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2017年理論熱點面對面《全面從嚴治黨面對面》
第十一章
“關鍵少數”作表率
--如何理解領導干部是全面從嚴治黨的重點
2012年12月，中共中央政治局作出改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定。
2013年6月，中央政治局專門召開會議，對照檢查中央八項規(guī)定落實情況，討論研究深化改進作風舉措。
2016年11月，中央政治局會議審議通過規(guī)范黨和國家領導人有關待遇等文件。
……
黨的十八大以來，中央政治局落實八項規(guī)定的措施不斷推出，以實際行動為全黨全社會作出了表率。“子帥以正，孰敢不正。”黨的十八屆六中全會通過的《準則》和《條例》，突出了領導干部這個重點，顯示了我們黨自我凈化的高度自覺和責任擔當。
一、領導干部是關鍵
在解放戰(zhàn)爭題材的影視劇中，經常看到這樣的鏡頭，每當解放軍和國民黨軍隊戰(zhàn)斗膠著時，解放軍指揮員喊的是：“同志們！跟我沖！”國民黨軍官叫的是：“弟兄們！給我上！”這一“跟”一“給”之間，道出了共產黨干部作風和國民黨軍官做派的本質區(qū)別，也從一個側面揭示了人民解放軍打敗國民黨軍隊的制勝秘訣。
領導帶頭、以上率下，是我們推動事業(yè)發(fā)展的重要法寶，也是我們管黨治黨的寶貴經驗。一個組織要保持穩(wěn)定和發(fā)展，發(fā)揮內部骨干和支柱的作用至關重要。我們黨之所以能走過革命、建設和改革波瀾壯闊的歷程，成為駕馭世界第二大經濟體的世界第一大黨，是和各級領導干部積極發(fā)揮作用分不開的。在新民主主義革命時期，黨和軍隊的一批又一批領導干部沖鋒在前、身先士卒，以舍我其誰的革命英雄主義氣概獲得了廣大黨員群眾和全軍官兵的由衷欽佩，贏得一個又一個勝利；在社會主義建設和改革開放時期，廣大領導干部奮發(fā)有為、銳意進取，以敢為人先的改革精神和實干苦干的務實作風，攻堅克難、砥礪前行，帶領人民取得了舉世矚目的成就，迎來了美好幸福的新生活。
“雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。”實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的目標清晰可見。在這個關鍵時期，必須把領導干部這個“關鍵少數”作為全面從嚴治黨的重點，發(fā)揮以上率下、層層帶動的示范效應，形成追夢圓夢的強大力量。
這是領導干部的特殊職責決定的。毛澤東同志說過：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”各級領導干部是黨的骨干力量，肩負著領導經濟社會發(fā)展、貫徹落實黨的路線方針政策的重任，職責特殊、崗位關鍵。當前，我國改革發(fā)展進入攻堅階段，經濟運行中面臨不少矛盾和困難，解決這些問題任務很重。這就要求加大管黨治黨的力度，解決領導干部“不作為”“亂作為”的問題，調動他們履職盡責、真抓實干的積極性，激勵他們更好地帶領群眾干事創(chuàng)業(yè)。
這是領導干部的關鍵影響決定的。領導干部一舉一動皆是導向，在黨員群眾心中的分量很重、影響很大。領導干部做得好，就樹起一根標桿，帶動一片，凝聚起干事創(chuàng)業(yè)的正能量；做得不好，就會“上梁不正下梁歪”，帶來負面的示范效應。黨的十八大以來，以全國150多萬縣處級以上領導干部為重點，深入開展了黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育，著力解決領導干部在理想信念、干事創(chuàng)業(yè)、作風修養(yǎng)等方面的突出問題，極大提升了領導干部在群眾中的形象。
