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2020中央一號(hào)文件解讀：農(nóng)村基層治理

　　【報(bào)告摘要】

　　2020年中央一號(hào)文件指出，要加強(qiáng)農(nóng)村基層治理。分別從“充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用”“健全鄉(xiāng)村治理工作體系”“調(diào)處化解鄉(xiāng)村矛盾糾紛”“持續(xù)推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)?！钡人膫€(gè)方面提出了具體的舉措和措施。這些將為加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮重要作用。

【厚職解讀】

　　【意義】

　　農(nóng)村是國(guó)家長(zhǎng)治久安的基礎(chǔ)。確保農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，是全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)性工作，也是重要保障。今年中央一號(hào)文件貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村基層治理作出了專門部署，就是要加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　黨的十九大報(bào)告提出，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。這是在鄉(xiāng)村治理方面提出的新要求。建設(shè)“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理體系，既是在全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程中加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)的題中應(yīng)有之義，也是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求，更是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。

　　【原因分析】

　　歷史證明，鄉(xiāng)村穩(wěn)，基層則穩(wěn)，鄉(xiāng)村是社會(huì)治理不可忽視的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村是最基本的治理單元，既是產(chǎn)生利益沖突和引發(fā)社會(huì)矛盾的重要源頭，也是協(xié)調(diào)利益關(guān)系和化解社會(huì)矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　隨著新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)以及農(nóng)村改革不斷深入，我國(guó)廣大鄉(xiāng)村正經(jīng)歷著前所未有的變化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村進(jìn)步、農(nóng)民富裕的同時(shí)，也給鄉(xiāng)村治理帶來(lái)一些新問(wèn)題。鄉(xiāng)村治理的好壞不僅決定著鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展、繁榮和穩(wěn)定，也體現(xiàn)國(guó)家治理的整體水平。

　　【對(duì)策措施】

　　健全鄉(xiāng)村治理體系既要傳承發(fā)展我國(guó)農(nóng)耕文明中的優(yōu)秀傳統(tǒng)，形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，又要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。

　　一是充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。動(dòng)員群眾參與鄉(xiāng)村治理，增強(qiáng)主人翁意識(shí)，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定;教育引導(dǎo)群眾革除陳規(guī)陋習(xí)，弘揚(yáng)公序良俗，培育文明鄉(xiāng)風(fēng);密切聯(lián)系群眾，提高服務(wù)群眾能力，把群眾緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍，筑牢黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，發(fā)揮黨組織在農(nóng)村各種組織中的領(lǐng)導(dǎo)作用。嚴(yán)格村黨組織書記監(jiān)督管理，全面落實(shí)“四議兩公開”。加大在青年農(nóng)民中發(fā)展黨員力度。持續(xù)向貧困村、軟弱渙散村、集體經(jīng)濟(jì)薄弱村派駐第一書記。在鄉(xiāng)村開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動(dòng)。

　　二是健全鄉(xiāng)村治理工作體系。堅(jiān)持縣鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，提高鄉(xiāng)村治理效能?？h級(jí)是“一線指揮部”，要加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是為農(nóng)服務(wù)中心，要加強(qiáng)管理服務(wù)，整合審批、服務(wù)、執(zhí)法等方面力量，建立健全統(tǒng)一管理服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)一站式辦理。充實(shí)農(nóng)村人居環(huán)境整治、民生保障、社會(huì)服務(wù)等工作力量。行政村是基本治理單元，要強(qiáng)化自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，健全基層民主制度，完善村規(guī)民約，推進(jìn)村民自治制度化、規(guī)范化、程序化。扎實(shí)開展自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范。注重發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在鄉(xiāng)村治理中的重要作用。

　　三是調(diào)處化解鄉(xiāng)村矛盾糾紛。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作，做到小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交。暢通農(nóng)民群眾訴求表達(dá)渠道，及時(shí)妥善處理農(nóng)民群眾合理訴求。持續(xù)整治侵害農(nóng)民利益行為，妥善化解土地承包、征地拆遷、農(nóng)民工工資、環(huán)境污染等方面矛盾。推行領(lǐng)導(dǎo)干部特別是市縣領(lǐng)導(dǎo)干部定期下基層接訪制度，積極化解信訪積案。組織開展“一村一法律顧問(wèn)”等形式多樣的法律服務(wù)。

　　四是深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。推動(dòng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)向縱深推進(jìn)，嚴(yán)厲打擊非法侵占農(nóng)村集體資產(chǎn)、扶貧惠農(nóng)資金和侵犯農(nóng)村婦女兒童人身權(quán)利等違法犯罪行為，推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)和基層“拍蠅”，建立防范和整治“村霸”長(zhǎng)效機(jī)制。依法管理農(nóng)村宗教事務(wù)，制止非法宗教活動(dòng)，防范邪教向農(nóng)村滲透，防止封建迷信蔓延。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安工作，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)。開展農(nóng)村假冒偽劣食品治理行動(dòng)。打擊制售假劣農(nóng)資違法違規(guī)行為。加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。