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　　今天，中國正以前所未有的開放姿態(tài)向世界張開懷抱，從亞太經(jīng)濟合作組織領(lǐng)導(dǎo)人2014年相聚北京雁棲湖畔到20國集團首腦相約在2016年杭州的西子湖邊，從淘寶行銷海外到中國高鐵走出國門，從數(shù)百萬人海外打拼到上億人走出國門享受“說走就走的旅行”……站在全面建成小康社會決勝階段新起點上，黨的十八屆五中全會著眼于國內(nèi)國際大局，提出堅持開放發(fā)展理念，擘畫了未來五年中國對外開放的宏闊圖景。我們將順應(yīng)我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟的趨勢，堅持對外開放的基本國策，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，構(gòu)建廣泛的利益共同體，為全面建成小康社會拓展外部發(fā)展空間、創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。

　　“一九七九年，那是一個春天，有一位老人在中國的南海邊畫了一個圈，神話般地崛起座座城，奇跡般地聚起座座金山。”這句廣為傳唱的《春天的故事》里的歌詞，描繪了深圳這座得改革開放風(fēng)氣之先的城市翻天覆地的變化。從一個邊陲小漁村發(fā)展為現(xiàn)代大都市，深圳作為對外開放的窗口，成為我國開放發(fā)展的典型樣本。

　　30多年前，黨的十一屆三中全會作出改革開放的重大歷史決策，開啟了波瀾壯闊的對外開放進程。這些年來，從創(chuàng)辦經(jīng)濟特區(qū)到開放沿海城市，從開辟沿海經(jīng)濟開放區(qū)到全面開放沿邊內(nèi)陸地區(qū)，從加入世界貿(mào)易組織到建立自由貿(mào)易試驗區(qū)，我國對外開放的腳步不斷加快，范圍不斷擴大，一幅壯美的開放畫卷在神州大地漸次鋪開。

　　正是由于堅持對外開放基本國策，我國取得了舉世矚目的發(fā)展成就。目前我國經(jīng)濟總量、市場規(guī)模世界第二，外貿(mào)出口、外匯儲備世界第一，開放成為中國少走彎路、快速發(fā)展的秘訣和法寶。新的歷史條件下，我國國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了新變化，對提高對外開放水平提出了新要求。黨的十八屆五中全會把開放作為發(fā)展的基本理念，提出開放是國家發(fā)展繁榮的必由之路。把堅持開放發(fā)展擺在如此重要的位置，正是我們黨充分考量歷史經(jīng)驗和現(xiàn)實情況作出的戰(zhàn)略選擇。

　　這是總結(jié)歷史經(jīng)驗得出的深刻啟示?；赝覈鴼v史，很長一段時間內(nèi)都秉持開放包容、兼容并蓄的態(tài)度，以絲綢、瓷器、茶葉等為媒，與外界進行頻繁的商業(yè)往來和文化交流。玄奘西游、鑒真東渡、鄭和下西洋，成為中外交流的美談。但由于后來閉關(guān)鎖國，與世界潮流隔絕，逐步走向衰落，甚至被列強的堅船利炮強行打開國門。放眼世界，荷蘭、英國、法國、德國、美國等國家相繼崛起，一個重要原因就是利用國際市場和資源實現(xiàn)自身發(fā)展。

　　這是順應(yīng)世界經(jīng)濟大勢的客觀要求。當今世界，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，商品、服務(wù)和要素跨國流動，各國相互依賴加深、共同利益增多，任何國家都不可能關(guān)起門來搞建設(shè)。作為全球第一大貨物貿(mào)易國、世界第一大吸引外資國和第三大對外投資國，我國對世界的影響、世界對我國的影響都是前所未有的。面對這種形勢，我們唯有順勢而為、堅持開放，別無他途、別無選擇。

　　這是引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的迫切需要。經(jīng)過長期快速發(fā)展，我國人口、資源、環(huán)境的硬約束不斷強化，勞動力、土地、能源等傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢減弱，經(jīng)濟發(fā)展進入速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)化的新常態(tài)，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的任務(wù)更為迫切。只有進一步擴大開放、提升開放型經(jīng)濟水平，通過擴大對外開放引進先進要素，進一步利用好國際資源和國際市場，才能培育國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　在深刻洞悉國內(nèi)外環(huán)境的基礎(chǔ)上，我們黨吹響了對外開放新號角，提出完善對外開放戰(zhàn)略布局，形成對外開放新體制，推進“一帶一路”建設(shè)，深化內(nèi)地和港澳、大陸和臺灣地區(qū)合作發(fā)展，積極參與全球經(jīng)濟治理、積極承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù)等重大任務(wù)，通過一系列完整配套的戰(zhàn)略舉措，努力把我國對外開放提高到新的水平。

