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    2017年上海公務(wù)員考試申論真題（A卷）

    一、注意事項

    1．監(jiān)考老師發(fā)給你的測試材料分為兩部分：試題本和答題紙。

    2．測試開始前，請在試題本和答題紙上指定位置先填寫好自己的姓名、準(zhǔn)考證號等項內(nèi)容，然后再開始答題。

    3．申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的考試。作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

    4．仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“答題要求”依次作答在答題卡指定位置上。

    5．監(jiān)考老師宣布考試結(jié)束時，應(yīng)立即停止答題，將試題本和答題紙留在桌上，然后離開考場。不得將試題本帶出考場。

    6．特別提醒：

    a．本試卷科目代碼為“21”，請考生務(wù)必將答題卡“科目代碼”欄內(nèi)對應(yīng)數(shù)字涂黑，否則無法評分。

    b．答題時請認(rèn)準(zhǔn)題號，避免答錯位置影響考試成績。所有試題一律使用現(xiàn)代漢語作答。必須使用鋼筆或簽字筆，在答題卡有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。嚴(yán)禁折疊答題紙！

    謝謝你的合作。祝你成功！

    二、給定資料

    資料1

    政府購買公共服務(wù)是實現(xiàn)我國政府職能轉(zhuǎn)變、構(gòu)建良好政府與社會關(guān)系、實現(xiàn)社會治理創(chuàng)新的重要措施。黨的十八大報告提出“繼續(xù)加大政府購買公共服務(wù)力度，進(jìn)一步提高公共服務(wù)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)、強化政府購買公共服務(wù)質(zhì)量的職責(zé)、加強公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”，“著力提高公共衛(wèi)生、醫(yī)療、教育、文化、社會保障等服務(wù)質(zhì)量”，進(jìn)而全面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的發(fā)展。

    2013年9月國務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，要求充分認(rèn)識政府向社會力量購買服務(wù)的重要性，正確把握政府向社會力量購買服務(wù)的總體方向，規(guī)范有序開展政府向社會力量購買服務(wù)工作，扎實推進(jìn)政府向社會力量購買服務(wù)工作。2015年財政部、民政部與工商總局印發(fā)《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》通知，明確規(guī)定承接主體保證服務(wù)質(zhì)量和效果，并且接受主要相關(guān)部門、服務(wù)對象及社會的監(jiān)督。

    資料2

    近年來，群眾健身熱情空前高漲，公共體育服務(wù)需求迅速增長。然而，既是體育事業(yè)管理者，又是體育服務(wù)“供應(yīng)商”的體育行政部門，2013年底M市在全國率先出臺《關(guān)于購買公共體育服務(wù)的實施辦法》。2014年4月，政府購買公共體育服務(wù)首批18個項目對外公開發(fā)布，46家企業(yè)和體育組織參與競標(biāo)；7月，有16家單位與政府簽約，政府為項目“買單”共99萬元。至此，M市主動轉(zhuǎn)變政府職能、探索實施政府購買公共體育服務(wù)的系列做法基本形成。

    買什么？群眾說了算。項目都以群眾需求為出發(fā)點，項目設(shè)置“問需于民”，首批18個購買項目中既有最具基礎(chǔ)的“三大球”，也有群眾喜聞樂見的健身秧歌、舞龍舞獅、太極拳劍等，覆蓋了不同群體的需求。怎么買？“聯(lián)合”說了算。由高校教授、社會組織代表、資深媒體人員等組成評審組，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對各申報單位進(jìn)行評審，確定最終的承接單位和購買金額，并向社會公示，確保公開公平公正。如何評？社會說了算。所有承接單位均簽訂協(xié)議，實施合同化管理，項目實施情況有沒有達(dá)到要求，逐一對照合同清晰明了。

    政府購買也激活了沉悶已久的體育市場。過去，由于缺乏資金，協(xié)會主辦的比賽活動規(guī)模小、影響弱，參與和服務(wù)人群有限；現(xiàn)在，政府資金可作為比賽啟動經(jīng)費，再加上協(xié)會的市場化運作，舉辦M市有史以來規(guī)模最大的舞龍比賽才成為現(xiàn)實。2014年政府購買的18項賽事活動，現(xiàn)場觀摩和參與的群眾近10萬人，共吸引社會資金超過100萬元，達(dá)到了高效規(guī)范化使用財政資金、滿足群眾公共體育服務(wù)需求目的，實現(xiàn)了社會效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏。2014年10月，國務(wù)院出臺的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費的若干意見》明確指出，要加快政府職能轉(zhuǎn)變，通過政府購買服務(wù)等多種方式，積極支持群眾健身消費。國家體育總局的相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，M市探索政府購買公共體育服務(wù)的做法走在了全國前列，為全國范圍內(nèi)體育行政部門轉(zhuǎn)變職能、加快體育事業(yè)發(fā)展提供了范本。