這是對領導干部的嚴格要求決定的。領導干部地位重要，擔當更大，不同于一般黨員、干部，應以更高標準嚴格要求。有些事情，普通黨員可以做，領導干部不能做。尤其在新媒體時代，領導干部的言行舉止都在社會監(jiān)督之下，只要逾矩違規(guī)，都會暴露出來，受到懲處。嚴是愛、松是害。全面從嚴治黨，對領導干部作更嚴的要求，實際上是一種保護、一種培養(yǎng)。
權威解讀
高級干部要在遵守和執(zhí)行《準則》上作表率
尹蔚民（人力資源和社會保障部部長）：中國共產黨是中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心，高級干部是這個領導核心的重要成員，在推動經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設以及黨的建設中擔負著特別重要的職責。高級干部能不能率先垂范、以身作則貫徹和執(zhí)行《準則》，對全黨具有以上率下的重要示范引領作用，關系到《準則》能否不折不扣地落到實處。
二、高級干部須帶頭
很多人小時候都讀過《朱德的扁擔》這篇課文，講的是，1928年井岡山革命時期，紅軍受敵人封鎖，糧食奇缺，身為紅四軍軍長的朱德同志帶頭往返幾十公里到山下挑糧。戰(zhàn)士們心疼他，多次將他的扁擔藏起來。他又新做了一根扁擔，寫上“朱德扁擔，不準亂拿”，堅持和戰(zhàn)士們一起挑糧。80多年來，“朱德的扁擔”這段佳話一直廣為流傳，體現(xiàn)了老一輩革命家以身作則、率先垂范的優(yōu)良品德，教育和鼓舞了一代又一代人。
群雁高飛頭雁帶。高級干部帶頭是我們黨的政治優(yōu)勢，也是管黨治黨的成功經驗。鄧小平同志曾說：“只要有一個好的政治局，特別是有一個好的常委會，只要它是團結的，努力工作的，能夠成為榜樣的，就是在艱苦創(chuàng)業(yè)反對腐敗方面成為榜樣的，什么亂子出來都擋得住。”習近平總書記強調：“中央政治局的同志一言一行、一舉一動都不只是個人的事，而是黨和國家的事、人民的事、全局的事。”“把這部分人抓好了，能夠在全黨作出表率，很多事情就好辦了。”我們黨之所以能夠戰(zhàn)勝一個個艱難險阻，跨越一道道深溝險壑，事業(yè)和隊伍不斷發(fā)展壯大，是與高級干部的模范帶頭作用分不開的。
同時也要看到，這些年少數高級干部身上發(fā)生了問題，給所在地方和單位帶來了嚴重危害。黨的十八大以來查處了200多名高級干部，其中不乏省委書記、省長、部長，中央委員、中央候補委員，特別是周永康、薄熙來、郭伯雄、徐才厚、令計劃等曾經位居高職的人，給我們黨的形象和威信造成的損害特別巨大。
黨的十八屆六中全會通過的《準則》和《條例》，一大鮮明特色就是突出高級干部這個重點，對他們提出了更高的標準、更嚴的要求。下一步，黨中央還將專門制定高級干部貫徹落實《準則》的實施意見，把一些原則性要求進一步具體化。
高級干部的崗位具有特殊重要性，增強自律意識、標桿意識、表率意識至關重要，必須帶頭堅定理想信念，帶頭堅持黨的基本路線，帶頭維護黨中央權威，帶頭遵守黨的政治紀律，帶頭保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，帶頭堅持民主集中制原則，帶頭堅持正確選人用人導向，帶頭嚴格黨的組織生活制度，帶頭保持清正廉潔的政治本色。凡是要求黨員、干部做到的自己首先做到，凡是要求黨員、干部不做的自己首先不做，以令人信服的表率作用，推動全黨開創(chuàng)全面從嚴治黨的新局面。
知識鏈接
毛澤東同志提出的七條干部管理教育方法
1930年5月，毛澤東同志率領紅四軍第二縱隊到達江西尋烏，針對當時干部隊伍存在的問題，提出了七條干部管理教育方法。一是干部要深入群眾，要群眾化，即政治上平等，視為階級兄弟；二是干部要時刻關心戰(zhàn)士，體貼戰(zhàn)士；三是干部要處處以身作則，作戰(zhàn)士的表率；四是干部要學會發(fā)動戰(zhàn)士自己教育自己，自己管理自己；五是說服教育重于懲罰；六是宣傳鼓動重于指派命令；七是賞罰要分明。
