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    2012年福建公務(wù)員考試申論真題（春季）

    （滿分100分   時(shí)限150分鐘）

    一、注意事項(xiàng)

    1．本次考試包括給定資料和作答要求兩部分?？倳r(shí)間為150分鐘，建議閱讀資料為40分鐘，作答時(shí)間為110分鐘，總分100分。

    2．請(qǐng)?jiān)诖痤}卡上指定的位置填寫自己的姓名、報(bào)考部門，填涂準(zhǔn)考證號(hào)。

    考生應(yīng)在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

    3．監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)該立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許離開后，方可離開。

    4、該版本試卷為2012年4月21日公務(wù)員聯(lián)考申論試卷（合訂版）。參加本次聯(lián)考的省份，給定資料相同，試題有個(gè)別不同。綜合來看，本次申論聯(lián)考共有八道試題，全部合訂在此。

    5、參加本次聯(lián)考的省份有：重慶、福建、廣西、湖北、湖南、海南、黑龍江、遼寧、寧夏、青海、四川、山西、陜西、云南、西藏、新疆。

    二、給定資料

    資料1

    黑熊被活體取膽汁的現(xiàn)象引起社會(huì)極大關(guān)注。有網(wǎng)民披露：“熊肚上有一道永遠(yuǎn)無法痊愈的刀口，一個(gè)瘺管直通熊的膽囊，外連一根透明的塑料軟管，平時(shí)用一種粘性很強(qiáng)的敷料把軟管和創(chuàng)面包扎起來，抽取膽汁時(shí)打開包扎，將針筒插入塑料軟管，在抽吸墨綠色的膽汁時(shí)，熊張大嘴，兩眼暴凸，肝區(qū)顫個(gè)不停。最要命的是，那針筒為了等候膽汁而時(shí)抽時(shí)停，熊的哀叫也就呈現(xiàn)一種間歇性的上滑顫音和下滑顫音……”

    在某醫(yī)藥協(xié)會(huì)2012年2月16日召開的媒體溝通會(huì)后，協(xié)會(huì)有關(guān)人士F關(guān)于“熊在無管引流過程中很舒服”的表達(dá)，已在網(wǎng)上廣為流傳。F一再表明：“如今活熊取膽是自體透管，無痛引流，并未對(duì)黑熊產(chǎn)生影響。”

    但世界保護(hù)動(dòng)物協(xié)會(huì)項(xiàng)目委員向記者表示，實(shí)際上從熊第一次做手術(shù)準(zhǔn)備取膽起，對(duì)熊疼痛的“虐待”就一直存在，因?yàn)槭中g(shù)對(duì)專業(yè)要求是相當(dāng)高的，而目前并不知道手術(shù)的成功率、引發(fā)的疾病及并發(fā)癥等數(shù)據(jù)。

    在一次相關(guān)研討會(huì)上，某醫(yī)科大學(xué)J教授介紹了人工熊膽的坎坷歷程。此前，F(xiàn)曾表示：“到目前為止還沒有任何替代品出現(xiàn)，更不能簡(jiǎn)單地根據(jù)主治功能用草藥代替。”也有專家表示，熊膽沒有替代品。但J教授介紹說，人工熊膽于1983年經(jīng)衛(wèi)生部批準(zhǔn)立項(xiàng)，相繼由某藥科大學(xué)等單位共同承擔(dān)?？蒲腥藛T經(jīng)過幾十次配方選擇，最終使人工熊膽的化學(xué)組成、理化性質(zhì)、穩(wěn)定性等均與優(yōu)質(zhì)天然熊膽一致，主要有效成分相同、含量接近，而且質(zhì)量穩(wěn)定。并由上海某醫(yī)院完成了二期臨床試驗(yàn)，結(jié)果顯示：治療急性扁桃體炎以及肝火亢盛型高血壓，人工熊膽與天然熊膽的療效無顯著性差異。

    J教授說，到2007年，人工熊膽完成了研制、試驗(yàn)等全部工作，一直在等待國(guó)家批準(zhǔn)。J教授還介紹說：“我們研制的人工熊膽的主要成分，其含量和優(yōu)質(zhì)天然熊膽一致，且質(zhì)量穩(wěn)定。而活熊取出的膽汁和優(yōu)質(zhì)天然熊膽相差甚遠(yuǎn)，因?yàn)橐餍艿纳罘绞胶惋嬍辰Y(jié)構(gòu)與真正的天然熊截然不同，引流熊的膽汁在肝腸循環(huán)不足，加之長(zhǎng)期引流使引流口發(fā)生了生理變化，所以質(zhì)量很不穩(wěn)定。”

    廣州一家醫(yī)院的丁醫(yī)師日前表示，活熊取膽肯定有創(chuàng)傷，創(chuàng)口長(zhǎng)期不愈合就容易發(fā)炎，而為避免發(fā)炎，多半會(huì)給熊使用抗生素，那么取膽制藥的藥效就會(huì)因此打折扣。亞洲動(dòng)物基金會(huì)負(fù)責(zé)人表示，在養(yǎng)熊場(chǎng)的黑熊膽汁中曾多次發(fā)現(xiàn)抗生素殘留。此前，亞洲動(dòng)物基金中國(guó)區(qū)Z先生曾說，由于被取膽的熊的傷口長(zhǎng)年不愈，且插入導(dǎo)管取膽時(shí)很難徹底消毒，所以熊的取膽口常常發(fā)炎潰瘍，肝膽病變也十分常見，極易導(dǎo)致膽囊感染、肝臟感染甚至癌癥，這可能會(huì)給消費(fèi)者帶來健康威脅。

    某醫(yī)藥G公司“活熊取膽是保護(hù)中醫(yī)”的借口，目前看來也是難以自圓其說。

    2月15日，有記者報(bào)道說，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局資料顯示，在G公司目前生產(chǎn)的熊膽產(chǎn)品中，除了“熊膽粉”和“熊膽膠囊”獲得批號(hào)外，其他30多種產(chǎn)品均未獲得熊膽藥品或含熊膽藥品批號(hào)，主要為熊膽茶、清甘茶等保健產(chǎn)品。不過，G公司還沒有任何一種產(chǎn)品獲得保健品批準(zhǔn)字號(hào)。