　　◆沒有改革開放，就沒有中國的今天；沒有改革開放，也就沒有中國的明天。

　　◆開放一路走來成就“富裕中國”，開放繼續(xù)前行建設(shè)“富強中國”。

　　◆改革開放以來的30多年，是我國大規(guī)模“引進來”的30多年，也是大踏步“走出去”的30多年。

　　◆“一帶一路”好比一根“玉帶”，串起了沿線國家“散落的珍珠”，讓中國夢聯(lián)通亞洲夢、世界夢。

　　◆“一帶一路”不是中國一家的獨奏曲，而是沿線國家參與的交響樂。

　　進一步提高我國對外開放水平

　　高虎城（商務(wù)部部長）：站在新的起點上，我們要凝聚開放的共識、增強開放的自信、理清開放的思路、提高開放的能力，牢牢把握對外開放的主動權(quán)，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘、闖難關(guān)，不斷為我國改革發(fā)展注入強大動力。

　　展開中國對外開放的畫卷，可以看到一幅千帆競發(fā)、百舸爭流的宏偉圖景，地處改革開放前沿的東部地區(qū)繼續(xù)領(lǐng)航，縱深廣闊的內(nèi)陸地區(qū)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢迎頭趕上，潛力巨大的沿邊地區(qū)借助區(qū)位優(yōu)勢競相發(fā)力，全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放新格局正在形成。

　　“世事如棋局，善弈者謀勢。”想下好對外開放這盤大棋，就要善于審時度勢，對開放區(qū)域、對外貿(mào)易、投資這些“棋子”進行科學(xué)排兵布陣，物盡其用，發(fā)揮最大效能。我國目前對外開放戰(zhàn)略布局，是在對外開放過程中逐漸形成的，總體來看是合理的。但國際金融危機的后續(xù)沖擊給全球經(jīng)濟帶來深刻影響，國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生新變化，對我國對外開放布局提出了新的更高要求。

　　正是基于這樣的考慮，黨的十八屆五中全會提出了完善對外開放區(qū)域布局、對外貿(mào)易布局、投資布局“三大布局”的任務(wù)，通過一系列的政策措施，使其更趨合理，更加符合把我國對外開放提高到新水平的要求。

　　在開放區(qū)域布局上，形成沿海內(nèi)陸沿邊分工協(xié)作、互動發(fā)展的新格局。由于開放政策、地理區(qū)位、發(fā)展基礎(chǔ)等差異，對外開放海強陸弱、東快西慢特征明顯。以2014年為例，東部地區(qū)對外貿(mào)易、吸收外資分別占全國85%和81.9%，讓中西部地區(qū)望塵莫及。今后我們將加速內(nèi)陸沿邊開放步伐，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展江海聯(lián)運、鐵海聯(lián)運、陸航聯(lián)運等運輸方式，立足自身優(yōu)勢形成特色鮮明的產(chǎn)業(yè)基地。對沿海地區(qū)來說，要繼續(xù)發(fā)揮開放引領(lǐng)作用，全面參與全球經(jīng)濟合作和競爭，培育有全球影響力的先進制造基地和經(jīng)濟區(qū)，更好地發(fā)揮帶動和輻射作用。

　　在對外貿(mào)易布局上，從外貿(mào)大國邁向外貿(mào)強國。我國是世界第一貨物貿(mào)易大國，但“大而不強”。服裝、玩具等勞動密集型產(chǎn)品出口靠數(shù)量和價格取勝，新興產(chǎn)業(yè)總體核心競爭力不強，技術(shù)含量不高，附加值較低。近年來，勞動力成本上升、人民幣升值、其他新興國家的競爭，讓外貿(mào)出口“壓力山大”。這就要求我國外貿(mào)從數(shù)量規(guī)模向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，鼓勵傳統(tǒng)出口企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量、完善營銷售后服務(wù)，大力推動高鐵、核電、工程機械等享有良好國際聲譽的高端裝備制造業(yè)出口，努力擴大文化、中醫(yī)藥和信息服務(wù)等新興服務(wù)出口。實行積極的進口政策，向全球擴大市場開放，建立與世界分享的“中國市場”。

