2013年廣東公務員考試申論真題（面向外來務工人員招考）
滿分100分 時限120分鐘
一、注意事項
請認真閱讀下面的注意事項，這對你獲得成功非常重要：
1、本套申論試題分題本和答題卡兩部分，題本提供有關資料及問題，答題卡供你作答時使用。
2、考生姓名、準考證號務必填寫（涂）在答題卡指定位置，答題卡上不準做與答題無關的標記符號。
3、請務必使用答題卡上要求的書寫工具作答，書寫清楚，卷面整潔。嚴禁折疊答題卡。
4、本套申論試卷共有3個問題，總時限為120分鐘。
注意：所有作答都必須按題號順序填寫在答題卡指定區(qū)域，否則無效。
二、給定資料
資料1
一天，家住烏石鎮(zhèn)大塘村的黃老伯要去自家山坡上，經過院子時，被圍鴨的籬笆擋住了去路，他急著趕路，抬腳邁過去，沒想?yún)s被籬笆絆了一下，重重地摔在了地上，老人動彈不得。村民王福恰巧路過，看到這個情況，急忙通知黃老伯的兒子把黃老伯背回了家。
回到家后不久，黃老伯便喊周身疼痛，不能動，臥床不起。這下急壞了黃老伯的幾個兒子，于是幾個兒子不把父親送往醫(yī)院，反而將人抬到張老師家，一群人氣勢洶洶地找張老師說理去，要求張老師負責任。
張老師覺得很委屈，于是把這件事報道村委會，村治保主任老李立即騎摩托車趕到現(xiàn)場。
張老師說：“籬笆確實是我圍的，這樣做也是為了院子里的環(huán)境衛(wèi)生，是做好事。黃老伯是自己摔倒的，根本與我無關。黃老伯被絆倒既然不是我故意造成的，憑什么讓我負責任，他們把人抬到這里簡直就是無理取鬧。”
黃老伯的兒子說：“籬笆是張老師圍的，絆倒了我老爸，不找張老師找誰？一定要讓他承擔全部責任，要不然我跟他沒完。”
治保主任說：“大家都說遠親不如近鄰，你老爸平時也沒有跟你們住在一起，有個頭疼腦熱的還多虧張老師照料。張老師您家是雙職工，以前孩子放學回來也常得到黃老伯的關照。大家鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的，都各讓一步吧，別傷了和氣。我看這個事也不能全怪張老師，雙方都有責任。”但雙方各持己見，僵持不下。
治保主任感到難以處理，只好上報到鎮(zhèn)里，鎮(zhèn)綜合治理維穩(wěn)中心工作人員接報后立即與村干部一道前往了解情況。
經了解，張老師與黃老伯住在同一院子。張老師是鄉(xiāng)村退休教師，平時為人熱心，和鄰里關系都處得不錯，就是比較注意環(huán)境衛(wèi)生，因其他幾家鄰居喂鴨子較多，影響院子衛(wèi)生，為了保持公共環(huán)境的清潔，張老師主動編織了一塊5米長，半米高的籬笆用木樁固定在地邊，不讓放出去的鴨子進院子，以免弄臟院子，沒想到卻絆倒了黃老伯。
張老師也說：“事情既然發(fā)生了，出點良心錢我是愿意的，但是對方也太仗勢欺人了，我就是看不慣他們那個態(tài)度。”
資料2
45歲的張紅，是南山鎮(zhèn)農技站的一名農技工作人員，也是當?shù)貫閿?shù)不多的具有高級農藝師資質的人之一。自1989年農業(yè)院校畢業(yè)參加工作以來，她從事農技工作已有23年時間了。
由于當前正值春耕時節(jié)，張紅大部分的時間都在下鄉(xiāng)，忙碌在水稻機械化插秧育種、蔬菜新品種示范、花生新品種示范，水稻、花生的高產創(chuàng)建等工作的第一線。
“做農技推廣工作很辛苦，剛開始老百姓都不信任你，慢慢地，看到效益了，他們就會慢慢跟上來。”張紅說，做農技工作23年來，她見證了農業(yè)技術的發(fā)展變遷。從以前的水稻地坑兩段育秧到后來的旱育秧再到現(xiàn)在的水田薄膜育秧，看到村民因為使用自己推廣的新技術而獲得豐收，她感到很欣慰、很幸福。
在大浦村，張紅的一畝水稻高產實驗田水肥苗壯，長勢明顯好于周邊農田。張紅仔細地觀察著秧苗的長勢，細心叮囑農戶要及時補秧。“去年我的水稻高產試驗田畝產突破1400斤，拿了全縣第一名呢。示范效應出來了，村民自然就會跟著我們種。”她說這話的時候滿臉掩飾不住的驕傲。
