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    2021年理論熱點(diǎn)面對(duì)面《新征程面對(duì)面》連載12

    居安思危多備慮——發(fā)展和安全如何統(tǒng)籌？

    2003年，非典型肺炎突如其來，肆虐我國(guó)部分地區(qū)，導(dǎo)致幾千人被感染，死亡率接近10%。

    2009年，甲型H1N1流感在我國(guó)大范圍傳播，使12萬多人染病，死亡人數(shù)超過700人。

    2020年，新冠肺炎疫情來勢(shì)洶洶，是近百年來人類遭遇的影響范圍最廣的全球性大流行病，致使我國(guó)9.7萬多人確診，死亡人數(shù)超過4900人。

    這一樁樁觸目驚心的生物安全事件，為我們敲響了警鐘，生物安全問題已經(jīng)成為國(guó)家生存和發(fā)展面臨的重大威脅。2020年10月17日，《中華人民共和國(guó)生物安全法》由全國(guó)人大常委會(huì)審議通過，并于2021年4月15日起正式施行。生物安全法的頒布，是將生物安全納入國(guó)家安全體系的重要舉措，為維護(hù)國(guó)家生物安全筑牢了法律屏障。

    當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)進(jìn)入矛盾和風(fēng)險(xiǎn)的易發(fā)期，各種傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全問題日益凸顯。我們必須統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，加強(qiáng)國(guó)家安全體系和能力建設(shè)，下好先手棋，打好主動(dòng)仗，有效防范和化解各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，確保社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)順利推進(jìn)。

    一、發(fā)展和安全不可偏廢

    統(tǒng)籌發(fā)展和安全，是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族生存與進(jìn)步必須處理好的首要問題。發(fā)展解決的是動(dòng)力問題，是推動(dòng)國(guó)家和民族賡續(xù)綿延的根本支撐；安全解決的是保障問題，是確保國(guó)家和民族行穩(wěn)致遠(yuǎn)的堅(jiān)強(qiáng)柱石。它們猶如一枚硬幣的兩面，緊密相關(guān)、缺一不可，從來都是相依而生、存亡與共的。正如古人所言：“故國(guó)雖大，好戰(zhàn)必亡；天下雖安，忘戰(zhàn)必危。”從起起落落的歷史沉浮中，我們更能真切地體會(huì)到這一點(diǎn)。

    歷史上就出現(xiàn)過只追求發(fā)展不重視安全的例子，我國(guó)宋朝就是這樣。兩宋是我國(guó)歷史上經(jīng)濟(jì)、文化、教育比較繁榮的時(shí)代。著名歷史學(xué)家陳寅恪曾說，中華民族文明歷千年演化，造極于趙宋。英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家安格斯·麥迪森在《世界經(jīng)濟(jì)千年史》一書中提到，中國(guó)在公元1000年（宋真宗時(shí)期），GDP占世界總量近1/4。但由于宋朝采取重文輕武的施政方針，在軍事上較為羸弱，備受北方少數(shù)民族政權(quán)的壓制，在1127年發(fā)生了“靖康之恥”，宋徽宗和宋欽宗同時(shí)被金人擄去，北宋滅亡。1276年，元軍攻破南宋都城臨安，3年后，8歲皇帝趙昺在廣東崖山被大臣陸秀夫背著跳海而死，南宋就此覆滅。翻看宋朝300多年的歷史，一半是讓人神往的大宋繁華，一半是令人心碎的家難國(guó)殤，個(gè)中滋味涌上心頭。張擇端《清明上河圖》和王希孟《千里江山圖》，就表達(dá)了畫家對(duì)北宋時(shí)局的不同心境。

