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2020中央一號(hào)文件解讀：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　【報(bào)告摘要】

　　2020年一號(hào)文件明確指出，對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)加快補(bǔ)上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板?；A(chǔ)設(shè)施主要包括交通、水利、人居環(huán)境等方面。交通方面，主要是推動(dòng)“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建，在完成具備條件的建制村通硬化路和通客車任務(wù)基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)較大人口規(guī)模自然村(組)等通硬化路建設(shè)。供水方面，重點(diǎn)是全面完成農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程任務(wù)，有條件的地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。人居環(huán)境方面，重點(diǎn)是分類推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，梯次推進(jìn)生活污水治理，廣泛開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)。

【厚職解讀】

　　【問(wèn)題】

　　一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效明顯，但與城市相比仍有差距。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱。比如，部分農(nóng)田缺乏有效灌溉設(shè)施，農(nóng)業(yè)機(jī)械化總體水平有待提升;農(nóng)產(chǎn)品物流設(shè)施相對(duì)落后;部分村莊沒(méi)有污水、垃圾處理設(shè)施，農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量仍需改善等。

　　二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給數(shù)量偏少、質(zhì)量不高，尚未有效支撐起農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的發(fā)展需求。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施涉及農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方方面面。當(dāng)前，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給總量不小，但不平衡不充分的矛盾仍較為突出，同時(shí)，部分地區(qū)更多關(guān)注鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村電網(wǎng)等生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施、生活性基礎(chǔ)設(shè)施以及流通性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及等人文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)關(guān)注相對(duì)較少，農(nóng)民獲得感幸福感有待增強(qiáng)。

　　三是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)機(jī)制不健全，工程長(zhǎng)期效益尚未得到很好發(fā)揮。長(zhǎng)期以來(lái)，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中存在重建設(shè)輕管理、管護(hù)機(jī)制不健全、資金使用過(guò)程缺乏有效監(jiān)督等因素，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期運(yùn)行和效益發(fā)揮缺乏足夠保障。以鄉(xiāng)村道路建設(shè)為例，部分前期建成的公路由于標(biāo)準(zhǔn)較低、抗災(zāi)能力較弱、安全設(shè)施不到位、養(yǎng)護(hù)投入嚴(yán)重不足，一些地方已出現(xiàn)“油返砂”現(xiàn)象，工程長(zhǎng)期效益尚未得到很好發(fā)揮。

　　【意義和影響】

　　補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總目標(biāo)的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的內(nèi)在要求。

　　一是提升群眾獲得感的題中之義。當(dāng)前，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，不僅包括最基本的食品數(shù)量安全、質(zhì)量安全，還包括對(duì)良好生產(chǎn)生活環(huán)境、更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的需要。而在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施總體上數(shù)量不足、質(zhì)量不高、管護(hù)不力等突出問(wèn)題直接影響著群眾的日常生活。只有打通“斷頭路”，提高供電質(zhì)量，解決農(nóng)田水利“最后一公里”、飲水安全、污水處理、物流通暢、網(wǎng)絡(luò)信號(hào)等問(wèn)題，使群眾有更多獲得感和幸福感。

　　二是對(duì)推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)有著巨大的作用。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)提供基礎(chǔ)的公共服務(wù)。比如，路網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，在解決群眾出行問(wèn)題的同時(shí)，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信息交流等發(fā)揮作用。物流及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為農(nóng)村發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式提供廣闊空間。

　　三是有助于農(nóng)戶家庭消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代。農(nóng)村電力供應(yīng)不足和電價(jià)過(guò)高，抑制了農(nóng)民的家電消費(fèi)需求，如電視機(jī)、電冰箱、電飯鍋等以電為動(dòng)力的消費(fèi)品，必須在具備了用電的外部條件下才能完成消費(fèi)。農(nóng)村自來(lái)水建設(shè)方面，農(nóng)村自來(lái)水設(shè)施短缺，使洗衣機(jī)、熱水器之類的家電產(chǎn)品在農(nóng)村普及遇到一定阻礙。文化娛樂(lè)設(shè)施不夠?qū)е掳l(fā)展型、享受型消費(fèi)缺乏釋放的空間。

　　【對(duì)策措施】

　　補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，不僅要轉(zhuǎn)變“重城市、輕農(nóng)村”的傾向，而且要統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活和生態(tài)，加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃建設(shè)和后續(xù)維護(hù)監(jiān)管。

　　加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加快推進(jìn)通村組道路、入戶路建設(shè)，打造內(nèi)暢外聯(lián)的交通網(wǎng)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，滿足農(nóng)村消費(fèi)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和“煤改電”用電需求。持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)和高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)，推進(jìn)田水林路電綜合配套。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村安全飲水鞏固提升工程，不斷提高農(nóng)村居民集中供水率，全面解決飲水安全問(wèn)題。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，加快推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾處理、生活污水處理、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境。

　　加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。積極整合農(nóng)村公共資源，建設(shè)文化健身廣場(chǎng)，完善具備文化、娛樂(lè)、便民服務(wù)等多種功能的綜合服務(wù)中心，因地制宜建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、超市、旅游集散中心、游客服務(wù)中心等設(shè)施。實(shí)施村莊亮化行動(dòng)，完善村莊公共照明設(shè)施。加快推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)進(jìn)村入戶，大力發(fā)展農(nóng)村物流網(wǎng)點(diǎn)，繼續(xù)開(kāi)展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用，加強(qiáng)智能裝備推廣應(yīng)用，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)和數(shù)字鄉(xiāng)村。

　　創(chuàng)新設(shè)施運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。進(jìn)一步明晰農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)，落實(shí)所有者的主體責(zé)任、所在地基層政府的管理責(zé)任和主管部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任，明確管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、人員費(fèi)用、監(jiān)管辦法，破解農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)人管理、無(wú)錢(qián)管理、粗放管理等突出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管護(hù)規(guī)?；I(yè)化、社會(huì)化，確保各類設(shè)施建成后長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行、充分發(fā)揮應(yīng)有效能。