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    2021年上半年四川公務員考試申論試題及答案（行政執(zhí)法卷）。本套2021上半年四川公務員考試申論試題（行政執(zhí)法卷）由厚職網(wǎng)整理。

    2021上半年四川公務員考試申論試題（行政執(zhí)法卷）

    材料一

    近年來，隨著道路交通的日益便捷、快遞物流服務業(yè)的不斷發(fā)展，國內(nèi)電動自行車、摩托車、汽車使用數(shù)量迅速增長，銷售量增幅連續(xù)三年超過了160％。問題也隨之而來：駕乘人員缺乏安全防護意識，死亡人數(shù)逐年上升。摩托車、電動自行車駕乘人員死亡事故中，約80％為顱腦損傷致死；汽車交通事故中，因為不系安全帶被甩出車外造成傷亡事故的比例也高居首位。有關(guān)研究表明，正確佩戴安全頭盔、規(guī)范使用安全帶能夠?qū)⒔煌ㄊ鹿仕劳鲲L險降低60％至70％。如何教育引導駕乘人員正確佩戴安全頭盔、規(guī)范使用安全帶，已經(jīng)成為交通安全管理和道路執(zhí)法部門高度重視的問題。

    2020年1月1日，J市出臺了《J市電動自行車管理條例》，規(guī)定電動自行車駕駛?cè)吮仨毰宕靼踩^盔?！稐l例》還規(guī)定：電動自行車駕駛?cè)思按钶d人未佩戴安全頭盔，將處以警告或20元以上、50元以下罰款。為推動該條例落實，J市還開展了“一盔一帶”安全守護行動。

    根據(jù)新出臺的《條例》，J市H區(qū)交管部門加強執(zhí)法管理，堅持現(xiàn)場查處與自動抓拍相結(jié)合，明確處罰范圍，全面加大查處力度。2020年，全年共查處摩托車和電動自行車駕乘人員未佩戴安全頭盔、汽車駕乘人員未使用安全帶違法數(shù)量同比分別上升131.6％、78.3％，摩托車和電動自行車駕乘人員不佩戴安全頭盔、汽車駕乘人員不使用安全帶非現(xiàn)場查處周違法量分別下降41％、79.6％。法律的震懾作用、警示作用得到彰顯，群眾安全頭盔佩戴率、安全帶使用率明顯提升。

    “各位網(wǎng)友，大家好！這里是‘全國交通安全直播月’活動現(xiàn)場，我是H區(qū)交巡警小謝。今天，我們通過H區(qū)交警平臺進行‘一盔一帶’安全守護行動直播……”民警“主播”小謝對著手機，在直播間里展示了目前市面上常見的4種安全頭盔，講解它們各自的特點，并邀請搭檔演示正確佩戴頭盔的方法，詳細解讀道路交通安全法中關(guān)于使用安全帶的規(guī)定?！斑@場直播不錯，有意義！”“支持文明出行！”網(wǎng)友們紛紛留言、點贊。當日，共有上萬名網(wǎng)友觀看了直播。近日，家住該區(qū)佳園社區(qū)的陳先生忘戴頭盔騎摩托車外出，在小區(qū)大門正巧遇到交警在社區(qū)開展“共享頭盔”活動，他借到頭盔后感慨道：“交警把頭盔送到小區(qū)大門口，太方便了。以后出門忘戴頭盔，在小區(qū)門口就可以借到?！?/p>

    H區(qū)交管部門還聯(lián)合該區(qū)外賣、物流企業(yè)開展警企聯(lián)合勸導活動?；顒悠陂g，全區(qū)共設置警企聯(lián)合勸導點20余個，出動警力300余人次，外賣、物流企業(yè)派員500余人次，糾正外賣送餐員、物流配送人員不戴安全頭盔2000余人次，向外賣和物流企業(yè)通報240余次。

    H區(qū)交管部門負責人在接受記者采訪時表示，今年H區(qū)以《J市電動自行車管理條例》的出臺為契機，創(chuàng)新工作方式方法，用新辦法解決老問題，真正做到了“舊曲新唱”，“一盔一帶”安全守護行動成績斐然，有效提高了電動自行車駕乘人員的安全防護水平，助推道路交通事故預防“減量控大”工作取得了新成效。數(shù)據(jù)顯示，該區(qū)2020年汽車、摩托車和電動自行車登記數(shù)量達到歷史新高，但駕乘人員死亡人數(shù)和受傷人數(shù)自2006年以來卻首次出現(xiàn)了下降。