    資料3

    北京市朝陽區(qū)某小學(xué)三年級的學(xué)生們，已經(jīng)跟皮影戲傳人周師傅學(xué)習(xí)了2年。每周三的下午3點半放學(xué)后，不用出校門，在學(xué)校的專業(yè)教室里，周師傅準(zhǔn)時前來，給喜歡皮影戲的孩子們上課。而上這門課，家長不用出一分錢。從2014年1月開始，北京市推出全市中小學(xué)課外活動計劃，采取政府購買服務(wù)方式，每年投入5億元用于中小學(xué)課外體育、文藝、科普社團(tuán)活動。兩年多來，這項為家長解憂的教育公共服務(wù)，成了北京市推進(jìn)素質(zhì)教育資源整合和發(fā)揮教育、社區(qū)以及家庭教育合力的突破口，生發(fā)出一系列能讓家長和學(xué)生真正享受到的優(yōu)質(zhì)教育成果。

    長期以來，由于孩子放學(xué)時間和家長下班時間存在時間差，很多家長只好給孩子報社會機(jī)構(gòu)舉辦的各種托管班或培訓(xùn)班。雖然這些托管班存在師資差、偶爾也有安全隱患等問題，但還是成為不少家長“無奈的選擇”。北京市教委推出中小學(xué)課外活動計劃后，在星期一至星期五下午放學(xué)后的3點半至5點這期間，各中小學(xué)都會安排課外活動，而費用由財政部門按照城區(qū)學(xué)生生均400元、遠(yuǎn)郊區(qū)縣學(xué)生生均500元給予補貼。在中小學(xué)生課外活動計劃中，通過“政府購買社會服務(wù)”的形式，學(xué)校只能為學(xué)生提供體育、文藝、科普等內(nèi)容，不得上文化課，時間每周不少于3天，每天不低于1個小時。對家長來說，不用花錢，孩子有人管，還能滿足孩子全面發(fā)展和個性化需求。

    “政府買單解決課后3點半難題并非簡單的變社會托管為學(xué)校托管。”北京市教委工作人員說，“更重要的是，在滿足學(xué)生教育消費的多元化需求中，重構(gòu)教育的供給體系。”

    為了給課后3點半教育注入更多的教育資源，北京市教委與北京市科協(xié)聯(lián)合開展“科學(xué)家進(jìn)校園”活動，并邀請一些有參與意愿同時又有相對固定時間的藝術(shù)家和文體明星，到中小學(xué)設(shè)立工作室。西城區(qū)教委推出了“城宮計劃”，在每個街道選一些基礎(chǔ)條件較好的中小學(xué)作為基地，建設(shè)學(xué)校少年宮，整合師資、場地等教育資源，開展以普及為特點的科技、藝術(shù)和體育等活動。

    資料4

    上海市是全國最早進(jìn)行政府購買公共服務(wù)的城市之一，1995年浦東新區(qū)社會發(fā)展局即委托某社會團(tuán)體管理浦東新區(qū)L市民會館。2009年開始，上海市民政局與區(qū)縣民政局從兩級福利彩票公益金中共同出資，以上海市社區(qū)服務(wù)中心作為招投標(biāo)平臺，面向已注冊登記，滿足一定條件的社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和公益性非營利事業(yè)單位三類組織，按比例配套使用福利彩票公益金購買社區(qū)安老、濟(jì)困、扶優(yōu)、助殘服務(wù)以及其他社區(qū)公益服務(wù)。2009-2012年這四年間，社會團(tuán)體依次中標(biāo)23個、9個、9個、18個，民辦非企業(yè)單位依次中標(biāo)52個、27個、37個、37個，公益性非營利事業(yè)單位依次中標(biāo)10個、4個、1個、3個。

    除了上海市民政局外，市綠化市容局通過定向、招標(biāo)邀標(biāo)的方式向直屬的23個改制企業(yè)和國有企業(yè)購買環(huán)衛(wèi)作業(yè)、綠化養(yǎng)護(hù)、林業(yè)養(yǎng)護(hù)等服務(wù)，全市一年約有5.8億元的綠化養(yǎng)護(hù)投入，其中公開招標(biāo)邀標(biāo)占20%。市水務(wù)局、海洋局通過招投標(biāo)、定向方式向上海市排水公司、國家海洋局東海分局直屬事業(yè)單位購買排水服務(wù)、地方養(yǎng)護(hù)、海洋環(huán)境與污水處理等事務(wù)。