    中國(guó)保健協(xié)會(huì)表示，盡管國(guó)內(nèi)目前尚未取消活熊取膽，但其根本原則是“熊膽入藥”，如果廠家并非把熊膽“入藥”而是挪作他用，毫無疑問應(yīng)予以嚴(yán)格限制。

    亞洲動(dòng)物基金中國(guó)對(duì)外事務(wù)總監(jiān)也曾表示，以G公司的一款產(chǎn)品為例，僅僅1克熊膽粉被包裝在50厘米見方的盒子里，包裝得很豪華，售價(jià)竟高達(dá)400多元，“大部分的熊膽消費(fèi)都是禮品消費(fèi)，而不是藥品消費(fèi)。而這些禮品消費(fèi)都是建立在黑熊的痛苦之上的。”G公司的這種做法，在全國(guó)醫(yī)藥業(yè)具有某種普遍性。

    “活熊取膽汁”的存廢問題也引起了輿論界的熱議。一種聲音認(rèn)為：很多人吃牛肉、吃羊肉，這比插管取膽殘忍多了，活熊有為人服務(wù)的義務(wù)。而另一種聲音則認(rèn)為：“我們應(yīng)該明白，人類不過是自然界中普遍而年輕的物種，就像我們不能剝奪他人的生命一樣，我們也不能隨意作踐自然、作踐動(dòng)物。對(duì)自然與生命以仁愛心對(duì)待，以敬畏心對(duì)待，這是人性要求的情操和素質(zhì)，也是我們必須履行的義務(wù)。”

    資料2

    某大報(bào)2012年2月27日發(fā)表了一篇某學(xué)者的著名文章，內(nèi)容概要如下：

    放在“熊膽入藥以治病救人”的前提下探討“黑熊在被取膽汁的過程中是不是舒服”這樣一個(gè)頗有點(diǎn)小資情調(diào)的話題，好像迂腐得很：全球人口每天吃掉的動(dòng)物難以計(jì)數(shù)，無論飼養(yǎng)還是屠宰，人類難道問過動(dòng)物舒不舒服？哪個(gè)動(dòng)物不愿意活得自由自在且順乎自然地“終其天年”？但人不吃肉行嗎？“君子遠(yuǎn)庖廚”不過是說“吃的人不殺，殺的人不吃”而已。

    當(dāng)代西方環(huán)境倫理主張賦予一切生命體包括動(dòng)物平等的“倫理權(quán)利”，就像人類人人平等一樣。這一“動(dòng)物的平等倫理權(quán)利”的設(shè)想立意是高尚的，胸襟是開闊的，情懷是利他的，但其基本理論依據(jù)始終是成問題的。這一理念建立在生態(tài)平衡的概念之上：每一物種都在生態(tài)系統(tǒng)中有其地位，每一物種都是生態(tài)鏈中的重要一環(huán)，起著相互平衡的作用，而每個(gè)物種都是由個(gè)體組成的，所以，每一動(dòng)物個(gè)體都有平等的倫理權(quán)利。

    如此論證看似嚴(yán)謹(jǐn)，實(shí)際上存在看不見的“倫理悖論”。因?yàn)樵诃h(huán)環(huán)相扣的生態(tài)系統(tǒng)中，某個(gè)特定物種所履行的生態(tài)功能恰恰是或者給其他物種做食物，或者以其他物種為食物，所以物種的倫理權(quán)利應(yīng)該建立在該物種的個(gè)體犧牲自己的基礎(chǔ)上，個(gè)體的犧牲往往構(gòu)成了物種生存以及繁衍下去的基本前提。

    將物種與個(gè)體的這層關(guān)系放到生活場(chǎng)景中來認(rèn)識(shí)，就是說動(dòng)物的倫理權(quán)利只是物種層面的權(quán)利，而不是個(gè)體層面的權(quán)利，保護(hù)物種不等于保護(hù)該物種的每一個(gè)個(gè)體。相反，人吃雞越多，雞這一物種繁衍得越多。同樣道理，支持活熊取膽汁的人士提出，“對(duì)一部分黑熊抽取膽汁，可以避免獵殺更多的野生黑熊；自從有了活熊取膽汁技術(shù)之后，野外黑熊種群增加，數(shù)量增多，所以此舉客觀上保護(hù)了黑熊物種”。對(duì)此說法，倒也不能完全斥之為狡辯。

    然而問題在于，站在環(huán)境倫理的立場(chǎng)上，即使動(dòng)物個(gè)體“應(yīng)該為種群做出犧牲”，也仍然享有自己的倫理權(quán)利。首先，在亂殺濫捕的情況下，個(gè)體的犧牲并不能換取種群的生存。此時(shí)，該物種中剩下的任一個(gè)體的生存都具有生態(tài)意義上的倫理地位。否則，動(dòng)物倫理就變成了對(duì)生態(tài)重要性的“抽象肯定，具體否定”，保護(hù)生態(tài)也便名存實(shí)亡了。在中國(guó)，如有人獵殺大熊貓等國(guó)家法定的保護(hù)動(dòng)物，要處以刑罰，相關(guān)法規(guī)的倫理依據(jù)就在于此。在此情形下，有人無論以救急、救窮，還是救命為理由自辯，都不可能得到法院和公眾的同情。

    其次，在動(dòng)物為其生態(tài)功能，比如供人食用、制作裘皮或者入藥治病而犧牲的時(shí)候，個(gè)體的倫理權(quán)利表現(xiàn)為不應(yīng)遭受無謂甚或無度的痛苦。中國(guó)傳統(tǒng)飲食文化中有一些刻意追求感官刺激、不顧動(dòng)物痛苦的內(nèi)容，如“魚炸熟了，嘴還在動(dòng)”和“活割驢肉”、“活吃猴腦”之類，這些都屬于嚴(yán)重侵犯動(dòng)物倫理權(quán)利的行為──因?yàn)槿绱顺苑ㄅc獲取營(yíng)養(yǎng)這一生物學(xué)的必要性完全不相干，純粹是為了滿足某些個(gè)人以殘害動(dòng)物的方式取樂的變態(tài)心理。現(xiàn)在，這類“菜肴”在素來好吃的國(guó)人中日漸式微，說明盡管眼下支持活熊取膽汁的人還為數(shù)不少，但一些基本的動(dòng)物倫理觀念卻已潛移默化地影響了越來越多的國(guó)人，這是民族心智進(jìn)步的表現(xiàn)。

