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    2021半月談第一期

    半月談2021年第1期精選文章

    延遲退休怎樣小步走穩(wěn)？

    半月談?dòng)浾?nbsp; 范世輝

    “十四五”規(guī)劃《建議》提出，實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡。由于延遲退休事關(guān)群眾切身利益，一石激起千層浪，大家對(duì)延遲退休的影響議論紛紛。那么，中央為什么提出實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡?實(shí)施這一方案有可能造成什么影響?如何穩(wěn)妥推進(jìn)延遲退休避免造成新的社會(huì)矛盾?

    延遲退休進(jìn)入“計(jì)劃實(shí)施”階段

    近幾年，關(guān)于延遲退休的話題持續(xù)受到各界關(guān)注。早在2008年11月，人社部社會(huì)保障研究所負(fù)責(zé)人就稱，相關(guān)部門正在醞釀條件成熟時(shí)延長(zhǎng)退休年齡。2012年，由人社部、發(fā)改委等部門聯(lián)合制定的《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》發(fā)布，其中提出“研究彈性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的政策”。

    此后，關(guān)于國(guó)家將實(shí)施延遲法定退休年齡的說法一直未斷。如今，相關(guān)提法更是從“研究制定”進(jìn)入“計(jì)劃實(shí)施”階段。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，與“十三五”相比，這次規(guī)劃建議強(qiáng)調(diào)實(shí)施，就是要真正“動(dòng)”起來，從頂層設(shè)計(jì)到付諸行動(dòng)，提高法定退休年齡成為大勢(shì)所趨。

    據(jù)了解，我國(guó)人均預(yù)期壽命已從新中國(guó)成立初期的40歲左右提高到了2019年的77.3歲，但新中國(guó)成立初期確定的男性60歲、女干部55歲、女職工50歲的法定退休年齡，近70年未有調(diào)整。

    延遲退休是有效應(yīng)對(duì)人口老齡化的現(xiàn)實(shí)需要。有專家表示，在“十四五”期間，有一個(gè)非常嚴(yán)峻的“窗口期”，1963年“嬰兒潮”時(shí)出生的人口馬上就要滿60歲，這會(huì)導(dǎo)致我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)中繳費(fèi)人群迅速減少，領(lǐng)取人迅速增加，實(shí)施延遲法定退休年齡在“十四五”期間必須提上日程。還有專家表示，隨著中國(guó)人口平均年齡的增長(zhǎng)，過早退休也是人力資源的巨大浪費(fèi)。

    從國(guó)際橫向比較，我國(guó)現(xiàn)行退休年齡也偏低。人社部資料顯示，近年來，美、德、日等國(guó)都將法定退休年齡逐步提高到了65歲甚至更高。

    專家表示，實(shí)施延遲法定退休年齡，不僅可以避免人力資源浪費(fèi)，而且可以增加養(yǎng)老金的收入來源，減輕養(yǎng)老金的支出壓力，對(duì)于維護(hù)養(yǎng)老系統(tǒng)的正常運(yùn)行非常有必要。

    方案如何實(shí)施，影響幾何?

    最近，有關(guān)如何實(shí)施延遲法定退休年齡的討論較多，熱議的有兩種方案：第一種是，女性先延長(zhǎng)到60歲退休，之后男女同步延長(zhǎng)到65歲;第二種是，男女一起延長(zhǎng)，女性速度快一點(diǎn)，同步達(dá)到65歲。

    延遲法定退休年齡到底對(duì)我們有哪些影響?大家普遍關(guān)心如下幾個(gè)方面的問題。

    一是第一批“面對(duì)者”擔(dān)憂自己工作生活的不確定性。調(diào)查顯示，許多70后對(duì)此最為敏感，因?yàn)樗麄兪亲钣锌赡艿谝慌鎸?duì)延遲法定退休年齡的人。有接近退休年齡的女性勞動(dòng)者表示：“已經(jīng)計(jì)劃好準(zhǔn)備退休，突然又被告知要延遲?！币恍┚W(wǎng)友也在各大平臺(tái)留言：退休年齡工作容易出現(xiàn)腦溢血等“老人病”，就醫(yī)和藥品上能否給予補(bǔ)償補(bǔ)助?上了歲數(shù)肯定不可能像年輕人一樣高強(qiáng)度工作，能否勻出時(shí)間來鍛煉?

    二是對(duì)年輕人就業(yè)的影響。不少人認(rèn)為，對(duì)于傳統(tǒng)行業(yè)和事業(yè)單位來說，幾乎是一個(gè)蘿卜一個(gè)坑，老年人不退休、不離崗，那么新人想要轉(zhuǎn)正、升職，肯定會(huì)有一定的難度。也有人認(rèn)為，如今新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，新的就業(yè)崗位在不斷創(chuàng)造，此外，還有一些新的職業(yè)只需要年輕人，所以，延遲法定退休年齡對(duì)年輕人的就業(yè)影響并沒有那么可怕。

    三是有可能影響到女性生育子女的意愿。延遲法定退休年齡本來是求解老齡化社會(huì)的“一副藥”，但是有可能引致新生兒減少，從另一方面加劇老齡化問題。不少人表示，本來女性50歲退休之后，剛好可以替子女帶小孩，減輕年輕人的壓力。如果女同胞需要工作至60歲、65歲才能退休，再也沒有時(shí)間和精力替子女分擔(dān)壓力，此后，年輕人恐怕更不愿意多生育孩子。

    讓政策“走穩(wěn)”，避免新矛盾

    延遲法定退休年齡政策，關(guān)系到全體公民利益，要小步慢走，穩(wěn)妥推進(jìn)，避免造成新的社會(huì)矛盾。

    一是針對(duì)不同行業(yè)、工種實(shí)施差別化延遲法定退休年齡。有一些工種，比如說重體力勞動(dòng)者，如煤炭工人，如果非要延遲到60歲以上退休，并不現(xiàn)實(shí)。另一方面也要考慮各個(gè)工種延遲法定退休年齡的意愿，比如說醫(yī)生和教師等群體可能更傾向于延遲法定退休年齡。

    二是考慮實(shí)行有彈性的退休制度。即設(shè)定一個(gè)退休年齡區(qū)間段，當(dāng)員工到達(dá)退休年齡的最低限時(shí)，可以根據(jù)自身情況在這個(gè)年齡之后選擇合適的時(shí)間點(diǎn)辦理退休手續(xù)，到達(dá)退休年齡的最高限時(shí)，則必須辦理退休手續(xù)。實(shí)行有彈性的退休制度，一方面可以給予職工更大的自主權(quán)，體現(xiàn)人文關(guān)懷;另一方面使一些有精力、有能力的人員可以繼續(xù)留在工作崗位上發(fā)揮余熱，避免人力資源浪費(fèi)。

    三是領(lǐng)取養(yǎng)老金可“早減晚增”。不少專家表示，不一定非要強(qiáng)制某一年齡才能退休，但在養(yǎng)老金的領(lǐng)取上可以“早減晚增”，也就是早退休的人領(lǐng)取比例低一些，晚退休可以增加一定比例的養(yǎng)老金領(lǐng)取，這是對(duì)于堅(jiān)持工作的人的一種激勵(lì)。