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2020中央一號文件解讀：農(nóng)村基礎設施建設

　　【報告摘要】

　　2020年一號文件明確指出，對標全面建成小康社會加快補上農(nóng)村基礎設施短板?；A設施主要包括交通、水利、人居環(huán)境等方面。交通方面，主要是推動“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建，在完成具備條件的建制村通硬化路和通客車任務基礎上，有序推進較大人口規(guī)模自然村(組)等通硬化路建設。供水方面，重點是全面完成農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程任務，有條件的地區(qū)推進城鄉(xiāng)供水一體化。人居環(huán)境方面，重點是分類推進農(nóng)村廁所革命，全面推進農(nóng)村生活垃圾治理，梯次推進生活污水治理，廣泛開展村莊清潔行動。

【厚職解讀】

　　【問題】

　　一是農(nóng)村基礎設施建設成效明顯，但與城市相比仍有差距。農(nóng)村基礎設施仍然薄弱。比如，部分農(nóng)田缺乏有效灌溉設施，農(nóng)業(yè)機械化總體水平有待提升;農(nóng)產(chǎn)品物流設施相對落后;部分村莊沒有污水、垃圾處理設施，農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量仍需改善等。

　　二是農(nóng)村基礎設施供給數(shù)量偏少、質(zhì)量不高，尚未有效支撐起農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的發(fā)展需求。農(nóng)村基礎設施涉及農(nóng)村的經(jīng)濟、社會、文化等方方面面。當前，農(nóng)村基礎設施供給總量不小，但不平衡不充分的矛盾仍較為突出，同時，部分地區(qū)更多關(guān)注鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村電網(wǎng)等生產(chǎn)性基礎設施、生活性基礎設施以及流通性基礎設施建設，對農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及等人文基礎設施建設關(guān)注相對較少，農(nóng)民獲得感幸福感有待增強。

　　三是農(nóng)村基礎設施管護機制不健全，工程長期效益尚未得到很好發(fā)揮。長期以來，在農(nóng)村基礎設施建設過程中存在重建設輕管理、管護機制不健全、資金使用過程缺乏有效監(jiān)督等因素，農(nóng)村基礎設施長期運行和效益發(fā)揮缺乏足夠保障。以鄉(xiāng)村道路建設為例，部分前期建成的公路由于標準較低、抗災能力較弱、安全設施不到位、養(yǎng)護投入嚴重不足，一些地方已出現(xiàn)“油返砂”現(xiàn)象，工程長期效益尚未得到很好發(fā)揮。

　　【意義和影響】

　　補齊農(nóng)村基礎設施短板是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總目標的必然要求，也是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的內(nèi)在要求。

　　一是提升群眾獲得感的題中之義。當前，人民日益增長的美好生活需要，不僅包括最基本的食品數(shù)量安全、質(zhì)量安全，還包括對良好生產(chǎn)生活環(huán)境、更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的需要。而在農(nóng)村基礎設施總體上數(shù)量不足、質(zhì)量不高、管護不力等突出問題直接影響著群眾的日常生活。只有打通“斷頭路”，提高供電質(zhì)量，解決農(nóng)田水利“最后一公里”、飲水安全、污水處理、物流通暢、網(wǎng)絡信號等問題，使群眾有更多獲得感和幸福感。

　　二是對推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級有著巨大的作用。加強基礎設施建設，可以為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級提供基礎的公共服務。比如，路網(wǎng)設施建設，在解決群眾出行問題的同時，對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信息交流等發(fā)揮作用。物流及網(wǎng)絡建設，為農(nóng)村發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式提供廣闊空間。

　　三是有助于農(nóng)戶家庭消費結(jié)構(gòu)的升級換代。農(nóng)村電力供應不足和電價過高，抑制了農(nóng)民的家電消費需求，如電視機、電冰箱、電飯鍋等以電為動力的消費品，必須在具備了用電的外部條件下才能完成消費。農(nóng)村自來水建設方面，農(nóng)村自來水設施短缺，使洗衣機、熱水器之類的家電產(chǎn)品在農(nóng)村普及遇到一定阻礙。文化娛樂設施不夠?qū)е掳l(fā)展型、享受型消費缺乏釋放的空間。

　　【對策措施】

　　補齊農(nóng)村基礎設施短板，不僅要轉(zhuǎn)變“重城市、輕農(nóng)村”的傾向，而且要統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活和生態(tài)，加強科學規(guī)劃建設和后續(xù)維護監(jiān)管。

　　加強公共基礎設施建設。持續(xù)推進“四好農(nóng)村路”建設，加快推進通村組道路、入戶路建設，打造內(nèi)暢外聯(lián)的交通網(wǎng)。持續(xù)推進農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，滿足農(nóng)村消費升級、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和“煤改電”用電需求。持續(xù)加強農(nóng)田水利建設和高標準糧田建設，推進田水林路電綜合配套。持續(xù)推進農(nóng)村安全飲水鞏固提升工程，不斷提高農(nóng)村居民集中供水率，全面解決飲水安全問題。持續(xù)推進農(nóng)村“廁所革命”，加快推進農(nóng)村生活垃圾處理、生活污水處理、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等設施建設，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境。

　　加強公共服務設施建設。積極整合農(nóng)村公共資源，建設文化健身廣場，完善具備文化、娛樂、便民服務等多種功能的綜合服務中心，因地制宜建設學校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、超市、旅游集散中心、游客服務中心等設施。實施村莊亮化行動，完善村莊公共照明設施。加快推進寬帶網(wǎng)絡進村入戶，大力發(fā)展農(nóng)村物流網(wǎng)點，繼續(xù)開展電子商務進農(nóng)村綜合示范，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城。積極推進農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范應用，加強智能裝備推廣應用，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)和數(shù)字鄉(xiāng)村。

　　創(chuàng)新設施運行管護機制。進一步明晰農(nóng)村公共基礎設施產(chǎn)權(quán)，落實所有者的主體責任、所在地基層政府的管理責任和主管部門的監(jiān)管責任，明確管護標準、人員費用、監(jiān)管辦法，破解農(nóng)村公共基礎設施無人管理、無錢管理、粗放管理等突出問題，實現(xiàn)農(nóng)村公共基礎設施運行管護規(guī)模化、專業(yè)化、社會化，確保各類設施建成后長期穩(wěn)定運行、充分發(fā)揮應有效能。