2019年山東省公務(wù)員考試申論真題卷（A類）
一、注意事項(xiàng)
1．本試題由“給定資料”和“作答要求”兩部分構(gòu)成。考試時(shí)限為180分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為50分鐘，作答參考時(shí)限為130分鐘?？偡?00分。
2．請(qǐng)?jiān)陬}本、答題卡、草稿紙指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準(zhǔn)考證號(hào)，并在答題卡上用2B鉛筆將準(zhǔn)考證號(hào)對(duì)應(yīng)的數(shù)字涂黑。
3．請(qǐng)用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡指定的答題區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。
4．所有題目一律使用現(xiàn)行規(guī)范漢語言文字作答，未按要求作答的不得分。
5．監(jiān)考人員宣布考試開始后，考生方可答題。監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開考場(chǎng)。
嚴(yán)禁折疊答題卡！
二、給定資料
資料1
《電子商務(wù)法》的立法過程可能是40年來中國(guó)法律界最為艱難的一次博弈。從提出到最終的定稿，經(jīng)歷了五年光陰，四輪審核。
2018年8月16日舉行的電商法四審稿立法征求意見會(huì)議上，與騰訊、網(wǎng)易、京東等企業(yè)僅派出研究人員參加不同，阿里的表態(tài)非常曖昧，阿里巴巴董事局主席馬云親自到場(chǎng)發(fā)言，“電商法立法并不成熟。”他覺得電商法應(yīng)該具有國(guó)際性、前瞻性，應(yīng)當(dāng)“能夠增添促進(jìn)電商發(fā)展的內(nèi)容”。言下之意，電商法不應(yīng)該成為電商的緊箍咒。
學(xué)界也有反對(duì)意見，有法學(xué)教授提出，現(xiàn)有的法律資源已經(jīng)足以抑制電商領(lǐng)域中的惡意行為，《電子商務(wù)法》的出臺(tái)會(huì)造成執(zhí)法、司法的混亂重疊，增加管理成本，對(duì)電商本身也有阻礙作用。
此次公布的電商法，最大的焦點(diǎn)在于電商平臺(tái)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)者須取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照。不論是淘寶上掛有皇冠鉆石標(biāo)志的大網(wǎng)店，還是朋友圈里的小代購，目前的它們都有了一個(gè)共同的名字：電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者。
對(duì)于小賣家而言，取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照無疑增添了不小的成本。以前只用在網(wǎng)絡(luò)上上傳幾張證件、填寫幾個(gè)表格的事情，現(xiàn)在須辦好營(yíng)業(yè)執(zhí)照才能經(jīng)營(yíng)，否則甚至無法通過平臺(tái)的注冊(cè)審核。
電商法將營(yíng)業(yè)執(zhí)照明文規(guī)定在法律中并不難理解，這也是部分平臺(tái)目前的做法。在淘寶店鋪中，店主的違規(guī)多了，流量和推薦就會(huì)變少，活動(dòng)參與權(quán)限就降低。通過提高門檻的方式強(qiáng)化監(jiān)管，可能會(huì)導(dǎo)致暫時(shí)的商家用戶減少，一定程度上增加現(xiàn)有店鋪的行政成本負(fù)擔(dān)。但監(jiān)管的方式向著“合法者有紅利”轉(zhuǎn)變后，躍過監(jiān)管門檻的商家可以共享小微經(jīng)營(yíng)者離場(chǎng)之后的利潤(rùn)空間。
但從另一個(gè)側(cè)面看，電商法對(duì)于已經(jīng)完成流量和粉絲積累的大型賣家和網(wǎng)紅賣家也是個(gè)利好。在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的審核機(jī)制下，任何準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的微小提高，都會(huì)導(dǎo)致大量的無法滿足標(biāo)準(zhǔn)的玩家出局，但是總的流量幾乎很少變化。如此一來，流量和粉絲就會(huì)逐漸匯聚到依法合規(guī)的經(jīng)營(yíng)者，進(jìn)一步造成電商領(lǐng)域的“窮者越窮、富者越富”的局面。這就是電商領(lǐng)域的二八定律和贏者通吃邏輯。
對(duì)電商要怎么收稅？這是繼營(yíng)業(yè)執(zhí)照后最受人們關(guān)注的議題。電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者們擔(dān)心稅收加大自己的經(jīng)營(yíng)成本，吃瓜群眾們則擔(dān)心以后買買買是不是要加稅。
