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    2013年河南公務員考試申論真題

    （滿分100分   時限150分鐘）

    一、注意事項

    1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構成?？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。

    2.請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號，并用2B鉛筆在準考證號對應的數(shù)字上填涂。

    3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內作答，超出答題區(qū)域的作答無效！

    4.待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

    5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答。未按要求作答的，不得分。

    6.監(jiān)考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。

    二、給定資料

    資料1

    有資料顯示，我國農業(yè)科研投資強度（即農業(yè)科研投資占農業(yè)GDP的比重）為0.77％，同期全國的科研投資強度為1.7％，農業(yè)科研投資強度的國際平均水平是1％，發(fā)達國家一般為3％——5％。據(jù)調查，我國國家級農業(yè)科研院所項目的穩(wěn)定支持經費僅為20％——30％，科研拔尖人才、骨干科研人員疲于接項目、攬活干、應付各類檢查等，直接從事研究的時間比以前減少了23％。由于研究條件差、待遇低，近幾年，每年一些農科院所的科研人員流出率約為職工總數(shù)的3％——5％，而且大都是副研究員以上的科研骨干和技術后備力量?，F(xiàn)在我國每年有7000多項農業(yè)科技成果問世，但轉化為現(xiàn)實生產力的僅占40％左右，國外一些發(fā)達國家農業(yè)科技成果的轉化率可以達到80％以上。國家部委、科研單位、項目實施組織間分工不明確，經常出現(xiàn)課題重復、經費使用效率不高的情況。由于農業(yè)科研周期較長，現(xiàn)有的科研管理體制難以確保農業(yè)科研項目的連續(xù)性。

    自國內種業(yè)市場開放以來，跨國種業(yè)公司紛紛來華開展種子業(yè)務。美國的M公司、X公司等外資企業(yè)利用與我國高校和科研院所合作的機會，大量搜集我國優(yōu)異的種子資源，憑借其農業(yè)研發(fā)技術和強大的創(chuàng)新能力，對種子進行篩選和改良，迅速占領我國的種子市場，攫取巨額利潤。例如，美國X公司儼然已成為中國種業(yè)市場的“大鱷”，該公司的玉米品種“先玉335”，4年時間就占據(jù)了吉林較大市場份額，靠的不是別的，正是科技創(chuàng)新和研發(fā)投入。國外跨國種子公司的研發(fā)投入一般占到銷售收入的10％左右，有的高達15％——20％。反觀我國，擁有研發(fā)創(chuàng)新能力的國內種子企業(yè)不到總數(shù)的1.5％，絕大部分企業(yè)研發(fā)投入占其銷售額的1％，有的企業(yè)還達不到這個數(shù)字。

    農業(yè)科技怎么推廣到田間地頭呢？計劃經濟時期，我國曾經建立起了較為完備的農業(yè)技術推廣體系，從科研單位到各級農業(yè)行政主管部門一直到縣、鄉(xiāng)、村，曾經對農業(yè)技術的迅速推廣起到了很大的作用。“原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各種機構很健全，俗稱‘七站八所’，包括獸醫(yī)站、農技站等，1992年以后農業(yè)生產資料市場放開，這些站所就慢慢都取消了。”農技專家李某對記者說，“一家一戶耕作的小農經濟，是我國農業(yè)的基本國情，需要依靠大量農技人員來指導農民精耕細作，提高農業(yè)產量和質量，然而當前基層農技推廣的情況卻不容樂觀。”

    “農技站普遍‘三無’，搞農技推廣難吶！”翁源縣龍仙鎮(zhèn)的鄉(xiāng)間小道上，剛給農民做完技術指導的鎮(zhèn)農技站站長索性停下摩托車，跟記者細談起來，“我們站有四個人，但是連辦公室也沒有，只能到鎮(zhèn)政府蹭別人的辦公桌用；平時下鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣也沒有車，只能自己掏錢買摩托車走村入戶；而所謂的試驗示范基地、儀器設備更是想都不要想。雖然現(xiàn)在基層農技推廣人員實現(xiàn)了定編保收，但卻處于‘有錢養(yǎng)兵，無錢打仗’的困境，我們全縣一年的農技站工作經費只有5萬元，分配到那么多鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基本可以忽略不計了。平時搞農技推廣都要自己掏錢，如果不是對農民有感情，很多人早就偷懶了。”