    材料二

    3月19日，F(xiàn)市水利局在官網(wǎng)上公布了關(guān)于開展第二屆“限水體驗日”活動的通知。通知要求，在3月22日“世界水日”這天，“由市主城區(qū)范圍內(nèi)的4家供水公司對其供水范圍內(nèi)用水戶（不包括企業(yè)、醫(yī)院、學校及生產(chǎn)經(jīng)營單位）實施停水。”通知還指出，“各縣區(qū)活動實施范圍為各縣區(qū)政府駐地，活動時間和具體要求與市主城區(qū)相同，停水時間為當天的上午09:30分至晚上08:30分，共計11個小時?！?/p>

    3月20日，F(xiàn)市水利局在當?shù)赝韴笊峡橇薋市“限水體驗日”活動宣傳公告，在公布停水區(qū)域及時間段的同時，還希望廣大市民對活動給予理解與支持。

    F市水利局領(lǐng)導向聞訊前來采訪的記者表示：“本次活動的目的是通過限制用水這個方式，進一步增強大家的節(jié)水意識，創(chuàng)建一個節(jié)約用水的城市氛圍?！蓖瑫r還說明：“市區(qū)內(nèi)大部分的地方會停水，但是學校、企業(yè)、醫(yī)院和生產(chǎn)經(jīng)營單位都會保障供水?！?/p>

    記者還了解到，“限水體驗日”活動已經(jīng)是該市第二年舉辦。去年采用的是“減壓供水”，今年為了能更好地達到預期目的，改為了“實施停水”。

    F市許多市民看到相關(guān)通知后表示，在用水高峰時段停水11個小時，確實有點兒“狠”，這個“限水體驗日”應該叫“最狠體驗日”。

    記者隨機走訪了一些市民，詢問對此事的看法。王女士表示停水一天時間太長，“孩子剛滿2個月，洗洗涮涮的，很多地方都需要用水，停水一天肯定會很不方便?！?/p>

    “剛聽隔壁鄰居說的，都不知道有這么一回事，這事社區(qū)應該提前告訴我們呀。再說了，去年減壓供水已經(jīng)夠讓人感到用水緊張了?！崩钕壬械椒浅２焕斫?。

    “一直要停到晚上八點半，晚上做飯和洗漱都成問題了。停水的初衷是好的，但這么重大的事情應該事先征求市民意見?！壁w女士說。

    一位不愿意透露姓名的區(qū)水利局工作人員表示，接到通知時他們也感到詫異，擔心市民會有意見，并向上級反饋了，但是結(jié)果如何他們也不好說，上面有要求，下面就得執(zhí)行。

    記者同時走訪了相關(guān)部門，了解到在F市主城區(qū)就有65萬人口，下屬縣區(qū)政府駐地還有近8萬人口，如果停水，這部分人中的絕大多數(shù)都將受到影響。

    3月21日下午，F(xiàn)市水利局發(fā)布了《F市關(guān)于對“世界水日”限水活動進行調(diào)整的通知》。通知稱，鑒于市民對限水體驗活動的不同意見，經(jīng)統(tǒng)籌研究，決定3月22日停水活動調(diào)整為自愿節(jié)水活動，希望能更好地營造全民節(jié)水氛圍，鼓勵全市市民為保護珍貴水資源，共創(chuàng)和諧家園貢獻自己的力量，同時感謝廣大市民對節(jié)水活動的關(guān)注，誠摯邀請社會各界對節(jié)水活動提出寶貴意見和建議。

    記者了解到，對于這一臨時改變，許多市民表示長舒了一口氣，原本以為一天都沒有水用，現(xiàn)在不用擔心了。還有一些市民說，自己已經(jīng)做好了停水準備，所以接了很多水備著，現(xiàn)在一下子又說不停水了，接了的水太占地方只能倒掉，有點浪費。

    也有市民建議：“活動初衷不錯，只不過以后可以改變一下形式，比如開展參觀污水處理廠、自來水廠之類更加靈活多樣的活動?！?/p>

    材料三

    G市X縣地處丘陵山區(qū)，“七山一水二分田”，土地資源十分緊缺，在鄉(xiāng)村發(fā)展過程中，產(chǎn)生了大量的“一戶多宅”，不僅造成土地資源的大量浪費，也引發(fā)了諸多基層治理難題。如何破解這一難題，已經(jīng)成為事關(guān)X縣發(fā)展的大問題。