三、“一把手”防獨斷
據統(tǒng)計，黨的十八大以來被立案審查的240名中管干部中，黨政“一把手”達60多人，不是“一把手”的，違紀違法問題大都發(fā)生在擔任“一把手”期間。
為什么“一把手”的腐敗問題會易發(fā)多發(fā)，成為“重災區(qū)”？究其原因，最為重要的一點，就是他們手中的權力過于集中，而又得不到有效的制約和監(jiān)督。事實告訴人們，權力失去制約和監(jiān)督就會導致腐敗，絕對的權力導致絕對的腐敗。正如一名被查處的“一把手”感嘆：“官做到我這一級，就沒什么人能管得著了。”
因此，從思想上、手段上、制度上全方位地管住“一把手”十分緊迫。為規(guī)范“一把手”權力，我們黨強調，要加強對“一把手”教育的針對性、管理的經常性、監(jiān)督的有效性，發(fā)揮教育的說服力、管理的約束力和監(jiān)督的制衡力作用，促使各級“一把手”帶頭遵守黨章黨規(guī)和憲法法律，認真貫徹執(zhí)行民主集中制，不斷增強黨性修養(yǎng)，牢固樹立正確的權力觀、地位觀和政績觀，做到位高不擅權、權重不謀私。
教育要有效。很多落馬的“一把手”都反省，腐敗變質的第一步，都是從思想防線松懈開始的，理想信念動搖了，放松了對世界觀、人生觀、價值觀的改造，在利益誘惑面前就把持不住了。筑牢拒腐防變的堤壩，思想教育是基礎。要認真分析近年來“一把手”落馬的問題根源，梳理出思想教育上存在的薄弱環(huán)節(jié)，著重加強理想信念和從政道德教育、黨的優(yōu)良作風教育、黨紀國法教育和家風教育，幫助領導干部樹立秉公用權、廉潔從政的價值理念。
管理要經常。“一把手”出問題，既有思想放松的內因，也有管理不夠的外因。必須加強經常性管理，解決沒人管、不敢管、管不了的問題，使他律和自律一起發(fā)力，確保“一把手”在正確的軌道上行使權力。近來，一些地方探索出臺了相關管理規(guī)定，為避免“一把手”出問題構筑了“防火墻”。比如，一些地區(qū)推行“一把手”不分管財務、人事、工程項目、行政審批和物資采購工作的管理規(guī)定，從分權限權入手，改善傳統(tǒng)權力運行模式，進一步約束“一把手”的權力運行。
監(jiān)督要到位。“一把手”是一個地區(qū)和部門的主要領導，在工程建設、資源開發(fā)、人事任免等方面擁有很大權力，如不加強監(jiān)督約束，權力行使就容易失控，像脫韁野馬，產生難以預料的惡果。必須構建全方位的監(jiān)督體系，強化派駐和巡視的威懾力，用好批評和自我批評武器，支持和保證有關部門和機關進行監(jiān)督，發(fā)揮新聞媒體監(jiān)督和社會監(jiān)督的作用，確保“一把手”的權力公開透明運行。
微言大義
◆ 領導干部是“關鍵少數”，高級干部是“關鍵少數中的關鍵”，一舉一動之間關乎事業(yè)發(fā)展和民生福祉。
◆ 堅持理想信念的“高線”，遵守道德規(guī)范的“中線”，嚴守紀律規(guī)矩的“底線”，遠離違法亂紀的“紅線”。
◆ “一把手”既是一雙干凈的手，滴油不沾、纖塵不染，又是一雙干事的手，為官一任、造福一方。
◆ 把好選人用人“入口關”，才能有效阻斷腐敗增量，切實減少腐敗存量。
四、把好選人用人關
“為政之要，惟在得人。”這是著名唐朝典籍《貞觀政要》中的一句名言。意思是，治理國家的關鍵，就是要得到人才。“治天下惟以用人為本，其余皆枝葉事耳。”選人用人關系事業(yè)成敗，關系政權興衰，對古往今來的統(tǒng)治者來說，都是一件極為嚴肅而重要的事情。
中國共產黨是由人民中的先進分子組成的政黨，選賢任能是黨與生俱來的一種高度自覺。我們黨和國家事業(yè)得以順利推進的一條重要經驗，就是聚天下英才而用之，把優(yōu)秀人才及時發(fā)現(xiàn)出來、合理使用起來，使各方面的干部充分涌流、集聚到黨和國家的事業(yè)中來，各展所長、各得其所。如果選人用人上出了問題，就會給黨和國家?guī)聿豢晒懒康膿p失。一個時期以來，一些地方選人用人的不正之風盛行，出現(xiàn)了買官賣官、跑官要官、拉票賄選等不良現(xiàn)象；有些選拔任用方式和某些政策欠考慮，用人的公正性受到質疑；等等。這些情況的存在，使不少干部信心受挫，廣大群眾意見較大。