    50歲的王穎，是泰順縣某鎮(zhèn)的畜牧獸醫(yī)員，早在8年前，她就被鎮(zhèn)里派到鎮(zhèn)下屬的一個村里當駐村干部，主要從事計劃生育、征兵等工作，畜牧獸醫(yī)員的工作現(xiàn)在只能當副業(yè)來干了。據(jù)調查，泰順縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員實際在編328人，僅有47人專職從事本職工作。該縣在編的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員中40周歲以下的僅占實際在編人員的39.6％，其中，新近招聘進來的年輕人員，有的因為專業(yè)不對口，無法很好地提供服務，有的到崗幾年后不是改行就是調走。一些不具備農技從業(yè)資格和能力的人員，也被安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣站工作。該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員中，初、高中文化程度的占48％，有中高級職稱的僅占13％，一些人員雖然參加過農校培訓，但接受新知識能力差，跟不上農業(yè)結構調整步伐。如泰順縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所檢測室新引進的一些先進儀器設備，因為沒有相應的人才而發(fā)揮不了作用。

    資料2

    聯(lián)合國糧農組織和經合組織于今年6月初聯(lián)合發(fā)布的《2013-2022年農業(yè)展望》指出：“在經濟快速增長和資源有限的制約下，中國的糧食供應是一項艱巨的任務。”依靠全球農業(yè)市場是一種方法，但要滿足每年超過6億噸的糧食需求，中國必須維持主要糧食作物的自給率。“中國人的米袋子必須掌握在自己手中。”2013年4月，中國農業(yè)部部長韓長賦在博鰲亞洲論壇“糧食安全”圓桌會上表示：“中國主要農產品供應充足，價格總體穩(wěn)定，水稻、玉米和小麥三大主糧的自給率達到98.1％，應該說13億中國人的飯碗還是牢牢地端在自己手里。”

    1978——2012年，中國的糧食產量增長了93%。過去的9年，糧食生產的弧線始終上揚，如無意外，今年將會出現(xiàn)“十連增”的豐年奇跡。“這在歷史上是從來沒有過的。中國在生產能力的增長上是有把握的。”50年代出生的某社科專家感慨地說，“這在過去難以想象。畢竟，關于饑餓的印象，從未從我們同齡人的記憶中抹去。”然而，即使是在豐收之年，以及糧食安全狀況最好的時期，這位專家還是憂心忡忡地提醒：“未來農業(yè)的任務仍將非常艱難。一方面農業(yè)在增長，另一方面供給的增長趕不上消費的增長。”據(jù)《中國國土資源報》報道，2003-2011年，糧食生產累計增長33%；同期消費累計增長41%，消費增速是生產增速的1.24倍。在洶涌的進城務工人群的背后，是糧食消費數(shù)量和質量更迅猛的增長，是大片大片撂荒的土地。

    民以食為天，農產品價格高低關系到一個人的生活，農業(yè)對物價穩(wěn)定具有舉足輕重的影響。我國消費品物價指數(shù)（CPI）中食品構成權重一直較高，食品價格上漲對CPI的高低有很大影響，農產品價格幾乎是整個物價的“晴雨表”。在發(fā)生通貨膨脹時，食品價格對整個物價的影響在60%——80%。農產品價格上漲，會導致工業(yè)品等價格上漲、加上運輸成本增加等一系列的價格傳導效應，會使國家消費進入動蕩狀態(tài)。

    資料3

    “土地失控！”某著名雜交水稻研究專家說，“這些年中央以最嚴格、最嚴厲的政策來保18億畝耕地紅線。但到了縣級再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級，情況并不那么樂觀。這些地方大多根據(jù)當?shù)亟洕l(fā)展的需要搞城鎮(zhèn)化、工業(yè)化，最難控制的是村這一級，尤以經濟發(fā)達的長三角、珠三角為甚。”如今，從蘇南、蘇北、浙北，一路高速公路過去，已經看不到連片的1000畝以上的農田了，而這一切就是在最近10年發(fā)生的。10年前，那里還是連片的良田?，F(xiàn)在，良田都變成了房子。很多人問這位專家：“你們這樣種田，一畝田有多少收入呀？”他如實回答；“我們種水稻一畝只有700塊利潤。種一畝花卉利潤是8萬塊，種蔬菜、水果一畝利潤是8000塊，工業(yè)的利潤則是百萬千萬計，我干到了今天，竟連一套房子也買不起。”

