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    2011年福建公務(wù)員考試申論真題（春季）

    （滿分100分   時(shí)限150分鐘）

    一、注意事項(xiàng)

    1．本次考試包括給定資料和作答要求兩部分?？倳r(shí)間為150分鐘，建議閱讀資料為40分鐘，作答時(shí)間為110分鐘，總分100分。

    2．請?jiān)诖痤}卡上指定的位置填寫自己的姓名、報(bào)考部門，填涂準(zhǔn)考證號。

    考生應(yīng)在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

    3．監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)該立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許離開后，方可離開。

    二、給定資料

    資料1

    2010年7月16日，國務(wù)院召開第六次全國人口普查電視電話會議，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理、第六次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組組長李克強(qiáng)出席會議并講話。他強(qiáng)調(diào)，人口普查是一項(xiàng)重大的國情國力調(diào)查，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持依法普查、科學(xué)普查，客觀摸清人口信息，全面把握基本國情，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供重要依據(jù)。

    據(jù)悉，本次人口普查的調(diào)查表比上一次普查增加了一些項(xiàng)目，如“本戶住房建筑面積”和“本戶住房間數(shù)”。國家統(tǒng)計(jì)局表示，要充分利用第六次全國人口普查獲取住房空置情況的相關(guān)信息，將持續(xù)統(tǒng)計(jì)和發(fā)布房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的住房代售率，在部分城市抽選一批住宅小區(qū)，進(jìn)行空置房調(diào)查。

    資料2

    許多城市的人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，2009年中部某市的常住人口達(dá)到350.18萬人，流動人口大幅增加。流動人口的增長，為該市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)提供了充足的人力資源，但也加重了該市公共資源的承載負(fù)擔(dān)，對城市的發(fā)展和管理水平提出了新的挑戰(zhàn)。該市的人口密度居全省前列，已達(dá)501人/平方公里，是全省人口密度的2.28倍，其中某市轄區(qū)為4467人/平方公里，是上海市的1.5倍。

    “入園難”、“入園貴”已成為時(shí)下M市年輕父母們的熱議話題。走后門、托關(guān)系，父母、爺爺、奶奶連夜排隊(duì)，為的是給寶寶在幼兒園里要一個(gè)名額。“入園難”、“入園貴”到底是怎樣的情況？一方面，公辦幼兒園一位難求，公辦幼兒園一般都是由教育部門或者其他政府部門開辦，享受政府財(cái)政撥款，教師屬于事業(yè)單位編制，而且基本上都獲得“省市級幼兒園”的最高評級，在市民中享有收費(fèi)低、教學(xué)質(zhì)量好的聲譽(yù)；另一方面，大型小區(qū)的民辦幼兒園也出現(xiàn)了“入園難”的狀況，每逢招生報(bào)名都會出現(xiàn)家長通宵排隊(duì)的盛況，還有一些特殊幼兒園報(bào)名也很緊張，如一些由高校、企業(yè)辦的幼兒園。

    T社區(qū)地處某市遠(yuǎn)郊區(qū)，很多居民住在這里，工作卻在中心城區(qū)，由此引發(fā)交通擁堵等長期難以解決的問題。為改變該社區(qū)“睡城”的特點(diǎn)，政府大力扶植本地的就業(yè)創(chuàng)業(yè)，建設(shè)咨詢產(chǎn)業(yè)園區(qū)，目前已有80多家企業(yè)進(jìn)駐。短短十年間，這里從一個(gè)鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)發(fā)展成為相當(dāng)于歐洲一個(gè)中等城市規(guī)模的居住區(qū)。該地區(qū)辦事處原來只管理兩萬多人，現(xiàn)突增到40多萬。而機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、干部人事制度、財(cái)政管理制度等仍沿用原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理模式，政府能力有限，只好依靠發(fā)展各類社區(qū)自治組織參與管理。

    G市某區(qū)人大代表提交的《關(guān)于加快流動人員密集地區(qū)公廁建設(shè)的建議》指出，近年來，隨著道路網(wǎng)絡(luò)不斷完善，“城中村”跟著逐漸推進(jìn)，大型住宅小區(qū)相繼落成，該區(qū)日漸成為宜商宜居的現(xiàn)代化中心城區(qū)，但是公廁建設(shè)數(shù)量卻沒有同步增長，分布也不夠合理，不能滿足市民、流動人員的需要，“尿街”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響城市環(huán)境。

