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    半月談2020年第十七期：治縣必治地，美了環(huán)境、富了經(jīng)濟(jì)

    半月談?dòng)浾?牛少杰 馮碧簫

    在一些地方，建設(shè)用地匱乏已成為制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理的重要因素。如何破解？河南郟縣以土地整治為抓手，蹚出一條新路。

    拆違拆舊，為縣域發(fā)展騰地籌資

    “郟縣一年財(cái)政收入9億多元，僅‘拆舊復(fù)墾’整理出的土地指標(biāo)價(jià)值就不低于30億元?！编P縣自然資源局局長李政杰介紹，土地綜合整治為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰出空間。

    2014年9月，郟縣希望鄭萬高鐵能在當(dāng)?shù)卦O(shè)站，結(jié)束縣里沒有高鐵站的歷史。然而，建高鐵站需要600畝建站用地指標(biāo)?？煽h里還有4500多畝指標(biāo)沒有銷賬，為此，差點(diǎn)打算花6000萬元從外地購買。

    “縣里就這么大財(cái)力，這次花錢買了，將來的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)怎么辦？”李政杰說，解決用地難還得從自身想辦法。

    郟縣打出土地綜合整治組合拳：一是對全縣336個(gè)行政村實(shí)施“拆舊復(fù)墾”，整治“空心村”和農(nóng)村低效利用閑散土地；二是集中整治農(nóng)村違法占地和圍村小散亂問題；三是整治農(nóng)村“一戶多宅”問題，消除一大批危房、廢院和違規(guī)用宅。

    郟縣縣委書記丁國浩介紹，通過綜合整治，郟縣不僅還清了用地指標(biāo)欠賬，還為今后3到5年發(fā)展提供了用地保障。

    2019年12月，鄭萬高鐵郟縣站順利建成通車，成為助推當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要交通樞紐。

    綜合利用，美化鄉(xiāng)村充實(shí)集體經(jīng)濟(jì)

    土地綜合整治并非“一拆了之”。一方面，各鄉(xiāng)村將拆收來的土地、建筑分類整理利用，改善了村容村貌和人居環(huán)境；另一方面，由此帶來的收入充實(shí)了集體經(jīng)濟(jì)，惠及了村民。

    在土地綜合整治中，郟縣東城街道王家莊社區(qū)拆除違規(guī)養(yǎng)殖場19座，清理違建及老舊破屋126戶498間，解決了103戶“一戶多宅”問題，騰出地塊91畝。

    半月談?dòng)浾咴谕跫仪f看到，拆除的養(yǎng)殖場建成了游園，拆下來的廢磚瓦用于鋪設(shè)步道，廢土填坑塘、堆景觀，舊檁條和碾盤等其他老物件被布設(shè)為小品景觀，收回的可用房屋按對內(nèi)返租、對外出租和有償轉(zhuǎn)讓分類利用，騰出的小地塊被游客分片“領(lǐng)養(yǎng)”，共為集體創(chuàng)收41.9萬元。

    王家莊的變化并非個(gè)例。郟縣一些村子將收回的舊宅修繕改造成民宿、村史館，村里多了一道風(fēng)景。

    郟縣還將土地整治功能拓展到生態(tài)治理上。半月談?dòng)浾咴谮ｎ^鎮(zhèn)小李莊村口看到，玉米、大豆長勢喜人。這一帶曾有100多處廢棄和違規(guī)養(yǎng)殖場散亂分布在農(nóng)田里，現(xiàn)已全部拆除。

    土地綜合整治不僅美了鄉(xiāng)村，還壯大了集體經(jīng)濟(jì)。據(jù)介紹，郟縣把整治出的1.7萬余畝耕地全部作為集體資產(chǎn)，年增加村集體收入700多萬元。2100畝土地指標(biāo)交易收入2.72億元下?lián)艿?36個(gè)拆舊復(fù)墾村，村均收益約81萬元，村里建設(shè)發(fā)展有了資金保障。

    建章立制，鞏固成果強(qiáng)化基層治理

    為鞏固土地整治成果，杜絕新問題滋生，郟縣嘗試組建鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃委員會(huì)（下稱“規(guī)委會(huì)”），規(guī)范鄉(xiāng)村土地規(guī)劃建設(shè)審批程序，明確宅基地農(nóng)戶申請、“兩委”審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)委會(huì)審批的程序，結(jié)合實(shí)際拓展職能，提升基層治理能力。

    建房要申報(bào)，建成什么樣要規(guī)委會(huì)和鄰居簽字同意。半月談?dòng)浾咴谠鼒@鄉(xiāng)規(guī)委會(huì)的一本“個(gè)人建房用地研究臺(tái)賬”上看到，仝樓村和朱莊村兩戶居民建房申請被駁回。

    “這兩戶居民的建房計(jì)劃不符合村里整體規(guī)劃，經(jīng)規(guī)委會(huì)討論決定暫不批準(zhǔn)?！痹鼒@鄉(xiāng)黨委書記李建輝說，放劃宅基地要在規(guī)劃范圍內(nèi)，房屋樣式、構(gòu)造不能與村里統(tǒng)一布局沖突，還要經(jīng)過前后左右鄰居的簽名同意，保證不破壞村貌特色，同時(shí)避免鄰里矛盾。

    據(jù)介紹，規(guī)委會(huì)成員主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、人大代表、政協(xié)委員、村干部、村民代表、自然資源所和司法所工作人員等，成員各司其職保障決議公平合規(guī)。規(guī)委會(huì)在處理建設(shè)申請時(shí)會(huì)參考村兩委“四議兩公開”的決定。司法所工作人員介入形成法律合同，防范再生糾紛。規(guī)委會(huì)還成立綜合執(zhí)法隊(duì)監(jiān)督房屋建設(shè)，防止簽了合同不履約。

    丁國浩介紹，土地綜合整治以來，郟縣因土地問題產(chǎn)生的信訪數(shù)量得到有效化解，目前已啟動(dòng)宅基地超面積治理試點(diǎn)工作，取得成效后將適時(shí)全面展開。