其實(shí)不必如此擔(dān)心，所有的命運(yùn)早已標(biāo)明了價(jià)格，就算沒有《電子商務(wù)法》，稅務(wù)部門照樣有《稅法》包攬一切，所有的電商賣家也都應(yīng)當(dāng)繳納企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅等一切稅款。另外，就算是國(guó)家真的以征稅為目的要求平臺(tái)共享數(shù)據(jù)，現(xiàn)行稅法規(guī)定的共享數(shù)據(jù)系統(tǒng)也完全夠用。
金稅三期系統(tǒng)，將全面打通個(gè)人身份證+銀行賬號(hào)+公司，一個(gè)重要的變化就是，以后收稅的依據(jù)不會(huì)接照開票多少，而是按照流水多少來執(zhí)行。
可能有人會(huì)問，稅務(wù)局怎么會(huì)知道我的流水？這么想就太幼稚了，只要是通過銀行系統(tǒng)間的打款，都會(huì)留有記錄，除非你是用現(xiàn)金交易，否則稅務(wù)部門想查你的賬，實(shí)在太簡(jiǎn)單了。
但目前電商法對(duì)于稅收的部分只有原則性的規(guī)定，沒有明確的要求。可以理解成有一個(gè)緩沖期。
《電子商務(wù)法》在稅法之外，又重新規(guī)定了工商登記和平臺(tái)數(shù)據(jù)共享這兩個(gè)義務(wù)，工商登記解決了征收對(duì)象問題，數(shù)據(jù)共享解決了征收手段問題。只要一聲令下，電子商務(wù)這塊龐大的稅基就將成為支撐起財(cái)政收入的一大發(fā)力點(diǎn)。
從淘寶到拼多多，以打擊“山寨”為中心的反侵權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的戰(zhàn)爭(zhēng)就沒有停止過。之前的《侵權(quán)責(zé)任法》對(duì)電商領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)早有規(guī)定，實(shí)際上是有法可依的。但從新出臺(tái)的電商法來看，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)案例中權(quán)利人的權(quán)利和《侵權(quán)責(zé)任法》中的規(guī)定相差無幾，但是被投訴人的權(quán)利明顯增多了。
其一，侵權(quán)責(zé)任投訴的門檻高了。電商法明確了投訴人的舉證又務(wù)，在《侵權(quán)責(zé)任法》的基礎(chǔ)上，要求投訴者須自證受害，“通知應(yīng)當(dāng)包括構(gòu)成侵權(quán)的初步證據(jù)”。
其二，惡意通知必將減少。之前的《侵權(quán)責(zé)任法》對(duì)于惡意通知的法律后果并沒有明確。雖然《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》也適用惡意投訴的行為，但也不是明確的規(guī)定。如今《電子商務(wù)法》的明確規(guī)定，更是明確了“ 惡意”情形下要“加倍賠償”。這也給了那些職業(yè)差評(píng)師們一個(gè)鮮明的警告：認(rèn)定惡意通知，流程越來越簡(jiǎn)單，后果越來越嚴(yán)重了。
其三，被投訴人有了對(duì)投訴信息的知情權(quán)?！峨娮由虅?wù)法》明確規(guī)定，“電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者接到通知后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取必要措施，并將該通知轉(zhuǎn)送平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者”。如果淘寶網(wǎng)今后依法執(zhí)行的話，那么賣家們想要知道投訴人的投訴信息，就是一個(gè)完全合法的行為。
代購還能活得下去嗎？代購可以分成兩種：一種是單打獨(dú)斗的人肉代購，一種是成規(guī)模的跨境電商，如淘寶、京東等平臺(tái)的大型代購店和電商平臺(tái)自營(yíng)的海外代購。在電商法的跨境電商新規(guī)之下，兩者所承擔(dān)的監(jiān)管成本相差懸殊。
以跨境電商領(lǐng)域的消費(fèi)主力化妝品來看，由于監(jiān)管對(duì)實(shí)體店產(chǎn)品備案的抽查更為嚴(yán)格，不少進(jìn)口產(chǎn)品的上架周期往往要大大高于電商。在電商法出臺(tái)之前，跨境電商不僅有價(jià)格優(yōu)勢(shì)，還能避免因?yàn)楸O(jiān)管帶來的產(chǎn)品上架門檻。如今，不論是電商還是實(shí)體店，在進(jìn)口化妝品的售賣中又站在了同一起跑線。
根據(jù)化妝品財(cái)經(jīng)媒體《化妝品財(cái)經(jīng)在線》的消息，某化妝品跨境電商高管透露，不少自營(yíng)電商的進(jìn)口商品幾乎沒有備案，特別是一些需要特證的產(chǎn)品。 “如美白、防曬類產(chǎn)品在國(guó)外不需要特證的，而中國(guó)市場(chǎng)的備案時(shí)長(zhǎng)往往需要約8個(gè)月到1年。如果按照《電子商務(wù)法》規(guī)定，此類產(chǎn)品未來在電商平臺(tái)也一律不允許被銷售。”