    “常駐人口接近700萬，人口密度位居全省前列，已接近資源環(huán)境承載的極限，社會管理難度極大。與此同時(shí)，人口素質(zhì)偏低，全市就業(yè)人口中初中及以下教育程度的占69.4%，從事體力勞動的占80.8%，專業(yè)技術(shù)人才僅占8.1%。”人口結(jié)構(gòu)失衡正成為影響和制約D市科學(xué)發(fā)展的突出問題。在D市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃（2008——2017年）中，人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化這一目標(biāo)被融入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體思路中。該市市委書記說，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的最大阻力和動力都來自于人，如果不能實(shí)現(xiàn)人口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也必然會面臨“無源之水、無本之木”的窘境。

    資料3

    某省公安機(jī)關(guān)結(jié)合第六次全國人口普查進(jìn)行戶口整頓，對來歷不明、貌似被拐兒童婦女和失蹤被拐兒童婦女進(jìn)行摸底和排查。有專家認(rèn)為，我國這次人口普查首次明確計(jì)劃外生育者可以落戶，普查信息不作為處罰依據(jù)，其積極意義在于對人的基本權(quán)利的尊重。超生者有違反國家計(jì)劃生育政策的事實(shí)，但超生者的子女卻是無辜的。個(gè)別地方長期以來試圖通過“禁止上戶口”的方式來遏制超生，是一種不理性的做法。孩子既然已經(jīng)出生，他（她）們就應(yīng)該和正常出生的孩子一樣，享有同樣的社會福利、醫(yī)療、教育等權(quán)利。

    該省公安廳的一名警官認(rèn)為，除了超生人口造成人數(shù)實(shí)際增長，現(xiàn)實(shí)中“一人多戶”、“有戶無人”等人口虛增長的情況也很突出：一些人在農(nóng)村有戶口，但在城市也有戶口，甚至多個(gè)城市都有不同名字的戶口；還有一些城市居民存在多個(gè)地方都有戶口的情況；更有甚者已經(jīng)獲得他國國籍或港澳臺地區(qū)身份，卻仍然保留著原來的戶口。另外，一些人為了各種附著在城鄉(xiāng)戶口上的利益，也有著隱瞞死亡人數(shù)的情況。該警官認(rèn)為，人口處在不斷變化的狀態(tài)，而戶口登記往往落后于人口的變動，所以僅靠戶口管理還無法準(zhǔn)確及時(shí)地了解人口狀況。

    據(jù)調(diào)查，西部某縣計(jì)劃內(nèi)二胎新生兒男女性別比達(dá)到235.5︰100，有7個(gè)村自2001年起連續(xù)3年間出生的計(jì)劃內(nèi)二胎竟然沒有一個(gè)女孩。全國出現(xiàn)性別比失衡的具體原因雖有所不同，但深層次原因都與“重男輕女”的傳統(tǒng)觀念相關(guān)。國外有學(xué)者指出，在印度等世界上人口眾多的國家中，男性過剩是令人擔(dān)憂的問題。亞洲人對男孩的偏愛，加上出生前性別鑒定等現(xiàn)代技術(shù)的進(jìn)步，使亞洲人因選擇男孩兒而墮胎的現(xiàn)象愈演愈烈，男女比例嚴(yán)重失衡，男性人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過女性，會讓這個(gè)世界變得更加危險(xiǎn)。

    資料4

    上世紀(jì)60年代以來，人口學(xué)發(fā)展很快，這與第二次世界大戰(zhàn)后的歷史條件密切相關(guān)：一是人口急劇增長（特別是發(fā)展中國家），這就要求對人口增長的原因和后果及其對世界發(fā)展的影響做更多更深的研究；二是世界各國不論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家都關(guān)心和研究發(fā)展問題，需要研究人口和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的相互關(guān)系。這里所說的發(fā)展，包括社會、經(jīng)濟(jì)、教育、衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等諸方面前進(jìn)和變化的總和。

