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以體制機制創(chuàng)新促教育督導(dǎo)“長牙齒”

　　【背景鏈接】

　　2020年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機制改革的意見》?！兑庖姟分赋?，到2022年，基本建成全面覆蓋、運轉(zhuǎn)高效、結(jié)果權(quán)威、問責(zé)有力的中國特色社會主義教育督導(dǎo)體制機制。

【厚職解讀】

　　【提出觀點】

　　教育督導(dǎo)是我國的一項基本教育制度，也是現(xiàn)代教育治理體系的重要組成部分。但總體來說，教育督導(dǎo)權(quán)威性、嚴(yán)肅性不足，還沒有真正形成威懾。

　　【存在問題】

　　一是在管理體制方面，主要是教育督導(dǎo)機構(gòu)缺乏相對獨立性，督導(dǎo)委員會各成員單位還沒有充分發(fā)揮作用，地方各級教育督導(dǎo)機構(gòu)設(shè)置不規(guī)范、管理不嚴(yán)格。

　　二是在運行機制方面，主要是督導(dǎo)定位不夠清晰，既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運動員”的現(xiàn)象還普遍存在，督導(dǎo)工作重點不突出，督導(dǎo)方式方法仍比較落后。

　　三是在結(jié)果運用方面，主要是督導(dǎo)報告缺乏權(quán)威性，督導(dǎo)意見常被“束之高閣”;整改問責(zé)不力，沒有真正形成震懾。

　　四是在督學(xué)隊伍方面，總體上人員嚴(yán)重不足，各級督學(xué)都面臨專職少兼職多、年齡結(jié)構(gòu)老化、專業(yè)水平不高、條件保障不夠、吸引力不足等問題。

　　【參考對策】

　　讓教育督導(dǎo)“長牙齒”，要加強統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。意見立足教育督導(dǎo)實際，聚焦關(guān)鍵，以優(yōu)化管理體制、完善運行機制、強化結(jié)果運用等為突破口，著力對教育督導(dǎo)體制機制作出系統(tǒng)設(shè)計，推動完善教育督導(dǎo)機構(gòu)設(shè)置，建立健全“督政、督學(xué)、評估監(jiān)測”三位一體的中國特色社會主義教育督導(dǎo)體系。這必將進一步加強對地方政府履行教育職責(zé)的督導(dǎo)，強化教育督導(dǎo)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，不斷提高教育督導(dǎo)的質(zhì)量和水平。

　　讓教育督導(dǎo)“長牙齒”，要加強隊伍建設(shè)。一支完善、有戰(zhàn)斗力的督學(xué)隊伍是履行教育督導(dǎo)職責(zé)、發(fā)揮教育督導(dǎo)作用的根本保障。但是，相對于教育督導(dǎo)的對象和內(nèi)容日益復(fù)雜化、對教育督導(dǎo)的廣度、強度與專業(yè)性要求與日俱增的現(xiàn)狀，各地督學(xué)隊伍建設(shè)卻普遍滯后，存在著專職少兼職多、年齡結(jié)構(gòu)老化、專業(yè)水平不高、條件保障不夠等問題。為此，意見提出了配齊配強各級督學(xué)、創(chuàng)新督學(xué)聘用方式、提高督學(xué)專業(yè)化水平、嚴(yán)格教育督導(dǎo)隊伍的管理和監(jiān)督等改革舉措，著力建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)精湛、廉潔高效、專兼結(jié)合的督學(xué)隊伍。

　　讓教育督導(dǎo)“長牙齒”，要加強問責(zé)力度。教育督導(dǎo)作為確保教育發(fā)展和改革目標(biāo)得以實現(xiàn)的重要制度，其有效性必須得到切實保證。以往實踐中出現(xiàn)的督導(dǎo)意見被“束之高閣”、后續(xù)整改問責(zé)不力等現(xiàn)象必須從根本上整治。意見提出了完善報告制度、規(guī)范反饋制度、強化整改制度、健全復(fù)查制度、落實激勵制度、嚴(yán)肅約談制度、建立通報制度、壓實問責(zé)制度等八大舉措，對問責(zé)的情形、方式等作出了具體規(guī)定。這是此次教育督導(dǎo)體制機制改革的重點、亮點、創(chuàng)新點，也是促使教育督導(dǎo)“長牙齒”的有力保障。