　　在投資布局上，完善雙向投資布局。雙向投資，就是在“引進來”、有效利用外資的同時，加快“走出去”，不斷擴大對外投資規(guī)模。如何“引進來”？除了引進資金，還要更多吸收創(chuàng)新技術(shù)、先進管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才。如何“走出去”？就是要支持企業(yè)擴大對外投資，推動裝備、技術(shù)、標準、服務(wù)走出國門，建設(shè)一批大宗商品境外生產(chǎn)基地，推動更多有實力的企業(yè)開展跨國經(jīng)營，使之成為我國參與經(jīng)濟全球化的骨干力量和重要依托。

　　2015年1月，《中華人民共和國外國投資法（草案）》公開征求意見；3月，新修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》出臺，大幅減少限制性措施；9月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的若干意見》發(fā)布，從頂層上設(shè)計了開放型經(jīng)濟的新體制。這一系列法律文件的制定和出臺，反映了我國為加速形成對外開放新體制作出的不懈努力。

　　建立開放型經(jīng)濟，關(guān)鍵是要完善“引進來”“走出去”的良好環(huán)境，形成有利于合作共贏的新體制。毋庸諱言，我國對外開放體制還存在一些問題，比如外資管理體制改革相對滯后，營商環(huán)境有待進一步改善等。世界銀行發(fā)布的《2015年全球營商環(huán)境報告》中，我國排位雖相比上年有所上升，但在189個經(jīng)濟體中仍排在第90位，主要原因還是各類行政審批等管制措施太多。這些體制上的弊病，成為進一步擴大開放的“攔路虎”和“絆腳石”，影響了對外開放的效果。

　　為破除這些羈絆，黨的十八屆五中全會進一步提出，要完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，健全有利于合作共贏并同國際貿(mào)易投資規(guī)則相適應(yīng)的體制機制?？偟膩砜矗褪且卫巫プ◇w制改革這個核心，堅決破除一切阻礙對外開放的制度性障礙，加快形成有利于培育新的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的體制機制。

　　建立貿(mào)易便利化體制機制，讓出口“跑得快”。貿(mào)易便利化，就是減少中間環(huán)節(jié)，讓我國外貿(mào)產(chǎn)品盡快出口。近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，我國外貿(mào)企業(yè)利用“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”快捷、低成本的優(yōu)勢，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)，成為我國外貿(mào)新增長點。下一步的重點，就是要圍繞發(fā)展跨境電子商務(wù)，在優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管措施、完善檢驗檢疫監(jiān)管、規(guī)范進出口稅收等方面形成新體制，為其出口提供便利條件。同時，還要簡化對外貿(mào)易管理環(huán)節(jié)，全面實施單一窗口和通關(guān)一體化，大力提高貿(mào)易便利化水平。

　　創(chuàng)新外商投資管理體制，讓外資“進得來”。外資進不進得來，就看能否提供一視同仁、公平競爭的市場環(huán)境。“十三五”規(guī)劃建議提出要全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，這是國際投資的通行規(guī)則，已有70多個國家采用，實踐證明能降低企業(yè)準入門檻，有效引進外資。2013年上海自由貿(mào)易試驗區(qū)出臺了我國第一張針對外商投資的負面清單，2015年廣東、天津、福建三大自由貿(mào)易試驗區(qū)成立后，4個自由貿(mào)易試驗區(qū)共用一張負面清單。這些“門檻”的拆除，將極大促進國內(nèi)外資源的有效自由流動，促進外資企業(yè)在中國市場公平競爭。

　　完善境外投資管理體制，讓我國企業(yè)“出得去”。近年來，中國企業(yè)海外投資活躍，對外投資規(guī)模已經(jīng)接近引進外資，連續(xù)3年位列全球第三，遍布制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、能源礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。為適應(yīng)這一形勢，黨的十八屆五中全會對完善境外投資管理體制作了安排。一方面是簡化程序、減少限制，除少數(shù)必須經(jīng)過批準的以外，其他境外投資原則上一律取消審批核準，清理束縛對外投資的不合理限制，讓企業(yè)放開手腳闖世界。另一方面是積極引導(dǎo)、提供服務(wù)，為我國企業(yè)對外投資提供政策咨詢和產(chǎn)業(yè)指引，引導(dǎo)企業(yè)在“走出去”過程中遵守所在國法律法規(guī)，積極履行社會責(zé)任。