這無異于給了大型化妝品代購店和化妝品自營(yíng)電商一記暴擊。無數(shù)的盈利機(jī)會(huì)，將在8個(gè)月到1年的漫漫審批等待的過程中溜走。
資料2
繼上調(diào)個(gè)稅起征點(diǎn)后，備受關(guān)注的《個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除暫行辦法》隨新個(gè)稅法于2019年1月1日起正式施行。其中，住房租金專項(xiàng)附加扣除規(guī)定，納稅人在主要工作城市沒有自有住房而發(fā)生的住房租金支出，可以按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行800元/月到1500元/月不等的定額扣除。
此前，很多網(wǎng)友在社交媒體上反映，自己向房東索要其身份信息，但遭到拒絕，房東以提交信息后可能被征稅為由，規(guī)勸租客不要申報(bào)個(gè)稅租金扣除，甚至有房東還表示如果進(jìn)行扣除就要租客退房。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此前由于租客填報(bào)租房個(gè)稅抵扣需要征得房東同意，而房東顧慮到身份信息泄露、可能會(huì)被迫溯補(bǔ)繳房屋租貸稅費(fèi)等原因，變相提出“漲租”要求，引發(fā)了房東與租客之間的博弈。一邊是個(gè)稅可能抵扣幾十塊，另一邊是房租可能上漲幾百塊，權(quán)衡之下，很多租客被迫選擇不再申報(bào)租金支出扣除，無法享受到國(guó)家發(fā)放的個(gè)稅減稅紅包。
說“給租客減稅是為了向房東征稅”，這當(dāng)然是對(duì)政策的曲解。倘若該項(xiàng)政策原本就是帶著收房租稅的目的而來，那么從理性思維看，房東和租客博弈的最終結(jié)果只能是放棄這一優(yōu)惠，而這可能會(huì)導(dǎo)致政策被架空。這恐怕是各方都不愿看到的事情。
因此，不斷有地方稅務(wù)部門表示，目前不會(huì)將租客申報(bào)的信息作為向房東征稅的依據(jù)，稅務(wù)總局也并未要求各地稅務(wù)部門對(duì)房屋租金收入進(jìn)行強(qiáng)制繳稅。饒是如此，仍不足以完全打消公眾疑慮。道理很簡(jiǎn)單，如果信息已經(jīng)采集，那么追繳的主動(dòng)權(quán)就掌握在稅務(wù)部門手中--至于何時(shí)追繳似乎就是時(shí)機(jī)問題了。
租客與房東的個(gè)稅抵扣博弈可以告一段落了。1月20日，“個(gè)人所得稅”APP更新。在最新版本個(gè)稅APP 中，住房租賃信息下，已經(jīng)不再強(qiáng)制要求填寫出租方信息。記者登錄最新版本個(gè)人所得稅APP發(fā)現(xiàn)，在住房租賃信息填寫中，當(dāng)出租方類型選擇為“自然人”時(shí)，出租人姓名和出租人身份證號(hào)碼變?yōu)?ldquo;選填”狀態(tài)；當(dāng)出租方類型選擇為“組織”時(shí)，出租單位名稱也變?yōu)?ldquo;選填”狀態(tài)。而此前，上述項(xiàng)目均需填寫方可申報(bào)。
這意味著房東不必?fù)?dān)心出租信息泄露而被追溯租賃稅費(fèi)，租客也不必憂心因申報(bào)房租抵扣而“得不償失” 了。正是在這層意義上，此次個(gè)人所得稅APP更新把“必填”修改為“選填”，雖然并非一種“表態(tài)式回應(yīng)”，卻也同樣有力，讓人放心。通過技術(shù)迭代，從信息采集源頭就徹底打消公眾的疑慮，表現(xiàn)出抵扣政策的誠意， 這樣的更新體現(xiàn)了相關(guān)部門的務(wù)實(shí)精神，值得肯定。
新華社表示，個(gè)人所得稅APP近日更新，不再強(qiáng)制要求填寫出租人信息，這讓租客和房主終于可以放下“減稅”“補(bǔ)稅” 之爭(zhēng)。個(gè)稅扣除是減輕稅負(fù)的惠民舉措，推出來就要不打折扣地落實(shí)。稅務(wù)部門發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)調(diào)整，不因其它因素羈絆而使好政策“卡殼”“懸空”，把好事辦好做實(shí)，這樣的改進(jìn)既貼心更暖心，必須贊。有網(wǎng)友質(zhì)疑，如果不填房東信息，如何證明真假呢？的確，信息采集項(xiàng)目減少，會(huì)給稅務(wù)部門辨別申報(bào)項(xiàng)目真?zhèn)螏硪欢ǔ潭鹊睦щy，但這并不意味著稅務(wù)部門就無計(jì)可施。據(jù)報(bào)道，專項(xiàng)附加扣除相關(guān)證明資料要保存五年，一旦查實(shí)利用虛假信息避稅，將會(huì)被記入納稅人信用記錄，有關(guān)部門將實(shí)施聯(lián)合懲戒。
這實(shí)際上是用事后追責(zé)來代替事前繁瑣的“清白自證”，也是稅務(wù)部門為納稅人授予的“信用”。在技術(shù)的加持下，讓信用承擔(dān)更多溝通成本，避免過量信息收集產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)和摩擦。這既是國(guó)家行政部門簡(jiǎn)政放權(quán)的需要，也是稅收“謙抑性”的體現(xiàn)。
