點(diǎn)擊獲?。?a target="_blank" style="color:red; text-decoration: none;">考前必做時(shí)事政治題庫(kù)【送分題】 | 新版公共基礎(chǔ)知識(shí)7000題 | 教材用書PDF電子版
《半月談》國(guó)慶特別策劃！十項(xiàng)權(quán)利滋養(yǎng)國(guó)人幸福感
編者按：人民幸福生活是最大的人權(quán)。2018年12月10日，習(xí)近平總書記致信紀(jì)念《世界人權(quán)宣言》發(fā)表70周年座談會(huì)強(qiáng)調(diào)，中國(guó)奉行以人民為中心的人權(quán)理念，把生存權(quán)、發(fā)展權(quán)作為首要的基本人權(quán)，協(xié)調(diào)增進(jìn)全體人民的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、環(huán)境權(quán)利，努力維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)人的全面發(fā)展。
新中國(guó)成立70年來(lái)，中華民族迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍。億萬(wàn)中國(guó)人民享有全面發(fā)展的各項(xiàng)基本權(quán)利，幸福感日益提升。為此，《半月談》編輯部選取與人民幸福生活息息相關(guān)的各項(xiàng)權(quán)利，組織記者分赴各地，采寫鮮活故事，從不同側(cè)面展示新中國(guó)成立以來(lái)人的全面發(fā)展的偉大成就。
1、生存權(quán)：告別生存之憂，擺脫貧困壓力
半月談?dòng)浾?楊靜 崔璐
“砍森林、燒土地，種一大坡，只能收一土鍋。”生活在云南省勐海縣布朗山布朗族鄉(xiāng)曼諾寨的巖章應(yīng)清晰記得新中國(guó)成立前家里的狀況。那時(shí)，他還和家人到勐海壩區(qū)討飯，有些生活富裕的群眾會(huì)給一碗米。這位出生在布朗族“原始社會(huì)末期”的84歲老人，跨越人類社會(huì)幾千年發(fā)展歷程，步入現(xiàn)代社會(huì)。如今，他住在傳統(tǒng)的布朗族民居，喝著本地釀的玉米酒，過(guò)上了自己做夢(mèng)都沒(méi)想到的生活。
解決吃飯、喝水問(wèn)題，保障基本生存
吃飽肚子是保障群眾生存權(quán)的首要問(wèn)題。新中國(guó)成立之初，外國(guó)專家曾斷言“中國(guó)共產(chǎn)黨解決不了人民吃飯問(wèn)題”。
在直過(guò)民族聚居區(qū)，當(dāng)?shù)攸h委政府專門派了民族工作隊(duì)，帶來(lái)了耕牛、鐵犁等生產(chǎn)工具，手把手教他們發(fā)展生產(chǎn)，布朗族人的吃飯問(wèn)題逐步得以解決。
在全國(guó)更廣闊的地區(qū)，隨著糧種不斷改良，施肥等配合技術(shù)不斷完善，百姓的“糧袋子”也鼓起來(lái)：從1949年至2018年，中國(guó)糧食產(chǎn)量從2263.6億斤提高到13157.8億斤，人均糧食占有量實(shí)現(xiàn)翻番，吃飽肚子終于不再成為問(wèn)題。
除了吃的問(wèn)題，喝水也關(guān)乎群眾的生存狀況。從喝不上干凈水到自來(lái)水流到家里，群眾的喝水問(wèn)題正不斷改善。江西省新干縣麥斜鎮(zhèn)陽(yáng)團(tuán)村的姚衛(wèi)華見(jiàn)證了這一歷程。
前幾年，隔三差五騎電動(dòng)車到距離家２里路的后山擔(dān)水喝是姚衛(wèi)華的生活日常，一次至少要擔(dān)百來(lái)斤。這也是村里大部分村民的生活常態(tài)，一些騎不了電動(dòng)車的老人家只能靠肩挑水。若是遇上雨雪天氣，喝水更成了一件頭疼事兒。
2017年，新干縣水利局在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)陽(yáng)團(tuán)村存在飲用水安全問(wèn)題。陽(yáng)團(tuán)村隨即被列為新干縣農(nóng)村飲水工程建設(shè)工作的重點(diǎn)。由于陽(yáng)團(tuán)村距離縣城較遠(yuǎn)，新干縣采取新建小型水廠的方式，解決村民飲水困難問(wèn)題。僅僅14天，陽(yáng)團(tuán)村的飲水工程就實(shí)現(xiàn)了竣工通水。
新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開放以來(lái)，國(guó)家高度重視農(nóng)村飲水工程建設(shè)，至2018年底，我國(guó)建成1100多萬(wàn)處供水工程，全國(guó)農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)81%。
住安全、行方便，生存環(huán)境強(qiáng)起來(lái)
云南省西盟縣佤族村民巖東今年44歲，他兒時(shí)最大的夢(mèng)想就是，住進(jìn)安全穩(wěn)固、遮風(fēng)避雨的房子。
在他印象里，小時(shí)候整個(gè)村寨都住在茅草房里。1982年，因?yàn)殡娋€漏電，全村幾十座茅草房都被燒為灰燼，父親抱著他跑到村邊田地里才躲過(guò)一劫。“整個(gè)寨子哭成一片，所有東西都燒沒(méi)了。”巖東說(shuō)。
2015年，巖東的夢(mèng)想終于實(shí)現(xiàn)了，在易地扶貧搬遷項(xiàng)目補(bǔ)助下，他蓋起了二層小樓，一家三代從此有了寬敞明亮的新房。
房屋是一個(gè)家庭生活的縮影，反映出群眾生活狀況的變遷。近年來(lái)，為了保障群眾住房安全，各地政府部門因地制宜，對(duì)居住在“一方水土養(yǎng)不活一方人”“有地質(zhì)災(zāi)害隱患”區(qū)域的群眾進(jìn)行易地搬遷，對(duì)C、D級(jí)危房進(jìn)行加固或重建，越來(lái)越多的貧困群眾搬進(jìn)了新家、住進(jìn)了新房。
讓人民群眾生存更好，居住環(huán)境也是關(guān)鍵一環(huán)。位于云南省迪慶藏族自治州維西傈僳族自治縣永春鄉(xiāng)的美光村，一段時(shí)間內(nèi)，村內(nèi)人畜混居情況比較突出，村民對(duì)于小雞飛上屋頂、小豬跑進(jìn)臥室都見(jiàn)怪不怪。即便村民從木楞房搬進(jìn)了磚瓦房里，人居環(huán)境依然如此。
與解決住房問(wèn)題相比，要改變村民的不良生活習(xí)慣就更難了。從去年起，美光村的村干部、駐村隊(duì)員在進(jìn)村入戶宣傳時(shí)，把整理家庭內(nèi)務(wù)作為主要抓手，開展家庭內(nèi)務(wù)整治“駿馬旗”“蝸牛旗”評(píng)比活動(dòng)，以鼓勵(lì)村民要行如駿馬馳騁，勿仿蝸牛怠慢。
“我不想得‘蝸牛旗’。”脫貧戶李萬(wàn)明說(shuō)，扶貧干部曾在群眾大會(huì)上對(duì)他進(jìn)行了批評(píng)，很快他就一改蓬頭垢面的習(xí)慣，洗臉、洗頭、整理內(nèi)務(wù)，并告訴村干部自己會(huì)收拾好個(gè)人衛(wèi)生。
如今，在中國(guó)大地上，廁所革命、宜居型新農(nóng)房建設(shè)、“四好農(nóng)村路”等一系列改善群眾人居條件的工程正深入推進(jìn)，人民群眾的生存環(huán)境向著宜居幸福型不斷邁進(jìn)。
保障生存權(quán)，奔向更好生活
解決以絕對(duì)貧困為代表的群眾生存問(wèn)題不是一件容易的事，尤其在中國(guó)這樣幅員遼闊、人口眾多的國(guó)家。按照2010年標(biāo)準(zhǔn)，1978年末我國(guó)農(nóng)村貧困人口7.7億人，農(nóng)村貧困發(fā)生率高達(dá)97.5%。
2018年末，我國(guó)農(nóng)村貧困人口減少至1660萬(wàn)人，農(nóng)村貧困發(fā)生率下降至1.7%，過(guò)去6年下降8.5個(gè)百分點(diǎn)。其中，2018年底獨(dú)龍族、基諾族、德昂族3個(gè)直過(guò)民族率先實(shí)現(xiàn)“整族脫貧”，其他直過(guò)民族也將在今明兩年內(nèi)，實(shí)現(xiàn)擺脫貧困的千年夢(mèng)想。
可以說(shuō)，70年來(lái)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，群眾吃住問(wèn)題得到解決，生存權(quán)的保障度越來(lái)越高。這一過(guò)程不僅有黨委政府的投入幫扶，更重要的是，調(diào)動(dòng)起了人民群眾為幸福奮斗的積極性、主動(dòng)性。
在陜西省米脂縣楊家溝鎮(zhèn)李均溝村，曾經(jīng)無(wú)所事事的羅平安如今成了大忙人，整天不是學(xué)習(xí)核桃樹栽培技術(shù)，就是掐著指頭計(jì)算下一次修剪枝條的時(shí)間。他說(shuō)，自己現(xiàn)在的生活越來(lái)越有勁兒，等家里的山地核桃掛果銷售了，日子會(huì)更好。
同時(shí)，各地健全醫(yī)療保障制度，加大力度保障貧困家庭的受教育權(quán)。部分地區(qū)開始實(shí)行14年免費(fèi)教育，解決貧困孩子沒(méi)錢接受學(xué)前教育、高中教育的問(wèn)題。云南昭通市副市長(zhǎng)吳靜說(shuō)，教育讓貧困家庭孩子對(duì)未來(lái)職業(yè)有了更清晰的認(rèn)識(shí)，有了更多的職業(yè)選擇權(quán)，這為生存權(quán)的持續(xù)改善奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。編輯：徐希才
2、勞動(dòng)權(quán)：勤勞雙手，可繪幸福人生
半月談?dòng)浾?毛振華
勞動(dòng)，是每一個(gè)人與生俱來(lái)的權(quán)利。新中國(guó)成立70年來(lái)，一代代勞動(dòng)者揮灑汗水，用勤勞的雙手實(shí)現(xiàn)了物質(zhì)生活與精神世界的極大豐富，國(guó)民的勞動(dòng)收入、勞動(dòng)環(huán)境、休息休假、社會(huì)保障等與勞動(dòng)權(quán)利相關(guān)的諸多方面均實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