    據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2010年普查周期中，全球共有224個(gè)國家和地區(qū)進(jìn)行人口普查，覆蓋全球99%以上的人口。人口普查作為當(dāng)今世界收集人口資料的一種最基本的科學(xué)方法，世界各國為摸清人口家底，都不惜投入巨大的人力、財(cái)力，收集詳細(xì)信息。印度2010年的人口普查活動，是其歷史上投入人力、物力最多和統(tǒng)計(jì)內(nèi)容最詳盡的一次人口普查。英國的情況則有所不同，一位負(fù)責(zé)官員說，政府打算廢除人口普查制度，理由是每10年統(tǒng)計(jì)一次人口的做法耗資不少，效果卻不理想，政府希望利用信貸記錄、郵政資料等常規(guī)信息，花更少的錢獲得更為精確的人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

    資料5

    2010年7月，某網(wǎng)站設(shè)置了“你會配合普查員進(jìn)行入戶登記嗎”的問卷調(diào)查，選擇“會”的只有43%，選擇“不會”的占14.9%，選擇“看情況而定”的占42.1%。其實(shí)，民眾有這樣的擔(dān)心不是沒有理由的。某先生曾在一家中介機(jī)構(gòu)留下個(gè)人信息，于是各種各樣莫名其妙的買房、賣房信息便源源不斷地發(fā)到他的手機(jī)上，甚至銀行賬戶、股票賬戶等私密性極強(qiáng)的信息也在網(wǎng)絡(luò)上被公開出售……有專家指出，人口普查受阻的背后是一種不容低估的信任危機(jī)。

    某市人口普查辦公室的一位工作人員對記者說：“隨著居民生活水平的提高，無論在城市還是農(nóng)村，在同城多處購房，甚至多城購房的情況已很普遍，‘人戶分離’現(xiàn)象非常多，這就需要自住戶準(zhǔn)備好自己家人的證件，普查員上門時(shí)直接登記就行了，省時(shí)省力。如果是租住戶，最好提供一下房東的相關(guān)信息或聯(lián)系方式。”另外，本次普查要求盡量入戶登記，但在實(shí)際操作中，很多小區(qū)都出現(xiàn)了“入戶難”的問題。

    一天上午，記者跟隨某社區(qū)普查員小袁來到普查小區(qū)。在某單元的一住戶門前，上前敲門，敲了許久，一直無人應(yīng)答。“可能是沒人在家吧”，小袁一邊說著，一邊想邁步離開。這時(shí)門“吱”的一聲打開了，一個(gè)睡眼朦朧的男子伸出頭來問：“什么事？”小袁把掛在胸前的普查員證一亮，禮貌地說：“先生您好，我們是社區(qū)居委會的，現(xiàn)在入戶進(jìn)行人口普查，麻煩您出示一下您家的戶口本。”或許是不滿美夢被人驚擾，對方不耐煩地說道：“我的戶口本被我媽帶出國了，你們要找，就去國外找我媽要去吧！”說完就把門關(guān)上了。

    該市人口普查辦公室為做好普查工作推出了很多舉措。2010年8月，市人口普查辦公室要求各區(qū)人口普查委員會攜同街道、居委會普查人員，在試點(diǎn)小區(qū)門口擺展臺，集中懸掛橫幅，并給每戶居民發(fā)放了《致小區(qū)居民的一封信》，就入戶登記問題做介紹。區(qū)人口普查辦公室工作人員除做好當(dāng)天的宣傳外，還將擔(dān)負(fù)試點(diǎn)小區(qū)入戶普查的10名普查員的照片張貼在小區(qū)門口。該市人口普查辦公室，以《全國人口普查條例》為依據(jù)設(shè)計(jì)制作了該市人口普查《保密承諾書》，對個(gè)人信息，如住址、婚姻狀況、住房狀況、聯(lián)系電話等作出依法保密的承諾。普查員入戶時(shí)與普查對象現(xiàn)場簽訂《保密承諾書》，并留下監(jiān)督舉報(bào)電話，確保普查對象的個(gè)人隱私不被泄露。