說到底，交稅雖是義務(wù)，但也是個(gè)人、企業(yè)和國(guó)家之間的一種“合作”；“強(qiáng)制性”是稅收的特點(diǎn)之一，卻并非全貌。尤其是此次個(gè)稅專項(xiàng)抵扣，其政策上的善意原本很明朗。這樣的政策“紅包”不該因?yàn)檫^量的信息采集，讓納稅人“想收而不敢收”。
也因此，此番周折也并非全然無益。精準(zhǔn)減負(fù)、稅收公平是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)化的系統(tǒng)工程，個(gè)人所得稅APP還會(huì)不斷更新，如何在不斷完善信息的同時(shí)避免在公眾層面產(chǎn)生“不良傳導(dǎo)”，此次的事件也是難得的一堂課。這提醒我們，用技術(shù)迭代回應(yīng)民眾期待，用謙抑、信任釋放政策善意，才能讓好的政策收獲更好的社會(huì)效果。
資料3
2018年11月16日，G市衛(wèi)生部門初步擬定了《G市醫(yī)療機(jī)構(gòu)“不滿意就退費(fèi)”工作實(shí)施方案（試行）》的征求意見稿，向社會(huì)各界廣泛征求意見。這份草擬征求意見稿規(guī)定：患者在接受診療服務(wù)過程中，對(duì)就醫(yī)環(huán)節(jié)中的某一項(xiàng)服務(wù)若有不滿意的，可向院方進(jìn)行投訴，并按相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)退費(fèi)。經(jīng)醫(yī)院核實(shí)確定無誤后，即可退還當(dāng)日該醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目的服務(wù)性費(fèi)用。當(dāng)然，退費(fèi)范圍僅限于文件所列醫(yī)療服務(wù)性收費(fèi)填目，醫(yī)療技術(shù)性項(xiàng)目（如手術(shù)費(fèi)等）、醫(yī)療技術(shù)治療效果及已耗用的衛(wèi)生材料費(fèi)不屬于退費(fèi)范圍之內(nèi)。
《G市醫(yī)療機(jī)構(gòu)“不滿意就退費(fèi)”工作實(shí)施方案（試行）》的征求意見稿的部分內(nèi)容
?。ㄒ唬╅T診服務(wù)參考項(xiàng)目
1．對(duì)導(dǎo)診或收費(fèi)員的掛號(hào)服務(wù)不滿意的，按10元/次退還服務(wù)費(fèi)。
2．對(duì)門診醫(yī)生診療服務(wù)不滿意的，退還當(dāng)日當(dāng)次門診醫(yī)生“掛號(hào)費(fèi)”及“診療費(fèi)”。
3．對(duì)門診收費(fèi)員收費(fèi)服務(wù)不滿意的，按10元/次退還服務(wù)費(fèi)。
4．對(duì)門診藥房工作人員服務(wù)不滿意的，退還當(dāng)日當(dāng)次“藥品費(fèi) ”的50%。
5．對(duì)檢驗(yàn)科工作人員化驗(yàn)服務(wù)不滿意的，退還當(dāng)日當(dāng)次“化驗(yàn)費(fèi)”的50%。
6．對(duì)影像科工作人員CT、DR服務(wù)不滿意的，退還當(dāng)日當(dāng)次“放射費(fèi)”的50%。
7．對(duì)功能科工作人員彩超、心電圖、纖支鏡、胃鏡、喉鏡、肺功能等服務(wù)不滿意的，可退還當(dāng)日當(dāng)次“檢查費(fèi)”的50%。
8．對(duì)門診護(hù)士注射等治療服務(wù)不滿意的，按50元/次退還服務(wù)費(fèi)。
9．對(duì)急診科院前急救服務(wù)不滿意的，按30元/次退還當(dāng)日當(dāng)次“院前急救費(fèi)”。
10．對(duì)行政職能科室工作人員提供的相關(guān)服務(wù)及后勤保障（門衛(wèi)、保潔、食堂等） 服務(wù)不滿意的，按10元/次退還服務(wù)費(fèi)。
?。ǘ┳≡悍?wù)參考項(xiàng)目
1．對(duì)入出院處辦理入出院及住院費(fèi)服務(wù)不滿意的，按20元/次予以退費(fèi)。
2．對(duì)醫(yī)保出院結(jié)算服務(wù)不滿意的，按20元/次予以退費(fèi)。
3．對(duì)住院醫(yī)生診療服務(wù)不滿意的，退還當(dāng)日“診療費(fèi)”。
4．對(duì)住院護(hù)士日常護(hù)理服務(wù)不滿意的，退還當(dāng)日“護(hù)理費(fèi)”。
5．對(duì)住院藥房工作人員服務(wù)不滿意的，退還當(dāng)日“藥品費(fèi)”的50%。
6．對(duì)檢驗(yàn)科工作人員住院化驗(yàn)服務(wù)不滿意的，退還當(dāng)日“化驗(yàn)費(fèi)”的50%。
7．對(duì)影像科工作人員住院CT、DR服務(wù)不滿意的，退還當(dāng)日“放射費(fèi)”的50%。
8．對(duì)功能科工作人員住院彩超、心電圖、纖支鏡、胃鏡、喉鏡、肺功能等服務(wù)不滿意的，退還當(dāng)日當(dāng)次“檢查費(fèi)”的50%。
9．對(duì)行政職能科室工作人員提供的相關(guān)服務(wù)不滿意的，按20元/次予以退費(fèi)。
10．對(duì)住院期間門衛(wèi)、食堂、保潔人員提供的安保、保潔等服務(wù)不滿意的，按20元/次予以退費(fèi)。
……