特別是黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，就業(yè)優(yōu)先政策得以實(shí)施，就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制改革不斷深化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，更多高質(zhì)量就業(yè)機(jī)會(huì)得以創(chuàng)造。在一系列政策的保駕護(hù)航下，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蔚然成風(fēng)，就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升。通過(guò)勞動(dòng)創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值、財(cái)富，實(shí)現(xiàn)個(gè)人理想、抱負(fù)，已成為勞動(dòng)者的普遍追求。
透過(guò)數(shù)字看歷史性巨變
“人的價(jià)值，就是要靠創(chuàng)造與貢獻(xiàn)去實(shí)現(xiàn)。”在山東大學(xué)社會(huì)學(xué)教授王忠武等一些專家看來(lái)，70年來(lái)，勞動(dòng)者的收入穩(wěn)步提升、環(huán)境持續(xù)改善、就業(yè)渠道越拓越寬。
來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，最能直觀說(shuō)明問(wèn)題：就業(yè)總量從1949年的1.8億人增加到2018年的7.8億人，擴(kuò)大了3.3倍；1949年，人均國(guó)民收入只有69.29元，到2018年發(fā)展到28228元，70年名義收入增長(zhǎng)了406.4倍。
除了勞動(dòng)人數(shù)和勞動(dòng)收入的大幅增長(zhǎng)，就業(yè)質(zhì)量的改善同樣令人欣喜。
——城鎮(zhèn)就業(yè)比重過(guò)半。1949年，全國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)人員僅占全國(guó)就業(yè)人數(shù)的8.5％，大部分勞動(dòng)者在鄉(xiāng)村就業(yè)，從事收益較低的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。新中國(guó)成立后，特別是隨著工業(yè)化進(jìn)程加快，大量農(nóng)村勞動(dòng)力來(lái)到城鎮(zhèn)就業(yè)，用勤勞的雙手推動(dòng)城市呈現(xiàn)出翻天覆地的變化。
改革開放更是極大解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，釋放了勞動(dòng)力市場(chǎng)的活力，城鎮(zhèn)就業(yè)人員迅速增加。2018年，城鎮(zhèn)就業(yè)人員達(dá)43419萬(wàn)人，占全國(guó)就業(yè)人員比重進(jìn)一步提高到56％，較改革開放之初增加了32.3個(gè)百分點(diǎn)。而且，在2013年到2018年間，全國(guó)城鎮(zhèn)每年新增就業(yè)都在1300萬(wàn)以上；全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在5％左右的較低水平。
——第三產(chǎn)業(yè)成為吸納就業(yè)最大產(chǎn)業(yè)。1952年，從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)即第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比為83.5％，第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比僅分別為7.4％和9.1％，大量勞動(dòng)人口依靠土地生活，很大程度上“靠天吃飯”。
60多年后的2018年，我國(guó)一、二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員分別為20258萬(wàn)人、21390萬(wàn)人和35938萬(wàn)人，占比分別為26.1％、27.6％和46.3％，服務(wù)業(yè)占主導(dǎo)的現(xiàn)代模式逐步形成，就業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。
“第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，成為吸納就業(yè)的主體。”國(guó)務(wù)院參事室特約研究員姚景源說(shuō)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代，工業(yè)由中低端走向中高端，服務(wù)業(yè)繼續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，這些舉措不但能吸納更多就業(yè)人口，而且從業(yè)者本身也可以從勞動(dòng)技能提升中獲益。
——非公有制經(jīng)濟(jì)成為城鎮(zhèn)就業(yè)主渠道。“50％以上的稅收，60％以上的GDP，70％以上的技術(shù)創(chuàng)新，80％以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，90％以上的企業(yè)數(shù)量……”對(duì)很多專家學(xué)者而言，這組數(shù)字透露出的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就早已爛熟于心。到知名民企工作，在不少人眼中已經(jīng)成為創(chuàng)新、高薪、活力的代名詞。
近幾年，多地勞動(dòng)領(lǐng)域改革開始頻頻向打破“鐵飯碗”“終身制”亮劍。就在不久前，天津開發(fā)區(qū)——我國(guó)首批國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，拉開了新一輪人事改革的大幕。作為政府派出機(jī)構(gòu)，這次改革中當(dāng)?shù)?000多個(gè)行政事業(yè)編制全部取消，所有人員重新起立，競(jìng)聘上崗。
“編制取消后，實(shí)行員額制，原來(lái)是國(guó)家干部，以后是法定機(jī)構(gòu)合同制工作人員。”天津開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任鄭偉銘說(shuō)，這次改革確立以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的開放靈活用人機(jī)制，打破固化的身份，破除妨礙勞動(dòng)力、人才社會(huì)性流動(dòng)的體制機(jī)制弊端，解開束縛在勞動(dòng)者心頭的疑慮與枷鎖，讓人人都有通過(guò)辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì)。
勞動(dòng)與生活并重，休息休假有保障
“今年國(guó)慶‘黃金周’外出度假嗎？”
“當(dāng)然，趁著假期帶家人自駕游，高速公路還免費(fèi)呢。”
這則對(duì)話發(fā)生在北京東單一處寫字樓的李彤和同事之間。李彤說(shuō)，每4年一次的探親假，再加上每年的帶薪休假、“黃金周”、小長(zhǎng)假，這些假期足夠讓她陪伴在老人和孩子身邊。
我國(guó)通過(guò)立法形式保障勞動(dòng)者的休息權(quán)利。憲法第43條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)勞動(dòng)者有休息的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展勞動(dòng)者休息和休養(yǎng)的設(shè)施，規(guī)定職工的工作時(shí)間和休假制度。”
回望過(guò)去可以發(fā)現(xiàn)，70年來(lái)，我國(guó)法定節(jié)假日歷經(jīng)數(shù)次補(bǔ)充完善，總時(shí)長(zhǎng)不斷延長(zhǎng)，一些傳統(tǒng)節(jié)日納入法定節(jié)假日范疇，且勞動(dòng)者在法定節(jié)假日加班的還可享受3倍工資。近幾年，我國(guó)又先后出臺(tái)法律法規(guī)，對(duì)工時(shí)制度、加班費(fèi)用等進(jìn)行明確規(guī)定，企業(yè)用工更加規(guī)范，超時(shí)用工現(xiàn)象有所緩解，有效減輕了勞動(dòng)者工作負(fù)擔(dān)。2018年底，我國(guó)企業(yè)就業(yè)人員周平均工作時(shí)間為46小時(shí)。
對(duì)我國(guó)休假制度變遷曾進(jìn)行專題調(diào)研的蘇州大學(xué)應(yīng)用技術(shù)學(xué)院教師曹燦明說(shuō)，新中國(guó)剛成立時(shí)，我國(guó)實(shí)行單休工作制，全年法定休息日有59天。改革開放后，為充分保障職工休假權(quán)利，先后推出《關(guān)于職工休假問(wèn)題的通知》《國(guó)務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定》等一系列規(guī)定，不斷增加勞動(dòng)者的休息時(shí)間，最終形成雙休工作制，再加上法定節(jié)假日和帶薪年假后全年休息日可達(dá)120天以上。
全方位保障消除勞動(dòng)者后顧之憂
最近，國(guó)家主席習(xí)近平簽署主席令，授予42人國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)。申紀(jì)蘭，這位有著傳奇色彩的老人，憑借“積極維護(hù)新中國(guó)婦女勞動(dòng)權(quán)利，倡導(dǎo)并推動(dòng)‘男女同工同酬’寫入憲法”等貢獻(xiàn)榜上有名。
伴隨著新中國(guó)的茁壯成長(zhǎng)，勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)利得到了極大保障，勞動(dòng)收入、勞動(dòng)環(huán)境、勞動(dòng)技能等均實(shí)現(xiàn)了從量變到質(zhì)變的提升，而包括申紀(jì)蘭在內(nèi)的老一輩勞動(dòng)者，正是這70年歷史性變化的創(chuàng)造者和見(jiàn)證者。