    “GDP增長再快，引進的投資再多，如果百姓的吃飯都成問題，那大家肯定不幸福。”有全國政協(xié)委員說。但中國這樣一個泱泱農業(yè)大國，現(xiàn)在卻有越來越多的農民離開了滋養(yǎng)他們的土地。什么時候，在土地上耕作，成了食之無味、棄之可惜的營生？在2013年的今天，我們仍然時時想起19年前美國學者布朗提出的那個曾經轟動世界的命題：誰來養(yǎng)活中國？

    國家無糧不穩(wěn)。如果農民沒有生產積極性，寧可遠離家鄉(xiāng)到城市打工，也不愿在家鄉(xiāng)種地、喂豬、養(yǎng)雞，那么我們的農業(yè)將會不穩(wěn)。農業(yè)不穩(wěn)，其他都將不穩(wěn)。專家指出：“基本的口糧如果有10%的不足，社會可能會出現(xiàn)動亂；如果有30%的不足，那就完全亂掉了。”推進新型城鎮(zhèn)化，中國不能不將糧食和耕地作為根本來考量。

    資料4

    據(jù)報道，我國每年撂荒的土地有近3000萬畝，且土地撂荒現(xiàn)象有蔓延之勢。今年全國“兩會”期間，在北京某大廈三樓餐廳里，代表們三三兩兩圍坐在餐桌前，就土地撂荒現(xiàn)象邊就餐邊討論著。

    來自廣西的吳縣長說：“我們這樣的邊遠山區(qū)縣，現(xiàn)在農村勞動力也不夠用了。全縣38萬多人，但外出務工人員卻有10萬多人?，F(xiàn)在，每年春季采茶時節(jié)，只能從貴州、湖南的相鄰縣引進農民工幫著采茶。尤其是‘80后’‘90后’這些年輕人，離土地越來越遠，他們甚至壓根不會種地！過個10年、15年，第一代農民年齡大了，干不動了，退出農業(yè)生產第一線了，他們的后代不會種地、不愿意種地，這地給誰種啊？這種狀況真是堪憂。”

    河北省某村王支書說：“現(xiàn)在我們很多地方，在田間地頭，農業(yè)生產都是由婦女、兒童、老人組成的‘雜牌軍’來承擔。這些雜牌軍哪能和壯勞力相比??？他們能種多少地??？家里20畝地，也就能種個5畝地罷了！要他們自己說呢，也就圖個夠吃，多種也是浪費！地能不荒著嘛！”

    另一位人大代表張某說：“我在調研時發(fā)現(xiàn)，農村學生回鄉(xiāng)的意愿極低，一方面是父母當初讓孩子上大學，就是為了孩子不再像自己一樣辛苦；另一方面，很多農村學生從小看著父母風里來雨里去，衣服整天臟兮兮的，出去有時還會遭到別人異樣的目光，自己寧愿在外面少掙點，也不愿回鄉(xiāng)務農。有的承包大戶，一年收入在10萬元以上，兒子女兒還是不愿意種地。為什么會出現(xiàn)這種情況？按照農民的說話，在家種地的人連媳婦都找不到，只有沒啥本事的人，才會回家種田。說到底啊，還是別人看不起咱家里人，以至于我們自己都看不起自己了！”

    安徽的一位代表說：“我去年去了幾個偏遠縣。一路所見，是大量拋荒的耕地。一個農民朋友給我算了筆賬：這個季節(jié)只能種小麥和油菜，一畝收1000斤，現(xiàn)在的收購價格是每噸1900元，辛苦5個月，種5畝小麥，扣除生產成本，凈收入2000元。現(xiàn)在城市里正鬧‘用工荒’，不需要什么特殊技能，找個每個月2000元的建筑工作也不是什么大的‘夢想’，5個月收入萬把塊錢很輕松啊。女的要能做‘月嫂’，一個月三五千的也不難。沒‘錢景’，又面朝黃土背朝天的，還有誰種地??？”