    反之，也有的國(guó)家和民族一味強(qiáng)調(diào)安全而不注重發(fā)展，導(dǎo)致停滯不前，最終被歷史所淘汰。古希臘城邦斯巴達(dá)大力發(fā)展軍事，抑制商業(yè)和貿(mào)易的發(fā)展，奉行全民皆兵的政策，斯巴達(dá)勇士曾經(jīng)是勇氣和力量的象征，一切社會(huì)活動(dòng)和政體設(shè)計(jì)等都是為戰(zhàn)爭(zhēng)做準(zhǔn)備。正如亞里士多德所說：“譬如在拉棲第夢(mèng)（斯巴達(dá)）和克里特，他們的教育制度和大部分法律都是依據(jù)從事戰(zhàn)爭(zhēng)這一目的制訂的?！焙髞恚拱瓦_(dá)憑借強(qiáng)大的軍事實(shí)力，在著名的伯羅奔尼撒戰(zhàn)爭(zhēng)中打敗雅典，成為古希臘的霸主。但它稱霸希臘只維持了短短33年，就在留克特拉戰(zhàn)役中被另一城邦底比斯打敗。斯巴達(dá)從稱霸到衰落的故事說明，一個(gè)政權(quán)可以憑借強(qiáng)大的軍事力量盛極一時(shí)，但要確保其統(tǒng)治的經(jīng)久不衰，發(fā)展經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要。

    以史為鑒，可以知興替。發(fā)展和安全問題是古往今來執(zhí)政者需要做好的必答題。特別是隨著人類社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，工業(yè)化、信息化、經(jīng)濟(jì)全球化以及科學(xué)技術(shù)革命的加速推進(jìn)，帶來了風(fēng)險(xiǎn)隱患復(fù)雜性、易發(fā)性、擴(kuò)散性、危害性的幾何級(jí)數(shù)倍增，安全問題從來沒有像今天這樣凸顯和重要?，F(xiàn)在，我國(guó)發(fā)展到了一個(gè)新的階段，內(nèi)部矛盾越來越復(fù)雜，外部形勢(shì)越來越嚴(yán)峻，各種不確定因素不斷增多，“黑天鵝”“灰犀?！笔录l(fā)生的概率增大，國(guó)家安全面臨的挑戰(zhàn)前所未有。黨的十九屆五中全會(huì)《建議》對(duì)統(tǒng)籌發(fā)展和安全設(shè)置專章作出全面部署，為新時(shí)代建設(shè)更高水平的平安中國(guó)提供戰(zhàn)略指引。

    安全是發(fā)展的前提。離開了安全，什么事都搞不成。沒有國(guó)家安全，發(fā)展只能是“鏡花水月”，取得的成果也可能毀于一旦。近些年來，西亞、北非的一些國(guó)家陷入連年戰(zhàn)亂，國(guó)家岌岌可危，長(zhǎng)期積累的財(cái)富付諸東流，人民生活在水深火熱之中。2010年利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前夕，人均GDP超過1.2萬美元，接近高收入國(guó)家水平， 經(jīng)過10年的動(dòng)蕩，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一落千丈。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)進(jìn)入關(guān)鍵階段，只有筑牢國(guó)家安全的堤壩，才能為“中國(guó)號(hào)”巨輪奮力前行保駕護(hù)航。

    發(fā)展是安全的保障。發(fā)展是解決我國(guó)一切問題的關(guān)鍵，也是維護(hù)國(guó)家安全的根本。沒有雄厚的國(guó)力支撐和物質(zhì)基礎(chǔ)，安全只能是“望洋興嘆”，心有余而力不足。隨著我國(guó)國(guó)家安全內(nèi)涵和外延的不斷豐富，維護(hù)各領(lǐng)域安全的任務(wù)日益繁重，對(duì)經(jīng)濟(jì)投入的需求越來越大。僅我國(guó)公共安全支出一項(xiàng)，2021年中央財(cái)政預(yù)算就達(dá)到1850.92億元，比上一年增長(zhǎng)了0.7%。在前進(jìn)道路上，破解各種矛盾問題，化解各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，歸根到底要靠發(fā)展。但也要破除這樣一個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)，以為發(fā)展起來了，什么都好辦了。不發(fā)展有不發(fā)展的問題，發(fā)展起來后有新的問題，而且可能新問題的波及面更大、影響程度更深。不是說發(fā)展好了，安全就自動(dòng)得到保障。如果安全問題不解決，發(fā)展成果就可能化為烏有。