從70年來(lái)走過(guò)的足跡看，從勞動(dòng)教育到勞動(dòng)合同，從單位福利到社會(huì)保險(xiǎn)，構(gòu)建立體全方位的勞動(dòng)保障體系，成為為勞動(dòng)者保駕護(hù)航的關(guān)鍵之舉。
這些年，勞動(dòng)者整體素質(zhì)的大幅提高有目共睹。新中國(guó)成立時(shí)，我國(guó)勞動(dòng)者普遍處在文盲半文盲狀態(tài)，是教育事業(yè)的大發(fā)展促進(jìn)國(guó)民素質(zhì)顯著提升。初步測(cè)算，2018年就業(yè)人員與1982年相比，大專及以上受教育程度人員占比由0.9％上升到20.1％；高中受教育程度人員占比由10.5％提高到18.0％；初中受教育程度人員占比由26.0％提高到43.2％。
中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)楊宜勇說(shuō)，我國(guó)大規(guī)模開展了職業(yè)技能培訓(xùn)，注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，同時(shí)提供全方位公共就業(yè)服務(wù)。這些措施確保了在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)居民收入同步增長(zhǎng)、在勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的同時(shí)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬同步提高。
對(duì)于在工作崗位中的勞動(dòng)者，勞動(dòng)保障同樣沒(méi)有缺位。我國(guó)勞動(dòng)保障制度經(jīng)歷了從無(wú)到有、從城鎮(zhèn)到農(nóng)村、從企業(yè)職工到城鄉(xiāng)居民、從不完善到比較完善的發(fā)展過(guò)程，實(shí)現(xiàn)了從單位福利向統(tǒng)籌互濟(jì)的社會(huì)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)變。
透過(guò)數(shù)字觀察會(huì)有更清晰的認(rèn)識(shí)。20世紀(jì)80年代，我國(guó)開始探索企業(yè)職工退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌，并相繼建立養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度，制度框架基本形成，覆蓋了絕大多數(shù)職業(yè)群體。
2018年，全國(guó)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)由1989年的5710萬(wàn)人增加到94293萬(wàn)人；參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)由1993年的290萬(wàn)人增加到134452萬(wàn)人；參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)由1992年的7443萬(wàn)人增加到19643萬(wàn)人；參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)由1993年的1104萬(wàn)人增加到23874萬(wàn)人；參加生育保險(xiǎn)人數(shù)由1993年的557萬(wàn)人增加到20434萬(wàn)人。世界上人口最多的國(guó)家建立起了比較健全的勞動(dòng)保障制度，這本身就是一個(gè)奇跡。
如今，政策仍在繼續(xù)加碼，國(guó)家逐步全面建立起統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度，普遍實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，啟動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)和基金中央調(diào)劑，全面實(shí)施大病保險(xiǎn)制度，積極開展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，制度的公平性和可持續(xù)性進(jìn)一步增強(qiáng)。
在甘肅中部的通渭縣第三鋪鄉(xiāng)蒲岔灣村，村民蘇峰告訴半月談?dòng)浾撸乙还?口人，母親和妻子都有病，兩個(gè)孩子正上高中，老父親70多歲了身體一直不好，全靠他種地為生。當(dāng)?shù)亓私獾狡渖钋闆r后，為其建檔立卡兜底保障，納入農(nóng)村二類低保，家庭成員每人每月享受318元的生活補(bǔ)助。“像蘇峰這樣的情況，面對(duì)緊急情況時(shí)，還能爭(zhēng)取到3000元的臨時(shí)救助資金。”通渭縣民政局工作人員李曉燕說(shuō)。
70年來(lái)，我國(guó)在保障勞動(dòng)者權(quán)利、擴(kuò)大社保覆蓋面等方面取得巨大成就，也得到國(guó)際社會(huì)高度評(píng)價(jià)，國(guó)際社會(huì)保障協(xié)會(huì)授予中國(guó)政府“社會(huì)保障杰出成就獎(jiǎng)”。編輯：李力
3、財(cái)產(chǎn)權(quán)：百姓放心掙錢，“法”佑財(cái)產(chǎn)安全
半月談?dòng)浾?劉巍巍
物權(quán)、股權(quán)、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)……對(duì)于中國(guó)的“90后”“00后”來(lái)說(shuō)，這些詞匯可謂司空見(jiàn)慣，但在“50后”“60后”的腦海中，這些概念卻曾是做夢(mèng)都沒(méi)有想過(guò)的。新中國(guó)成立70年來(lái)，財(cái)產(chǎn)權(quán)在國(guó)民的記憶中從無(wú)到有，逐漸深入人心，其變遷與國(guó)家進(jìn)步發(fā)展、人民共享成果的步伐同頻共振，成為70年壯麗詩(shī)篇中最亮眼的韻腳之一。
變革生產(chǎn)資料所有制，奠定新中國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)
舊中國(guó)，“三座大山”掌控了包括生產(chǎn)資料在內(nèi)的絕大部分財(cái)產(chǎn)，國(guó)家發(fā)展和民生命脈都被其壟斷。
1949年10月1日，新中國(guó)成立。重塑新的生產(chǎn)關(guān)系、變革生產(chǎn)資料所有制，讓國(guó)家和人民重新掌握自己的命運(yùn)，成為當(dāng)務(wù)之急。于是，財(cái)產(chǎn)權(quán)變革最樸素的形式——所有制變革走到歷史前臺(tái)。
在城市，中央政府通過(guò)沒(méi)收官僚資本歸國(guó)家所有，管制、征用和收購(gòu)在華外資企業(yè)，對(duì)民族工商業(yè)通過(guò)加工定貨、統(tǒng)購(gòu)包銷和經(jīng)銷代銷等形式予以管制，初步建立起了新中國(guó)國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
根據(jù)1953年全國(guó)清產(chǎn)核資委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，截至1952年，全國(guó)國(guó)營(yíng)企業(yè)固定資產(chǎn)原值為240.6億元，其中大部分為沒(méi)收官僚資本企業(yè)的資產(chǎn)（不包括其土地價(jià)值在內(nèi)）。
在農(nóng)村，1950年6月頒布的《中華人民共和國(guó)土地改革法》廢除地主階級(jí)封建剝削的土地所有制，實(shí)行農(nóng)民的土地所有制。土地改革在全國(guó)范圍內(nèi)轟轟烈烈地開展起來(lái)。
到1953年，全國(guó)基本上完成土地改革，3億多無(wú)地、少地的農(nóng)民先后無(wú)償獲得7億畝土地和其他生產(chǎn)資料。1949年《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》上的“耕者有其田”，終于落到實(shí)處。
1954年，新中國(guó)第一部憲法頒布，其中明確，中華人民共和國(guó)的生產(chǎn)資料所有制主要有下列幾種：國(guó)家所有制，即全民所有制；合作社所有制，即勞動(dòng)群眾集體所有制；個(gè)體勞動(dòng)者所有制；資本家所有制。
“這是新中國(guó)成立以來(lái)第一次從憲法高度明確了不同類型的財(cái)產(chǎn)權(quán)，并承認(rèn)了財(cái)產(chǎn)私人所有。”蘇州大學(xué)王健法學(xué)院教授張鵬說(shuō)，1954年憲法中還明確，國(guó)家依照法律保護(hù)農(nóng)民、手工業(yè)者、資本家的生產(chǎn)資料所有權(quán)。
蘇州大學(xué)東吳商學(xué)院教授夏永祥說(shuō)，通過(guò)對(duì)所有制的明晰和保障，中國(guó)共產(chǎn)黨兌現(xiàn)了革命承諾，迅速恢復(fù)了社會(huì)秩序，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，為建設(shè)社會(huì)主義公有制奠定了基礎(chǔ)。
此后，我國(guó)又完成了對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造。“三大改造”實(shí)現(xiàn)了把生產(chǎn)資料私有制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義公有制的任務(wù)，在政治上標(biāo)志著社會(huì)主義的基本制度在我國(guó)初步建立，為我國(guó)社會(huì)主義工業(yè)化開辟了道路。
然而，這種財(cái)產(chǎn)權(quán)形式的快速轉(zhuǎn)換，也出現(xiàn)一些弊端。1958年，人民公社化運(yùn)動(dòng)和“大躍進(jìn)”開始，在土地全部歸公的情況下，農(nóng)民的生產(chǎn)和生活被裹挾進(jìn)“一大二公”的狂熱漩渦。
改革開放，財(cái)產(chǎn)權(quán)概念逐漸深入人心
1978年，改革開放為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)新氣象。事實(shí)上，在中央定調(diào)改革開放前后，民間的探索已經(jīng)展開。