    資料3

    有網(wǎng)民公布了一組虐貓視頻截圖：一女子用尖尖的高跟鞋鞋跟對(duì)一只小貓肆意踐踏，手段極其殘忍，這就是轟動(dòng)一時(shí)的M縣女子虐貓事件。“虐貓事件”一夜之間成為各大網(wǎng)站的熱帖，評(píng)論成千上萬，數(shù)天內(nèi)席卷了國(guó)內(nèi)幾乎所有的主流媒體。網(wǎng)友們憤慨萬分，對(duì)虐貓女子聲討譴責(zé)，誓言要揪出兇手，網(wǎng)上掀起“緝兇”狂潮。經(jīng)過網(wǎng)友收集信息、搜索、排查，“疑犯”身份陸續(xù)曝光──除了虐貓女，M縣有關(guān)單位工作人員也參與了虐貓的拍攝過程。

    虐貓視頻中的關(guān)鍵人物被披露后，引起了M縣的高度重視?？h政府當(dāng)即派出工作人員對(duì)虐貓事件當(dāng)事人開展了調(diào)查，并召開了緊急專題會(huì)議，紀(jì)檢、宣傳、檢察、法制、監(jiān)察、公安、文化等部門參加了會(huì)議，對(duì)虐貓事件的調(diào)查處理情況作了匯報(bào)。從調(diào)查情況看，虐貓拍攝現(xiàn)場(chǎng)為M縣一沿江風(fēng)景區(qū)，參與者中有一名已經(jīng)主動(dòng)承認(rèn)了事實(shí)。雖然參與者參與的原因、動(dòng)機(jī)以及是否被其他組織引誘、利用等問題還有待進(jìn)一步查證，但此事在M縣發(fā)生并有M縣多人參與，縣政府對(duì)此表示憤慨、譴責(zé)和遺憾。“考慮到參與者的行為已經(jīng)嚴(yán)重違背了社會(huì)公德，其行為與其從事的職業(yè)極不相襯，所以，從即日起由當(dāng)事人所在單位立即停止其工作，接受調(diào)查。鑒于其中一名可能參與事件的嫌疑人不知去向，責(zé)成其所在單位向有關(guān)部門匯報(bào)。”據(jù)稱，在這次會(huì)議上，M縣人民政府還對(duì)可能涉及到的法律問題進(jìn)行了細(xì)致咨詢，并向上級(jí)主管機(jī)構(gòu)和法律權(quán)威部門請(qǐng)求協(xié)助，為今后對(duì)參與者進(jìn)行處理提供事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)。最后，該縣政府還責(zé)成相關(guān)部門依照黨紀(jì)、政紀(jì)和法律作出嚴(yán)肅公正的處理，給社會(huì)、媒體和網(wǎng)友一個(gè)滿意的交代。

    資料4

    《法治報(bào)》報(bào)道了某市H區(qū)暴發(fā)狂犬病疫情以及隨后的處理情況。具體報(bào)道如下：

    進(jìn)入3月以來，某市H區(qū)暴發(fā)狂犬病疫情。截至目前，有11人患狂犬病死亡，多人被狗咬傷，這些數(shù)字還有繼續(xù)增加的趨勢(shì)。隨后，當(dāng)?shù)夭块T為控制疫情，捕殺了三萬多只狗，遭到眾多愛狗人士的激烈批評(píng)，使H區(qū)一度陷入“屠狗風(fēng)波”的輿論漩渦。

    H區(qū)許多群眾有養(yǎng)犬的習(xí)慣。全區(qū)擁有各類犬37萬多只，這意味著平均每10個(gè)人就擁有一只狗。部分群眾認(rèn)識(shí)不足，管理不善，隨意遺棄，造成大量流浪犬。犬只隨意流動(dòng)是導(dǎo)致狂犬病疫情蔓延的主要原因。

    H區(qū)連續(xù)召開狂犬疫情防控緊急會(huì)議，指出狂犬病已嚴(yán)重危害到群眾的身體健康和生命安全。一場(chǎng)為期30天的集中整治犬類活動(dòng)在全區(qū)緊急開展。

    政府強(qiáng)調(diào)：所有犬只必須進(jìn)行免疫并辦理相關(guān)證件，一律實(shí)行拴養(yǎng)和圈養(yǎng)。嚴(yán)禁攜犬進(jìn)入商場(chǎng)、市場(chǎng)、學(xué)校、公園等公共場(chǎng)合，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)一律予以強(qiáng)制捕殺。記者在政府發(fā)布的通告上看到如下條文：“各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施，由公安、農(nóng)業(yè)、城管等部門組成的專業(yè)隊(duì)伍對(duì)未免疫的犬只進(jìn)行捕殺，犬主不得進(jìn)行阻攔，不得要求賠償，群眾也可以自行組織捕殺犬只。”

    許多養(yǎng)狗人惶恐不安：以前H區(qū)對(duì)犬類實(shí)行掛牌管理，但實(shí)施和管理并不完善，大部分養(yǎng)狗者都沒有主動(dòng)為狗進(jìn)行免疫并辦理證件。這就意味著，禁令期間，如果不及時(shí)主動(dòng)檢疫或者沒有辦理證件，這些狗將在劫難逃。

    5月23日，“禁犬令”實(shí)施，“打狗隊(duì)”開始出現(xiàn)在H區(qū)的大街小巷，村鎮(zhèn)市集。行動(dòng)成果不斷擴(kuò)大，一些現(xiàn)場(chǎng)捕狗、殺狗的視頻開始在網(wǎng)上傳播。對(duì)流浪狗的圍剿，引來了潮水般的質(zhì)疑聲。

    “H區(qū)一直是狂犬病的老疫區(qū)，只是今年比往常要厲害些。如果及早加強(qiáng)管理，哪有今天這些事？”H區(qū)街頭，一位執(zhí)勤的民警向記者坦承他并不贊同以“殺狗”代“防疫”。