    2020年7月，X縣召開“一戶多宅”整治工作推進會，拉開了專項整治的帷幕。在前期調(diào)研的基礎上，X縣在全市率先出臺《農(nóng)村村民“一戶多宅”分類處置指導意見》等三個文件，對不同情況的“一戶多宅”進行了分類，分別明確了處罰補辦、退出回收、拆除復墾等處置辦法，特別是根據(jù)各地農(nóng)戶的實際情況增加了一些條款，如在分戶細則中增加了多子女家庭、非農(nóng)戶口的內(nèi)容，允許四代同堂分為兩戶等情形。

    “政策文本很詳細，但如果普通群眾看不懂，他就不理解、不支持，把政策講透、把賬算清，才能激發(fā)群眾參與整治的主動性，必須做到政策一個口子出、操作一個程序走、工作一把尺子量，時時刻刻把依法依規(guī)、公平公正挺在前面?！盭縣嚴縣長說。

    截至9月底，由縣整治辦組織的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)專班人員動員培訓已開展80多場，共6000多人參加。同時，縣里還根據(jù)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的疑點難點，分類印發(fā)更具指導性的政策解讀手冊。

    9月30日，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)確定了38個試點村先行先試。經(jīng)過試點積累了不少有效的方式方法，為“一戶多宅”整治在全縣面上推開提供了樣本和經(jīng)驗?！巴ㄟ^建立‘一戶一檔’，我們發(fā)現(xiàn)村里294戶村民擁有655宗地，房屋940間，其中舊房460間。土地指標是限制村莊發(fā)展和村民建房的首要因素，如何釋放閑置建設用地活力、挖掘現(xiàn)有土地資源是打破村莊發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵?！睎|方街道雙桂村黨支部王書記介紹，村里人口成分及分戶情況復雜，僅靠縣一級統(tǒng)一的政策已難以完全破解，村里積極探索新的方式方法，對各類問題進行分類，再逐個解決。東方街道辦事處黎主任說，縣里的政策主要面向非法的“一戶多宅”情況，但雙桂村實際上存在較多合法的“一戶多宅”。于是，在縣“一戶多宅”專項整治政策的基礎上村里召開村民代表會議，結(jié)合民意，通過了新的村莊規(guī)劃，并因地制宜制定了土地綜合整治房屋處理補償政策及合法“一戶多宅”有償退出機制，提供過渡性安置房等政策措施，獲得了群眾的肯定。

    X縣傳統(tǒng)古村落眾多，在“一戶多宅”專項整治推進過程中，一些具備歷史文化價值的古村落得到了更好的修復保留。新牌坊村擁有5000多平方米的明清古建筑，在開展房屋拆除前，村里先進行科學評估，確保有文化歷史價值的古建筑、有利用價值的房屋得到保留，為下一步古宅修復、旅游開發(fā)提供了良好基礎。同時，村里還把拆出來的舊石板、舊門窗、舊條石等由村集體統(tǒng)一回收，用于新農(nóng)村建設點綴布景，既節(jié)約了資源，也保留了鄉(xiāng)村文化。

    在走訪調(diào)研、座談交流過程中，有很多村民表示，只要村干部帶頭，自己就會跟進配合“一戶多宅”整治。但是，許多黨員干部自家也存在“一戶多宅”問題，工作要順利開展，首先要自己做好。

    “開完動員會后，每天晚上睡不著覺，反復給家里人做思想工作?！痹诖舜巍耙粦舳嗾本C合整治中，陽明鎮(zhèn)如溪村黨支部古書記家里4間老房子面臨拆除，他90歲的爺爺一開始十分不愿意?！斑@些老房子住也不能住，放著又占土地空間，更是讓一些村民沒辦法住上新房。你要相信，等高鐵新城建好后，發(fā)展形勢一定會更好?！惫艜浺槐楸榈亻_導說，最終獲得了爺爺?shù)睦斫夂椭С?。他隨后帶頭簽署協(xié)議并拆除房屋，全村整治工作因此順利推進。

    11月底，南屏街道石子村召開“一戶多宅”專項整治動員會后，30多名黨員干部回家第一件事就是通讀政策，結(jié)合自家情況進行剖析。第二天，大家開會逐個發(fā)言，遇到分析不到位的情況互相直接指出。這種“自查”的方式充分發(fā)揮了大家的主觀能動性，也為村民作出了表率，提高了“一戶多宅”專項整治的推進效率。