    進(jìn)入新發(fā)展階段，我們?cè)絹碓缴羁痰卣J(rèn)識(shí)到，統(tǒng)籌發(fā)展和安全是黨治國(guó)理政的一個(gè)重大原則。必須堅(jiān)持一手抓發(fā)展，一手抓安全，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，著力加強(qiáng)國(guó)家安全體系和能力建設(shè)，不斷書寫“兩大奇跡”新篇章。

    二、防范和化解各種風(fēng)險(xiǎn)

    防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)是我國(guó)準(zhǔn)確把握和主動(dòng)應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的一個(gè)重要方面。很多群體性事件，都是由于非法集資、P2P爆雷等引發(fā)的，處理得不好，波及面廣、傷害程度深，極易對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成嚴(yán)重沖擊。近年來，國(guó)家打出一整套“組合拳”，防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)捷報(bào)頻傳：影子銀行“瘦身塑形”、不良貸款“安排妥妥”、P2P網(wǎng)貸“清零退場(chǎng)”、隱性債務(wù)“陽光操作”、房住不炒“漸成共識(shí)”……2020年11月，中國(guó)人民銀行發(fā)布的《中國(guó)金融穩(wěn)定報(bào)告（2020）》顯示，經(jīng)過治理，中國(guó)金融體系重點(diǎn)領(lǐng)域的增量風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，存量風(fēng)險(xiǎn)得到逐步化解，金融風(fēng)險(xiǎn)總體可控，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

    當(dāng)前，我國(guó)面臨的風(fēng)險(xiǎn)是多方面的，有國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、政治、意識(shí)形態(tài)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)以及來自自然界的風(fēng)險(xiǎn)，也有來自外部的經(jīng)濟(jì)、政治、軍事風(fēng)險(xiǎn)等。特別要看到，各種威脅和矛盾聯(lián)動(dòng)效應(yīng)明顯，各種矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)源、各類矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)點(diǎn)相互交織、相互作用。如果發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)又扛不住，國(guó)家安全就可能面臨重大威脅，黨和國(guó)家事業(yè)就會(huì)受到影響和沖擊。

    習(xí)近平總書記指出：“前進(jìn)的道路不可能一帆風(fēng)順，越是前景光明，越是要增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，全面認(rèn)識(shí)和有力應(yīng)對(duì)一些重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)?！北仨毎逊婪逗突飧鞣N重大風(fēng)險(xiǎn)擺在突出位置，掌握科學(xué)方法、務(wù)求實(shí)際效果，力爭(zhēng)不出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)，或出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)時(shí)能夠從容處置。

    預(yù)防為主和科學(xué)化解相統(tǒng)一。風(fēng)起于青萍之末，浪成于微瀾之間。任何重大風(fēng)險(xiǎn)都不會(huì)是突然出現(xiàn)的，往往是從細(xì)微的苗頭和因子開始的，如果發(fā)現(xiàn)和處理得不及時(shí)，就會(huì)擴(kuò)散成大范圍的風(fēng)險(xiǎn)，造成不可估量的后果。必須防患于未然，加強(qiáng)戰(zhàn)略預(yù)判和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，做到見微知著、心明眼亮，防范各種風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)、疊加、演變、升級(jí)，把風(fēng)險(xiǎn)遏制在源頭。如若已經(jīng)出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)，必須穩(wěn)住陣腳、科學(xué)應(yīng)對(duì)，予以有效及時(shí)處理。

    全面防范和重點(diǎn)把控相結(jié)合。按照唯物辯證法兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論相統(tǒng)一的觀點(diǎn)，各種風(fēng)險(xiǎn)無處不在、無時(shí)不有，防火墻要做到全天候作業(yè)，時(shí)時(shí)在線，但也不能“眉毛胡子一把抓”，不分主次、平均用力，必須突出重點(diǎn)、把握要害，做到“龍袞九章，但挈一領(lǐng)”。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)的政治、意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)、外部環(huán)境、黨的建設(shè)7個(gè)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)，就是我們應(yīng)當(dāng)防范和化解的主攻方向。

