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維護(hù)公園的公益屬性

榮  翌

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2021年05月18日 05 版）

　　作為一種公共資源，公園的開放性決定了其較低的使用門檻，但絕不意味著沒有使用原則和規(guī)范

夏日來臨，公園成為不少人休憩健身的首選場(chǎng)所。一些商業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和個(gè)人也瞄準(zhǔn)了這塊免費(fèi)場(chǎng)地，在公園內(nèi)開展籃球、輪滑等無資質(zhì)收費(fèi)培訓(xùn)的現(xiàn)象屢見不鮮。這不僅占用公共空間，而且也對(duì)市民安全帶來風(fēng)險(xiǎn)隱患。如何實(shí)現(xiàn)公共空間有效治理，是一個(gè)重要的城市治理課題。

　　免費(fèi)開放的公園大門，本應(yīng)是便民惠民之門，不應(yīng)成為少數(shù)個(gè)體和機(jī)構(gòu)牟利的方便之門。公園是公眾開展個(gè)人活動(dòng)和社會(huì)交往的公共空間，公益性、普惠性是其本質(zhì)特征。作為一種公共資源，公園的開放性決定了其較低的使用門檻，但絕不意味著沒有使用原則和規(guī)范。變公眾園地為自家場(chǎng)地，以無償用地開展盈利活動(dòng)，不僅影響公共服務(wù)體驗(yàn)，降低人居環(huán)境質(zhì)量，更是對(duì)公共空間的違規(guī)侵占，給公園的安全有序管理帶來隱患。

　　早在2013年，住建部就印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公園建設(shè)管理的意見》，對(duì)公園內(nèi)的違規(guī)建設(shè)和非法經(jīng)營(yíng)開展專項(xiàng)檢查和整改。經(jīng)過整治，公園內(nèi)私人經(jīng)營(yíng)樓堂館所之風(fēng)大為改觀，但各類違規(guī)占用形式在一定程度上依然存在。除了無資質(zhì)的戶外培訓(xùn)，亂設(shè)廣告、商業(yè)演出、商品展銷等行為也侵蝕著園區(qū)內(nèi)綠地、盲道、車道，讓公共空間利用效率大打折扣。現(xiàn)實(shí)中，有的地方疏于日常管理，考慮到運(yùn)營(yíng)成本，對(duì)危害性不大的違規(guī)占用“睜一只眼閉一只眼”；有的園區(qū)只顧謀求經(jīng)濟(jì)利益，不當(dāng)引入大量商業(yè)活動(dòng)，違規(guī)出租公用場(chǎng)地給團(tuán)建、游樂、餐飲項(xiàng)目。這些都說明，讓公園回歸公益屬性，需要進(jìn)一步完善管理規(guī)范、落實(shí)管理責(zé)任。

　　公園管理是城市公共空間治理的一個(gè)縮影。從城市規(guī)劃來說，各種類型的公共空間是城市有機(jī)組成部分，也是城市的一張名片，承載著生態(tài)、人文、民生等多重價(jià)值；從民生需求來看，隨著人們的生活水平越來越高，城市的優(yōu)質(zhì)公共空間供給，是滿足人們美好生活需要的重要內(nèi)容。濕地公園是城市的“海綿體”，歷史名園是文化遺存的“收藏夾”，一些空曠的廣場(chǎng)還是城市防災(zāi)避險(xiǎn)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，城市綠道則成為人們鍛煉健身的重要去處……各種類型的城市公共空間都有獨(dú)特的公共功能，發(fā)揮好公共空間的公益性、普惠性，既能激活城市有機(jī)體，也能更好滿足人們的美好生活需要。

　　城市公共空間治理彰顯著城市治理智慧。近年來，各地不斷加大公共空間建設(shè)投入力度，體育公園、口袋廣場(chǎng)、綠色走廊為美好城市增色添彩，人均公共空間占有面積穩(wěn)步提升。不過，“三分建設(shè)七分管養(yǎng)”，加強(qiáng)公共空間后續(xù)運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和監(jiān)管，才能讓產(chǎn)出效益最大化。商業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)私自占用城市公共空間，往往門檻低、場(chǎng)景多，這個(gè)特點(diǎn)決定了城市公共空間的治理需要提升專業(yè)化、精細(xì)化水平，下一番“繡花”的功夫，深入到城市公共空間的各個(gè)角落。與此同時(shí)，公眾是公共空間的使用者，也是治理參與者。強(qiáng)化公眾監(jiān)督和維護(hù)意識(shí)，打造共建共享的協(xié)同治理格局，才是治本之策。

　　城市是人民的城市，人民城市為人民。在商業(yè)化快速發(fā)展的今天，城市公共空間不僅是一道城市景觀，還是一處心靈棲居地。排除過度商業(yè)干擾，形成人與自然、城市和諧共生的生態(tài)，才能更好發(fā)揮公共空間助力高品質(zhì)生活和高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有價(jià)值。