    “人的利益至高無上，狂犬病疫情嚴(yán)重，為了保證人的安全為何不能殺？！”也有一些支持政府行動(dòng)的聲音，認(rèn)為人和狗的生命同樣值得尊重，但是兩者發(fā)生沖突時(shí)，當(dāng)然應(yīng)該以人為重。

    H區(qū)當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)友認(rèn)為，狗是可以養(yǎng)的，但一定要納入日常管理，要建立檔案，發(fā)放狗證，對(duì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行免疫而不愿免疫的狗的主人，可以發(fā)出警告限期免疫。

    “我們換位思考一下，如果有公民患流感，肯定會(huì)采取有效的隔離措施并積極治療。狂犬病的傳染速度和危險(xiǎn)性與當(dāng)前的流感相比要小得多，對(duì)于沒有攻擊性的狗和看護(hù)好的狗，即便攜帶病毒，也應(yīng)該是治療，而不是將其殺死。現(xiàn)在，屠刀伸向了沒有確定攜帶病毒的狗！”動(dòng)物救助中心的一位女士對(duì)記者如是說。

    隨著時(shí)間的推移，打狗行動(dòng)出現(xiàn)擴(kuò)大化。

    疫情重災(zāi)區(qū)之一的H區(qū)Y鄉(xiāng)政府發(fā)出通知，要求凡是家養(yǎng)犬5月底前一律自覺送到社區(qū)，由社區(qū)捕殺隊(duì)統(tǒng)一進(jìn)行捕殺和尸體處理，凡阻擋滅犬和藏匿犬只的將嚴(yán)肅處理，3年內(nèi)不得再養(yǎng)犬只。

    “我們山里人平時(shí)出門干農(nóng)活，讓狗看家很放心，待它也像家里人一樣?，F(xiàn)在為了完成任務(wù)殘忍地把它處死，全家人都難受得很。”Y鄉(xiāng)的一位村民告訴記者，“村干部組織起來的打狗隊(duì)，挨家搜查，見狗就殺，不少狗即便打過了狂犬疫苗，也被強(qiáng)行拉出去處理。”“狂犬病疫情嚴(yán)重如果是事實(shí)，那么依照《傳染病防治和動(dòng)物衛(wèi)生防疫法》采取必要的緊急措施無可厚非。”某大學(xué)行政法學(xué)院教授表示，“但是，政府日常就應(yīng)該加強(qiáng)犬類的管理，等到情況失控時(shí)才緊急處理，這就會(huì)造成許多養(yǎng)狗者的痛苦。政府的行政行為應(yīng)當(dāng)把握平衡原則，盡最大努力在社會(huì)利益與個(gè)人權(quán)利之間尋求合理界限。”該教授認(rèn)為：“狗畢竟是個(gè)人財(cái)產(chǎn)，公民面對(duì)社會(huì)公共利益的需求，有時(shí)應(yīng)當(dāng)付出代價(jià)。不考慮政府行政行為的必要性，是不是一定要通過大范圍捕殺來實(shí)現(xiàn)防治疫情的目的？對(duì)那些本可以通過嚴(yán)格檢疫、限制活動(dòng)范圍等方式實(shí)現(xiàn)管理的狗采取非常措施，其合理性就值得思考。”

    某政法大學(xué)動(dòng)物保護(hù)研究中心主任認(rèn)為，“全國(guó)各地政府出面捕殺的事件一再發(fā)生，根源是我國(guó)動(dòng)物保護(hù)立法的缺失和立法的不完善造成的，此外政府和民眾的動(dòng)物保護(hù)意識(shí)也至關(guān)重要。”“這些被捕殺的寵物是無辜的，我國(guó)雖然還沒有對(duì)馴養(yǎng)動(dòng)物進(jìn)行全面保護(hù)的法律，但目前我國(guó)對(duì)家養(yǎng)動(dòng)物檢疫預(yù)防的法律規(guī)定還是有的。之所以出現(xiàn)狂犬病，是由飼主沒有盡到對(duì)所飼養(yǎng)的動(dòng)物的防疫義務(wù)，政府動(dòng)物行政管理部門監(jiān)管不力，寵物登記制度、年檢制度、防疫制度執(zhí)行不徹底造成的。”H區(qū)屠狗事件中多數(shù)網(wǎng)友稱要保護(hù)的“狗權(quán)”，就指的是動(dòng)物福利。而且很多人已經(jīng)感受到了動(dòng)物福利層面立法的缺失給社會(huì)發(fā)展帶來的壓力，這是社會(huì)文明的表現(xiàn)。

    資料5

    世界各地相繼設(shè)立法律法規(guī)保護(hù)動(dòng)物。

    德國(guó)的《動(dòng)物保護(hù)法》規(guī)定：每個(gè)與動(dòng)物打交道的人必須仁慈地對(duì)待動(dòng)物，必須具備一定的專業(yè)知識(shí)和相應(yīng)的物質(zhì)條件。德國(guó)農(nóng)業(yè)部下屬的有關(guān)機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)飼養(yǎng)場(chǎng)所和飼養(yǎng)者進(jìn)行檢查。內(nèi)容包括：動(dòng)物的活動(dòng)和居住空間、飼料成分、飲水質(zhì)量、衛(wèi)生條件、光線強(qiáng)度和氣溫條件等。

    意大利都靈市議會(huì)的一部法規(guī)規(guī)定，狗主人可以騎自行車遛狗，“但其速度不能使狗太勞累”；如果狗主人連續(xù)三天不遛狗，將被處以高達(dá)650美元的罰款；主人不能給自己的寵物染色，或出于“美學(xué)動(dòng)機(jī)”截取其身體的任何一部分，如割掉狗的尾巴等。

    英國(guó)現(xiàn)行的《動(dòng)物保護(hù)法》是1911年通過的，之后陸續(xù)出臺(tái)了很多專項(xiàng)法律，比如《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《動(dòng)物園動(dòng)物保護(hù)法》、《實(shí)驗(yàn)動(dòng)物保護(hù)法》、《家畜運(yùn)輸案》等，在保證動(dòng)物不受虐待方面規(guī)定得非常細(xì)致。2007年還出臺(tái)《動(dòng)物福利法》，其中規(guī)定：“造成寵物體重超標(biāo)的主人可能會(huì)因‘失職’而面臨罰款甚至監(jiān)禁。”