    此次整治中，許多村莊通過調(diào)劑和經(jīng)濟補償?shù)姆绞?，收回了部分房屋結(jié)構(gòu)完好、符合村莊布局的超標舊房，優(yōu)先保障村內(nèi)困難群眾的用房需求。如東溪鎮(zhèn)石塘村共收回建筑完好的房子45間，經(jīng)村委會討論通過后，探索出一套靈活的“一戶多宅”宅基地退出、調(diào)劑機制，實現(xiàn)了貧困戶安置。部分村集體還利用回收的舊房，統(tǒng)一建設居家養(yǎng)老服務中心，解決了困難群眾的后顧之憂。在此次專項整治工作中，無論是縣整治辦業(yè)務人員還是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部，工作能力都得到了很大提升，不但學到了專業(yè)的國土、城建知識，更在一線鍛煉了群眾工作能力。

    材料四

    最近，M市市長信箱不斷收到市民對市內(nèi)酒吧違法接納未成年人飲酒消費的舉報。為了加強對酒吧的監(jiān)督管理，更好地規(guī)范酒吧的經(jīng)營環(huán)境，M市政府辦公廳牽頭組織召開了征詢各方意見的座談會，下面是參會代表的發(fā)言摘錄。

    學生家長王先生：我兒子16歲，現(xiàn)在經(jīng)常和同學一起出入酒吧喝酒，我去酒吧找兒子，也要求保安不要放兒子進去消費，但沒有任何效果。我和我愛人堵過家門、報過警、找過學校老師共同勸導，可處于青春期的兒子像著了魔一樣，就是不聽勸。我也打過110報警，但接線員建議我向市文化市場綜合執(zhí)法支隊投訴。市文化市場綜合執(zhí)法支隊舉報熱線的接線員說，酒吧的營業(yè)執(zhí)照登記的是餐飲類，不歸文化部門管，但他們已經(jīng)對酒吧的經(jīng)營者進行了法制教育。我又打電話向市市場監(jiān)督管理局投訴，工作人員回復說，這些酒吧登記的營業(yè)執(zhí)照雖然是餐飲類，但實際經(jīng)營的是歌舞表演，應該歸市文化市場綜合執(zhí)法支隊管理。我甚至打電話給市掃黑辦，他們回復說，這是行業(yè)亂象，應該由行業(yè)主管部門監(jiān)管。

    M市日報馬記者：事實上，未成年人進入酒吧喝酒娛樂“屢禁不止”，在國內(nèi)不少地區(qū)普遍存在。曾有一名初中生，通過微信綁定母親的銀行卡，在酒吧服務生的引導下辦會員卡買香檳，幾個月就消費了2萬多元。還有一名16歲高中女生去酒吧喝酒，一晚消費5萬多元。很多酒吧在入口處未張貼任何禁止未成年人進入的標志。有的酒吧雖然入口處張貼有“未滿18歲人員不得進入娛樂場所”的告示，但同樣有未成年人在里面飲酒消費。

    律師事務所牛律師：賣酒給未成年人是一種違法行為。新修訂的未成年人保護法規(guī)定，禁止向未成年人出售煙酒。并且對向未成年人出售煙酒的違法行為的監(jiān)管處罰作了明確的規(guī)定：“由市場監(jiān)管等相關(guān)部門按照職責分工責令限期改正，給予警告，沒收違法所得，可以并處五萬元以下罰款；拒不改正或情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓或者吊銷營業(yè)執(zhí)照，可以并處五萬元以上五十萬元以下罰款。”這對于減少或消除未成年人飲酒問題有積極作用。

    M市第一中學龔校長：中小學生飲酒不但對他們的身體傷害很大，對他們的心理傷害更不容忽視?，F(xiàn)在有很多家長希望我們學校能加強對學生這方面的教育，甚至可以限制孩子晚上出校門。家長的心情我能夠理解，我們學校也經(jīng)常在學生中開展這方面的宣傳教育，比如邀請醫(yī)生來學校作報告，讓學生了解飲酒對身體的危害和對心理健康的影響；還邀請一些法律專家來學校給學生宣講未成年人保護法的相關(guān)內(nèi)容，提高學生的法律意識；也采取了諸如不讓學生聚眾慶生，盡量讓學生在學校上晚自習等措施。我們希望政府相關(guān)職能部門拿出明確的意見，并配套出臺具體措施，從根本上落實對未成年人的保護。