    精準(zhǔn)判斷和底線思維相兼顧。看清趨勢(shì)、明了態(tài)勢(shì)，是正確防范和化解各種風(fēng)險(xiǎn)的前提條件；從最壞處想、預(yù)判極端情況，是掌握防范和化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)主動(dòng)權(quán)的基本方法?？梢灶A(yù)見，今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，在全球新冠肺炎疫情蔓延態(tài)勢(shì)未能得到有效遏制的情況下，我國(guó)疫情零星散發(fā)和局部聚集性暴發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)仍然存在，必須做到準(zhǔn)確判斷和分析疫情形勢(shì)，不可麻痹大意，不能產(chǎn)生松懈思想，把預(yù)案做在前、把措施想到位，全方位無死角做好疫情防控工作，同時(shí)高質(zhì)量推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

    提高能力和健全制度相并重。國(guó)家安全體系和能力建設(shè)，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。一方面，必須把國(guó)家安全能力建設(shè)作為重中之重，著力增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力、研判能力、應(yīng)急能力、處置能力等，做到運(yùn)籌帷幄、有效應(yīng)對(duì)；另一方面，必須把制度建設(shè)作為管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管根本的制勝之策，健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，完善重要領(lǐng)域法律法規(guī)、制度、政策，為維護(hù)國(guó)家安全提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

    三、織密織牢安全防護(hù)網(wǎng)

    “打不盡豺狼決不收兵”“掃不清黑惡誓不罷手”……2020年，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)向藏匿深處的魑魅魍魎發(fā)起總攻，深入開展線索清倉、逃犯清零、案件清結(jié)、傘網(wǎng)清除、黑財(cái)清底、行業(yè)清源的“六清”行動(dòng)，盡銳出戰(zhàn)端老巢、拔硬釘，堅(jiān)決把黑惡勢(shì)力一網(wǎng)打盡。收官之戰(zhàn)的雷霆之勢(shì)，讓黑惡勢(shì)力無處可逃，將他們繩之以法，還社會(huì)公平正義，還百姓祥和安寧。

    國(guó)以安為興，民以安為樂。安全，關(guān)乎國(guó)家的生存發(fā)展，關(guān)乎社會(huì)的和諧穩(wěn)定，關(guān)乎人民的幸福生活。維護(hù)安全是一個(gè)系統(tǒng)工程，涵蓋政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等各領(lǐng)域，是一個(gè)縱向到底、橫向到邊的安全網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)黨的十九屆五中全會(huì)《建議》要求，下一步的關(guān)鍵是抓好確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、保障人民生命安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全等重要任務(wù)。

    經(jīng)濟(jì)發(fā)展“守衛(wèi)者”。經(jīng)過長(zhǎng)期的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已成長(zhǎng)為“大塊頭”，具備了較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)和防沖擊能力。但目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的過程中，“換擋轉(zhuǎn)軌”往往會(huì)帶來一系列矛盾和問題。其中有內(nèi)部的也有外部的，有客觀的也有主觀的，有短期的也有長(zhǎng)期的，有尚未徹底解決的也有新出現(xiàn)的，相互交織、彼此疊加，增加了經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和不確定性。必須加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控，確保中國(guó)經(jīng)濟(jì)列車動(dòng)力強(qiáng)勁、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

    生命財(cái)產(chǎn)“保護(hù)神”。公共安全連著千家萬戶，事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。近年來，重大公共衛(wèi)生事件、重大自然災(zāi)害、重大生產(chǎn)安全事故頻仍，充分說明公共安全形勢(shì)不容樂觀。必須警鐘長(zhǎng)鳴、常抓不懈，把人民生命安全擺在首位，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善國(guó)家應(yīng)急管理體系，提高食品藥品等關(guān)系人民健康產(chǎn)品和服務(wù)的安全保障水平，全力托起公共安全的底線。