    我國(guó)在2009年底公開征求公眾意見的《中華人民共和國(guó)動(dòng)物保護(hù)法》（建議稿）試圖與國(guó)際通行法律接軌，針對(duì)農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物、伴侶動(dòng)物、工作動(dòng)物、娛樂動(dòng)物和野生動(dòng)物六大類別，也會(huì)作不同的要求。按照建議稿的內(nèi)容，如果傷害動(dòng)物，將視情節(jié)輕重處以不同金額的罰款；如果虐待動(dòng)物致死，將負(fù)一定的刑事責(zé)任。建議稿中著重強(qiáng)調(diào)了“動(dòng)物福利”的重要性。

    資料6

    有專家撰文指出，影響我國(guó)動(dòng)物福利立法進(jìn)程的因素是多方面的。其中一個(gè)重要的原因就是對(duì)動(dòng)物福利法制建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義，尚未有清晰的認(rèn)識(shí)。文意如下：

    動(dòng)物福利是指為了使動(dòng)物能夠康樂而采取一系列行為和給動(dòng)物提供相應(yīng)的外部條件。在國(guó)際上被普遍理解為五大自由：（1）享有不受饑渴的自由；（2）享有生活舒適的自由；（3）享有不受痛苦、傷害和疾病的自由；（4）享有生活無恐懼和悲傷的自由；（5）享有表達(dá)天性的自由。不難看出，提倡動(dòng)物福利，并不是要求人類從此再不能利用動(dòng)物，而是要求確保動(dòng)物在整個(gè)生活過程中被給予道德關(guān)懷。

    現(xiàn)實(shí)生活中，有人認(rèn)為，人的福利尚且顧不過來，還談什么動(dòng)物福利？這其實(shí)是對(duì)動(dòng)物福利的誤解，也是缺乏遠(yuǎn)見的認(rèn)識(shí)。因?yàn)橐?guī)定動(dòng)物的福利，限制的只是不文明、不合理的虐待動(dòng)物的行為，并沒有妨礙人的基本福利。許多人從動(dòng)物福利立法中得到了切實(shí)的權(quán)益，整個(gè)國(guó)家和社會(huì)因動(dòng)物福利立法獲得了長(zhǎng)遠(yuǎn)、可持續(xù)的利益，包括因動(dòng)物健康成長(zhǎng)和動(dòng)物產(chǎn)業(yè)繁榮所帶來的利益，因環(huán)境保護(hù)事業(yè)和動(dòng)物福利產(chǎn)業(yè)的發(fā)展所帶來的利益等等。從某種意義上講，善待動(dòng)物就是善待我們自己。

    對(duì)待動(dòng)物福利問題，在畜牧業(yè)有這樣的反對(duì)聲音：如果動(dòng)物的福利提高，會(huì)導(dǎo)致行業(yè)成本增大，進(jìn)而降低畜牧業(yè)的生產(chǎn)效益。實(shí)際上，人們花費(fèi)一定的人力、物力、財(cái)力和時(shí)間去維護(hù)動(dòng)物福利是必要的、正當(dāng)?shù)?，并且因保護(hù)動(dòng)物福利而獲得的利益也是實(shí)在的或無價(jià)的。動(dòng)物福利的提高固然使投入增加，但同時(shí)也增加了產(chǎn)品的產(chǎn)量與質(zhì)量。同時(shí)，動(dòng)物福利立法也可以讓我們獲得看得見的、可計(jì)量的現(xiàn)實(shí)利益。目前，越來越多的發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)開始運(yùn)用動(dòng)物福利條款對(duì)國(guó)際貿(mào)易施加影響。動(dòng)物福利的貿(mào)易壁壘作用已經(jīng)顯現(xiàn)，極大地影響我國(guó)動(dòng)物及其產(chǎn)品的貿(mào)易。中國(guó)自2001年正式加入WTO以來，在出口動(dòng)物產(chǎn)品時(shí)，遭國(guó)外退貨或銷毀的事件時(shí)有發(fā)生，原因之一就在于動(dòng)物福利立法缺失導(dǎo)致執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重不足。

    保護(hù)動(dòng)物福利，還體現(xiàn)了動(dòng)物對(duì)于人類的精神價(jià)值。達(dá)爾文就認(rèn)為，關(guān)心動(dòng)物是一個(gè)人真正有教養(yǎng)的標(biāo)志；一個(gè)社會(huì)的文明程度越高，其道德關(guān)懷的范圍就越寬廣。提倡維護(hù)動(dòng)物福利和善待動(dòng)物，正是創(chuàng)造一個(gè)和諧、文明的社會(huì)的需要，在現(xiàn)代社會(huì)的公共評(píng)價(jià)尺度內(nèi)，一個(gè)國(guó)家的國(guó)民對(duì)待動(dòng)物態(tài)度如何，是衡量一個(gè)社會(huì)文明程度的重要標(biāo)志，對(duì)待動(dòng)物的態(tài)度直接反映出人們對(duì)待生命的基本態(tài)度。

    生物多樣性保護(hù)要求人們維護(hù)和恢復(fù)物種內(nèi)部、物種之間以及生態(tài)系統(tǒng)的多樣性平衡的資源和財(cái)富。同時(shí)，通過法律規(guī)范創(chuàng)造人與動(dòng)物之間的和諧關(guān)系，也是人類歷經(jīng)數(shù)百年理性思考的結(jié)果，標(biāo)志著人類文明的發(fā)展。只有和諧的人與人的關(guān)系、和諧的人與自然的關(guān)系才能提供最大的效益。當(dāng)前，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)已成為我國(guó)的主旋律。胡錦濤總書記提出，“我們要建立的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。”用法律來保障人與動(dòng)物和諧相處，是構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)重要內(nèi)容。