    重慶的一位農民代表說：“我們村耕地約400畝，撂荒約100畝，在撂荒地中，60%為坡瘠地、邊遠零星地，產量很低。土地是農民的命根子，誰都想把自家的地種好，但怎么種好，只能農民自己想辦法。原來，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有個農技站，給我們講一些科學知識，提供些技術服務，能提高不少收成呢！但現(xiàn)在呢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術人員80%改行從事經營活動，省里、市里組織的農業(yè)科技下鄉(xiāng)活動，也起不到多大作用。我們種地時遇到些新問題，弄不懂，也沒人給我們服務，可不就逐漸荒了嘛！”

    資料5

    家庭承包責任制雖然能調動農民的生產積極性，但人均僅為一畝多地，無論怎樣精耕細作，整體經濟效益都是微乎其微的。2013年中央“一號文件”繼續(xù)強調：“堅持依法自愿有償原則，引導農村土地承包經營權有序流轉……土地流轉不得搞強迫命令，確保不損害農民權益、不改變土地用途、不破壞農業(yè)綜合生產能力。”

    2011年7月，Z市齊陵街道太平村村民與村集體簽署了土地流轉協(xié)議，1611.9畝耕地流轉到村集體，交由該村村民王永耕種。根據(jù)協(xié)議，流轉的土地統(tǒng)一種植，人均可分得小麥800斤，如有盈利可參與分紅。王永一個人種了一個村子的地，可當說起種糧的體會時，他卻滿腹苦水，異常激動。而土地流轉的分配方案并未得到村民的一致認可，人多地少的農戶表示支持，部分人少地多的農戶卻并不贊成。根據(jù)粗略統(tǒng)計，這兩年王永種地的投入已有四五百萬元。“地是由自己種，可土地承包權是別人的，種地投入了這么多錢，無法到銀行進行抵押，換不來銀行一分錢的貸款。”2012年一場暴風雨，村里小麥倒伏，致使王永損失了幾十萬元，可保險公司最終只賠償了2萬元。王永坦言，目前種糧的農民可以獲得的資金支持，有每畝125元的糧食直補和每畝230元的種糧大戶補貼兩種，如果風調雨順，包地種糧應該是有利潤的，但要想收回最初打井、修渠、買農機的數(shù)百萬元投入，則要10年以上的時間。而且，盡管簽署了流轉協(xié)議，種糧大戶仍有可能面臨政府征地、村民毀約等風險。

    在河南省W縣，提到菡香生態(tài)農業(yè)專業(yè)合作社，無人不曉。2006年9月，該縣馬宣寨村32戶農民發(fā)起成立了綠色稻米專業(yè)合作社。如今合作社有了自己的綠色稻米商標，注冊資金達到1000萬元，擁有成員226戶，流轉土地面積也由當初的1700余畝發(fā)展到涵蓋周邊縣市的6萬余畝。近日，記者來到馬宣寨村，一探究竟。接受采訪的村民孫某說：“以前村里人種稻都是單打獨斗，現(xiàn)在基本上都加入了合作社，比以前好多了。啥時種、咋種、咋管、咋收、咋賣，都不用像以前那樣操心，大伙跟著合作社一起干就行了。”

    Y鄉(xiāng)青山環(huán)繞，綠水長流，但是，農業(yè)生產落后，農民增收困難。作為工商企業(yè)租賃農地經營的試點，2008年起，央企H集團聯(lián)手當?shù)卣闪⒘藢I(yè)合作社。2011年合作社以500畝土地經營權作價入股，與H集團旗下的五豐農業(yè)開發(fā)公司聯(lián)合成立希望農莊。土地流轉之后，農戶既是土地所有者，又是合作社股東，還能成為希望農莊的員工。有人算了一筆賬：“現(xiàn)在農戶收入有三大塊，土地租金、股東分紅和勞動工資。土地流轉之前，這里平均每戶3.8畝土地，能收入3.1萬元左右，現(xiàn)在把地交給五豐經營了，如果兩個勞動力到農莊工作，三項收入加起來最少能收入4.2萬元。”