　　問：什么是單一窗口和通關(guān)一體化？

　　答：單一窗口，是指參與國際貿(mào)易和運輸?shù)母鞣?，通過單一的平臺提交標準化的信息和單證，以滿足相關(guān)法律法規(guī)及管理的要求，其主要目的是為了實現(xiàn)貿(mào)易便利化。

　　通關(guān)一體化，簡單說就是“多地通關(guān)，如同一關(guān)”。原來海關(guān)的分布是屬地化的，實現(xiàn)通關(guān)一體化以后，以往需要在多關(guān)辦理的手續(xù)可以在一個海關(guān)辦理，企業(yè)可以自主地選擇申報、納稅、驗放地點和通關(guān)模式，大大簡化了通關(guān)手續(xù)。

　　“絲綢茶葉陶瓷萃，商賈僧人行旅偕。”描繪的是古代絲綢之路上商賈云集、車流如織的繁華勝景。往事越千年，昔日的絲綢之路如今重?zé)ㄈA光。

　　2013年9月和10月，習(xí)近平總書記在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的重大倡議。“一帶一路”倡議順應(yīng)和平、發(fā)展、合作、共贏的時代潮流，提供了一個具有廣泛包容性的合作平臺，是推動開放合作、促進和平發(fā)展的“中國方案”。

　　“一帶一路”提出后，得到沿線國家的熱烈呼應(yīng)，“一帶一路”建設(shè)的愿景與行動文件已經(jīng)制定，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金順利啟動，一批基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通項目正在穩(wěn)步推進，“一帶一路”勢頭已起，效應(yīng)初顯，前景廣闊。

　　“十三五”時期是“一帶一路”建設(shè)從起步到提速的關(guān)鍵階段，要秉持親誠惠容，堅持共商共建共享原則，完善雙邊和多邊合作機制，以企業(yè)為主體，實行市場化運作，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局，找準突破口，以點帶面、串點成線，步步為營、久久為功，推動“一帶一路”建設(shè)取得扎扎實實的進展。

　　建設(shè)國際經(jīng)濟合作走廊。“一帶一路”要活起來、動起來，首先要讓國際經(jīng)濟合作走廊暢起來，讓道路這條“經(jīng)絡(luò)”通起來。目前，我國與沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)滯后，多數(shù)骨干通道存在缺失路段，不少通道等級低，通而不暢。今后一個時期，要加強國家和地區(qū)間交通建設(shè)規(guī)劃的對接，共同優(yōu)先推進骨干通道建設(shè)，優(yōu)先打通缺失路段，暢通瓶頸路段，提升道路通達水平，構(gòu)建聯(lián)通內(nèi)外、安全通暢的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)。

　　加強能源資源合作。“一帶一路”沿線許多國家能源資源豐富，在這方面中國與這些國家的合作具有較好基礎(chǔ)，未來合作前景也十分廣闊。我們將本著互利共贏的原則，不斷完善合作機制，推進與沿線國家在能源資源勘探開發(fā)、生產(chǎn)、運輸、加工等方面的合作。同時，還可以與重點國家加強合作，就地取材，利用所在國能源資源，建設(shè)一批境外生產(chǎn)基地，提升就地加工轉(zhuǎn)化率和資源所在國的深加工能力。

　　共建境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)就是把國內(nèi)工業(yè)園區(qū)模式推廣到沿線國家，幫助我國企業(yè)“集體出海”“抱團取暖”。這也契合了沿線國家實現(xiàn)工業(yè)化的需要，能夠達到“雙贏”。目前，我國已和沿線23個國家共同建設(shè)了77個經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。還要采取措施鼓勵和引導(dǎo)中國企業(yè)到沿線國家投資興業(yè)，合作建設(shè)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，將中國的優(yōu)勢產(chǎn)能和沿線國家市場、資源結(jié)合起來，幫助它們發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，支持它們建立產(chǎn)業(yè)體系。

　　建設(shè)金融合作平臺。“一帶一路”建設(shè)需要大量資金投入，遠遠超出了多數(shù)沿線國家的能力，而原有的國際金融組織提供的資金不能滿足發(fā)展需求。這就需要創(chuàng)新金融合作模式，打造金融合作平臺，暢通投融資渠道。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行作為中國發(fā)起設(shè)立的金融機構(gòu)，絲路基金作為一個開放的合作平臺，為“一帶一路”建設(shè)提供了新的引擎，目前已按照市場化、國際化、商業(yè)化原則啟動運作。同時，中國將支持中外金融機構(gòu)在“一帶一路”建設(shè)方面加強合作，凝聚沿線國家金融資源，吸引國際資金，為“一帶一路”建設(shè)提供持續(xù)可靠的融資保障。