    社會(huì)穩(wěn)定“安全員”。近年來，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)繼續(xù)擦亮基層治理的“金字招牌”，堅(jiān)持“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”，探索創(chuàng)造了新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。必須在深入總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)好做法的基礎(chǔ)上，大力推動(dòng)工作方式和體制機(jī)制創(chuàng)新，從源頭上和根本上預(yù)防化解人民內(nèi)部矛盾。完善社會(huì)治安防控體系，必須走好群眾路線，堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，布下防范和打擊違法犯罪的“天羅地網(wǎng)”。

    發(fā)展和安全，是決定國(guó)家興衰成敗的兩件大事。發(fā)展為本，只有緊緊抓好發(fā)展不停步，國(guó)家才能獲得源源不斷的動(dòng)力；安全為要，只有牢牢扭住安全不放松，國(guó)家才能擁有穩(wěn)定向好的環(huán)境。在穿越“歷史三峽”的偉大航程中，發(fā)展和安全一起發(fā)力，必將助推中國(guó)特色社會(huì)主義巨輪劈波斬浪、勇往直前，順利抵達(dá)民族復(fù)興的光明彼岸。

    【硬核知識(shí)】

    “黑天鵝”事件

    “黑天鵝”事件是指難以預(yù)測(cè)，但突然發(fā)生時(shí)會(huì)引起連鎖反應(yīng)、帶來巨大負(fù)面影響的小概率事件。它存在于自然、經(jīng)濟(jì)、政治等各個(gè)領(lǐng)域，具有發(fā)生概率很小、高度不可預(yù)測(cè)性、一旦發(fā)生會(huì)帶來嚴(yán)重后果等特征?！昂谔禊Z”事件雖然屬于偶然事件，但如果處理不好就會(huì)導(dǎo)致系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)生嚴(yán)重后果。

    “灰犀?！笔录?/strong>

    “灰犀?！笔录饕该黠@的、高概率的卻又屢屢被人忽視、最終有可能釀成大危機(jī)的事件。此類事件在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域都會(huì)出現(xiàn)，發(fā)酵之前往往不被重視，或者被當(dāng)作一種正常的現(xiàn)象，以致錯(cuò)失了最好的處理或控制風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)機(jī)，最后可能導(dǎo)致極其嚴(yán)重的后果。

    影子銀行

    影子銀行是指常規(guī)銀行體系以外的各種金融中介業(yè)務(wù)，像影子一樣，不是真正的銀行，但扮演著“類銀行”的角色。為了防止影子銀行的無序擴(kuò)張，2017年開始，我國(guó)金融監(jiān)管部門對(duì)其加強(qiáng)了監(jiān)管和規(guī)范，影子銀行規(guī)模從2017年年初100.4萬億元的歷史峰值降到2019年年末的84.8萬億元，削減了近兩成。

    不良貸款

    不良貸款是指已經(jīng)違約或接近違約的貸款。2002年起，我國(guó)銀行業(yè)正式全面推行貸款風(fēng)險(xiǎn)分類管理，將貸款劃分為正常、關(guān)注、次級(jí)、可疑和損失5類，后3類合稱為不良貸款。2020年年末，我國(guó)商業(yè)銀行不良貸款余額控制在2.7萬億元，占貸款總額的比率僅為1.84%。

    P2P

    P2P（peer to peer lending），又稱點(diǎn)對(duì)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)借款，是一種將小額資金聚集起來借貸給有資金需求人群的一種網(wǎng)絡(luò)借貸模式。截至2020年11月中旬，全國(guó)實(shí)際運(yùn)營(yíng)P2P網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)全部清零。

    地方政府隱性債務(wù)

    地方政府隱性債務(wù)是指地方政府在法定政府債務(wù)限額之外，通過非正常方式舉借的債務(wù)。2018年，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)關(guān)于防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的意見，要求地方政府在5—10年內(nèi)化解隱性債務(wù)。