1978年，在廣州、深圳等地，有村民開始將土地租賃給前來(lái)投資的外商；安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村的村民們把隊(duì)里的土地分到了戶，首創(chuàng)“大包干”聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。1979年底，年僅19歲的溫州姑娘章華妹將自家臨街的窗欞打開，辦起小百貨“窗”攤。一年后，她成為中國(guó)個(gè)體工商戶領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的第一人。
“不難發(fā)現(xiàn)，改革開放的種種探索往往伴隨的都是財(cái)產(chǎn)權(quán)的變革。”夏永祥說(shuō)，將土地租賃給外商涉及土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，“大包干”觸及農(nóng)村土地所有制，章華妹拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照，則標(biāo)志著個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)正式得到確認(rèn)。
針對(duì)改革開放帶來(lái)的一系列財(cái)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，在隨后的10多年中，國(guó)家以相關(guān)的法律法規(guī)一一回應(yīng)。
1982年12月4日下午，新的憲法通過(guò)。這部經(jīng)過(guò)全民熱烈討論、反復(fù)審議的“八二憲法”，首次確定了個(gè)體經(jīng)濟(jì)和外商投資經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。到2004年前，“八二憲法”又歷經(jīng)3次修正。
湖南省法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、湖南師范大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)肖北庚教授回憶，“八二憲法”1988年第一次修正，增加“國(guó)家允許私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展”的規(guī)定，同時(shí)將有關(guān)條款修改為“土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”。自此，我國(guó)的土地可以依法流轉(zhuǎn)了。1993年，“八二憲法”第二次修正，用“家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制”取代“人民公社”，“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”取代“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”。1999年，“八二憲法”第三次修正，確立了非公有制經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位，“個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”。
中國(guó)憲法學(xué)會(huì)常務(wù)理事、湘潭大學(xué)法學(xué)院教授胡肖華認(rèn)為，這三次修憲是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革成果的重要確認(rèn)，也是對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的不斷強(qiáng)化。此期間，外資企業(yè)法、公司法、合伙企業(yè)法、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法、商標(biāo)法等具體法律的出臺(tái)，也宣示著對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的制度保障逐步完善。
“改革開放后，財(cái)產(chǎn)權(quán)的概念逐漸深入人心。”張鵬說(shuō)，特別是1998年開始實(shí)行住房商品化改革后，中國(guó)人開始有了重大財(cái)產(chǎn)。
從1978年到1998年，我國(guó)城鎮(zhèn)延續(xù)著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的低租金福利分房制度，房子產(chǎn)權(quán)歸單位，職工象征性支付租金租住，但誰(shuí)能住、住多大面積要論資排輩。1994年，國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》，提出要“把住房實(shí)物福利分配的方式改變?yōu)橐园磩诜峙錇橹鞯呢泿殴べY分配方式”，建立住房公積金制度。此決定開啟了我國(guó)城鎮(zhèn)住房商品化的大門。
1998年，河北石家莊市民謝啟成花1萬(wàn)多元買下了他住了近20年的公房。“這是我第一套私產(chǎn)，很激動(dòng)，但更讓我興奮的是，從那時(shí)開始，我有了選擇住在哪里、住多大房子的自由。”謝啟成說(shuō)。
夏永祥說(shuō)，產(chǎn)權(quán)房屋的出現(xiàn)，讓中國(guó)老百姓對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的認(rèn)識(shí)更為真切，同時(shí)也對(duì)合法財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)寄予了更高期盼。
保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)，筑實(shí)中國(guó)夢(mèng)
2004年第四次憲法修正案中的第22條格外引人矚目。該條將憲法第13條中“國(guó)家保護(hù)公民的合法的收入、儲(chǔ)蓄、房屋和其他合法財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)”“國(guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)的繼承權(quán)”的表述，修改為“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”“國(guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)”“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”。
肖北庚說(shuō)，2004年以前，我國(guó)只肯定了公民生活資料使用權(quán)和繼承權(quán)，但隨著個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公民除了擁有基本的生活資料外，還有其他合法收入，包括股票、證券等，私有財(cái)產(chǎn)的地位亟須被肯定。“通過(guò)憲法對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行保障，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立和發(fā)展過(guò)程中人的主體地位凸顯的客觀要求，這一修正案的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的憲法保障獲得了質(zhì)的飛躍。”
“2004年至今，我國(guó)財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)可謂突飛猛進(jìn)。”夏永祥說(shuō)，2007年物權(quán)法出臺(tái)，確認(rèn)了國(guó)有財(cái)產(chǎn)、集體財(cái)產(chǎn)和私人財(cái)產(chǎn)的平等保護(hù)原則；2011年《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》出臺(tái)，行政強(qiáng)制法明確規(guī)定不得采取斷水?dāng)嚯姷确绞絹?lái)強(qiáng)制公民拆遷，著力整治飽受詬病的野蠻強(qiáng)拆行為；強(qiáng)化農(nóng)民集體財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，逐步賦予農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、入股等自由，大批村民變身“股民”……
在張鵬看來(lái)，完善的財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，不僅讓老百姓過(guò)上好日子，更大意義在于營(yíng)造開放的競(jìng)爭(zhēng)秩序，建立平等、創(chuàng)新、富有活力的市場(chǎng)環(huán)境，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展構(gòu)筑最堅(jiān)固的基石。
2016年，《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》公布，其中明確要求充分考慮非公有制經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪的界限。
2019年4月10日，最高人民法院第一巡回法庭公開宣判：撤銷格林柯?tīng)栂祫?chuàng)始人顧雛軍所犯的虛報(bào)注冊(cè)資本罪，違規(guī)披露、不披露重要信息罪，同時(shí)對(duì)其犯有挪用資金罪的量刑部分，改為判處有期徒刑五年。顧雛軍案的改判，彰顯國(guó)家保護(hù)產(chǎn)權(quán)的政策決心。
張鵬說(shuō)，貫徹保護(hù)產(chǎn)權(quán)、保護(hù)民營(yíng)企業(yè)家的政策，并不是讓民營(yíng)企業(yè)家有超越法律的“特權(quán)”，而是讓他們能公平適用法律，公平競(jìng)爭(zhēng)。