    資料6

    2009年5月，某鄉(xiāng)楊村的許多農民發(fā)現(xiàn)，自家責任田里所種的小麥和油菜，已被推土機折騰得面目全非，眼瞅著自己家的青苗被鏟、宅基地被占，再也沉不住氣的村民們拿著土地承包合同或土地使用證找村委會和鄉(xiāng)政府，詢問青苗補償費和占用土地補償費，但均被告知申請補償沒有政策依據(jù)。

    2008年開始，該鄉(xiāng)開展農業(yè)綜合開發(fā)，鄉(xiāng)里先在兩村實施該項目，效果良好。2009年，該鄉(xiāng)楊村等六個村子開始實施這個項目，不想?yún)s陷入尷尬境地。接受采訪的村民說：“不認識的人為啥鏟我的麥苗？事先沒有人和我說，事后更沒人說，我至今想不通的是，村委會事先為啥不開會給村民介紹清楚呢？”當記者問及村上到底要搞什么項目時，因項目被占耕地的數(shù)十戶村民均稱不知道。記者就此事采訪村主任，該村主任說，會是肯定開過的，項目內容會上講得很清楚，這些村民稱毫不知情沒有道理。該鄉(xiāng)黨委石書記一肚子委屈，他說：“鄉(xiāng)上通過努力爭取，好不容易獲得了這個農業(yè)綜合發(fā)展項目，這是一項實實在在的惠農項目，項目建成后，能實現(xiàn)‘田成方、樹成行、渠相連、路相通’，提高土地的使用效率。”石書記認為，一些群眾不配合主要是項目施工時傷到部分人的利益，沒有補償便心生不悅，開始鬧事。還有些村民覺得項目建設用地破壞了他們的風水，由此也不答應。

    資料7

    “扁豆姑娘”小王是1986年出生的農家女。2008年，她從復旦大學畢業(yè)，進入上海銀行工作，但她內心難舍對農民的那份深厚感情。2010年7月，她辭職回家種青扁豆，擔任上海紅剛青扁豆生產專業(yè)合作社理事長。這幾年，小王將先進的管理方法引入合作社，開設了規(guī)范高效的農資配送、農產品結算中心、農產品檢測室等服務窗口；與復旦大學等高校合作，研發(fā)青扁豆與高產水稻、優(yōu)質草莓等輪作、套作技術，培育出了“紅剛三代”青扁豆新品種。除生產管理之外，她還注重品牌培育和市場營銷，“紅剛”青扁豆被評為上海市名牌產品、上海市著名商標。2011年，青扁豆總產值達3.18億元。合作社被授予“全國農民專業(yè)合作社示范社”等榮譽稱號。合作社里的種植戶們年純收入超過10萬元，個個喜上眉梢，說種植青扁豆就像開了個“小銀行”。

    小唐是個自小在城里長大的年輕人，大學畢業(yè)后在城里也有一份穩(wěn)定的工作。小唐這個年輕人敢想敢干，他敏銳地發(fā)現(xiàn)農村大有發(fā)展，心想：“農民到城里去當工人，城里人咋就不能到農村去做農民呢？”2007年，他辭職到文登村承包了200多畝低效林，創(chuàng)建了“木魚山生態(tài)農業(yè)有限公司”。經過多年堅持不懈的努力，現(xiàn)已取得成效：經濟林木種植200余畝，成林桉樹20000多株，油桐40000多株；修建豬舍3000多平米，一年新出生的豬有3000多頭；修建魚塘8畝，年產魚上萬斤。“豬糞用于發(fā)酵生成沼氣，部分還可以用于樹木施肥、喂魚，形成了‘豬-沼-林’的綠色生態(tài)資源循環(huán)利用模式。”小唐說，“我剛來時當?shù)厝罕娨步o了我很大的支持，現(xiàn)在想的最多的就是如何回報，教給大家技術，帶動大家一起致富，讓鄉(xiāng)親們都過上和城里人一樣的日子，使農民成為讓人羨慕、受人尊重的職業(yè)。”