    市農(nóng)委通過定向委托形式向上海市農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心等購買農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測服務(wù)，市衛(wèi)生局向社會公開招聘購買120救護(hù)員。市禁毒委員會辦公室、市司法局社區(qū)矯正工作辦公室、團(tuán)市委社區(qū)青少年事務(wù)辦公室通過定向委任形式分別向上海市Q社會服務(wù)總社、上海市X社區(qū)服務(wù)總站、上海市G社區(qū)青少年事務(wù)中心購買為藥物濫用人員，矯正人員，“失學(xué)、失業(yè)、失管”社區(qū)青少年提供的專業(yè)社工服務(wù)。

    2010年靜安區(qū)外經(jīng)委、勞動局、衛(wèi)生局通過定向委托、有限招投標(biāo)、公開招標(biāo)方式向區(qū)商業(yè)聯(lián)合會、區(qū)商業(yè)企業(yè)管理協(xié)會、區(qū)企業(yè)聯(lián)合會、民辦培訓(xùn)中心、民辦專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)購買外資企業(yè)年檢與業(yè)務(wù)培訓(xùn)、勞動技能培訓(xùn)、醫(yī)療服務(wù)的鑒定與評估、推進(jìn)工資集體協(xié)商與企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任等服務(wù)。浦東新區(qū)教育局通過定向委托形式向民辦幼兒園、民辦農(nóng)民工子女就讀中小學(xué)、某教育管理咨詢中心、公立中學(xué)、由資深教育工作者建立的教育評估中心等機(jī)構(gòu)，購買學(xué)前教育的學(xué)位與民辦學(xué)校農(nóng)民工子女的學(xué)位以及購買管理和購買評估活動服務(wù)。浦東新區(qū)教育局向?qū)I(yè)的教育機(jī)構(gòu)購買學(xué)校管理與教育評估。主要是基于教育管理與教育評估是需要專業(yè)技能與實踐經(jīng)驗的領(lǐng)域，但符合資質(zhì)條件的專業(yè)教育機(jī)構(gòu)數(shù)量極少，難以形成充分的競爭性市場。

    從市政府相關(guān)部門來看，大多數(shù)政府職能部門運用本部門年度預(yù)算資金用于政府購買。從區(qū)縣政府來看，浦東新區(qū)已經(jīng)將政府購買教育公共服務(wù)全部納入公共預(yù)算，并且作為一個單獨的條目列入部門的公共預(yù)算。上海市民政局運用福利彩票公益金購買社區(qū)公共服務(wù)，福利彩票公益金占市民政局政府購買經(jīng)費較大的比重。市社區(qū)服務(wù)中心購買公共服務(wù)的資金主要來源于福利彩票公益金，體現(xiàn)“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”的宗旨，每年購買公共服務(wù)的金額達(dá)4000萬，除市福利彩票金按每年中標(biāo)項目標(biāo)的50%對中標(biāo)組織予以資助外，區(qū)民政部門也按照中標(biāo)項目標(biāo)的50%對中標(biāo)組織予以資助。經(jīng)過幾年的實踐探索，市政府有關(guān)部門與各區(qū)縣政府每年用于購買公共服務(wù)的經(jīng)費已經(jīng)由初期的的幾十萬、幾百萬上升到千萬、上億的水平。綜合來看，基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入量大，市城建和交通委員會2011年購買額超過7億元。一些經(jīng)濟(jì)比較充裕的區(qū)縣投入資金較多，2014年浦東新區(qū)政府購買服務(wù)預(yù)算金額達(dá)33.8億元。

    上海市社區(qū)服務(wù)中心受市民政局的委托負(fù)責(zé)全市政府購買公共服務(wù)招投標(biāo)具體事務(wù)。公益招投標(biāo)的流程分為立項與招標(biāo)、投標(biāo)與評審、項目實施、過程監(jiān)督和績效評估五個環(huán)節(jié)。先由市與區(qū)縣民政局提出項目招標(biāo)需求，然后社區(qū)服務(wù)中心為滿足資質(zhì)要求的單位提交申請。社區(qū)服務(wù)中心是社區(qū)公益服務(wù)項目招投標(biāo)的工作平臺，作為受托機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)招標(biāo)工作方案和具體組織實施、投標(biāo)方案的評估審議、協(xié)助有關(guān)方面對資助項目過程監(jiān)督評估與效益評價等。隨著政府購買公共服務(wù)推進(jìn)多年，評估的作用越來越大，市民政局和市社區(qū)服務(wù)中心專門制定《上海社區(qū)公益服務(wù)招投標(biāo)項目評估指標(biāo)體系（暫行）》，共分項目完成情況、服務(wù)滿意度、財務(wù)績效、組織能力建設(shè)和綜合效益評價五個一級指標(biāo)，用于評估所有上海社區(qū)公益服務(wù)招投標(biāo)的中標(biāo)項目，既是評定接受上海市福利彩票公益金資助的主要依據(jù)，又為中標(biāo)項目提高項目品質(zhì)提供技術(shù)指導(dǎo)。