“進(jìn)入新時(shí)代，國(guó)家在探索、創(chuàng)新財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)新機(jī)制上不斷發(fā)力。”夏永祥說(shuō)，比如住宅土地使用權(quán)到期問(wèn)題，《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》中明確提出：“研究住宅建設(shè)用地等土地使用權(quán)到期后續(xù)期的法律安排，推動(dòng)形成全社會(huì)對(duì)公民財(cái)產(chǎn)長(zhǎng)久受保護(hù)的良好預(yù)期。”
對(duì)于近年出現(xiàn)的虛擬財(cái)產(chǎn)、數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)、人格權(quán)商品化等新型財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)需求，基層司法實(shí)踐的探索也亮點(diǎn)頻出。2018年3月，江蘇省溧陽(yáng)市民劉偉君從公證員手中拿到兩份公證書，至此其父生前使用的兩個(gè)手機(jī)號(hào)碼作為虛擬財(cái)產(chǎn)，被劉偉君繼承，可過(guò)戶到其名下。
張鵬說(shuō)，回望70年我國(guó)財(cái)產(chǎn)權(quán)變遷，有理由相信，在日益完善的財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)下，未來(lái)每一個(gè)國(guó)人的中國(guó)夢(mèng)將筑造得更加堅(jiān)實(shí)、圓滿。編輯：許中科
4、健康權(quán)：病有所醫(yī)，長(zhǎng)壽可期
半月談?dòng)浾?帥才
一人健康是立身之本，全民健康是立國(guó)之基。新中國(guó)成立70年來(lái)，我國(guó)衛(wèi)生健康事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，醫(yī)療水平飛速提升，重大傳染性疾病得到有效控制，基本醫(yī)保全覆蓋，大病救治多點(diǎn)鋪開，醫(yī)改不斷深化，醫(yī)藥新政不斷出臺(tái)。從醫(yī)聯(lián)體到家庭醫(yī)生，群眾就醫(yī)更加方便，人民群眾的健康權(quán)得到了有效保障。
從1949年前的35歲，到2018年的77歲，我國(guó)人均預(yù)期壽命翻了一番多。“長(zhǎng)命百歲”，這個(gè)千百年來(lái)中國(guó)人的樸素夢(mèng)想，正逐漸成為現(xiàn)實(shí)。
醫(yī)療水平提升，就醫(yī)體驗(yàn)改善
新中國(guó)成立之初，現(xiàn)代醫(yī)學(xué)在中國(guó)剛剛起步。公立醫(yī)院主要集中在城鎮(zhèn)，醫(yī)療服務(wù)能力較弱。廣大農(nóng)村地區(qū)主要靠“赤腳醫(yī)生”“游醫(yī)”，群眾患病后常是“小病扛、大病拖”。
70年滄桑巨變，我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)迅速發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)逐步健全，醫(yī)療規(guī)模擴(kuò)大，醫(yī)學(xué)生教育、住院醫(yī)生、?？漆t(yī)生的規(guī)范培訓(xùn)不斷完善，基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。
與此同時(shí)，醫(yī)療服務(wù)能力飛速提升。從人工心臟到大器官移植，從3D打印骨骼到卵母細(xì)胞及胚胎冷凍技術(shù)，越來(lái)越多的先進(jìn)醫(yī)學(xué)技術(shù)為患者帶來(lái)健康福音。二代基因測(cè)序的廣泛應(yīng)用，產(chǎn)前篩查、診斷降低了新生兒出生缺陷的幾率，提高了人口質(zhì)量。
中南大學(xué)湘雅醫(yī)院院長(zhǎng)、骨科專家雷光華教授說(shuō)，新中國(guó)成立之初，關(guān)節(jié)炎患者犯病時(shí)只能苦忍病痛，得不到有效治療，即使到了上世紀(jì)80年代，也只能以吃藥、打針等方式保守治療。上世紀(jì)90年代，關(guān)節(jié)置換術(shù)開始出現(xiàn)，但一臺(tái)手術(shù)耗時(shí)較久；如今醫(yī)生在短時(shí)間內(nèi)就可以為患者實(shí)施關(guān)節(jié)置換術(shù)，如果條件允許，病人甚至可以擁有一塊3D打印的骨骼。
麻醉是保障患者手術(shù)期生命安全的關(guān)鍵一環(huán)。從子宮內(nèi)胎兒到百歲老人，從“不敢”“不能”到廣泛展開微創(chuàng)、個(gè)體化的術(shù)中管理，我國(guó)麻醉學(xué)科質(zhì)量安全不斷提升。麻醉相關(guān)死亡率約為12／百萬(wàn)人，顯著低于141／百萬(wàn)人的發(fā)展中國(guó)家平均水平。
解放軍306醫(yī)院院長(zhǎng)顧建文教授說(shuō)，新中國(guó)成立初期，神經(jīng)外科醫(yī)生寥寥無(wú)幾，基層醫(yī)院基本沒(méi)有神經(jīng)外科?？?，開顱手術(shù)無(wú)法開展，醫(yī)生面對(duì)顱腦外傷等神經(jīng)系統(tǒng)疾病只能搖頭嘆息。如今在電磁導(dǎo)航的指引下，醫(yī)生就像使用GPS一樣，根據(jù)導(dǎo)航系統(tǒng)探頭指引，輕松找到大腦深部的病灶，精確切除腫瘤。
“越來(lái)越多的新技術(shù)運(yùn)用到手術(shù)領(lǐng)域，大大降低了手術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。用于顱內(nèi)腫瘤切除術(shù)的腦手術(shù)輔助機(jī)器人定位系統(tǒng)，使醫(yī)生能夠在病人清醒的狀態(tài)下實(shí)施手術(shù)，降低了患者手術(shù)后遺癥的幾率。”顧建文說(shuō)。
值得一提的是，醫(yī)療水平提升、服務(wù)質(zhì)量改善并非大醫(yī)院的“專利”，不少基層縣級(jí)醫(yī)院的能力也明顯提高。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)省域內(nèi)就診率平均達(dá)到93%，縣域內(nèi)就診率平均達(dá)到82.7%。同時(shí)，我國(guó)約50%的縣醫(yī)院能夠開展顱腦腫瘤和頸椎等復(fù)雜手術(shù)，縣醫(yī)院入出院患者診斷符合率、手術(shù)前后診斷符合率、病理與臨床診斷符合率均超過(guò)92%。
醫(yī)改深入推進(jìn)，群眾獲得感增強(qiáng)
20世紀(jì)80年代，中國(guó)啟動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。20世紀(jì)90年代中后期，因?yàn)橘Y源短缺導(dǎo)致的“看病難、住院難、手術(shù)難”開始得到緩解，醫(yī)療資源的質(zhì)量也有了較大提升。與此同時(shí)，由于政府財(cái)政投入不足、收入主要依靠藥品，公立醫(yī)院的“功利”病日益引起公眾關(guān)注。
2009年出臺(tái)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(jiàn)》提出，公立醫(yī)院要遵循公益性質(zhì)和社會(huì)效益原則。為打破舊有利益鏈條，新醫(yī)改提出取消藥品加成，全面實(shí)施公立醫(yī)院醫(yī)藥分開綜合改革，通過(guò)取消藥品加成、降低大型設(shè)備檢查收費(fèi)、開展藥品陽(yáng)光采購(gòu)等措施，騰出空間，用于上調(diào)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價(jià)格，使公立醫(yī)院回歸公益性。
黨的十八大以來(lái)，全國(guó)多地在分級(jí)診療、醫(yī)保支付方式、藥品保障供應(yīng)等方面加快改革步伐，醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥深度聯(lián)動(dòng)，主要健康指標(biāo)優(yōu)于中高收入國(guó)家平均水平，越來(lái)越多患者從中受益。
湖南省江華瑤族自治縣橋市鄉(xiāng)上木源村村民蔡子英患有風(fēng)濕性心臟病，經(jīng)常感到胸悶，近期她來(lái)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院住院治療。為了盡早解除患者病痛，主治醫(yī)師向江華縣人民醫(yī)院申請(qǐng)了遠(yuǎn)程會(huì)診。江華縣人民醫(yī)院內(nèi)科專家遠(yuǎn)程對(duì)蔡子英問(wèn)診后，給主治醫(yī)師提出了治療意見(jiàn)。
這是我國(guó)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)取得成效的一個(gè)縮影。為推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉基層、推進(jìn)分級(jí)診療制度落地，有關(guān)部門開出兩劑良方——醫(yī)聯(lián)體建設(shè)和家庭醫(yī)生簽約。
半月談?dòng)浾邚暮Ｄ鲜?lè)東黎族自治縣第二人民醫(yī)院了解到，近年來(lái)，樂(lè)東黎族自治縣第二人民醫(yī)院與中南大學(xué)湘雅二醫(yī)院建立了緊密型醫(yī)聯(lián)體，湘雅二醫(yī)院為其提供住院醫(yī)師、學(xué)科帶頭人、業(yè)務(wù)管理干部培訓(xùn)，并在學(xué)科建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃上予以支持。經(jīng)過(guò)幫扶，樂(lè)東黎族自治縣第二人民醫(yī)院學(xué)科建設(shè)不斷完善，醫(yī)療水平不斷提高，由原先只能應(yīng)對(duì)一般性疾病的治療，發(fā)展成一家集教育、科研、預(yù)防、醫(yī)療、保健為一體的綜合性二級(jí)甲等醫(yī)院。