    資料6

    《光明日報(bào)》報(bào)道，目前我國老齡人口已達(dá)1.6億，并且以每年800萬的速度遞增。某研究員撰文說，我國人口老齡化問題越來越成為各界人士關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)，引發(fā)了有關(guān)退休年齡、養(yǎng)老保障以及人口政策等一系列相關(guān)問題的爭論。他認(rèn)為，老齡人口增多是正常現(xiàn)象，不必驚恐。我國60歲以上的老齡人口占總?cè)丝诘谋戎?，比我國歷史上任何一個(gè)時(shí)期都大幅度提高了。同時(shí)，也應(yīng)看到現(xiàn)在的老齡人口概念與上世紀(jì)五六十年代相比已經(jīng)不完全是一回事了，甚至和改革開放初期比，也是不同的。現(xiàn)在60歲的男女人口，其生命體征、健康指標(biāo)、體能發(fā)育，明顯強(qiáng)于幾十年前的同齡人口，仍然可以從事相當(dāng)程度的腦力勞動和一定程度的體力勞動。至于日常生活自理，更是不成問題。從這個(gè)角度看，我國進(jìn)入老齡化社會，實(shí)屬波瀾不驚。該研究員還說，面對老齡化社會，引發(fā)人們憂慮的一個(gè)主要理由是數(shù)量眾多的老齡人口的撫養(yǎng)問題，特別是“421”結(jié)構(gòu)的家庭如何贍養(yǎng)老人的問題。但是，這里也有個(gè)認(rèn)識上的誤區(qū)，沒有抓住問題的關(guān)鍵。問題的關(guān)鍵是，靠誰養(yǎng)老？是靠子女，還是靠國家、靠完善的社會化養(yǎng)老服務(wù)？

    據(jù)某報(bào)報(bào)道，沿海某市一對退休老夫妻告訴記者說：“兒女住得都不遠(yuǎn)，也不知道他們整天忙些什么，一年都不回來幾次。這個(gè)說忙著開會，那個(gè)說正在外地出差，總之是為了生活在奔波。”無奈之下，老兩口想出了一個(gè)怪招。“既然他們怕回家耽誤掙錢，那么干脆我就給他們開工資，‘有償回家’。一個(gè)月支付1000元，‘工作’的內(nèi)容就是每周兩次回家陪我和老伴吃頓飯，如果能經(jīng)常帶孩子回來，到月底還會有‘獎(jiǎng)金’。”

    兩天后，該報(bào)又報(bào)道，該市某派出所民警接到了在內(nèi)地某市打工的張某的電話，說連續(xù)一周往父母家打電話均沒有人接聽。由于其父母均有重病，不知出了何事，他請求民警到其父母家中看看。民警隨后立即驅(qū)車前往張某父母家中，發(fā)現(xiàn)其父母均已去世多日。

    該報(bào)記者還獲悉，市老年志愿者協(xié)會下設(shè)的法律援助中心每天都接待一些前來咨詢法律問題的老年人，內(nèi)容多為消費(fèi)投訴、家庭糾紛、財(cái)產(chǎn)公證、再婚、立遺囑等生活中的法律問題。經(jīng)過調(diào)解，大部分老年人的問題都會得到比較圓滿的解決。

    資料7

    以下為某報(bào)2010年9月的兩則報(bào)道。

    80后小夫妻的窘境。今年30歲的C女士沒有料到，在她眼里“正當(dāng)年”的父母這么早就遇到養(yǎng)老問題。8年前，從老家的一所大學(xué)畢業(yè)后，C女士來到天津，英語專業(yè)的專業(yè)背景讓她很快就在一家外企找到了自己的位置。兩年后，她與同在異鄉(xiāng)的L走進(jìn)了婚姻殿堂。2007年，兩人通過貸款，購買了一處80平米的公寓，不久后升級做了父母，構(gòu)建了一個(gè)全新的家庭結(jié)構(gòu)，即“4個(gè)老人＋夫妻2人＋1個(gè)孩子”。像很多“421”結(jié)構(gòu)的平凡家庭一樣，他們忙碌而幸福著。但今年年初，C女士60歲的父親突發(fā)腦溢血癱瘓?jiān)诖?，她的父母都是退休工人，每月兩千多的醫(yī)療費(fèi)，實(shí)在承受不起。更令她心疼的是，媽媽的身體也逐漸吃不消了。父母在哪里養(yǎng)老的問題越來越困擾著她。她和丈夫商量，想把父母接來天津，送到小區(qū)附近的養(yǎng)老院，但小兩口每月的工資收入8000元，在同齡人中雖不算低，但除去房子月供后只剩4000元，再刨除各種必須的支出，幾乎是“月光族”，哪還有錢支付養(yǎng)老院的費(fèi)用。