    資料5

    養(yǎng)老服務(wù)是政府為社會提供的具有代表性的公共服務(wù)內(nèi)容。隨著社會經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療衛(wèi)生水平的提升，人們生活質(zhì)量不斷提高，人口老齡化問題凸顯。以歸屬感和滿足精神需求為基礎(chǔ)的居家養(yǎng)老模式逐漸成為老年人的主要選擇。國家民政部要求各級政府結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，探索與當(dāng)?shù)匕l(fā)展特點相適應(yīng)的居家養(yǎng)老服務(wù)模式。

    為了完善養(yǎng)老服務(wù)體系以應(yīng)對政府提供服務(wù)的局限性。上海市早在2000年就率先提出“政府購買養(yǎng)老服務(wù)”的理念，并在靜安區(qū)等6個區(qū)中的12個街道進(jìn)行試點實踐。此后江蘇省南京市鼓樓區(qū)不斷加大政府的資金投入，向高齡獨居老人及有特殊困難的老人提供家庭護(hù)理及日常生活照料。隨后北京、寧波、廣州、深圳等地也相繼發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)購買。當(dāng)前，各地政府向社會組織購買服務(wù)尤其是居家養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)化程度要求越來越高，購買模式也越來越多樣化。

    A街道在人口老齡化程度不斷加快，傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足老年人需求的情況下，成立了街道老年護(hù)理中心，護(hù)理中心的成立得到區(qū)政府，各有關(guān)部門及專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、志愿者等的大力支持，在解決房租、辦公費、護(hù)工補貼費等問題的同時，區(qū)政府為中心投入10萬元資金，區(qū)衛(wèi)生部門則承擔(dān)了免費培訓(xùn)護(hù)理人員的任務(wù)。A街道從“單靠政府的力量難以徹底解決老年人的居家照顧問題”的認(rèn)識出發(fā)，充分利用、整合社區(qū)資源，做到國家、集體、個人共同參與和共同服務(wù)。根據(jù)老人日常照顧的要求，護(hù)理中心設(shè)立了生活照料、精神寬慰、家政服務(wù)三大類共22項服務(wù)項目，具體服務(wù)內(nèi)容包括為老人配餐、喂飯、洗澡、陪伴、護(hù)理、康復(fù)和心理輔導(dǎo)等。在運行過程中，護(hù)理中心的工作由服務(wù)性逐步向服務(wù)與市場化并行轉(zhuǎn)換，居家養(yǎng)老服務(wù)由最初的無償為老人提供服務(wù)逐步向低償型收費方式轉(zhuǎn)變。在加強管理、規(guī)范服務(wù)和操作程序方面，護(hù)理中心對一批下崗職工進(jìn)行培訓(xùn)及上崗教育，按客戶需求提供價廉質(zhì)優(yōu)服務(wù)，做到了護(hù)理費收入與支出的基本持平和社會效益的同步發(fā)展。．  B街道是居家養(yǎng)老服務(wù)的試點區(qū)域之一，近年來政府向社工服務(wù)社購買居家養(yǎng)老服務(wù)。社工服務(wù)社成立于2000年，是一家主要針對老年社會福利服務(wù)事業(yè)的專業(yè)化社會工作機(jī)構(gòu)，與政府形成長期的合作關(guān)系，曾經(jīng)多次協(xié)助并參與管理政府成立的多家街道社區(qū)老年服務(wù)中心，并為其培訓(xùn)專業(yè)人才。社工服務(wù)社為B街道轄區(qū)內(nèi)60歲以上老人提供社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。其中，在冊救濟(jì)“三無”孤寡老人、低保對象中獨居或僅與子女（殘疾）生活的老人、優(yōu)撫對象中的獨居老人和三級以上傷殘軍人，每月可免費享受價值200元的服務(wù)時間。而對低收入家庭中70歲以上的僅與子女（殘疾）生活或獨居的老人、民政和社保代管退休人員中月退休金不足800元的獨居以及生活難以自理的老人、年齡在79歲以上并且月收入低于1200元的獨居或僅與子女（殘疾）生活的老人，每月免費提供價值100元的養(yǎng)老服務(wù)時間。對其他不符合上述條件的老人．根據(jù)自己的意愿需求，實行低償服務(wù)。服務(wù)內(nèi)容主要是定時上門探訪、衛(wèi)生清潔、送餐、家務(wù)、照料、洗衣、理發(fā)、保健咨詢、疏導(dǎo)心理問題等，具體的內(nèi)容由社工服務(wù)社的評估小組根據(jù)評估情況與老人及其家庭成員協(xié)商確立。在購買服務(wù)后，政府直接付款給社工服務(wù)社。