該征求意見稿一發(fā)布，立即在社會(huì)上引起了廣泛熱議。有人認(rèn)為，“醫(yī)療不滿意就退費(fèi)”這樣的方案，無疑就是給醫(yī)療工作者一定的壓力，有助于促進(jìn)醫(yī)生自省、自律，提高工作質(zhì)量，有助于倒逼醫(yī)療工作者改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)水平；但也有人認(rèn)為，醫(yī)療服務(wù)是專業(yè)性極強(qiáng)的服務(wù)行業(yè)，“不滿意就退費(fèi)”是把患者的醫(yī)學(xué)知識(shí)設(shè)定為超過專業(yè)醫(yī)生，可以評(píng)價(jià)醫(yī)生的專業(yè)技術(shù)水平了，可操作性不強(qiáng)，而且很容易引發(fā)新的醫(yī)患沖突，甚至引發(fā)消費(fèi)者的道德風(fēng)險(xiǎn)。還有人提出，如果說“不滿意可退費(fèi)”，那么“不滿意”的標(biāo)準(zhǔn)又是什么？ 強(qiáng)調(diào)醫(yī)療服務(wù)本身是一個(gè)多元、復(fù)合的議題，其內(nèi)容包括“能力評(píng)價(jià)”“態(tài)度評(píng)價(jià)”“效果評(píng)價(jià)”等等，很難簡(jiǎn)單地做出滿意或不滿意的評(píng)價(jià)。
資料4
曲水亭街，是N市城區(qū)的民俗一條街，一年到頭人多車多，一天到晚擠得滿滿當(dāng)當(dāng)。住在此地的居民， 進(jìn)出不便；在此經(jīng)營(yíng)的商戶，抱怨顧客無處停車而影響收益；來體驗(yàn)當(dāng)?shù)匚幕挠慰停X得像看車展，乘興而來，敗興而歸?；厥讻]裝道閘時(shí)的情形，曲水亭街雜亂無章，怨聲載道。
各方都不滿意，怎么辦？
“正好市里在試點(diǎn)協(xié)商民主，要不我們也試試？”曲水亭社區(qū)黨委高書記琢磨，把利益相關(guān)方叫到一塊商量，制定個(gè)大家都能接受的章程。
誰承想，頭一次開會(huì)就吵起架來，意見針鋒相對(duì)，大家不歡而散?？偨Y(jié)教訓(xùn)，高書記發(fā)現(xiàn)，光注意了商量，忽視了引導(dǎo)，“少了‘和事佬’的角色，話就說不到一塊去”。
再協(xié)商，社區(qū)黨委頂了上去，組織各方連開9次會(huì)。
到底安不安道閘？商戶代表說：不能安，車進(jìn)不來影響生意。有車居民代表說：不能安，回家不方便。無車居民代表說：要安，不讓車進(jìn)來，社區(qū)會(huì)安靜一些，不然老鳴笛影響休息……
“大家敞開心扉，把意見都擺出來。”高書記說，在社區(qū)黨委的引導(dǎo)下，各方意見慢慢地磨，尖銳的棱角越磨越平滑，最終融合到一塊。
方案改了六七次，各方終于達(dá)成一致意見：曲水亭街不再允許外來車輛入內(nèi)；有車居民配備藍(lán)牙設(shè)備進(jìn)出；經(jīng)營(yíng)業(yè)戶不配藍(lán)牙設(shè)備，社區(qū)在附近開設(shè)免費(fèi)停車場(chǎng)。
經(jīng)過這次協(xié)商，高書記摸著了門道：要引導(dǎo)，也要掌握好分寸。這一點(diǎn)，N市也做了特別提醒--各基層黨組織“統(tǒng)攬而不包攬”，負(fù)責(zé)掌控協(xié)商進(jìn)度和方向，不干預(yù)協(xié)商過程，真正讓群眾自己來決策。
如今，道閘橫亙?cè)诮挚谝褍赡暧杏啵址秽従釉缫蚜?xí)以為常。“有道閘攔著挺好，街上比以前清爽干凈，秩序也好多了。”更關(guān)鍵的是，前后兩次經(jīng)歷，讓居民和商戶看到了對(duì)比。裝道閘前，一次公廁失火，消防車堵在街口進(jìn)不來，只能干著急；裝上道閘后，一棵大樹在風(fēng)雨天被吹倒在路中間，園林搶修車迅速趕來清理，一點(diǎn)都沒耽誤居民出行。
參與了幾次轄區(qū)內(nèi)社區(qū)的協(xié)商議事會(huì)，大明湖街道辦事處趙主任也有收獲。“每個(gè)社區(qū)、每件事都不一樣，協(xié)商的形式也不盡相同，關(guān)鍵是要通過充分的討論達(dá)成好的結(jié)果。”
按照“大事大議，小事小議，急事立議”的原則，N市結(jié)合不同村（社區(qū)）的議事習(xí)慣，靈活利用民主懇談會(huì)、陽光議事日、會(huì)議協(xié)商、串門協(xié)商、決策聽證、民主評(píng)議等形式和渠道，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成遇事協(xié)商的習(xí)慣，用群眾自已選擇的方式進(jìn)行協(xié)商。
很多專業(yè)性較強(qiáng)的事項(xiàng)，基層群眾協(xié)商起來確有局限性。比如安裝道閘，不僅涉及居民出行，還可能影響周邊交通。針對(duì)此類問題，N市邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者、專業(yè)人士、第三方機(jī)構(gòu)等參與評(píng)估論證，鼓勵(lì)社會(huì)組織和專業(yè)人員參與社區(qū)協(xié)商民主。
從不成熟到駕輕就熱，在N市的社區(qū)、鄉(xiāng)村，有事多協(xié)商、遇事多協(xié)商、做事多協(xié)商，漸成群眾處理自己事務(wù)的有效形式。