    令人尊敬的好護(hù)工。Z女士原來是某社區(qū)的清潔工，后來社區(qū)成立了福利中心，她便做了特殊護(hù)理工。去年她參加了市里首批養(yǎng)老護(hù)理員的資格培訓(xùn)，拿到了國家職業(yè)資格證書，成了技術(shù)嫻熟的專業(yè)護(hù)工。對此，記者也真實(shí)領(lǐng)略了她熟練的職業(yè)技能。令記者沒想到的是，一個(gè)簡單的為老人“翻身”，竟然也有技巧在里面。Z女士說，過去只知道兩臂用力，卯足了勁把老人翻個(gè)身，培訓(xùn)后才知道，如果先把老人一條腿交叉在另一條腿前，然后再翻身，不僅省力，而且老人也不會感到辛苦。不久前，社區(qū)一位老人囫圇吞下了三顆提子，噎在喉嚨里憋紫了臉，正在家里人手足無措之時(shí)，Z女士趕到了，她馬上用專業(yè)方法為老人拍背、清喉，救了老人一命。

    資料8

    以下為某電視臺2010年9月16日的訪談節(jié)目摘錄。

    主持人：大家好，本月10號，中國社科院發(fā)布的調(diào)查顯示，到2030年中國將成為世界上人口老齡化程度最高的國家，這使得養(yǎng)老問題再次成為人們熱議的話題。

    嘉賓S：人口的老齡化是社會進(jìn)步和發(fā)展的一個(gè)必然趨勢。從醫(yī)學(xué)統(tǒng)計(jì)來說，人在60歲以后步入老齡，得病率、慢性疾病發(fā)生率占60%——70%。人一生中所需要的醫(yī)療費(fèi)可能在60歲以后占到一生之中的60%——70%。老齡社會的到來，對我們這個(gè)國家來說，可以叫未富先老。怎么讓老年人老有所養(yǎng)、老有所依，可能是很嚴(yán)峻的問題。養(yǎng)老不光是期望壽命提高，還應(yīng)期望健康壽命的提高。

    老年應(yīng)該說是每個(gè)人都要前進(jìn)的那個(gè)方向，老年并不遙遠(yuǎn)，它是中年人的明天，青年人的后天。每個(gè)年輕人都應(yīng)該想到我的明天和后天是什么樣子。健康是一種儲蓄，如果你是身心健康著到老年的時(shí)候，咱們的“年齡的紅利”就會拿到的時(shí)間更長些，生命的寬度和生命的長度成正比，這一點(diǎn)我們每個(gè)人都應(yīng)該想到。我們終歸是“百善孝為先”的國家，但對父母的孝順不應(yīng)僅體現(xiàn)在金錢的方面，贍養(yǎng)老人的理念要從對物質(zhì)需求的滿足進(jìn)一步關(guān)注精神的追求。其實(shí)老人不是說你給他送點(diǎn)錢、送點(diǎn)肉就行了，還需要心理撫慰，比如幫媽媽刷刷筷子洗洗碗什么的。我們常說追求生活質(zhì)量要轉(zhuǎn)換成追求生命質(zhì)量，其實(shí)生命質(zhì)量不是單指吃得飽、穿得暖、住得好，還指提高人生價(jià)值，老了得有所為、有所學(xué)、有所樂，這些，做兒女的應(yīng)該想到。