    C市人民政府于2013年9月發(fā)布《城區(qū)政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)試行辦法》，該辦法明確居家養(yǎng)老服務(wù)對象具有以下資格：首先具有C市城區(qū)的戶籍，并且居住在C城區(qū)，其次是年齡超60歲且不能自己照顧自己的低收入老人或年齡超過80歲的獨居殘疾失能的低收入老人。隨后，C政府根據(jù)試行辦法的要求進(jìn)行了政府購買服務(wù)。居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容包括日常生活照顧、文化娛樂、醫(yī)療護(hù)理、保健衛(wèi)生、心理安撫、緊急援助以及日常關(guān)懷等。C市購買服務(wù)的整個過程公開，由市民政局委托第三方機(jī)構(gòu)對相應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)項目進(jìn)行公開招投標(biāo)，招標(biāo)公示顯示，采購內(nèi)容是為符合條件的老人提供每人每月價值100元的養(yǎng)老服務(wù)時間，購買的服務(wù)期限為一年，投標(biāo)方必須具有相應(yīng)的資格，可投標(biāo)的機(jī)構(gòu)包括在民政部門登記過的專門養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、在醫(yī)療衛(wèi)生部門登記過的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和在工商管理部門登記批準(zhǔn)過的服務(wù)機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)需在C市范圍具有固定的經(jīng)營場所，具有豐富的居家養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)驗，并具有勞動部門批準(zhǔn)的養(yǎng)老養(yǎng)護(hù)員和家庭服務(wù)相關(guān)職技培訓(xùn)資質(zhì)以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的場地。

    2014年D市轄區(qū)為老人發(fā)放居家養(yǎng)老服務(wù)券，分為三類，即A類：低保戶家庭老人、困難家庭老人及特等或一等革命傷殘軍人家庭老人，100元／月；B類：80歲以上的高齡老人，50元／月；C類：60歲以上、有能力且有養(yǎng)老服務(wù)需求的老人一次性50元的補助。有三種面額：1元、5元、10元。老年人可以用代金券來購買家政服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、上門服務(wù)、代購服務(wù)等一系列無償、低償、有償服務(wù)。

    資料6

    為解決人手不足問題，“城管外包”機(jī)制曾一度被認(rèn)為是城市公共管理和公共服務(wù)的創(chuàng)新之舉。然而，來自改革開放前沿城市Z市的消息卻顯示，這座城市的城管工作在飽受種種負(fù)面新聞和批評意見之后，正在考慮對該制度進(jìn)行改革，甚至考慮讓這一制度逐步退出歷史舞臺。

    Z市于2007年起以政府購買社會服務(wù)的方式在全市配備使用城市協(xié)管員，當(dāng)時是為了解決人手不足這個綜合執(zhí)法最突出問題。事實上，直到目前為止，Z市城管執(zhí)法人員缺口大的情況仍然沒有改善。據(jù)Z市城管局提供的數(shù)據(jù)顯示，目前全市配備的城市管理執(zhí)法正式在編人員共1531人，與全市1500多萬的實際人口相比，人手依然嚴(yán)重不足。

    為此，從社會上吸取力量參與城管就成為城市不得不繼續(xù)采用的工作方式。據(jù)了解，目前深圳全市共有35家公司參與城管服務(wù)外包。這些公司主要有兩種，一種是物業(yè)服務(wù)公司，一種是保安公司。35家公司共雇傭了3204名協(xié)管員。這些公司雇傭的協(xié)管員多的有近500名，少的不到10名。

    Z市城管局表示，今年上半年，該局已經(jīng)針對城市管理服務(wù)外包方式進(jìn)行了一系列的深入調(diào)研，負(fù)責(zé)調(diào)研的馮增軍表示，目前深圳城管已經(jīng)形成了“政府主導(dǎo)、企業(yè)協(xié)同、公眾參與”的格局。外包服務(wù)減少了基層執(zhí)法人員的工作壓力，降低了執(zhí)法成本，將城市管理變?yōu)橹鲃庸芾?，市容市貌發(fā)生了明顯的變化，但也弊端叢生，是時候?qū)λM(jìn)行規(guī)范管理了。

