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過“緊日子”須有制度保障

　　【背景鏈接】

　　2020年初，在一些地方召開的兩會上，“零基預(yù)算”這個(gè)概念受到廣泛關(guān)注。上海市在預(yù)算報(bào)告中提出：“落實(shí)‘零基預(yù)算’理念”“打破預(yù)算安排和資金分配中存在的‘基數(shù)’依賴，進(jìn)一步健全完善能增能減、有保有壓的機(jī)制” 。山東省更是直接將“零基預(yù)算”寫入本省的政府工作報(bào)告，明確“從今年開始，省級全面實(shí)行零基預(yù)算管理。”

　　“零基預(yù)算”，是與“基數(shù)預(yù)算”相對的預(yù)算編制方法。在傳統(tǒng)的“基數(shù)預(yù)算”模式下，財(cái)政預(yù)算一般以上一年支出為基數(shù)，適當(dāng)考慮一定增長比例分配資金。

【厚職解讀】

　　【提出觀點(diǎn)】

　　政府過好“緊日子”，既要有勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的精神，也要有科學(xué)規(guī)范的制度保障。各級政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念和作風(fēng)，給財(cái)政賬本念好“緊箍咒”，把更多真金白銀投入到高質(zhì)量發(fā)展和民生事業(yè)上來

　　【綜合分析】

　　“基數(shù)預(yù)算”模式有一定合理性，但容易導(dǎo)致“不花白不花”等資金浪費(fèi)現(xiàn)象，也不利于優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。

　　而采用“零基預(yù)算”，意味著不受以往預(yù)算安排影響，一切從實(shí)際需要出發(fā)，結(jié)合財(cái)力狀況，在綜合平衡的基礎(chǔ)上編制預(yù)算。以上海市為例，在“零基預(yù)算”指引下，一方面，今年各部門一般性財(cái)政支出一律壓減10%以上，部門預(yù)備經(jīng)費(fèi)全部取消;另一方面，社保、醫(yī)保、教育等基本民生支出只增不減，科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等增強(qiáng)城市發(fā)展后勁的支出只增不減。從預(yù)算管理角度看，“零基預(yù)算”顯然是更為科學(xué)合理的理念和方法，也是目前國際上控制行政成本、促進(jìn)行政體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)的通行慣例。

　　近年來，我國大力實(shí)施減稅降費(fèi)等積極的財(cái)政政策，在給中國經(jīng)濟(jì)帶來巨大活力的同時(shí)，也給各級財(cái)政帶來一定壓力。據(jù)測算，僅去年減稅降費(fèi)總額，就超過2003年的全國財(cái)政收入。在這樣的背景下，各級政府更要量入為出、精打細(xì)算，打破基數(shù)概念和預(yù)算支出固化格局，運(yùn)用好“零基預(yù)算”理念，根據(jù)事業(yè)發(fā)展實(shí)際需要和財(cái)力可能科學(xué)核定預(yù)算，該減的要減，該保障的也要堅(jiān)決“只增不減”，用政府的“緊日子”換百姓的“好日子”。

　　【參考對策】

　　用好“零基預(yù)算”，首先要大力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，讓“好鋼用在刀刃上”。越是財(cái)力緊張之時(shí)，越要更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，把有限的財(cái)政資金管住用好。在“零基預(yù)算”模式下，失去了傳統(tǒng)的“基數(shù)”依賴，預(yù)算編制必須更加實(shí)事求是、更加精細(xì)科學(xué)，這將極大考驗(yàn)管錢的水平、花錢的本事。如果資金分配不合理、預(yù)算編制不科學(xué)，最后帶來的實(shí)際效果可能還不如“基數(shù)預(yù)算”。與此同時(shí)，“零基預(yù)算”還要輔之以更加完善的預(yù)算績效管理制度，做到有錢就有責(zé)、花錢要負(fù)責(zé)。

　　用好“零基預(yù)算”，更為重要的是切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，擺脫資金依賴癥。財(cái)政的錢怎么花，不僅體現(xiàn)預(yù)算管理水平，也體現(xiàn)治理能力。對政府部門而言，花好財(cái)政資金，并不只是手中的權(quán)力，更是重大的責(zé)任。只有加快推動政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理方式創(chuàng)新，充分用好政府和社會資本合作(PPP)、政府購買服務(wù)等手段，才能花更少的錢辦更多更好的事，真正發(fā)揮出財(cái)政資金“四兩撥千斤”的功效。