    嘉賓Z：現(xiàn)在有所謂“四老”的說法。第一要有老伴，因?yàn)榧彝ナ巧鐣募?xì)胞，也是一個(gè)人身心健康的重要載體、重要場所。第二要有老友，因?yàn)閺尼t(yī)學(xué)上來說，一個(gè)人有四個(gè)以上的知心朋友，壽命能夠延長，健康指數(shù)也能夠提高。第三得有老窩，總得有一個(gè)自己的居室、自己的房間。第四要有老底，我認(rèn)為這個(gè)老底不是單純金錢的儲蓄，還應(yīng)包括你的身體、你的心理準(zhǔn)備，這個(gè)心理準(zhǔn)備就是要有一些興趣愛好。有位名人這樣說過：人的一生中應(yīng)該有一些興趣愛好，這樣才能體現(xiàn)生命的價(jià)值。如果沒有興趣愛好，就如同生活在荒漠中一樣，感覺單調(diào)無聊。為什么有的人退休后恨不得自己快些變老？因?yàn)閷^去的門庭若市一夜間變成門庭冷落這種角色轉(zhuǎn)換不適應(yīng)。如果年輕時(shí)有興趣愛好來充實(shí)生活的每一天，當(dāng)角色發(fā)生變化的時(shí)候，你會依然感到生命的活力、生命的充實(shí)。

    主持人：剛才談的，涉及到居家養(yǎng)老模式，這是非常值得研究的話題，你如何看待？

    嘉賓Z：這就是現(xiàn)實(shí)的選擇。特別對于中國來講，我們?nèi)丝诨鶖?shù)大，老齡人口絕對數(shù)比較大。在這種情況下，我們依然用傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老模式，靠一家一戶解決養(yǎng)老問題，一定是不現(xiàn)實(shí)的。但是由于欠賬很多，我們養(yǎng)老院很少，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)比例非常低，所以需要社會方方面面加大投入來建立。但即便建立起來了，誰去？其實(shí)你可以做調(diào)查，有多少老人愿意自覺去養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，有多少兒女是心里想把父母送養(yǎng)老院但不敢說出口。

    主持人：至少不是主動選擇的，一般都是被動的、迫不得已才去的。

    嘉賓Z：這個(gè)觀念轉(zhuǎn)變是養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)變的最大障礙。如果未來一代的中國人在把老人送養(yǎng)老院還是放在家里頭的問題上，能夠視同跟“孝”無關(guān)，而是哪個(gè)更合理、更務(wù)實(shí)的時(shí)候，我想我們的養(yǎng)老理念的進(jìn)步就上了很大的臺階?，F(xiàn)在有些社區(qū)有老年飯桌，老人可以不必自己做飯，也有助于降低空巢老人獨(dú)居的風(fēng)險(xiǎn)。有時(shí)候，老人有了問題拿呼叫器都來不及，如果靠社區(qū)力量進(jìn)行有效的統(tǒng)一管理，與一家一戶請一個(gè)保姆相比，不僅效果不一樣，而且成本也不一樣。

    嘉賓S：歐洲的發(fā)達(dá)國家是率先進(jìn)入老齡化社會的。瑞典是四個(gè)人中有一個(gè)老年人，像德國、加拿大等很多國家，是集個(gè)人、家庭、社區(qū)、社會的合力，來為老人提供一些場所。比如跟附近的大學(xué)聯(lián)合建老年大學(xué)，在這里，老年朋友可以學(xué)唱歌、學(xué)畫畫、學(xué)彈琴。另外，養(yǎng)老院除了有醫(yī)護(hù)人員和營養(yǎng)師外，還有志愿者。有些國家的年輕人，從中學(xué)到大學(xué)，一年中有一個(gè)月到兩個(gè)月去做志愿者服務(wù)，這是國外。在國內(nèi)，上海是率先進(jìn)入老齡化社會的地區(qū)。在“十一五”期間，他們做了件事情，叫“9073”工程，90%的老年朋友是居家養(yǎng)老，但是由社區(qū)為他們提供服務(wù)，比如社區(qū)醫(yī)生護(hù)士巡診，社區(qū)服務(wù)給生活不方便的老人提供蔬菜，一周去一到兩次打掃衛(wèi)生，為有些行動不便的老人提供輪椅等，這是90%居家養(yǎng)老；7%是靠一些社區(qū)托老所，日間照顧；3%靠社會的養(yǎng)老院。

    三、作答要求

    （一）根據(jù)給定資料，概括說明人口普查要掌握我國人口哪些方面的基本信息？并分析指出，掌握這些信息對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要意義。（20分）

