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筑牢公共衛(wèi)生安全法治防線

楊學博

《 人民日報 》（ 2020年04月28日 05 版）

　　新冠肺炎疫情防控是對我國國家治理體系和治理能力的一次大考，也對強化公共衛(wèi)生法律體系提出新的要求。近日，十三屆全國人大常委會第十七次會議召開，審議全國人大常委會法制工作委員會關于強化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作有關情況和工作計劃的報告，引發(fā)社會廣泛關注。

　　經過多年努力，目前我國已經初步形成包括傳染病防治法、突發(fā)事件應對法等30多部法律在內的公共衛(wèi)生法律總體框架，在依法防控疫情、應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件中發(fā)揮了重要法律保障作用。但是，這次疫情暴露了現有法律存在的短板和不足，比如一些法律之間銜接不夠順暢，一些規(guī)定過于原則、適應性弱，等等。因而，針對短板與不足，進行相關立法修法工作，是維護公共衛(wèi)生安全的題中應有之義。

　　應該說，傳染病特別是新發(fā)重大傳染性疾病有其自身特點和規(guī)律。許多傳染病早期發(fā)現和診斷有一定困難，缺乏特異性防治手段。僅就傳染病分類而言，任何一種突發(fā)傳染病從發(fā)現到被正式確認都需要一個過程，形成準確、全面、完整的認識更是需要一定時間。面對不確定性風險，如何依法做出及時應對，是擺在我們面前的一項挑戰(zhàn)。傳染病應對是醫(yī)學上的難題，在法律層面也必然有相應體現，這就需要在立法修法中妥善解決。

　　“事隨勢遷，而法必變”。與2003年非典時相比，我國重大傳染病防治形勢已經發(fā)生明顯變化，既積累了不少經驗和辦法，也面臨新情況新問題。立法修法本身是一個動態(tài)系統(tǒng)。面對不斷變化的現實社會生活，法律要更好發(fā)揮調整和規(guī)范社會關系的作用，必須與時俱進，根據時代發(fā)展和實踐要求適時適度調整。不久前，全國人大常委會專門召開強化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作座談會，強調“要堅持問題導向、系統(tǒng)規(guī)劃、統(tǒng)籌布局、加快推進，從體系建設的角度進行考慮”，可謂抓住了問題的關鍵。

　　習近平總書記高度重視新冠肺炎疫情的依法防控、依法治理工作，明確提出“全面加強和完善公共衛(wèi)生領域相關法律法規(guī)建設”“構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的疫情防控法律體系”，為我國公共衛(wèi)生法治建設指明了方向。面對新冠肺炎疫情這樣的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，必須在法治軌道上統(tǒng)籌推進各項防控工作，零敲碎打、頭痛醫(yī)頭不行，只顧眼前、不計長遠同樣也不可取。從體系建設角度著眼，綜合考慮立法、執(zhí)法、司法、守法等各個環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌相關立法修法各項工作，才能實現良好的法律效果和社會效果。

　　當然，立法修法應立足實際、統(tǒng)籌考慮，區(qū)分輕重緩急、合理安排次序，做到立一件成一件、改一條是一條。必須明確和區(qū)分不同性質、不同層面的問題，做出科學合理應對：要弄清楚哪些是不夠順暢、不夠協調的問題，哪些是過于原則、約束不強的問題，哪些是要解決從無到有、填補空白的問題，哪些是要解決過于僵硬、彈性不足的問題。堅持辯證思維和總體思維，著眼人民整體利益和長遠利益，針對不同情況，堅持立改廢釋并舉，綜合運用多種方式，推動形成依法開展疫情防控、保障人民生命安全和身體健康的強大合力。

　　立法是國之大計，既須講近功，亦應求長效。近年來，全球傳染病時而暴發(fā)，讓人類社會付出了巨大代價，也對公共衛(wèi)生法治保障不斷提出新要求。有效應對新情況新問題，我們既要總結借鑒、補齊短板，也要科學預見、未雨綢繆，把實踐證明行之有效的經驗做法提煉上升為法律制度，加快建立依法防控的長效機制，有效維護人民健康，確保國家安全和社會穩(wěn)定。