N市委主要負(fù)責(zé)人在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的問題并不易達(dá)成共識(shí)，有的問題需要反復(fù)協(xié)商才能達(dá)成共識(shí)，有的問題到最后也形成不了共識(shí)，只能暫時(shí)擱置或另想他法。“協(xié)商民主不是以犧牲某一方利益為代價(jià)來維護(hù)另一方利益，不能單純地以少數(shù)服從多數(shù)來決策，而是應(yīng)該盡量照顧到每一個(gè)人的利益。”
“一方面要著力培養(yǎng)市民的契約精神，另一方面要強(qiáng)化協(xié)商民主的約束力。”趙主任說。為了更好地讓協(xié)商結(jié)果落地生根，N市明確協(xié)商事項(xiàng)取得一致意見后，要以村規(guī)民約、會(huì)議決議、計(jì)劃方案等形式固定下來，以此增強(qiáng)其約束性和執(zhí)行力。
隨著協(xié)商民主在城市鄉(xiāng)村廣泛實(shí)施，基層社會(huì)治理成效漸顯。N市信訪局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2017年，N 市群眾到省集體訪下降20%左右，信訪總量由原來的全省第一名降至第五名。
2018年，N市政協(xié)與市日?qǐng)?bào)社、市電視臺(tái)、新媒體聯(lián)合創(chuàng)建了“商量”平臺(tái)，主題就是“有事好商量，N市政協(xié)邀您來商量”。市政協(xié)邀請(qǐng)政協(xié)委員、專家學(xué)者、各界群眾和有關(guān)部門，在搭建的“商量”平臺(tái)上，就關(guān)系人民群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問題，選擇小切口、關(guān)注度高的題目真誠商量，增進(jìn)共識(shí)。開展“商量”中，組織委員、專家深入基層開展體驗(yàn)式調(diào)研，與群眾在社區(qū)、市場(chǎng)、路口、公園等現(xiàn)場(chǎng)開展多場(chǎng)次的商量，再采取圓桌會(huì)議方式，組織委員、專家、群眾與有關(guān)部門開展集中商量，讓各方意見往來交鋒，觀點(diǎn)相互碰撞，促進(jìn)多向溝通協(xié)商和多方互動(dòng)交流。媒體對(duì)此全程跟蹤報(bào)道，特別是最后一次圓桌會(huì)議集中商量時(shí)，全程錄播。參加“商量”的各部門也高度重視，對(duì)“商量”中提出的意見建議積極回應(yīng)，立說立行，認(rèn)真落實(shí)。
“商量”開展以來，在社會(huì)上產(chǎn)生了良好的反響，社會(huì)關(guān)注度非常高，在N市電視臺(tái)創(chuàng)下了同期節(jié)目收視率的最高點(diǎn)，每次都收到群眾意見建議千余條，還有群眾撰寫評(píng)論文章，認(rèn)為“商量”是有溫度的傳聲筒、暖民心的民意通道、接地氣的協(xié)商平臺(tái)。N市委要求市政協(xié)進(jìn)一步完善“商量”平臺(tái)，并作為N市貫徹黨的十九大精神、推進(jìn)協(xié)商民主建設(shè)的具體措施，寫進(jìn)了市委文件。
資料5
“商量”，交換意見、商討之意。早在三國(guó)時(shí)期王弼對(duì)于《易·兌》的注中第一次出現(xiàn)--“商，商量載制之謂也。”商量，歷來是科學(xué)決策的重要手段。老一輩革命家也多次強(qiáng)調(diào)過在決策中“商量”的重要性。毛澤東同志說過：“國(guó)家各方面的關(guān)系都要協(xié)商”，“我們政府的性格，你們也都摸熟了，是跟人民商量辦事的”，“可以叫它是個(gè)商量政府”。周恩來同志說過：“新民主主義的議事精神不在于最后的表決，主要是在于事前的協(xié)商和反復(fù)的討論”……
俗話說：眾人拾柴火焰高。習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)：“在中國(guó)社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)。涉及人民利益的事情，要在人民內(nèi)部商量好怎么辦，不商量或者商量不夠，要想把事情辦成辦好是很難的。我們要堅(jiān)持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好。涉及全國(guó)各族人民利益的事情，要在全體人民和全社會(huì)中廣泛商量；涉及一個(gè)地方人民群眾利益的事情，要在這個(gè)地方的人民群眾中廣泛商量；涉及一部分群眾利益、特定群眾利益的事情，要在這部分群眾中廣泛商量；涉及基層群眾利益的事情，要在基層群眾中廣泛商量。”
當(dāng)前，改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期、深水區(qū)，觸及到深層次矛盾和重大利益調(diào)整，一些地方改革久議不決、一些部門改革決而難行、一些領(lǐng)域改革行而難破等情況屢見不鮮。改革本身就是利益格局的調(diào)整，處于攻堅(jiān)期、深水區(qū)的改革，涉及社會(huì)各階層、各群體，所以制定政策時(shí)需細(xì)細(xì)考量、慎重決定，要重視傾聽不同的聲音，找到“最大公約數(shù)”，形成最大合力。
三、作答要求