    綜上所述，強(qiáng)調(diào)動(dòng)物福利是生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的必然結(jié)果，是人類謀求自身發(fā)展與維持自然界可持續(xù)發(fā)展之間的一個(gè)平衡點(diǎn)，它將成為一個(gè)不可回避的國(guó)際趨勢(shì)。因此，中國(guó)應(yīng)該積極主動(dòng)地接納動(dòng)物福利。“我們只有認(rèn)真了解了天空才能扎根大地，我們只有認(rèn)真了解了地球才能使生命扎根地球，我們只有認(rèn)真了解了生命才能扎根生命。”

    三、作答要求

    （一）結(jié)合給定資料6，簡(jiǎn)述動(dòng)物福利立法有哪些現(xiàn)實(shí)意義。

    要求：準(zhǔn)確、全面、簡(jiǎn)明，不超過200字。

    【參考答案】

    第一，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)動(dòng)物產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保國(guó)家、社會(huì)的可持續(xù)利益。第二，為反對(duì)貿(mào)易壁壘提供法律保障，確保動(dòng)物產(chǎn)品產(chǎn)量與質(zhì)量。第三，體現(xiàn)動(dòng)物對(duì)于人類的精神價(jià)值，反映人類尊重生命的基本態(tài)度。第四，規(guī)范人與動(dòng)物和諧關(guān)系，限制不文明、不合理虐待動(dòng)物行為。第五，維持物種內(nèi)部、物種之間以及生態(tài)系統(tǒng)的多樣性平衡。

    （二）根據(jù)給定資料1，“活熊取膽”事件中存在一些具體爭(zhēng)議，請(qǐng)歸納爭(zhēng)議的焦點(diǎn)問題并作簡(jiǎn)要說明。

    要求：準(zhǔn)確、全面、簡(jiǎn)明。不超過400字。

    【參考答案】

    活熊取膽事件爭(zhēng)議的焦點(diǎn)在于“活熊取膽汁”存廢的問題。具體爭(zhēng)議有四點(diǎn)：

    一是活熊取膽汁的過程中黑熊是否疼痛，對(duì)黑熊是否有影響。某醫(yī)藥協(xié)會(huì)的有關(guān)人士F認(rèn)為，熊在無管引流過程中很舒服。與之相對(duì)，有網(wǎng)民披露熊在被取膽汁的過程中很痛苦，世界保護(hù)動(dòng)物協(xié)會(huì)項(xiàng)目委員也指出，從對(duì)活熊開始做第一次手術(shù)起，對(duì)熊的虐待就一直存在，且可能引發(fā)疾病和并發(fā)癥。

    二是熊膽是否有替代品。F認(rèn)為熊膽沒有替代品，也有專家對(duì)此做出過相同表示。而J教授則指出當(dāng)前已經(jīng)研究出了人工熊膽，且質(zhì)量更高于引流出的熊膽汁。

    三是活熊取膽是不是保護(hù)中醫(yī)。某醫(yī)藥G公司認(rèn)為活熊取膽是保護(hù)中醫(yī)。而當(dāng)前大部分的熊膽消費(fèi)都是禮品消費(fèi)而不是藥品消費(fèi)，且部分膽汁沒有“入藥”而是挪作他用。

    四是活熊是否有義務(wù)為人服務(wù)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為活熊有義務(wù)為人類服務(wù)。另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為人類應(yīng)當(dāng)以愛心和敬畏心對(duì)待自然和生命，不能隨意作踐自然、作踐動(dòng)物。

    （三）如何理解給定資料2中“動(dòng)物平等倫理權(quán)利”的主張存在著“倫理悖論”？

    要求：嚴(yán)密、完整、簡(jiǎn)明。不超過200字。

    【參考答案】

    “倫理悖論”是指該主張認(rèn)為每一動(dòng)物個(gè)體“平等”，但其理論前提卻是“不平等”。這一觀點(diǎn)一方面認(rèn)為，每個(gè)物種在生態(tài)系統(tǒng)中都是平等的，個(gè)體作為物種的組成部分也是平等的，它們應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)。但另一方面又認(rèn)為，為了生態(tài)平衡，每個(gè)物種必須犧牲部分個(gè)體，作為其他物種的食物。這就使得部分個(gè)體沒有獲得平等的權(quán)利。其實(shí)，保護(hù)物種不等于保護(hù)該物種的每一個(gè)個(gè)體，即使動(dòng)物個(gè)體應(yīng)該為種群作出犧牲，也仍然享有一定的倫理權(quán)利。

    （四）根據(jù)給定資料4中的媒體報(bào)道，概括H區(qū)爆發(fā)狂犬病疫情以及屠狗行動(dòng)中前前后后所暴露的問題，并針對(duì)問題提出自己的解決建議。

    要求：（1）對(duì)存在的問題概括準(zhǔn)確、扼要；（2）所提建議具體明確、有針對(duì)性；（3）不超過500字。

    【參考答案】

    主要問題有：一是政府和民眾的認(rèn)識(shí)不足。民眾在養(yǎng)犬過程中對(duì)犬只的證件辦理及免疫意識(shí)欠缺，未盡到防疫義務(wù)，并隨意遺棄造成流浪犬只隨意流動(dòng)，導(dǎo)致狂犬病疫情的產(chǎn)生與蔓延；政府部門在“屠狗”行動(dòng)中欠缺動(dòng)物保護(hù)意識(shí)。二是相關(guān)部門對(duì)犬類的日常監(jiān)督管理并不完善，未能及時(shí)做好對(duì)犬只的免疫和證件辦理等工作。三是政府在政策制定和執(zhí)行方面過于偏激，通過大范圍強(qiáng)制捕殺犬只來實(shí)現(xiàn)防疫顯得不夠科學(xué)合理。四是我國(guó)在動(dòng)物保護(hù)方面存在立法缺失，致使動(dòng)物保護(hù)缺乏法律上的保障。