為此，黨的十八屆六中全會把堅持正確選人用人導向作為嚴肅黨內政治生活的重要內容，提出了一系列的要求和舉措。比如，嚴格執(zhí)行黨章規(guī)定的干部條件和好干部標準；把公道正派作為核心理念，貫穿選人用人全過程；強化黨組織的領導和把關作用；自覺防范和糾正用人上的不正之風；等等?？傊?，就是要嚴格標準、健全制度、完善政策、規(guī)范程序，把好選人用人關，使選出來的干部讓組織放心、群眾滿意、干部服氣，形成能者上、庸者下、劣者汰的良好局面。
把好標準關。標準是選人用人的根本依據，是干部工作的首要問題。標準明確了、定好了，選人用人就有了根本方向和根本遵循。在長期的干部工作實踐中，我們黨形成了選人用人的基本標準，就是堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，堅持黨章規(guī)定的領導干部6個方面的基本條件。習近平總書記提出了“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的好干部標準和“三嚴三實”、忠誠干凈擔當等要求，賦予了選人用人標準新的時代內涵。堅持正確的選人用人標準，就是要落實好黨章精神和習近平總書記的要求，嚴把政治關、作風關、能力關、廉潔關，真正把黨內優(yōu)秀人才選出來。
把好制度關。制度是根本保證。這些年，圍繞選好人、用好人，我們制定出臺了一系列文件。舉例來說，2014年修訂了《黨政領導干部選拔任用工作條例》，出臺了《關于加強干部選拔任用工作監(jiān)督的意見》；2015年出臺了《事業(yè)單位領導人員管理暫行規(guī)定》《推進領導干部能上能下若干規(guī)定（試行）》；2016年出臺了《關于防止干部“帶病提拔”的意見》，修訂了《黨委（黨組）討論決定干部任免事項守則》；等等。下一步，要在梳理已有制度的基礎上，進一步明確工作重點、找出薄弱環(huán)節(jié)，加大制度建設的力度，形成完整系統(tǒng)的制度體系，為選人用人的各個環(huán)節(jié)、各個方面提供基本遵循。
把好政策關。選人用人是一個系統(tǒng)工程，建立健全制度是基本前提，還需要相關政策的配套，調動干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)的積極性。加大教育培訓力度，創(chuàng)造學習機會，改進學習方式，豐富學習內容，為干部充電加油提供政策環(huán)境。同時，適應干部隊伍的狀況，明確剛性要求，在交流任職、職級待遇、激勵考核上作出更多政策性安排，為干部成長創(chuàng)造有利條件。
把好程序關。這是規(guī)范選人用人的基本途徑。標準有了，制度和政策完善了，關鍵是嚴格程序，在選人用人執(zhí)行中不走樣、不變通。無論是提出啟動意見、確定配備原則、進行醞釀溝通、形成工作方案，還是開展民主推薦、確定考察對象、進行組織考察、討論決定任職、進行任前談話，每一個程序、每一個步驟都要規(guī)范推進。特別是各級黨委在選人用人上，要按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則要求，健全完善集體討論決定任用干部的制度和機制，堅決防止個人或少數人說了算。
五、擼起袖子加油干
2017年元旦前夕，習近平總書記在新年賀詞中向全黨全國人民發(fā)出號召：“只要我們13億多人民和衷共濟，只要我們黨永遠同人民站在一起，大家擼起袖子加油干，我們就一定能夠走好我們這一代人的長征路。”各級領導干部作為黨和國家事業(yè)的骨干力量，要堅決按照習近平總書記的要求，帶頭發(fā)揚苦干實干精神，擼起袖子加油干，帶領群眾把各項任務完成好，推動事業(yè)不斷向前發(fā)展。