在查看完了村民的水稻和花生后，張紅拖著疲憊的身體踏上了回單位的路。“通知村民，稻田里的水要放一些，不然薄膜就浮起來了。”臨走之際，張紅不斷叮囑大浦村的村長。
下午4點半，她看了看表，還有點時間，打算到鎮(zhèn)里幾個甘蔗種植戶那里去看看。南山鎮(zhèn)種有5000多畝甘蔗，往年這個時候，是甘蔗病蟲害最多的時候，她放心不下。“甘蔗、水稻、花生這些傳統(tǒng)項目，是我的老本行，指導起來得心應手。但對于近年農戶的新品種、新項目，我就心里沒底了。”張紅無奈地說。在她的記憶里，已經很多年沒參加過任何技術培訓了。
張紅的辦公桌上，堆滿了農產品種植新技術的書籍，這些書是她在縣城書店買的。由于缺乏農技人員的培訓制度和培訓經費，沒有機會參加培訓，只能通過自學或去農業(yè)局請教專家。4年來，農民規(guī)模種植茄子、冬瓜、香蕉，經常碰到播種、防病蟲害等問題，她一邊自學，一邊盡力幫助農民解決難題。
盡管張紅很勤奮，但她明顯感到知識跟不上需求了。她說：“像去年村民李偉種植的金銀花中藥材項目，我就成了門外漢。這段時間我有空就看看書，學習種植、管理技術，希望能幫農民一點忙。”
“我們鎮(zhèn)有上百個自然村，卻只有五名農技人員，另外四人都是五十來歲的‘老農民’。兩人是從農民技術員中轉招錄用的，另外兩人則是通過其他途徑安置的，雖然他們干農活有豐富的經驗，但文化基礎不高，專業(yè)理論功底比較薄弱，對日新月異的農業(yè)科技新知識學得少、見得少、用得少，有的甚至非常陌生。長期以來他們是憑著熱情、憑著經驗、憑著肉眼工作。因此，對新時期農業(yè)新技術的推廣運用感到束手無策，更談不上開拓創(chuàng)新。”說到這里，張紅顯得很無奈。
張紅回憶說：“前些年，我們這里也分配過三個農業(yè)院校的畢業(yè)生，但是一個沒呆上多久，耐不住農村的寂寞，就走了。另外兩個根本沒來報過到，說是寧愿留在城市從事非所學專業(yè)工作，也不愿到基層農技推廣機構工作。”
有道是兵馬未動糧草先行。對于怎樣改善目前農技人員“斷層”的現(xiàn)狀，張紅有自己的看法。她希望政府能多下?lián)芤恍┕ぷ鹘涃M，如增加農業(yè)新技術、新品種推廣經費等，提高農技人員的工作積極性和主動性，提升他們的事業(yè)心和榮譽感。
全縣有24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站，這些站大部分沒有辦公電話、計算機、打印機、照相機、投影儀，沒有交通工具。而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)域性推廣機構中，只有3個試驗示范基地，5個便捷式土壤養(yǎng)分測定儀、農殘快速檢測儀器和植保監(jiān)測等設備。“這樣的設施配置條件，如何能吸引更多精英甘當‘土專家’，把主要精力奉獻給‘三農’？”張紅直言不諱，“是時候改變農技人員的工作和生活條件了！”
張紅說：“在南山鎮(zhèn)留鄉(xiāng)勞動力當中，有高中以上文化程度的只占到18%左右，從事農業(yè)為主的勞動力只有8%。農村勞動力文化程度偏低，不利于新知識、新技術的接受和學習。留鄉(xiāng)農民的科技種養(yǎng)水平也有問題，知道兩種以上化肥農藥應用技術的農民大概只有30%，另外有11.7%的農民，還不能正確處理種養(yǎng)過程當中最常見的問題。在南山鎮(zhèn)，主要還是原始的農耕方式，先進技術推廣難度大。一部分青年雖不是文盲，但仍是‘科盲’，即使讀完了初中或高中回到鄉(xiāng)下，在校期間基本上沒有學過技術，成了新一代有文化無技術的農民。”