    要求：準(zhǔn)確、全面，不超過400字。

    【參考答案】

    人口普查要掌握的基本信息主要包括：（1）居民住房的建筑面積、房間數(shù)及住房空置情況；（2）人口密度、人口素質(zhì)以及人口結(jié)構(gòu)情況；（3）地區(qū)常住人口、流動人口的規(guī)模；（4）來歷不明以及失蹤、被拐的兒童和婦女的情況；（5）超生人口、死亡人口情況；（6）各類人口的戶口登記情況和人口虛假情況；（7）新生兒的性別比情況。

    掌握這些信息對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要意義在于：（1）為政府科學(xué)統(tǒng)計(jì)和發(fā)布住房待售率提供依據(jù)，有利于有效調(diào)控房地產(chǎn)市場；（2）有助于政府合理規(guī)劃城市建設(shè)，科學(xué)地分配各項(xiàng)資源，提高管理水平；（3）有利于及時(shí)調(diào)整人口戰(zhàn)略，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，為出臺各項(xiàng)政策和發(fā)展規(guī)劃提供依據(jù)；（4）有利于改善社會管理，維持社會的和諧與穩(wěn)定。

    總之，這些信息對于我國進(jìn)一步探索人口增長的原因及后果，研究人口與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間的相互關(guān)系，掌握基本國情，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展都具有重大意義。

    （二）給定資料5提到了某市在人口普查工作中遇到的主要問題。假定你是一名普查員，請你提出解決這些問題的具體措施。（15分）

    要求：問題明確；措施得當(dāng)，具有針對性；分條作答。不超過300字。

    【參考答案】

    第一，針對居民因擔(dān)心個(gè)人信息及隱私被泄露而產(chǎn)生的信任危機(jī)問題，要采取多種措施增強(qiáng)居民信任感。對此，可以公開張貼普查員照片，佩戴胸牌，與居民簽訂《保密承諾書》。同時(shí)，留下監(jiān)督舉報(bào)電話，完善責(zé)任追究制度，確保信息安全。

    第二，針對因同城多處購房及多城購房而導(dǎo)致的“人戶分離”問題，可按類別、分情況做好入戶登記工作。對于自住戶，可要求其準(zhǔn)備好自家證件，直接上門登記；對于租住戶，可要求其提供房東的相關(guān)信息或聯(lián)系方式。

    第三，針對因居民不配合而導(dǎo)致的“入戶難”問題，要加強(qiáng)對居民的宣傳動員工作?？梢栽谛^(qū)入口擺設(shè)展臺，懸掛橫幅，向居民發(fā)放公開信，對入戶登記問題做詳細(xì)的介紹，引導(dǎo)居民支持、配合入戶登記工作。

    （三）假定你是某街道辦事處的一名工作人員，請根據(jù)給定資料6——8，擬寫一份《某街道辦事處關(guān)于改進(jìn)老年人服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》。（25分）

    要求：文字簡明，分條撰寫，有指導(dǎo)性與可行性。不超過400字。

    【參考答案】

    某街道辦事處關(guān)于改進(jìn)老年人服務(wù)工作的指導(dǎo)意見

    目前，我街道社區(qū)中老年人口越來越多，養(yǎng)老問題逐漸凸顯。解決好老年人的贍養(yǎng)問題，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會安定具有重要意義。為改進(jìn)我街道社區(qū)老年人服務(wù)工作，特提出如下指導(dǎo)意見：

    第一，完善養(yǎng)老模式，實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老的有機(jī)結(jié)合。一方面，要倡導(dǎo)新時(shí)代的“孝”文化，引導(dǎo)子女盡到贍養(yǎng)義務(wù)；另一方面，要發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老模式，滿足老年朋友的多樣化需求。

    第二，發(fā)揮志愿者的作用，為老年人提供更加周到的服務(wù)。對此，要廣泛征集志愿者，建立“老年人養(yǎng)老志愿服務(wù)”工作的長效機(jī)制，創(chuàng)新和豐富服務(wù)內(nèi)容。