    有專家指出，過去，“農民”不僅意味著他的職業(yè)是務農，更多的還是一種社會等級、一種身份、一種生存狀態(tài)、一種社會組織方式、一種文化乃至一種心理狀態(tài)?，F(xiàn)在，“農民”應當回歸其本來的職業(yè)屬性和意義，即長期從事農業(yè)生產的人。“農民”更應該是一種職業(yè)，就像醫(yī)生、教師、工程師這些職業(yè)一樣，被平等對待?，F(xiàn)在，理應將農民從社會成員階層轉為經濟產業(yè)職業(yè)，2012年中央“一號文件”中首次提出要大力培育新型的職業(yè)農民，同時強調，隨著城市化、工業(yè)化的快速發(fā)展，農村也應是一個繁榮的社區(qū)，應該擁有一大批年富力強的種植大戶、養(yǎng)殖大戶、農民經紀人、農業(yè)企業(yè)家等新型的職業(yè)農民。

    三、作答要求

    （一）請結合給定資料，概括當前我國在糧食生產方面所面臨的挑戰(zhàn)。（20分）

    要求：全面、準確，有條理，不超過250字。

    【參考答案】

    第一，農業(yè)本身增長困境。（1）農業(yè)科研、農技推廣貢獻不足；（2）農業(yè)比較效益低，利潤低，收益少，穩(wěn)定性不足；（3）糧食供應、自給率，糧食安全不容忽視。

    第二，國家政策困境。（1）保護18億畝耕地紅線的政策到基層難貫徹，土地失控；（2）土地流轉存在風險，農業(yè)綜合開發(fā)項目阻礙多。

    第三，農民自身面臨困境。（1）農村勞動力不足，生產積極性不高，年輕人不愿務農，不會種地，土地撂荒蔓延；（2）農民地位低，無職業(yè)認同感和自豪感，缺乏社會尊重，有自卑感；（3）農民科學文化素質和技術水平低，缺乏管理方法以及品牌培育和市場營銷意識。

    （二）給定資料5介紹了我國當前農村土地承包經營權流轉的三種模式，請分析這三種模式主要特點和它們的不同之處。（20分）

    要求：分條表述，內容準確，邏輯清晰，不超過350字。

    【參考答案】

    1、三種模式及其特點

    （1）Z市的協(xié)議包干（全托）模式：通過與村集體簽署協(xié)議，農戶耕地交由專人統(tǒng)一種植，每年人均分800斤小麥，參與盈利分紅。

    （2）W縣的專業(yè)合作社模式：農民自發(fā)成立，自愿參加，有自主經營的商標品牌。

    （3）Y鄉(xiāng)工商企業(yè)租賃農地經營模式：成立專業(yè)合作社，農戶以土地經營權作價入股，既是土地所有者，又是合作社股東，還可成為公司員工。

    2.不同之處

    （1）生產管理水平不同：Z市靠個人，力量有限；W縣靠集體協(xié)作，專業(yè)程度高，品牌統(tǒng)一性強；Y鄉(xiāng)與股份公司合作，管理水平高。

    （2）農民積極性不同：Z市低，W縣、Y鄉(xiāng)高。

    （3）實施效果差異大：Z市農戶面臨投入大、回收周期長、風險大等困擾；W縣的合作社成員、流轉土地面積、注冊資金不斷擴大；Y鄉(xiāng)農戶可獲得土地租金、股東分紅和勞動工資，收入提高。

    （三）假如給定資料6中的鄉(xiāng)黨委石書記準備向縣委報告楊村發(fā)生的事情和鄉(xiāng)里的解決措施，請你為他草擬一份匯報提綱。（20分）

    要求：（1）定位準確，有針對性；（2）內容全面，層次清晰；（3）對策建議具體有效；（4）不考慮行文格式，不超過400字。

    【參考答案】

    關于楊村農業(yè)綜合開發(fā)項目受阻事件的匯報提綱

    一、事件經過

    2008年開始，我鄉(xiāng)開展農業(yè)綜合開發(fā)項目，先在兩村實施，取得良好效果。但2009年，在楊村等六個村子實施該項目時遇到了爭議和阻礙。

    二、爭議原因

    第一，村民說村委會事先沒有開會，他們不知情；但村主任說肯定開過會，村民知道項目內容。第二，當村民的青苗被鏟、宅基地被占，找村委會和鄉(xiāng)政府詢問青苗補償費和占用土地補償費時，均被告知申請補償沒有政策依據(jù)。第三，一些村民覺得項目建設用地破壞了風水。