張紅感慨地說：“南山鎮(zhèn)主要是一家一戶分散種養(yǎng)，遇上難題時大多憑經驗。前些年農科所同志送科技下鄉(xiāng)，提倡規(guī)?；N養(yǎng)，但老百姓卻少有問津。我國每年農業(yè)科技成果至少有6000項,但轉化率只有30%左右，實在是太浪費了。農業(yè)產量增長速度慢，收效慢，這是實情，所以鎮(zhèn)政府對此信心不足也是可以理解的。我們省農科所的同志也抱怨，他們的成果無法充分運用到農業(yè)實踐中。真正要做好農技推廣，還是需要地方政府的大力支持啊。”
資料3
揭?guī)X縣屬山區(qū)縣，據(jù)統(tǒng)計，至2012年12月底，該縣約有18萬戶農村家庭，34萬農村勞動力，其中外出務工人員達16萬，占全縣農村勞動力總量的47%。全省勞務收入首次突破48億元，人均創(chuàng)收近6000元，勞動輸出已成為該縣農民重要的收入來源。這對促進該縣農民增收，農村經濟發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化進程做出了巨大的貢獻。然而，外出務工留下的大多是“386199部隊”，即婦女、兒童、老人，是該縣農村留守人群的主體，他們的生存質量面臨嚴峻挑戰(zhàn)。因此，關注農村留守家庭人員，破解農村留守家庭問題，亟需社會高度重視，刻不容緩。
從受訪的147戶家庭來看，有兩類家庭特別值得關注：一是留守家庭中僅有老人的占16戶，這類家庭幾乎都是老夫妻相互扶持和照顧。衣食住行都只能靠老人自己。二是留守家庭中僅有老人和孩子占87戶。有近一半的留守老人同時監(jiān)護2個以上孫輩。雖然大多數(shù)留守老人對子女外出都表示理解，但由于年輕人外出打工，家中老人一旦患病，既沒有兒女在身邊照顧生活起居，又沒有足夠的經濟能力請保姆進行日常生活的照料，更沒有人督促去治療，加之老人們家務忙，農活多，往往使小病拖成大病。
調查顯示，80.9%的留守老人依靠自己的勞動自養(yǎng)。不少留守老人過了耄耋之年還在田間烈日下，耕種自己和兒女的土地。有的老人則靠做小生意、打零工、撿廢品勉強生活。調查中，有一位81歲的老人，1兒3女都在外務工，但是兒女所給的還不夠她基本生活支出。為了自給自足，老人種了一分菜地，還每天出去撿廢品。然而，村里和她一樣撿廢品的老人有30多個，“僧多粥少”，每人所得寥寥無幾。老人過慣了苦日子，對物質生活倒沒有過高的奢求。但是四個子女都不在身邊，老人過著“出門一孤影，進門一盞燈”的生活，時常感到有心里話沒處述說，有時間沒事打發(fā)，覺得生活沒有意思。“蹲墻根、找樹陰、聊聊天”，這就是老人閑暇生活的寫照。
留守兒童中，近一半孩子學習成績處于中等偏下，厭學、棄學現(xiàn)象普遍，還有一些孩子成了家中的負擔，被親友“踢”來“踢”去，一會兒放到外公外婆家，一會兒趕到叔伯家，孩子甚至認為自己是“多余的人”。
小美說，爸爸和媽媽都在深圳打工，爸爸在碼頭搬運貨物，媽媽跟著打零工。從記事起，她就與爺爺好好生活在一起。只有12歲的她看上去比其他同學要懂事許多。小美常常給爸媽寫信，“我好想你們，你們不要太勞累，注意身體！”寫著寫著，小美的眼里泛起淚花。“爺爺奶奶對我很好，總是盡可能讓我吃好的喝好的，可還是跟爸爸媽媽不一樣。”小美說，她最大的心愿就是希望爸爸媽媽早點回家，爸媽不再漂泊，不再打工受苦。
“爸媽生下我又不管我，那還不如不生。”從上小學三年級的林林口中聽到如此消極的回答，實在令人心痛。林林沒滿周歲父母就外出打工了，林林一直與奶奶相依為命。由于奶奶沒文化，年紀大，在管教孫子上有心無力。
全縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有95%的農村留守家庭成員都認為一方長期外出打工，對留守家庭有影響，其中，近一半的人認為有嚴重影響。