截至今年6月底，全國(guó)已有80%的三級(jí)醫(yī)院開展醫(yī)聯(lián)體建設(shè)。醫(yī)聯(lián)體內(nèi)牽頭醫(yī)院持續(xù)向基層派出專業(yè)技術(shù)和管理人才，基層醫(yī)務(wù)人員赴上級(jí)醫(yī)院進(jìn)修學(xué)習(xí)的人數(shù)明顯增加。我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系內(nèi)資源共享進(jìn)程加快，阻礙醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)作的壁壘逐漸消融。
醫(yī)保逐步健全，助力“看得起病”
“辛辛苦苦奔小康，得場(chǎng)大病全泡湯”，這是許多農(nóng)村群眾面臨大病時(shí)的真實(shí)寫照，疾病成為橫亙?cè)诿撠毬飞献畲蟮?ldquo;攔路虎”。
清華大學(xué)醫(yī)院管理研究院教授、醫(yī)療服務(wù)治理研究中心主任楊燕綏研究醫(yī)保政策多年。她說(shuō)，我國(guó)人口眾多，城鄉(xiāng)、地域差異巨大，建立全民醫(yī)保任務(wù)異常艱巨。我國(guó)經(jīng)歷了免費(fèi)型勞動(dòng)保險(xiǎn)、繳費(fèi)型社會(huì)保險(xiǎn)和全民醫(yī)療保障三個(gè)階段，最終建立起以新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、職工醫(yī)保為主體，以多種補(bǔ)充保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)為輔助，以大病救助為兜底的中國(guó)特色的全民醫(yī)保體系框架，織起了一個(gè)世界上覆蓋人口最多的醫(yī)療保障網(wǎng)，使13億多人口“病有所醫(yī)”有了基本的制度保障。
為了減少因病返貧、因病致貧的情況，我國(guó)建立基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、政府兜底的保障機(jī)制。3歲男童軒軒在出生不久檢查出患有重度肺動(dòng)脈狹窄、房間隔缺損等先天性心臟病，得益于醫(yī)保大病救治的好政策，家境貧困的他于2017年6月在湖南省兒童醫(yī)院得到了免費(fèi)手術(shù)治療。如今他已經(jīng)恢復(fù)健康，不久就要上幼兒園了。
不少和軒軒一樣的先天性心臟病患兒得到了免費(fèi)救治，這是我國(guó)大病救治不斷擴(kuò)容加碼的一個(gè)縮影。2019年上半年，全國(guó)貧困患者醫(yī)療費(fèi)用個(gè)人平均自付比例控制在10%左右。大病專項(xiàng)救治病種全國(guó)范圍內(nèi)擴(kuò)大到25種，很多地方還增加到30多種。比如四川就將國(guó)家確定的大病救治病種擴(kuò)展至33種，制發(fā)了食管癌、胃癌、兒童白血病、兒童先天性心臟病等9種大病36個(gè)推薦臨床路徑。
國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)發(fā)布的信息表明，農(nóng)村貧困人口大病專項(xiàng)救治工作開展兩年來(lái)，救治病種從開始的9個(gè)逐步增加至25個(gè)。截至2018年8月底，已確診農(nóng)村貧困人口大病病例26.1萬(wàn)人，救治22.6萬(wàn)人，累計(jì)救治次數(shù)99.6萬(wàn)人次。
醫(yī)藥新政不斷出臺(tái)，破解民生痛點(diǎn)
從2009年的307種，到2012年的520種，再到如今的685種——國(guó)家基本藥物目錄不斷增加品種，一批批百姓急需的藥品納入其中。
通過(guò)實(shí)施國(guó)家基本藥物制度，建立新的招標(biāo)采購(gòu)機(jī)制，全國(guó)公立醫(yī)院全面推行藥品零差率銷售，基本藥物價(jià)格平均下降30%左右，過(guò)去一些令癌癥患者望而卻步的“天價(jià)藥”，如今也可以吃得起、吃得上。
2016年以來(lái)，有關(guān)部門組織開展了國(guó)家藥品價(jià)格談判試點(diǎn)和國(guó)家醫(yī)保目錄談判，39個(gè)談判品種平均降價(jià)50%以上，其中包括17個(gè)抗癌藥品。
2018年5月1日起，包括抗癌藥在內(nèi)的所有普通藥品、具有抗癌作用的生物堿類藥品及有實(shí)際進(jìn)口的中成藥進(jìn)口關(guān)稅降至零，使中國(guó)實(shí)際進(jìn)口的全部抗癌藥實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。
需要長(zhǎng)期使用抗癌藥的乳腺癌患者郭梅（化名）說(shuō)：“對(duì)于很多乳腺癌患者而言，赫賽汀是救命藥，赫賽汀沒(méi)有進(jìn)醫(yī)保時(shí)，打一支要2.45萬(wàn)元，后來(lái)降到1.7萬(wàn)多元，還進(jìn)了醫(yī)保，可以報(bào)銷一多半，壓力減輕了不少。去年以來(lái)，很多抗癌藥降價(jià)，氟維司群降到4800元，負(fù)擔(dān)輕多了。”
針對(duì)罕見(jiàn)病患者缺醫(yī)少藥的現(xiàn)狀，我國(guó)出臺(tái)罕見(jiàn)病目錄，鼓勵(lì)罕見(jiàn)病用藥研發(fā)，加快了罕見(jiàn)病藥品的注冊(cè)審批。仿制藥質(zhì)量和療效一致性評(píng)價(jià)工作的開展，提高了國(guó)內(nèi)藥企的競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)產(chǎn)藥物的質(zhì)量，使老百姓用上更多安全有效、價(jià)格合理的好藥。
保障人民生命健康權(quán)“等不起”。我國(guó)把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，樹立“大健康、大衛(wèi)生”理念，并作出推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)的決策部署。在未來(lái)，預(yù)防為主、健康生活的理念將更廣泛地深入人心，人民群眾的健康權(quán)將得到更有力的保障。編輯：徐寧
5、教育權(quán)：人人有學(xué)上，教育播希望
半月談?dòng)浾?鄭天虹
新中國(guó)成立70年來(lái)，教育事業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化，全民皆可享有受教育權(quán)?？梢哉f(shuō)，新中國(guó)教育的發(fā)展史，是沿著保障公民受教育權(quán)的主線，不斷地?cái)U(kuò)展延伸。加大教育投入，辦好人民滿意的教育，日益成為各級(jí)政府的施政理念和積極作為。
保障就學(xué)權(quán)：讓每個(gè)孩子都有書可讀、有學(xué)可上
受教育權(quán)作為人權(quán)的一個(gè)重要組成部分，從新中國(guó)成立之初就被明確寫在法律法規(guī)中。
1949年9月，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過(guò)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》明確強(qiáng)調(diào)，“中華人民共和國(guó)的文化教育為新民主主義的，即民族的、科學(xué)的、大眾的文化教育”，保證廣大勞動(dòng)人民的受教育權(quán)，培養(yǎng)新中國(guó)建設(shè)急需的人才。
1982年，受教育權(quán)正式被寫入憲法：“中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)”。華南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教授、博導(dǎo)黃明喜告訴半月談?dòng)浾?，憲法明確地表達(dá)受教育權(quán)是公民的基本權(quán)利之一，主張受教育權(quán)是公民應(yīng)該享有由國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校、家庭予以保障的一種人權(quán)，同時(shí)也是國(guó)家對(duì)公民的義務(wù)，當(dāng)然也是家長(zhǎng)對(duì)國(guó)家和社會(huì)的義務(wù)。
除了憲法，義務(wù)教育法、教育法、未成年人保護(hù)法等法律法規(guī)都具體明確了國(guó)民的受教育權(quán)。
義務(wù)教育作為由國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，成為國(guó)家必須予以保障的基礎(chǔ)公益性事業(yè)。
在具體實(shí)施時(shí)，我國(guó)通過(guò)分步組織實(shí)施的策略實(shí)現(xiàn)，早期主要是解決孩子有書可讀、有學(xué)可上的問(wèn)題，逐步從強(qiáng)制性、普及性向公益性發(fā)展。如今我國(guó)義務(wù)教育已從起初的免學(xué)費(fèi)到如今的免雜費(fèi)，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)村到城市全覆蓋。
教育部2019年7月發(fā)布的統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，1949年和2018年兩個(gè)年份的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)比較顯示，小學(xué)凈入學(xué)率從20%提高到99.95%，初中階段毛入學(xué)率從3.1%提高到100.9%。我國(guó)義務(wù)教育普及率超過(guò)世界高收入國(guó)家平均水平。
在保障義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，國(guó)民受教育權(quán)持續(xù)向兩頭延伸發(fā)展。新疆、廣東、江西、河北等省份的一些地方，陸續(xù)推出貧困學(xué)生甚至全部學(xué)生免費(fèi)上高中的舉措；學(xué)前教育普及水平穩(wěn)步提升，2018年全國(guó)普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)73.1%。