（一）根據(jù)“給定資料1”，概括《電子商務(wù)法》帶來的影響。（15分）
要求：全面、準(zhǔn)確、有條理；不超過250字。
（二）根據(jù)“給定資料2”，談?wù)勀銓?duì)“政策上的善意”的理解。（20分）
要求：理解準(zhǔn)確，分析透徹，條理清晰；不超過300字。
（三）根據(jù)“給定資料3”，針對(duì)《G市醫(yī)療機(jī)構(gòu)“不滿意就退費(fèi)”工作實(shí)施方案（試行）》的具體內(nèi)容及社會(huì)上的相關(guān)爭(zhēng)議，請(qǐng)向G市衛(wèi)生部門提出你對(duì)此方案的意見和建議。（25分）
要求：觀點(diǎn)明確，思路清晰，概括性強(qiáng)，合理可行；不超過400字。
?。ㄋ模┻M(jìn)一步思考“給定資料5”中劃線句子“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)”，參考給定資料，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。（40分）
要求：（1）觀點(diǎn)明確，立意深刻；（2）思路清晰，語言流暢；（3）結(jié)合“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”；（4）字?jǐn)?shù)1000～1200字。
參考答案
?。ㄒ唬緟⒖即鸢浮?/strong>
意義：
?。?）強(qiáng)化政府監(jiān)管。提高準(zhǔn)入門檻，淘汰不合法、標(biāo)準(zhǔn)低的小微經(jīng)營(yíng)者，抑制電商領(lǐng)域惡意行為。
?。?）保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。增加侵權(quán)案例中被投訴人的權(quán)利，提高侵權(quán)責(zé)任投訴門檻，減少惡意通知，讓被投訴人獲得對(duì)投訴信息的知情權(quán)。
?。?）增加社會(huì)財(cái)富。增大合法商家利潤(rùn)空間，收益兩極化；增加政府財(cái)政收入，明確稅收征收對(duì)象及手段。
危害：
（1）增加管理成本，造成執(zhí)法、司法混亂重疊。
?。?）束縛電商發(fā)展。增加行政成本負(fù)擔(dān)，減少商家用戶；提高產(chǎn)品上架門檻，喪失價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，增加商品審批時(shí)間，限制銷售，減少盈利；增加企業(yè)心理負(fù)擔(dān)。
?。ǘ緟⒖即鸢浮?/strong>
“政策上的善意”指通過不斷調(diào)整政策中出現(xiàn)的問題，釋放紅利，減少群眾顧慮，收獲社會(huì)效果，如國(guó)家出臺(tái)個(gè)稅附加項(xiàng)目扣除辦法并不斷調(diào)整完善。
體現(xiàn)在：（1）打消公眾疑慮，體現(xiàn)政策誠意。個(gè)稅抵扣選填出租方信息，通過技術(shù)迭代，避免信息泄露，消除房屋租住方的博弈，落實(shí)優(yōu)惠舉措，體現(xiàn)務(wù)實(shí)精神，避免政策架空。（2）彌補(bǔ)政策漏洞，提高政策效率。保留專項(xiàng)附加扣除證明資料，計(jì)入納稅誠信記錄，聯(lián)合懲戒，利用事后追責(zé)，讓信用承擔(dān)更多溝通成本，避免過量信息搜集產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)摩擦，體現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)和稅收“謙抑性”，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)減負(fù)，促進(jìn)稅收公平。
因此，要持續(xù)更新技術(shù)，完善信息，回應(yīng)民眾期待，避免公眾誤解，用謙抑、信任釋放政策善意。
?。ㄈ緟⒖即鸢浮?/strong>
一、尊重消費(fèi)者的權(quán)益，捋順投訴渠道，明確相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。尊重患者在接受診療服務(wù)過程中對(duì)就醫(yī)環(huán)節(jié)中的服務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)及投訴的權(quán)利；醫(yī)院應(yīng)向申請(qǐng)人明確退費(fèi)范圍及標(biāo)準(zhǔn)，退費(fèi)僅限于醫(yī)療服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目，醫(yī)療中的技術(shù)性項(xiàng)目及已耗用的衛(wèi)生材料費(fèi)不在退費(fèi)范圍之內(nèi)，應(yīng)去除藥品和非醫(yī)療服務(wù)退費(fèi)項(xiàng)目。