    第三，培養(yǎng)專業(yè)的養(yǎng)老護(hù)理人才，提高服務(wù)水平。要聘用具備老年護(hù)理專業(yè)技能的人才，加強(qiáng)對他們的培養(yǎng)，提高養(yǎng)老服務(wù)水平，以應(yīng)對不斷增加的養(yǎng)老護(hù)理需求。

    第四，社區(qū)應(yīng)興建老年人活動中心，不斷豐富老年人的精神文化生活。

    希望廣大社區(qū)群眾積極參與，為改進(jìn)我街道老年人服務(wù)工作貢獻(xiàn)自己的一份力量！

    （四）結(jié)合給定資料，以“家底”為題，聯(lián)系實(shí)際，寫一篇文章。（40分）

    要求：（1）中心明確，聯(lián)系實(shí)際恰當(dāng)，內(nèi)容充實(shí)；（2）語言通順，條理清楚，結(jié)構(gòu)完整；（3）不少于800字。

    【參考例文】

    家底

    我國是一個(gè)擁有13億多人口的發(fā)展中大國，這是我們想問題、作決策、辦事情必須始終把握的基本國情，也是我們的“家底”之一。而人口普查是對一個(gè)國家的國情、國力最全面的盤點(diǎn)。我國于2010年開展了第六次全國人口普查。這次普查的相關(guān)數(shù)據(jù)已于2011年上半年陸續(xù)公布，普查的結(jié)果為我們描繪了我國人口近十年的主要變化和發(fā)展趨勢──人口增長放緩、老齡化加速、流動人口激增。

    這些變化和發(fā)展趨勢能夠使我們更加清晰地認(rèn)識我國的人口“家底”。首先，人口增長速度逐漸放緩。我國已經(jīng)步入了人口轉(zhuǎn)變的第三個(gè)階段──“低出生率、低死亡率、低增長率”模式，這使得我國人口占世界人口的比重不斷下降。其次，“未富先老”，勞動力成本可能提高。在人口增長減緩的同時(shí)，我國的人口年齡結(jié)構(gòu)也經(jīng)歷了劇烈的變化，老齡化速度加快，這直接帶來了“未富先老”的憂慮，也帶來了對勞動力供給的擔(dān)憂。再次，流動人口規(guī)模擴(kuò)大，推動了我國城市化的進(jìn)程。大規(guī)模流動人口向沿海地區(qū)聚集的情況，改變了我國人口分布的格局，為我國的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和社會管理帶來了新的問題。

    事實(shí)上，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會管理面臨的重大問題與人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等問題密切相關(guān)，必須全面做好人口工作。為此，我們必須在認(rèn)清人口“家底”的基礎(chǔ)上，深入總結(jié)和準(zhǔn)確把握人口發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決好人口問題，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理分布，保障人口安全，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

    第一，堅(jiān)持和完善現(xiàn)行生育政策，切實(shí)穩(wěn)定低生育水平，健全人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系。第二，加強(qiáng)人力資源開發(fā)，通過教育、培訓(xùn)提高勞動力素質(zhì)，切實(shí)加快建設(shè)人力資源強(qiáng)國。第三，廣泛宣傳男女平等、少生優(yōu)生等文明婚育觀念，保障婦女合法權(quán)益，加強(qiáng)未成年人保護(hù)，綜合治理出生人口性別比問題。第四，制定引導(dǎo)人口合理流動、有序遷移的政策，切實(shí)加強(qiáng)流動人口管理和服務(wù)，引導(dǎo)人口有序遷移和合理分布。第五，完善社會保障和養(yǎng)老服務(wù)體系，培育壯大老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)應(yīng)對人口老齡化。第六，加大對孤兒監(jiān)護(hù)人家庭、老年人家庭、殘疾人家庭、留守人口家庭、流動人口家庭、受災(zāi)家庭以及其他特殊困難家庭的扶助力度，切實(shí)促進(jìn)家庭和諧幸福。

    掌握人口“家底”，全面做好人口工作，功在當(dāng)代、利在千秋。我們要堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)同人口“家底”有機(jī)結(jié)合起來，深化人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，提高人口服務(wù)和管理水平，加強(qiáng)政策統(tǒng)籌，不斷開創(chuàng)人口工作新局面，為“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造更加有利的人口環(huán)境。