與此同時(shí)，我國(guó)高等教育也從精英化走向大眾化，毛入學(xué)率從0.26%提高到48.1%。“高等教育規(guī)模的擴(kuò)大， 為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)提供了較為充沛的高層次人力資源保障。”黃明喜說(shuō)，70年來(lái)我國(guó)受過(guò)高等教育的人口數(shù)以億計(jì)，新增勞動(dòng)力平均受教育年限已達(dá)到13.5年。
力促教育公平：讓每個(gè)孩子對(duì)自己有信心、對(duì)未來(lái)有希望
教育公平事關(guān)人民群眾的切身利益，也是教育政策的基本價(jià)值追求。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)確保兒童受教育權(quán)的關(guān)注重點(diǎn)從機(jī)會(huì)均等轉(zhuǎn)向質(zhì)量公平。
習(xí)近平總書記指出，要優(yōu)化教育資源配置，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。要推進(jìn)教育精準(zhǔn)脫貧，重點(diǎn)幫助貧困人口子女接受教育，阻斷貧困代際傳遞，讓每一個(gè)孩子都對(duì)自己有信心、對(duì)未來(lái)有希望。
地處帕米爾高原的新疆克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃莅⒖颂湛h是國(guó)家重點(diǎn)扶貧開發(fā)縣，今年12歲的古麗阿沙爾家就在這里。與因貧窮輟學(xué)、早早承擔(dān)起生活重?fù)?dān)的哥哥姐姐不同，古麗阿沙爾趕上了集中辦學(xué)的“列車”，從一年級(jí)起就在縣城接受教育，如今，讀小學(xué)六年級(jí)、成績(jī)優(yōu)異的她正備考內(nèi)初班，夢(mèng)想以后“到內(nèi)地讀好大學(xué)，留在大城市打拼，坐著飛機(jī)環(huán)游世界”。
近年來(lái)，國(guó)家不斷加大對(duì)邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)的政策和資金支持力度，啟動(dòng)農(nóng)村寄宿學(xué)校工程、“農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”、專項(xiàng)教育扶貧舉措、特崗教師計(jì)劃等一系列教育惠民舉措，幫助教育事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后地區(qū)提升“軟硬件”，改變了眾多孩子的命運(yùn)。
為擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)大學(xué)的比例，國(guó)家近年來(lái)實(shí)施了針對(duì)農(nóng)村貧困學(xué)生的三大專項(xiàng)計(jì)劃：國(guó)家專項(xiàng)、高校專項(xiàng)和地方專項(xiàng)，從“寒門難出貴子”到“農(nóng)村學(xué)子重燃希望”。
隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，一部分孩子跟隨父母進(jìn)城務(wù)工成為隨遷子女。如何保障他們的受教育權(quán)？多年來(lái)，教育部按照國(guó)務(wù)院“兩為主、兩納入”政策，積極推動(dòng)各地以流入地政府為主、以公辦學(xué)校為主接收隨遷子女入學(xué)，將常住人口納入?yún)^(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃，將隨遷子女教育納入財(cái)政保障范圍。
追求優(yōu)質(zhì)教育：讓每個(gè)人都有人生出彩的機(jī)會(huì)
在教育公平的基礎(chǔ)上，追求更加優(yōu)質(zhì)更有質(zhì)量的教育，是每個(gè)有孩子家庭的愿望。
從世界各國(guó)發(fā)展進(jìn)程看，每一次科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，總是伴隨著人才需求結(jié)構(gòu)的深刻變化、知識(shí)的爆炸式更新、教育形態(tài)與資源的極大創(chuàng)新。今天，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)快速發(fā)展，打破了時(shí)空的限制，拓展了學(xué)校的邊界，為優(yōu)質(zhì)教育資源插上了翅膀。
為了讓更多孩子共享優(yōu)質(zhì)教育資源，教育部啟動(dòng)實(shí)施了教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃，組織編制了中小學(xué)數(shù)字校園建設(shè)規(guī)范。通過(guò)實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)數(shù)字教育資源全覆蓋項(xiàng)目，將英語(yǔ)、音樂(lè)、美術(shù)、科學(xué)的優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源通過(guò)衛(wèi)星和寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)送到全國(guó)農(nóng)村中小學(xué)校。
一道道教育鴻溝正在互聯(lián)網(wǎng)上消弭，貧困地區(qū)的學(xué)生通過(guò)直播與城市的重點(diǎn)中學(xué)保持同步學(xué)習(xí)，升學(xué)率得到了顯著提升。
位于革命老區(qū)的井岡山小學(xué)，全校57個(gè)班都通過(guò)“班班通”接入互聯(lián)網(wǎng)，每個(gè)學(xué)生都可以通過(guò)“一塊屏幕”觀看全省甚至全國(guó)最優(yōu)秀教師的授課視頻。“信息化手段，讓山里娃觸摸到山外的世界。”數(shù)學(xué)教師高麗華說(shuō)。
目前，全國(guó)中小學(xué)互聯(lián)網(wǎng)接入率達(dá)97.6%，學(xué)校多媒體教室普及率達(dá)93.4%，教學(xué)點(diǎn)數(shù)字教育資源全覆蓋項(xiàng)目惠及邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)400多萬(wàn)孩子，國(guó)家數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系基本建立，推動(dòng)逐步實(shí)現(xiàn)“校校用平臺(tái)、班班用資源、人人用空間”。
如今，在線教育也成為投資風(fēng)口，不僅在一線城市，一些在線教育企業(yè)已經(jīng)喊出目標(biāo)：下沉到三四線城市，“讓優(yōu)質(zhì)教育觸手可及”。
“塑造靈魂、塑造生命、塑造新人，課堂、學(xué)校是基本場(chǎng)所，教育是根本途徑。”教育部部長(zhǎng)陳寶生說(shuō)，我們要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，讓全體人民享有更好更公平的教育，努力讓每個(gè)人都有人生出彩的機(jī)會(huì)，獲得發(fā)展自身、奉獻(xiàn)社會(huì)、造福人民的能力。編輯：原碧霞
6、流動(dòng)權(quán)：流動(dòng)中國(guó)，流出動(dòng)力活力魅力
半月談?dòng)浾?唐弢 吳劍鋒
水因流動(dòng)而四季不竭，生命因流動(dòng)而生生不息，社會(huì)亦因流動(dòng)而繁榮發(fā)展。
改革開放初期，一批農(nóng)民“洗腳上岸”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起；20世紀(jì)90年代，知識(shí)分子辭職下海，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)迎來(lái)萌芽時(shí)刻。進(jìn)入新時(shí)代，在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”促動(dòng)下，城鄉(xiāng)、區(qū)域、體制內(nèi)外，人力、人才流動(dòng)產(chǎn)生的活水日益共匯互通。
70年時(shí)代洪流滾滾向前，人的流動(dòng)正引導(dǎo)和推動(dòng)勞動(dòng)力、技術(shù)、資本等生產(chǎn)資源有效集聚和優(yōu)化組合，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力與活力。
國(guó)家主席習(xí)近平在2019年新年賀詞中指出：“一個(gè)流動(dòng)的中國(guó)，充滿了繁榮發(fā)展的活力。我們都在努力奔跑，我們都是追夢(mèng)人。”
城鄉(xiāng)流動(dòng)：“吾心安處是吾鄉(xiāng)”
2008年，25歲的劉慧芳從江西上饒農(nóng)村來(lái)到浙江紹興，學(xué)過(guò)服裝設(shè)計(jì)的她，從縫紉工開始，在紹興的紡織廠里一步一步地打拼著自己的未來(lái)，逐漸在這個(gè)陌生的城市站穩(wěn)了腳跟。她的許多同事，大多來(lái)自外地，因?yàn)榫蜆I(yè)、生活、子女、家庭種種原因，選擇“漂”在異鄉(xiāng)。
在浙江，像劉慧芳一樣，每年涌入的外來(lái)務(wù)工人員以百萬(wàn)計(jì)，逐漸形成了一個(gè)龐大的社會(huì)群體。“相比于10年前，農(nóng)民工進(jìn)城的道路日益寬廣，不少地方都在努力做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)工作。”已在紹興工作生活10余年的劉慧芳，已充分感受到“吾心安處是吾鄉(xiāng)”。
改革開放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化率從1990年的26.41%快速上升到2018年的59.58%。越來(lái)越多的外來(lái)務(wù)工者選擇放棄頻繁的短期流動(dòng)，甚至舉家定居異鄉(xiāng)。
在浙江省社會(huì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)楊建華看來(lái)，這一條社會(huì)流動(dòng)線，折射中國(guó)農(nóng)民工進(jìn)城日趨市民化，開始分享城市發(fā)展的種種成果。