    應(yīng)采取措施：一是加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化防范意識(shí)。通過媒體推廣、發(fā)放宣傳手冊(cè)等手段和途徑，提高民眾的日常防范意識(shí)以及動(dòng)物保護(hù)意識(shí)。二是加強(qiáng)動(dòng)物飼養(yǎng)管理工作。將動(dòng)物飼養(yǎng)納入日常管理，建立檔案、發(fā)放飼養(yǎng)證件，按照規(guī)定監(jiān)督飼主對(duì)犬類進(jìn)行必要的免疫并辦理相關(guān)證件。三是合理制定和執(zhí)行政策。政府的行政行為要把握平衡原則，協(xié)調(diào)社會(huì)利益和個(gè)人利益，用嚴(yán)格檢疫、限制活動(dòng)范圍的方式代替大范圍捕殺。四是完善立法事項(xiàng)和落實(shí)制度。設(shè)立并完善保護(hù)動(dòng)物的法律法規(guī)，并嚴(yán)格執(zhí)行寵物登記制度、年檢制度、防疫制度等。

    （五）為了維護(hù)M縣的聲譽(yù)，挽回“虐貓事件”造成的負(fù)面影響，請(qǐng)以M縣政府的名義的處就“虐貓事件”的處理情況寫一份宣傳稿，在縣人民政府網(wǎng)站上公布。

    要求：（1）態(tài)度誠(chéng)懇，對(duì)象明確；（2）內(nèi)容全面，條理清楚；（3）不超過500字。

    【參考答案】

    關(guān)于“虐貓事件”處理情況的說明

廣大網(wǎng)民朋友們：

    近日發(fā)生了網(wǎng)民反響強(qiáng)烈的“虐貓事件”，我們已經(jīng)第一時(shí)間派人展開了調(diào)查。本縣發(fā)生這樣虛妄無情，虐待生命的事件，我們對(duì)此表示憤慨、譴責(zé)和遺憾。

    本縣召開了多部門緊急專題會(huì)議，對(duì)虐貓事件做出如下處理：

    第一，將對(duì)參與者參與的原因、動(dòng)機(jī)進(jìn)一步查證。

    第二，從即日起由當(dāng)事人所在單位立即停止其工作，接受調(diào)查。

    第三，責(zé)成其所在單位和有關(guān)部門采取多方面措施聯(lián)系其他嫌疑人，使其返回做出解釋。

    第四，責(zé)成有關(guān)部門對(duì)可能涉及到的法律問題進(jìn)行細(xì)致研究，請(qǐng)求上級(jí)主管機(jī)關(guān)和法律權(quán)威部門協(xié)助，為今后對(duì)參與者進(jìn)行處理提供事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)。

    我們將嚴(yán)格依照黨紀(jì)，政紀(jì)和法律做出嚴(yán)肅公正的處理，給社會(huì)、媒體和網(wǎng)民一個(gè)滿意的交代！

    此事為個(gè)別人所為，不代表M縣整體道德素質(zhì)。我們將深刻反思此事中暴露的公德教育不足，認(rèn)真接受廣大人民群眾的監(jiān)督，虛心聽取群眾的意見，進(jìn)一步做好精神文明建設(shè)工作。

    M縣政府

    （六）結(jié)合給定資料，自擬題目寫一篇文章，談?wù)勀銓?duì)“人與動(dòng)物”關(guān)系的體會(huì)與思考。

    要求：（1）自選角度，立意明確、有獨(dú)立見解；（2）可聯(lián)系自己的經(jīng)驗(yàn)或感受；（3）語言流暢；（4）總字?jǐn)?shù)800——1000字。

    【參考例文】

    保護(hù)動(dòng)物福利刻不容緩

    近幾年，幾則與動(dòng)物相關(guān)的事件牽動(dòng)著人民的心弦：虐貓手段之殘忍引起網(wǎng)友譴責(zé)不斷；黑熊活體取膽事件引發(fā)社會(huì)廣泛同情；禁狗令的發(fā)布更是一石激起千層浪，抗議之聲洶涌而來。由于當(dāng)前在動(dòng)物福利保護(hù)層面上的手段缺失，公眾已明顯感受到其對(duì)社會(huì)發(fā)展帶來的巨大壓力。因此保護(hù)動(dòng)物福利刻不容緩。

    首先，保護(hù)動(dòng)物福利是有價(jià)的。許多國(guó)家因?yàn)楸Ｗo(hù)動(dòng)物福利而獲得了利益，包括因動(dòng)物健康成長(zhǎng)和動(dòng)物產(chǎn)業(yè)繁榮所帶來的利益，因環(huán)境保護(hù)事業(yè)和動(dòng)物福利產(chǎn)業(yè)的發(fā)展所帶來的利益等。同時(shí)，貿(mào)易與動(dòng)物福利結(jié)合形成的動(dòng)物福利壁壘是一種新的貿(mào)易壁壘，發(fā)達(dá)國(guó)家利用動(dòng)物福利條款對(duì)國(guó)際貿(mào)易施加影響，使得該壁壘極大的影響著我國(guó)動(dòng)物及其產(chǎn)品的出口貿(mào)易。而出口恰恰是我國(guó)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車之一?，F(xiàn)今必須打破貿(mào)易壁壘才能獲得收益，否則遭遇退貨或銷毀將成為常態(tài)，所以只有從保護(hù)動(dòng)物福利入手來打破貿(mào)易壁壘，我國(guó)才能獲得長(zhǎng)期的收益。

    其次，保護(hù)動(dòng)物福利又是無價(jià)的。因?yàn)檫@是文明社會(huì)的基本標(biāo)志?，F(xiàn)今我國(guó)已快速進(jìn)入老齡化社會(huì)，空巢老人孤獨(dú)寂寞，抑郁而終的事件屢見報(bào)端，大城市的快節(jié)奏生活讓許多人的壓力無處釋放。于是很多人選擇與寵物為伴，生活才平添許多樂趣。而為了控制疫情，統(tǒng)一管理的大范圍捕殺抹殺了這一絲溫情，冷漠的讓人不寒而栗。虐待動(dòng)物、大規(guī)模地捕殺動(dòng)物，此等野蠻行徑與現(xiàn)代文明理念逆行相悖。圣雄甘地說過：“一個(gè)國(guó)家的偉大和道德進(jìn)步程度可依據(jù)其對(duì)待動(dòng)物的方式來判斷。”可見保護(hù)動(dòng)物福利與公民道德素質(zhì)之間關(guān)系密切。因?yàn)閯?dòng)物福利是文明社會(huì)進(jìn)步的象征，也是衡量文明社會(huì)的基本標(biāo)志，所以保護(hù)動(dòng)物福利對(duì)于創(chuàng)建文明社會(huì)影響深遠(yuǎn)。