    三、鄉(xiāng)黨委的解決措施

    第一，加強宣傳力度，讓村民了解此惠民項目。第二，召開村民大會，具體情況向每位村民說明。第三，在此問題上不繼續(xù)粗暴執(zhí)法，不搞一刀切。第四，確定占用土地補償費等的政策依據(jù)，及時補償。第五，對個別借機鬧事的不法分子予以打擊，嚴肅處理。第六，針對“破壞風水”說，加強教育引導和培訓。第七，對于此次事件總結經驗，避免在以后的工作中出現(xiàn)此類問題。

    （四）給定資料3中提到“什么時候，在土地上耕作，成了食之無味，棄之可惜的營生？”請結合給定資料和你對這句話的思考，自擬題目，自選角度，寫一篇文章。（40分）

    要求：（1）中心明確，思想深刻；（2）內容充實，有說服力；（3）語言流暢，1000-1200字。

    【參考例文】

    提高農業(yè)效益 找回農民種糧積極性

    隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的持續(xù)推進，越來越多的農民離開世代耕作的土地，這是我國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的必然結果，也符合世界城市文明發(fā)展的歷史潮流。但與此同時，我們必須對當前我國農業(yè)利潤低、比較收益低、農民種糧積極性日趨下降這一關乎國計民生的嚴峻現(xiàn)實給予足夠重視。長三角和珠三角等地區(qū)大片良田迅速消失，土地撂荒蔓延，凡此種種，都警示我們：再也不能使耕作成為農民食之無味、棄之可惜的營生！

    農民失去種地積極性，原因是多方面的。既有農民種地辛苦、社會地位低下的自卑感，又有缺少科技支持，農業(yè)生產力不足，收入低的經濟考量，也有家庭聯(lián)產承包責任制下土地分散經營的固有局限。鑒于此，我認為，政府應更加重視農業(yè)生產，從提高農業(yè)科技投入與支持，培育新型職業(yè)農民等入手，提高農業(yè)效益，充分調動農民的生產積極性。

    提高農業(yè)效益和農民種糧積極性，加大農業(yè)科技投入，提高生產力是關鍵?？茖W技術是第一生產力。然而，當前我國農業(yè)科研投資強度不僅遠低于美國、以色列等農業(yè)發(fā)達國家，也低于世界平均水平，以致出現(xiàn)跨國種業(yè)公司壟斷我國種業(yè)市場的危險局面。這些現(xiàn)實，要求我們必須加大對農業(yè)科研院所的資金投入，建立健全農業(yè)技術推廣體系，努力給農業(yè)生產提供強大的科技支持。

    提高農業(yè)效益和農民種糧的積極性，建立健全土地流轉機制是重要手段。2013年中央“一號文件”繼續(xù)聚焦農村集體土地經營權有序流轉，這是對實現(xiàn)農業(yè)專業(yè)化經營、提高管理水平、獲得規(guī)模效益的有力支持。在政策鼓勵下，河南馬宣寨村菡香生態(tài)農業(yè)合作社成功經營，以及央企租賃集體土地成立農莊等，使村民獲得土地租金、股東分紅和勞動工資三項收入，都是提高農業(yè)生產效益和農民收入，重新激發(fā)生產積極性的經驗借鑒。

    提高農業(yè)效益和農民種糧積極性，培育新型職業(yè)農民是必由之路。長期以來，“農民”因收入低而被看不起。但隨著近年來諸如“扁豆姑娘”等農民企業(yè)家進入了媒體和公眾視野，農民作為一批有著特定經濟產業(yè)職能的職業(yè)群體，應該如律師、醫(yī)生一樣得到尊重和平等對待的共識日漸形成。在此背景下，順勢培育一批專業(yè)大戶、種植大戶、養(yǎng)殖大戶、農民經紀人等新型職業(yè)農民，勢必會給提高農業(yè)效益和農民地位注入強大動力。

    民以食為天，農業(yè)效益和農民種糧積極性關乎糧食安全和經濟社會穩(wěn)定。在資源有限、經濟快速增長、全球農業(yè)市場不穩(wěn)定的今天，我們必須時時刻刻把糧食生產的米袋子緊緊攥在自己手中，必須提高農業(yè)效益，提高農民種糧積極性。