    首先，外包服務(wù)公司內(nèi)部管理機(jī)制明顯匱乏。調(diào)研顯示，不少協(xié)管員到公司后，接受簡單培訓(xùn)就匆匆上崗，有的甚至缺乏基本的上崗培訓(xùn)，加之他們?nèi)鄙傧窆珓?wù)員紀(jì)律法紀(jì)方面的約束，最后導(dǎo)致部分協(xié)管員“保護(hù)違法行為”，而很多公司又僅僅對違規(guī)的協(xié)管員做辭退處理或扣罰獎金，不能有效監(jiān)督這些違規(guī)行為。

    其次，有關(guān)部門對外包服務(wù)公司的監(jiān)管機(jī)制也不完善。深圳此次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前服務(wù)外包領(lǐng)域缺乏準(zhǔn)人、退出和監(jiān)督機(jī)制，管理部門對此類外包企業(yè)的資質(zhì)要求沒有明確規(guī)定、外包協(xié)議擬定過程不透明。據(jù)介紹，目前在深圳和外包服務(wù)公司簽約的有社區(qū)、街道、區(qū)政府等單位，但簽訂的合同比較混亂，沒有規(guī)范的合同文本，缺乏一些強制性的懲罰措施。外包服務(wù)合同職責(zé)也不明確，雙方易推諉責(zé)任。一些街道和服務(wù)公司簽訂合同時規(guī)定有權(quán)更換物業(yè)公司，但更換物業(yè)公司的情況卻極少發(fā)生，因為合同文本缺乏監(jiān)管的細(xì)則和量化考核指標(biāo)，和公司終止合同無依據(jù)。

    曾曝出“開山寨執(zhí)法車執(zhí)法”等負(fù)面新聞的H物業(yè)公司是Z市規(guī)模較大的城管服務(wù)外包公司，共有協(xié)管員500多名，承接了10個街道的外包服務(wù)。該公司行政總經(jīng)理坦言，協(xié)管員的月工資為2500元（包食宿）；在招聘條件方面，只要求身高和年齡，品行良好無任何傳染性疾病；招聘時只看應(yīng)聘者身份證的真假．其他無太高要求。該公司人員的流動性非常大，很多協(xié)管員做的時間不長，人越來越難招，一定程度上造成管理困難。公司對違規(guī)行為一般采取罰款20-50元等辦法來管理，約束效力不明顯。

    協(xié)助執(zhí)法曾被稱為“柔性執(zhí)法”。按照H物業(yè)公司與街道之間簽訂的合同，協(xié)管員主要以宣傳、說服等柔性方式勸導(dǎo)亂擺賣者離開，對不聽勸告者，協(xié)管員及時向街道執(zhí)法隊匯報，由街道執(zhí)法隊查處。雖然少部分小販可能會聽一聽協(xié)管員的勸導(dǎo)，但是大部分長期擺賣的小販，一般不會聽，甚至?xí)翎?。Z市城管局的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，協(xié)管員和被管理對象均易變成暴力行為的受害者，外包服務(wù)往往演變成“以暴制暴”，以非常規(guī)手段、非法手段來維護(hù)市容市貌，協(xié)管員在協(xié)助執(zhí)法中，對被管理者的勸導(dǎo)行為過于簡單粗暴，而協(xié)管員也容易成為打擊報復(fù)的對象，甚至遭遇故意傷害。

    2012年2月13日，Z市某物流配送有限公司的平價流動車正在某天橋旁邊擺賣水果及副食品。突然，5名男子從一輛無牌面包車上沖下來，持鐵管打砸正在售賣的商品及工具，導(dǎo)致該公司損失7000余元。經(jīng)查，犯罪嫌疑人為Z市T公司發(fā)展部的員工，T公司向Z市城管局承包了部分城管業(yè)務(wù)。此次打砸事件，是犯罪嫌疑人受到主要犯罪嫌疑人許某的指使。許某系某菜市場的承租人，后轉(zhuǎn)手將檔鋪租給多名小業(yè)主經(jīng)營，她認(rèn)為平價流動售賣車對小業(yè)主的生意造成影響，導(dǎo)致部分業(yè)主拒絕交租，遂指使T公司數(shù)人對流動售賣車進(jìn)行打砸。案件發(fā)生后，T公司總經(jīng)理表示，最初的服務(wù)合作由城管局主動提出，其后公司與城管局簽訂合同承包了Z市多個片區(qū)的城管業(yè)務(wù)，主要負(fù)責(zé)清除牛皮紙、清理亂擺賣和乞丐等，但是他們也有難處：城管局給協(xié)管員的工資標(biāo)準(zhǔn)太低，每人每月只有1700元，根本沒有公司愿接這種活。