二、加入對(duì)醫(yī)生及醫(yī)務(wù)工作者的專業(yè)能力的相關(guān)要求。在方案中應(yīng)明確該方案的目的在于倒逼醫(yī)生自省、自律，提高工作質(zhì)量，促進(jìn)醫(yī)療工作者改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)水平；尊重醫(yī)務(wù)工作者的專業(yè)性，出現(xiàn)醫(yī)患沖突，由第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)給予客觀公正的評(píng)價(jià)。
三、完善針對(duì)爭(zhēng)議的解決機(jī)制。對(duì)于患者提出的問題要有明確的標(biāo)準(zhǔn)，不合理的予以駁回，合理訴求則要依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行退費(fèi)；對(duì)于醫(yī)務(wù)工作者要明確退費(fèi)后的績(jī)效管理，維護(hù)醫(yī)務(wù)工作者的合法權(quán)益；對(duì)于社會(huì)反映的問題要有迅速的反饋機(jī)制，及時(shí)對(duì)工作方案或制度進(jìn)行調(diào)整，引導(dǎo)消費(fèi)者理性對(duì)待醫(yī)患矛盾。
?。ㄋ模緟⒖祭摹?/strong>
眾人事 眾商量
“商量”是有溫度的傳聲筒，是接地的協(xié)商平臺(tái)，是暖民心的民意通道；“眾人”是火焰高的保障，是陽光、透明的象征，是集結(jié)智慧的基礎(chǔ)。它們體現(xiàn)了“海納百川、兼容并蓄”的氣度，展示出“天下為公、共進(jìn)大同”的追求，遵循著“忠恕仁和、合群睦眾”的處事原則。其實(shí)，找到社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，就是眾人事、眾商量，就是平等溝通、協(xié)商辦事，就是傾聽人民呼聲，汲取群眾智慧，彰顯人民的主體地位。
眾人事，眾商量，一方面反映出要想把涉及群眾利益、百姓權(quán)益的事情辦成辦好，就應(yīng)該引導(dǎo)群眾有參與的自覺性和意識(shí)；另一方面我國(guó)正處于改革攻堅(jiān)期，只有重視傾聽不同聲音，形成奮斗合力，才能更好地為民辦實(shí)事。商量就是為了解決改革中久議不決、決而難行、行而難破的問題，就是為了讓眾人參與制定出順民意、得民心、增民利的政策，就是為了進(jìn)一步改善群眾生活實(shí)現(xiàn)公共利益。
因此，“商量”不是犧牲，也不是少數(shù)服從多數(shù)，而是盡可能照顧到所有人的利益。那么如何才能商量到位、商量出效果呢？
眾人事，眾商量，就要引導(dǎo)群眾有商量的意識(shí)、意愿和思維，讓群眾自覺通過商量來解決矛盾、解決困難。不管是涉及全體人民和社會(huì)，還是涉及地方群眾，亦或是涉及一部分特定群眾利益的事情，都要在不同的范圍內(nèi)、不同的主體中商量，集民智、匯民意、達(dá)民心。這方面，我們可以借鑒“網(wǎng)格化管理”模式，學(xué)習(xí)“朝陽群眾”的參與激情，吸收“村民說事”的經(jīng)驗(yàn)。讓協(xié)商真正走進(jìn)基層、貼近百姓、關(guān)注民生，才是利民利國(guó)的偉業(yè)。倘若不能與時(shí)俱進(jìn)、走商量之路，那么就會(huì)傷民心，甚至?xí)_擊中華民族的凝聚力和向心力。
眾人事，眾商量，要搭建“商量”的平臺(tái)，邀請(qǐng)利益各方，廣開言路，各抒己見，凝聚共識(shí)。每個(gè)社區(qū)、每件事情都不一樣，涉及的協(xié)商主體也各不相同，協(xié)商意見取得一致以后也會(huì)有不同的執(zhí)行辦法，因此，行之有效的“商量平臺(tái)”就顯得尤為重要。一方面。各利益主體能夠面對(duì)面“盤膝而坐”，共同商談，而不是各在異處，觀點(diǎn)無法傳達(dá)；另一方面，為增強(qiáng)協(xié)商結(jié)果的約束力和執(zhí)行力，意見一致的決策可以以會(huì)議決議、計(jì)劃方案等形式固定。就如曲水亭街，作為試點(diǎn)協(xié)商民主的“領(lǐng)頭羊”，抱著試試的心態(tài)，讓利益主體共同商量，最終讓街道變得清爽、干凈、有秩序。
眾人事，眾商量，還要注重商量方式的科學(xué)性、靈活性，在商量中注意引導(dǎo)，在引導(dǎo)中把握分寸，在分寸中掌控進(jìn)度，在進(jìn)度中把握方向。注意引導(dǎo)就是“以水為師”，柔性治理，在決策中大家就不會(huì)針鋒相對(duì)、不歡而散。如果能夠發(fā)揮商議中“和事佬”的態(tài)度，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成遇事心平氣和，摒棄一味爭(zhēng)吵不休、半分不讓的“小氣量”，好政策會(huì)在商量中穩(wěn)步推進(jìn)。但是，在引導(dǎo)中要注意把握分寸，做到統(tǒng)攬而不包攬。政府官員是“商量”的把控者，要鼓勵(lì)群眾自己決策，鼓勵(lì)社會(huì)組織和專業(yè)人員參與社會(huì)協(xié)商，只有這樣才能讓群眾、個(gè)體在決策中成長(zhǎng)。
協(xié)商民主，商量辦事是好政策出臺(tái)和落地的前提，是民眾生活更加美好的保證，是社會(huì)發(fā)展的“牽引機(jī)”“助推器”和“加速器”，幫助我們真正找到全社會(huì)意愿的最大公約數(shù)，畫出民心民愿的最大同心圓！
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