實干成就事業(yè)，奮進收獲夢想。“天上不會掉餡餅。”“不干，半點馬克思主義都沒有。”當前值得注意的是，部分干部思想困惑增多、積極性不高，存在一定程度的“為官不為”現(xiàn)象。這種傾向貽誤事業(yè)發(fā)展，敗壞隊伍風氣，影響黨的形象，需要下大氣力解決。必須把領導干部作為全面從嚴治黨的重點，嚴肅黨內政治生活，強化黨內監(jiān)督約束，督促和激勵各級領導干部銳意進取、履職盡責、扎實苦干，創(chuàng)造出更加輝煌的業(yè)績。
敢于擔當。“以茍活為羞，以避事為恥。”敢擔當、善作為是各級領導干部的時代責任，是衡量好干部的重要標尺。領導干部敢于擔當，就是在大事難事面前勇挑重擔、敢于負責，在急事危事面前挺身而出、率先垂范，在名利地位面前淡然處之、不計得失。各級領導干部必須牢記自身肩負的責任和使命，保持主動作為、積極進取的精神狀態(tài)，充分發(fā)揮好先鋒模范作用，更好地帶領群眾干事創(chuàng)業(yè)，再建新功。同時，把嚴格管理和熱情關心干部結合起來，堅持“三個區(qū)分開來”的要求，充分調動廣大黨員、干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
解決問題。在破解矛盾和問題中不斷推進事業(yè)發(fā)展，是全面從嚴治黨的根本目的，是對各級領導干部提出的實踐要求?！稖蕜t》和《條例》都是瞄著問題來、對著問題去的，既是任務清單，又是問題清單。各級領導干部深入貫徹黨的十八屆六中全會精神，必須堅持問題導向，聚焦問題、對癥下藥、精準施策，著力解決政治性強、破壞力大的緊迫問題，在攻堅克難中集聚事業(yè)發(fā)展的正能量。
抓好落實。說一千，道一萬，關鍵在落實。不落實，再好的文件也只是一紙空文，再美的愿望也只是空中樓閣。當前，最重要的任務就是學習領會好黨的十八屆六中全會精神，抓好各項任務的貫徹落實。各級領導干部特別是“一把手”要擔負起政治責任和領導責任，親自抓、親自管，確保貫徹落實不走偏、不走樣。各級黨組織要加強檢查和考核，嚴格落實執(zhí)紀問責，完善抓落實的長效機制，使貫徹落實全會精神成為每一個黨組織、每一名黨員的自覺行動。
習近平總書記在慶祝中國共產黨成立95周年大會上指出：“偉大的斗爭，宏偉的事業(yè)，需要高素質干部。”今天，中國夢的藍圖已經繪就，近代以來中華民族從來沒有像現(xiàn)在這樣如此接近偉大復興的夢想。“行百里者半九十。”越是靠近目標，越需要再接再厲、持續(xù)奮斗。在推進中國特色社會主義事業(yè)的征程上，黨只有著力打造一支具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當的高素質干部隊伍，才能帶領全黨和全國各族人民向著偉大目標奮力前行！
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“三個區(qū)分開來”
要把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來；
把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來；
把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來，保護那些作風正派又敢作敢為、銳意進取的干部。
--摘自《習近平總書記系列重要講話讀本（2016年版）》
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《黨政領導干部選拔任用工作條例》，人民出版社，2014年1月。
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