    M市公安局法制支隊負責人李某：如果遇到治安問題，比如酒吧里有打架、吸毒的情況，公安去查處時，可以追究相關(guān)場所管理人員的責任，或是向主管部門報告，再由他們作進一步的處理。

    M市文化市場綜合執(zhí)法支隊胡隊長：因為很多酒吧沒有專門的舞池和包廂，按照國家相關(guān)規(guī)定就不屬于娛樂場所?，F(xiàn)在強調(diào)依法執(zhí)政，法律法規(guī)授予你這個權(quán)力，你才能去管。對于酒吧來說，文化主管部門主要是監(jiān)管它在開展歌舞演出時，演出內(nèi)容是否符合國家規(guī)定，手續(xù)是否完整，對于未成年人進酒吧消費的情況，目前在管理方面確實存在責任不太明確的問題。雖然我們沒有這方面的管轄權(quán)，但我們接到投訴舉報后，一般都會去現(xiàn)場調(diào)查，也會要求酒吧經(jīng)營者加強對未成年人的識別。目前，我們執(zhí)法方面的人力物力還比較有限，此外在執(zhí)法取證時，也很難判別未成年人的身份，時常會遇到被檢查者不配合的情形。“我們沒有權(quán)力限制他的自由，所以，現(xiàn)在我們也經(jīng)常會聯(lián)合公安共享一些資源，來達到對市場的監(jiān)管?！?/p>

    M市市場監(jiān)督管理局，市場科工作人員表示，禁止未成年人進入酒吧并對其出售酒水，這個問題因為涉及的相關(guān)法律法規(guī)較多，到底是哪個部門管并沒有明確。該工作人員表示，保護未成年人是政府部門應該做的，如果明確管理職責，相關(guān)部門肯定會擔起這個責任。

    某大學法學院副教授L認為，違法賣酒給未成年人是一種市場經(jīng)營行為，屬于市場監(jiān)督管理部門（過去的工商部門）的管轄范圍。根據(jù)現(xiàn)在的商事制度改革和行政審批體制改革，酒吧一般由食品藥品監(jiān)督管理部門主管，目前食品藥品監(jiān)督管理的職權(quán)已經(jīng)整合到了市場監(jiān)督管理部門，專門設有綜合執(zhí)法機構(gòu)?，F(xiàn)如今找市場監(jiān)管部門反映這類事情，市場監(jiān)管部門說不歸他們管，是一種推卸責任、不作為的表現(xiàn)，應當被問責，可以向監(jiān)察部門反映。公安機關(guān)或者市文化綜合執(zhí)法支隊接到群眾舉報，如果不屬于其管轄，應當告知舉報人哪個部門有管轄權(quán)限，不應只是說不歸他們管。

    北京青少年法律援助與研究中心于主任表示，解決未成年人去酒吧喝酒娛樂的問題，不能光靠執(zhí)法人員，也得靠家長和學校?！叭绻麄€社會沒有形成齊抓共管的氛圍，家長不重視，社會不關(guān)注，商家沒有壓力，執(zhí)法機關(guān)不較真兒，法規(guī)制定得再好，也難執(zhí)行到位?！?/p>

    問題一

    假如你是交通管理部門的工作人員，請根據(jù)“給定資料1”，對H區(qū)采取“一盔一帶”安全活動的工作方法進行總結(jié)概括。（10分）

    要求：全面、準確、有條理；不超過200字。

    問題二

    假如你是F市水利局的工作人員，請根據(jù)“給定資料2”，對F市在組織“限水體驗日”活動中存在的問題進行梳理，并談談如何在今后的工作中避免類似情況發(fā)生。（30分）

    要求：

    （1）全面準確、條理清晰，具有可行性；

    （2）字數(shù)不超過400字。

    問題三

    假設你是X縣整治辦工作人員，X縣針對“一戶多宅”的違法建筑專項整治活動取得了顯著成效，請你根據(jù)“給定資料3”就此寫一份工作簡報。（30分）

    要求：內(nèi)容全面，有邏輯性，語言流暢。不超過500字。

    問題四

    根據(jù)“給定資料4”請分析M市未成年人去酒吧飲酒消費“屢禁不止”的原因，并提出解決建議。（30分）

    要求：緊扣資料，內(nèi)容全面，語言準確，簡明，不超過500字。