    資料7

    2016年6月，我國10個城市的公共服務(wù)公眾滿意度調(diào)查結(jié)果顯示，從得分看，公眾對于所在城市的公共服務(wù)質(zhì)量整體滿意度都在及格分以上，總體較好。排名第一的廈門以8.52分遙遙領(lǐng)先，北京、成都、上海的得分都在7.80以上，其次是鄭州、西寧、昆明、哈爾濱、廣州、武漢。值得注意的是，通常意義上的一線城市“北上廣”，具有較高的城市發(fā)展水平和綜合經(jīng)濟(jì)實力，但是滿意程度卻有較大差異，這在一定意義上顯示經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢并不代表滿意度更高。當(dāng)然，公共服務(wù)公眾滿意度與“公眾期望與實際之間的差距”有著密切關(guān)系。一般來說，一個城市越發(fā)達(dá)，開放程度越高，生活越富裕，市民受教育程度越高，對于公共服務(wù)的期望也會越高，這也會導(dǎo)致其滿意度水平較低。因此經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)城市在提高公共服務(wù)方面面臨的要求可能會更高，這需要有更加優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，不斷完善配套體制和機(jī)制，從而提升公眾的滿意度。

    三、作答要求

    （一）結(jié)合給定資料，談?wù)務(wù)徺I公共服務(wù)的涵義和意義。（20分）

    要求：概括準(zhǔn)確，條理清楚，語言精練，字?jǐn)?shù)不超過300字。

    （二）結(jié)合給定資料5，概括各地“居家養(yǎng)老服務(wù)”不同的模式及優(yōu)點。（20分）

    要求：概括準(zhǔn)確，條理清楚，語言精練，字?jǐn)?shù)不超過300字。

    （三）結(jié)合給定資料，分析Z市在城管外包中存在的問題。（20分）

    要求：觀點明確，條理清楚，語言精練，字?jǐn)?shù)不超過300字。

    （四）結(jié)合給定資料，圍繞“提升公共服務(wù)滿意度”這一主題，寫一篇文章。（40分）

    要求：（1）自選角度，自擬題目；（2）觀點明確，聯(lián)系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢；（3）總字?jǐn)?shù)800——1000字。

    2017年上海錄用公務(wù)員考試《申論》真題卷參考答案

    （A類）

    （一）【參考答案】

    涵義：

    1．政府出面投入資金，以委托、招投標(biāo)等方式購買公共服務(wù)。

    2．項目以群眾需求為出發(fā)點，覆蓋不同群體需求。

    3．聯(lián)合評審組按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對各申報單位進(jìn)行評審，確定最終承接單位和購買金額，向社會公示，確保購買方式公開、公平、公正。

    4．項目質(zhì)量評審實行合同化管理，按合同評估是否達(dá)標(biāo)。

    意義：

    1．實現(xiàn)我國政府職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建良好的政府與社會關(guān)系，實現(xiàn)社會治理創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和人的發(fā)展。

    2．激活市場。高效規(guī)范化使用財政資金，實現(xiàn)市場化運作，形成充分的競爭性市場，加快社會各項事業(yè)發(fā)展。

    3．整合和發(fā)揮社會資源優(yōu)勢。解決群眾問題，滿足群眾需求，重構(gòu)多元的供給體系。

    4．規(guī)范政府部門公共服務(wù)流程。激活社會組織活力，提升公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和水平。

    （二）【參考答案】

    A街道：政府提供資金、技術(shù)支持，相關(guān)部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)及志愿者共同參與、共同服務(wù)。

    優(yōu)點：充分利用和整合社區(qū)資源，服務(wù)齊全，價廉質(zhì)優(yōu)。收入與支出基本持平，社會效益同步發(fā)展。

    B街道：政府直接向社會機(jī)構(gòu)購買服務(wù)，形成合作關(guān)系。

    優(yōu)點：服務(wù)專業(yè)，服務(wù)水平高；無償與低償服務(wù)相結(jié)合；服務(wù)內(nèi)容共同協(xié)商確立，針對性強，

    C市城區(qū)：政府通過招投標(biāo)方式確定承接單位。

    優(yōu)點：專業(yè)機(jī)構(gòu)提供全面服務(wù)，居家養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)驗豐富，具有養(yǎng)老養(yǎng)護(hù)員和家庭服務(wù)相關(guān)職技培訓(xùn)資質(zhì)以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的場地。招標(biāo)結(jié)果公示，確保公平、公正、公開，責(zé)任明確。