據(jù)了解，在該縣一些邊遠山村離婚人群中，因夫妻一方外出務工導致離婚的比例直線上升。如果是妻子留守在家，那么她的“心理”上必然得承受更大的壓力，必須承擔起家里全部的責任，上有老人，下有小孩，周圍的鄰里、親戚，每一方面都要照顧到，勞動強度也較大。調查顯示，女性勞動力占了該縣農村勞動力總數(shù)的58%，成為該縣農村經濟發(fā)展的主力軍。尤其是農忙季節(jié)，她們更是身心疲憊。身體不好的留守婦女，遇到的困難更大。
三、作答要求
（一）假如你是資料1中烏石鎮(zhèn)綜合治理維穩(wěn)中心的一位工作人員，領導派你去調解此事，請談談你的具體思路。（本題30分）
要求：考慮全面，符合實際，有效可行。篇幅不超過200字。
【參考答案】
第一，實地探訪。了解事情的始末。先去黃老伯家探訪，詢問老伯的傷勢和受傷的經過。再去找張老師了解他家的具體情況，做好記錄。
第二，召集座談。分別召集雙方家人，緩和各自情緒，爭取雙方的理解。
第三，達成協(xié)議。建議張老師賠償黃老伯適當醫(yī)療費用，并在籬笆旁設置警示牌，請黃老伯家人能多體諒這一次意外。
第四，回訪雙方。事件平息后，再去探望雙方。
第五，建設鄉(xiāng)風。經常深入群眾，在村民間引導一種融洽的人際關系和淳樸的鄉(xiāng)風。
（二）請根據(jù)資料2，分析指出南山鎮(zhèn)農技站在農業(yè)技術推廣中存在的困難。（本題30分）
要求：分析全面，條理清晰，語言流暢。篇幅不超過200字。
【參考答案】
第一，信任不足。百姓不信任農技人員，政府對農業(yè)發(fā)展缺乏信心。第二，培訓不到位。缺乏培訓制度和培訓經費保障。第三，人才匱乏。現(xiàn)有人員文化綜合素質不高，農業(yè)院校畢業(yè)生缺乏扎根農村的意愿。第四，經費不足和設備落后。推廣工作受阻，工作人員積極性不高。第五，村民的文化素質普遍偏低，不利于新知識、新技術的接受和學習。第六，農戶大部分散種養(yǎng)，科研成果向實際生產的轉化率低。
（三）請根據(jù)資料3，就揭?guī)X縣農村留守家庭面臨的問題進行分析，撰寫一份材料。（本題40分）
要求：概括全面，分析透徹，條理清晰，語言流暢。篇幅不超過500字。
【參考答案】
推進“農村夢”，共筑“中國夢”
揭?guī)X縣農村留守人群主要面臨生存質量差的問題，主要體現(xiàn)在：
第一，撫養(yǎng)贍養(yǎng)等無保障。青壯年勞動力大量外出，老人的生活起居主要依靠自己，近半留守老人還要監(jiān)護孫輩。
第二，經濟狀況差。年輕人給的錢不夠老人支出，老人自己掙錢困難。
第三，精神文化生活匱乏。老人孤獨感嚴重，生活單調，父母和子女間缺少關愛互動。
第四，留守兒童教育狀況堪憂。成績差、厭學、棄學現(xiàn)象普遍。
第五，家庭關系不和諧。成員分散，交流較少，離婚率高。
農村留守家庭的出現(xiàn)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然趨勢，是城市和農村資源分配不平衡的突出表現(xiàn)。當物質、教育不均衡等問題同時出現(xiàn)時，不僅會影響家庭和諧，更是社會和諧的強大阻力。對此，社會各界應該高度重視。
首先，要積極發(fā)展農村經濟。創(chuàng)造更多的本地就業(yè)機會，促進農村剩余勞動力的就地轉移才能有效減少留守家庭的產生。其次，完善農村社會保障體系。使農村人群能夠老有所養(yǎng)、勞有所得、病有所醫(yī)、學有所教。再次，強化農村精神文明建設。弘揚傳統(tǒng)的農村文化并適當創(chuàng)新，完善農村的基礎設施建設，加強交流和溝通，關注空巢老人和留守兒童的情感。
唯有如此，才能從根本上解決農村留守家庭問題，推進“農村夢”、共筑“中國夢”。
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