且絕大部分是在合理范疇內進行的。

    公開“三公”經費，是打造陽光政府的體現。對于公開過程中出現的明細不到位、看不懂等問題，是因為預決算信息屬于專業(yè)范疇，讓每一個人都能看懂，目前并不現實。但是，政府會針對此問題進一步的明細化、規(guī)范化、透明化，輔之以更明確的解釋說明，盡量讓公眾理解，以更好發(fā)揮監(jiān)督作用。

    政府部門會繼續(xù)嚴格推進該工作，歡迎大家繼續(xù)監(jiān)督和提出自己的意見。

    ××市政府

    （七）請參考給定資料，結合你對“要讓人民過上好日子，政府就要過緊日子”一句話的理解，自擬題目，寫一篇文章。（50分）

    要求：（1）中心明確，思想深刻；（2）結構完整，內容充實；（3）語言流暢，字數控制在800——1000字。

    【參考例文】

    讓政府學會過“緊日子”

    李克強總理說過：“要讓人民過上好日子，政府就要過緊日子。”我對這句話的理解是：政府在運行過程中，行使管理職能時，因為人力物力的支出，需要付出一定的成本--“三公消費”，而這些成本來自于財政收入，大部門是取之于民的。但是政府運轉成本越高，財政支出中用之于民的部分就越少，為人民服務的目標也會隨之“打折扣”。這樣一來，就會引起民眾的質疑和否定，甚至會影響社會的穩(wěn)定和國家的長治久安。因此，我們必須要讓政府學會過“緊日子”。

    要想讓政府學會過“緊日子”，需要保持專項整治工作的力度不減。新一屆中央政府為有效減少不必要的“三公經費”支出，先后出臺了一系列規(guī)定，例如“八項規(guī)定”、“六項禁令”等，這些規(guī)定出臺之后，確實取得了一定效果。但是也應該看到，隨著時間的推移，不少地方政府的“四風”現象又有所抬頭。因此，良藥要長服，警鐘要長敲。只有將相關規(guī)定長期貫徹落實下去，持續(xù)推進專項整治任務落地生根，不斷鞏固前階段治理的成果，真正管住還不習慣受約束的權力，拿出“割肉”的勇氣降低行政成本，從源頭上制止政府亂花錢行為，才能讓政府的“緊日子”常態(tài)化。

    要想讓政府學會過“緊日子”，需要加快約束“三公經費”的制度建設。要抓住契機完善財政績效管理制度，并對官員亂花錢行為引入司法懲戒機制，確保各項監(jiān)管制度執(zhí)行到位。還要進一步推進預算公開，創(chuàng)造條件讓人民監(jiān)督公共財政“賬本”，充分發(fā)揮人大、政協(xié)、審計和社會公眾對預算的監(jiān)督作用，確保政府每一分錢都花得公開透明，讓權力在陽光下運行。

    要想讓政府學會過“緊日子”，需要加快政府工作改革的步伐。在一些關鍵領域要依靠改革來推動過“緊日子”。比如，正在進行的政府機構改革，核心是轉變政府職能，取消和下放一大批審批項目，在充分發(fā)揮市場機制作用的同時，也可以大幅減少行政開支和人員成本。加快社會建設和社會領域改革，充分發(fā)揮社會組織的作用，把原先由政府承擔的職交給市場和社會，做到“惠而不費”，少花錢多辦事，辦好事少養(yǎng)人。

    但是，我們必須看到，政府過 “緊日子”節(jié)省開支并非最終的目的，治理“三公經費”的問題，還需要讓政府學會“省下的錢怎么花”。對各級政府來說，要提高財政支出效益，守住民生底線，要把有限的財政資金用在“刀刃”上。不能因為財政收入減少，而減少對公共服務、民生項目的投入。該花的錢要花，該辦的事要辦，不能因為政府開支的縮減，而降低政府的公共服務水平和質量。