　　此外，還要堅持弘揚和傳承古絲綢之路的友好傳統(tǒng)，通過多種形式開展教育、科技、文化、旅游、衛(wèi)生、環(huán)保等民生領(lǐng)域合作，造福當?shù)孛癖?，?ldquo;一帶一路”成為沿線國家人民的福祉之路。

　　中國的發(fā)展和強盛是任何力量都阻擋不住的。在我國的國際影響力不斷提高的今天，積極參與全球經(jīng)濟治理，承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù)，樹立負責(zé)任大國的國際形象，展示泱泱大國的風(fēng)范，既是我們追求民族復(fù)興、國家富強的題中應(yīng)有之義，也是中國對世界應(yīng)有的貢獻。

　　當前，世界格局正在發(fā)生深刻變化，各國間的互聯(lián)互動十分密切，需要全球合作解決的全球性挑戰(zhàn)日益增多，新興國家扮演著日益重要的角色。在這個背景下，全球經(jīng)濟治理中必須增加以中國為代表的新興國家的發(fā)言權(quán)和代表性，共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)也需要中國積極承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)。為此，黨的十八屆五中全會提出，要積極參與全球經(jīng)濟治理，積極承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù)，并對相關(guān)工作作出了安排部署。

　　積極參與全球經(jīng)濟治理。近5年來，中國經(jīng)濟對世界經(jīng)濟增長的貢獻率超過1/4。作為世界經(jīng)濟最強有力的增長引擎，中國理應(yīng)為全球經(jīng)濟治理貢獻智慧和力量。今后中國將推動國際經(jīng)濟治理體系改革完善，積極引導(dǎo)全球經(jīng)濟議程，在重大經(jīng)濟議題上發(fā)出中國倡議、提出中國方案，支持發(fā)展中國家平等參與全球經(jīng)濟治理。此外，還要加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，形成面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮自由貿(mào)易區(qū)對貿(mào)易投資的促進作用。

　　共同應(yīng)對全球性問題。“城門失火，殃及池魚。”當今世界是一個命運共同體，誰也離不開誰，全球性問題任何國家都難以獨善其身，迫切需要加強國際協(xié)作，合力應(yīng)對挑戰(zhàn)。氣候變化危害人類的生存環(huán)境和健康安全，是各國共同面臨的重大挑戰(zhàn)，中國將堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則、各自能力原則，嚴肅對待環(huán)境污染和氣候變化，切實落實減排承諾，為全人類永續(xù)發(fā)展貢獻力量?？植乐髁x挑戰(zhàn)人類文明底線，成為全世界公敵。中國堅決反對一切形式的恐怖主義，同國際社會積極開展反恐合作，加大參與聯(lián)合國維和行動力度，大力維護國際公共安全。

　　積極做好對外援助。“己欲立而立人，己欲達而達人。”這是中華民族優(yōu)秀文化基因。長期以來，中國向160多個國家和國際組織提供了近4000億元的援助，建設(shè)了2700多個成套工程項目，培訓(xùn)了近1200萬名各類人才，為發(fā)展中國家建設(shè)提供了極大的援助。今后，我國將加大對外援助規(guī)模，擴大科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、防災(zāi)減災(zāi)、減貧等領(lǐng)域援助，把援助重心更多向民生領(lǐng)域傾斜。同時，還將完善對外援助方式，通過人力資源開發(fā)合作、技術(shù)合作等方式，幫助發(fā)展中國家培養(yǎng)人才，分享中國經(jīng)驗技術(shù)，增強其自主發(fā)展能力。

　　2015年9月，習(xí)近平總書記在美國西雅圖出席中美企業(yè)家座談會時，再次向全世界鄭重承諾：中國的開放大門就像阿里巴巴“芝麻開門”一樣，開開了就關(guān)不上了。在決勝全面小康的偉大征程中，中國的開放不會放慢節(jié)奏，更不會停下腳步，只會不斷擴大深化，為中國和世界的發(fā)展注入強大正能量。

　　1.《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，《人民日報》2015年3月29日。

　　2.《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的若干意見》，《人民日報》2015年9月18日。