    D市轄區(qū)：發(fā)放居家養(yǎng)老服務(wù)券，老人可用服務(wù)券購買服務(wù)。

    優(yōu)點：老人可以自主選擇，滿意度高。

    （三）【參考答案】

    1．管理難度大。服務(wù)人員工資低，招聘困難，來源復(fù)雜，流動性大；對上崗人員無專業(yè)培訓(xùn)，無合同范本，終止合同無依據(jù)。

    2．政府監(jiān)管不到位。對外包服務(wù)公司缺乏嚴(yán)格的準(zhǔn)入、退出及監(jiān)督機(jī)制；無紀(jì)律法紀(jì)約束，不能有效監(jiān)督違規(guī)行為；無監(jiān)管細(xì)則和量化考核指標(biāo)；缺乏懲罰措施。

    3．服務(wù)人員準(zhǔn)入門檻低。城管服務(wù)外包招聘人員條件寬松，所招人員素質(zhì)不高、缺乏職業(yè)道德意識，易出現(xiàn)“暴力執(zhí)法”。

    4．暴力事件頻發(fā)。協(xié)管人員執(zhí)法方式不規(guī)范，手段簡單粗暴；商販抵觸情緒嚴(yán)重，易對協(xié)管員進(jìn)行報復(fù)和故意傷害。

    （四）【參考例文】

    提升公共服務(wù)  給人民更多“獲得感”

    一個充滿希望和活力的社會，必然擁有優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。伴隨著社會變遷，人民對公共服務(wù)的質(zhì)量和效率有著更強烈、更迫切的需求。身處變革時代，政府部門如果仍然在陳規(guī)舊章中打轉(zhuǎn)，仍然在批評質(zhì)疑中自說自話，不可避免地會損傷政府在人民心中的形象。因此，從群眾利益出發(fā)，大力提升和改進(jìn)公共服務(wù)是大勢所趨。

    政府購買公共服務(wù)是一種新型的政府提供公共服務(wù)方式，彰顯了政府對群眾的關(guān)心，這是一項溫暖民心的舉措。近幾年，政府購買公共服務(wù)逐漸成為了一種趨勢，各地政府紛紛通過公開招標(biāo)、定向委托等形式，將原來親力親為的公共服務(wù)轉(zhuǎn)交給社會組織、企事業(yè)單位等履行，以期提高公共服務(wù)供給質(zhì)量。不過，一些政府購買公共服務(wù)項目的實施效果卻并不盡如人意。有些政府“外包”服務(wù)后，“無為而治”，忘卻責(zé)任，完全聽不到群眾的呼聲。外包服務(wù)人員素質(zhì)參差不齊，服務(wù)方式簡單粗暴，背離了政府購買公共服務(wù)的初衷。

    政府購買公共服務(wù)是為了更好地服務(wù)群眾，不能只是“走形式”，而是要“走心”，不能只是“作秀”，而是要“實干”。因此，政府要切實提升公共服務(wù)質(zhì)量，真正給人民更多的“獲得感”。

    明白“政府購買公共服務(wù)≠群眾滿意度”。讓群眾滿意是政府購買公共服務(wù)的核心，只有讓公共服務(wù)的過程得到監(jiān)督，讓群眾當(dāng)裁判，才能讓政府購買公共服務(wù)的核心不再是“購買”而是“服務(wù)”，方能讓“政府購買公共服務(wù)一群眾滿意度”的等式成立。

    明確政府購買公共服務(wù)要因地制宜、因人施策。政府購買公共服務(wù)的目的是為人民群眾提供服務(wù)，提升民眾的滿意度，因此購買公共服務(wù)要問需于民，傾聽民意，找準(zhǔn)民生痛點，真正服務(wù)到群眾的心坎里。充分尊重民眾的個體訴求，變“政府配餐”為“群眾點菜”，增強政府提供公共服務(wù)對群眾需求變化的適應(yīng)性和靈活性。

    保證政府購買公共服務(wù)不當(dāng)“甩手掌柜”。政府要扮演好自己的角色。當(dāng)好“協(xié)調(diào)員”，做好與社會各方面的溝通協(xié)調(diào)工作，逐步使購買公共服務(wù)工作制度化、規(guī)范化和科學(xué)化，當(dāng)好“宣傳員”，充分利用各種媒體，廣泛宣傳向社會團(tuán)體購買公共服務(wù)工作的重要性、重要內(nèi)容及各項工作流程，充分調(diào)動社會參與的積極性，為購買公共服務(wù)營造良好的工作環(huán)境和輿論氛圍。當(dāng)好“監(jiān)督員”，建立健全的監(jiān)督機(jī)制，確保購買公共服務(wù)有序進(jìn)行，確保公眾真正享受到公共服務(wù)。

    只有“想群眾所想，急群眾所急”，更加注重公共服務(wù)的社會效益，更加注重老百姓的切身利益和主觀感受，讓公共服務(wù)更便捷高效，更接地氣，老百姓才會得到更多的“獲得感”。