    在安享動(dòng)物為人類帶來的收益及精神滿足之時(shí)，需要善待動(dòng)物和保護(hù)其福利，這不僅僅反映出一個(gè)人對(duì)待生命的態(tài)度，也體現(xiàn)出一個(gè)人道德關(guān)懷的廣度。保護(hù)動(dòng)物福利可以保證人與動(dòng)物和諧共處，也與我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的理念不謀而合。只有保護(hù)動(dòng)物福利，才能在人類發(fā)展與自然界的可持續(xù)發(fā)展間找到至關(guān)重要的平衡。

    （七）有位專家指出：“人對(duì)動(dòng)物殘忍會(huì)鈍化對(duì)動(dòng)物的痛苦應(yīng)有的惻隱之情，進(jìn)而在與他人來往時(shí)弱化以致泯滅人的基本情感。”請(qǐng)結(jié)合你對(duì)這段話的思考，參與給定資料自擬題目寫一篇文章。

    要求：（1）自選角度、立意明確。（2）聯(lián)系自己的經(jīng)驗(yàn)或感受，不拘泥于給定材料。（3）語言流暢。（4）總字?jǐn)?shù)1000——1200字。

    【參考例文】

    “用”、“護(hù)”、“學(xué)”三部曲

    --由“人對(duì)動(dòng)物的殘忍”引發(fā)的思考

    中華民族，浩浩湯湯，禮儀之邦，很早就馴化了動(dòng)物，并讓動(dòng)物服務(wù)于人類，使人類生活更舒適。但近日來，“活熊取膽”，“美女虐貓”，“全城屠狗”，“活剝貂皮”，“生吃猴腦”……頻頻驚爆 。此類種種，無不折射出部分民眾對(duì)待動(dòng)物時(shí)手段的殘忍。

    從某種程度上而言，對(duì)待動(dòng)物殘忍就是對(duì)待人類自身殘忍。偉大的哲人康德先生曾道：“人對(duì)動(dòng)物殘忍會(huì)鈍化對(duì)動(dòng)物的痛苦應(yīng)有的惻隱之情，進(jìn)而在與他人來往時(shí)弱化以致泯滅人的基本情感。” 犯罪心理學(xué)的研究成果也證明：兒童時(shí)期虐待動(dòng)物與成年后犯罪有極大的相關(guān)性。然而，“流言止于智者”。無休止的謾罵，偏激的話語似乎略顯蒼白無力，痛定思痛，何不理性看待人與動(dòng)物的關(guān)系。

    --“用”。合理利用動(dòng)物是處理人與動(dòng)物之間關(guān)系的“穩(wěn)定劑”。

    對(duì)于絕大部分人來說，生存都必須依靠動(dòng)物。我們飼養(yǎng)豬是為了獲得肉食，養(yǎng)牛是為了耕地，養(yǎng)狗是為了看家……。把狗當(dāng)做寵物是少數(shù)人的奢侈行為，要求每個(gè)人都如佛祖一樣有割肉喂鷹的犧牲精神畢竟太高調(diào)。我支持動(dòng)物保護(hù)，理解動(dòng)物保護(hù)組織的努力，但是不支持那種與熊同吃同住，為熊剪指甲的行為?？追蜃佑性疲壶B獸不可與同群。同時(shí)，我們要對(duì)動(dòng)物的利用，一定是合理的，有限度的。我們常提到的以人為本不能成為虐待動(dòng)物的借口。

    --“護(hù)”。了解、尊重、保護(hù)動(dòng)物是處理好人與動(dòng)物之間關(guān)系的“定心丸”。

    對(duì)于動(dòng)物不能一味的利用，還應(yīng)該去了解、認(rèn)識(shí)尊重、保護(hù)。北宋理學(xué)家張載有言：民吾同胞，物吾與也。六界之內(nèi)皆手足，人，動(dòng)物，植物都是。我們知道保護(hù)植物，愛護(hù)花草，對(duì)于更有靈氣的動(dòng)物我們?yōu)槭裁床荒茏鹬啬兀抗糯?，?dòng)物就是被獻(xiàn)祭和宰割的對(duì)象，即便如此，孟子中也有“以羊易牛”的典故。保護(hù)動(dòng)物可能需要一些成本，可能需要犧牲人的利益為代價(jià)，但是這種保護(hù)換來的是人的善良，生態(tài)的平衡，即便是有代價(jià)，也是值得的。

    --“學(xué)”。學(xué)習(xí)動(dòng)物是處理好人與動(dòng)物之間關(guān)系的“強(qiáng)心劑“。

    動(dòng)物不僅是拿來利用，拿來尊重的，也可以是用來學(xué)習(xí)的。我們要向動(dòng)物學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)動(dòng)物的節(jié)制。根據(jù)極端進(jìn)化論的觀點(diǎn)，人是進(jìn)化最完善的高級(jí)動(dòng)物，但是正是這種高級(jí)動(dòng)物，恰恰是最殘忍的動(dòng)物。即便是最兇狠的豺狼虎豹在吃飽喝足之后，都沒有攻擊性。反觀人類自身，欲望無限。廣東有道菜交三叫，就是把動(dòng)物生吞活剝。學(xué)習(xí)動(dòng)物的忠信。以狗為例，大部分的狗都是通人性，無論是窮還是富，忠于主人，尤其以藏獒為最。

    由此及彼、由表及里，由人與動(dòng)物的關(guān)系想到人與人之間的關(guān)系。試想，如果我們懂得合情合理合法的利用人際關(guān)系，如果我們懂得將心比心、尊重了解彼此，如果我們懂得在相互學(xué)習(xí)共同，難道人與人之間的關(guān)系不能更加和諧一些嗎？

    動(dòng)物與人，生存于同一個(gè)地球上，同一片天空下，同一片星光中，理性看待人與動(dòng)物之間的關(guān)系，利用、保護(hù)、學(xué)習(xí)是處理好人與動(dòng)物之間關(guān)系的三部曲！

    其實(shí)，人也是一種高級(jí)動(dòng)物。我們善待動(dòng)物，不也是善待自己?jiǎn)幔?/div>