對(duì)于已過(guò)而立之年的羅樹生而言，當(dāng)初選擇到福建晉江的原因很簡(jiǎn)單——“工作好找”。與農(nóng)村老家相比，這里有更多工作機(jī)會(huì)和更高的薪資報(bào)酬。但真正讓他選擇在此扎根，成為“新晉江人”的，則是生活在這里的幸福感。
“在企業(yè)工作10年以上的有1/5，工齡20年以上的工人有50多人，他們來(lái)自五湖四海。”羅樹生說(shuō)，如今的他在晉江買了房，兩個(gè)孩子也上了小學(xué)。“在這里生活，有家的感覺(jué)，幸福感自然就上去了。”
許多城市的改革路徑不斷明確，提升外來(lái)務(wù)工者的幸福感，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民權(quán)益城鎮(zhèn)化、就業(yè)方式城鎮(zhèn)化和公共服務(wù)待遇城鎮(zhèn)化，通過(guò)“確權(quán)、賦能、同待遇”，營(yíng)造人的城鎮(zhèn)化軟硬件條件。
在浙江，各地都在進(jìn)行有益的探索實(shí)踐。比如允許務(wù)工者先落戶后就業(yè)，對(duì)外來(lái)務(wù)工人員實(shí)行積分落戶制度等；不斷完善教育、醫(yī)療、交通等配套政策，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，滿足城鎮(zhèn)新居民的各項(xiàng)基本需求。
今日中國(guó)，城鄉(xiāng)自主遷徙，已經(jīng)成為一種流動(dòng)的幸福。當(dāng)農(nóng)民與市民一樣，可以毫無(wú)顧慮地自主選擇就業(yè)和生活方式時(shí)，越來(lái)越多的人將更有底氣“洗腳”進(jìn)城，筑夢(mèng)城市。
區(qū)域流動(dòng)：“良禽擇木而棲”
大專及以上人才直接落戶，高校畢業(yè)生一次性生活補(bǔ)貼：博士5萬(wàn)元、碩士3萬(wàn)元、本科1萬(wàn)元……今年以來(lái)，杭州市的人才政策不斷加碼，在鉚足全力“搶人”的當(dāng)下，杭州中高端人才凈流入率穩(wěn)居全國(guó)第一。
不止是杭州，面對(duì)大批高校畢業(yè)生走出校門，國(guó)內(nèi)不少城市都伸出了橄欖枝。尤其是許多三四線城市，從人才落戶、購(gòu)房補(bǔ)貼、生活補(bǔ)貼、配套保障等各個(gè)方面加大政策力度，吸引人才。
隨著地方政府紛紛推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，各地對(duì)人才的需求更迫切。在各種人才政策的吸引下，人們的就業(yè)眼光不再只聚焦于北上廣深等一線大城市，人才要素在不同區(qū)域間的流動(dòng)變得更為頻繁而廣泛。
位于福建東南沿海的晉江市，是一個(gè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣級(jí)市。隨著改革開放的深入，僅依靠“敢想敢干”的精神已經(jīng)難以為繼，人才短板逐漸凸顯。來(lái)自山西的納金網(wǎng)總經(jīng)理姚俊峰是晉江引進(jìn)的第一批博士。2001年，畢業(yè)于中南大學(xué)的他放棄了上海等地高校的機(jī)會(huì)，毅然選擇到晉江的企業(yè)博士后工作站。
對(duì)姚俊峰而言，最讓他動(dòng)心的是晉江良好的營(yíng)商環(huán)境。“最能檢驗(yàn)我們企業(yè)技術(shù)的就是民營(yíng)企業(yè)，我們的技術(shù)有沒(méi)有效果，有沒(méi)有人買賬，都要應(yīng)用到民營(yíng)企業(yè)。而晉江擁有眾多敢于嘗試、有判斷力的民營(yíng)企業(yè)。”
“作為一個(gè)以制造業(yè)立足的城市，需要大批企業(yè)通過(guò)技術(shù)提升、管理提升來(lái)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，而這背后的支撐是人才。”晉江市委組織部部長(zhǎng)吳忠劉說(shuō)，如今，當(dāng)?shù)匾呀?jīng)從引進(jìn)單個(gè)人才轉(zhuǎn)變?yōu)閳F(tuán)隊(duì)引進(jìn)、平臺(tái)引進(jìn)，同時(shí)通過(guò)打造高端人才社區(qū)，給予入駐人才租金減免和購(gòu)房折扣等優(yōu)惠，打造人才生態(tài)圈。
對(duì)于各地推出的“人才牌”，浙江大學(xué)公共政策研究院客座研究員夏學(xué)民表示，引導(dǎo)和鼓勵(lì)人才跨區(qū)域自由流動(dòng)，將促進(jìn)各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
體制流動(dòng)：“換個(gè)跑道再出發(fā)”
“你們選擇了西湖大學(xué)，就是放棄了在平坦大道上驅(qū)車前行，愿意走上披荊斬棘的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之路。”在西湖大學(xué)新學(xué)年的開學(xué)典禮上，校長(zhǎng)施一公對(duì)臺(tái)下學(xué)子的一番諄諄教誨，又何嘗不是在袒露自己的心路歷程？
3年前的施一公，告別體制，執(zhí)掌民校，形同“下海”，同樣走上一條結(jié)果未定的創(chuàng)業(yè)之路，一時(shí)間激蕩起體制內(nèi)科研人才“流”向市場(chǎng)的朵朵“浪花”。
過(guò)去，人員流動(dòng)主要表現(xiàn)為農(nóng)民工在產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)和不發(fā)達(dá)區(qū)域之間流動(dòng)，作為白領(lǐng)階層的知識(shí)型員工流動(dòng)率相對(duì)較低，人們總是首先選擇機(jī)關(guān)事業(yè)單位或央企國(guó)企，因?yàn)檫@些地方穩(wěn)定、有保障，人員流動(dòng)率較低。
“對(duì)科研人才來(lái)說(shuō)，脫離體制，進(jìn)入一個(gè)有合適發(fā)展空間的平臺(tái)，這樣的機(jī)會(huì)其實(shí)并不多。”在楊建華看來(lái)，隨著物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)興起，越來(lái)越多體制外的企業(yè)、單位需要吸納科研人員持續(xù)開展前瞻性的科學(xué)創(chuàng)新。今后，體制內(nèi)外間的高流動(dòng)性將成為常態(tài)。
杭州商人林東便是浙江人才環(huán)境優(yōu)化流動(dòng)的參與者與見(jiàn)證者。他在舟山主導(dǎo)研發(fā)的LHD海洋潮流能發(fā)電項(xiàng)目取得世界級(jí)突破，便是得益于許多曾在體制內(nèi)的專家和學(xué)者。
在林東看來(lái)，要使人才更自由地流動(dòng)，更好地為處于市場(chǎng)前沿的企業(yè)服務(wù)，打破體制的藩籬必不可少。2017年，浙江做的兩件事讓他欣喜：一是杭州成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭，為浙江經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展提供司法保障；二是浙江出臺(tái)辦法，鼓勵(lì)事業(yè)單位科研人員離崗創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
“這些新舉措提高了體制內(nèi)人才離崗創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性。”但林東覺(jué)得，這還不夠，“大量人才仍集聚在傳統(tǒng)高校和科研院所”。
“現(xiàn)在我們提倡的人才流動(dòng)本質(zhì)是要打破一方占有，消除體制內(nèi)外的隔膜。”楊建華表示，一個(gè)開放多元的社會(huì)，必須營(yíng)造機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的制度環(huán)境，讓社會(huì)各階層人員都有通過(guò)平等競(jìng)爭(zhēng)向上發(fā)展的機(jī)會(huì)和縱向流動(dòng)的通道。
近年來(lái)，國(guó)家有關(guān)深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)相繼出臺(tái)，“企事業(yè)單位人才和社會(huì)人才雙向流動(dòng)”早已成為國(guó)家政策。今年9月9日召開的中央全面深化改革委員會(huì)第十次會(huì)議，審議通過(guò)了《關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》。有這些頂層設(shè)計(jì)護(hù)航，可以預(yù)見(jiàn)，今后將會(huì)有更多社會(huì)優(yōu)秀人才“換個(gè)跑道再出發(fā)”，向著夢(mèng)想的方向前行，選擇更合適的發(fā)展道路，活出不一樣的出彩人生。編輯：徐希才
7、民主權(quán)：當(dāng)家做主，咱老百姓說(shuō)了算
半月談?dòng)浾?王俊祿
民主參與、民主表達(dá)、民主選舉、民主協(xié)商、民主管理、民主監(jiān)督……新中國(guó)成立70年來(lái)，人民當(dāng)家做主的制度基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，民主理念日益深化，實(shí)現(xiàn)形式日趨豐富多樣，人民的民主權(quán)益得到全面保障，走出一條符合廣大人民需求、適合中國(guó)國(guó)情的中國(guó)特色民主政治道路。
站起來(lái)的中國(guó)，人民當(dāng)家做主
1949年10月23日，在杭州市委做出“取消保甲制度，建立居民委員會(huì)、居民小組”決定后的12天，上羊市街率先成立“上羊市街居民委員會(huì)”，新中國(guó)第一個(gè)居民委員會(huì)選舉產(chǎn)生。
一名正直能干、大伙信得過(guò)的黃包車夫陳福林，以200多票當(dāng)選上羊市街居委會(huì)第一屆主任。從那時(shí)起，實(shí)踐“人民民主管理城市”理念的居委會(huì)開始取代舊時(shí)的保甲制度，成為中國(guó)城市基層民主的全新載體。
一塊塊基層民主的“地磚”，構(gòu)筑起整個(gè)國(guó)家民主的大廈。1954年9月15日，在北京開幕的第一次全國(guó)人民代表大會(huì)，是我國(guó)人民民主建設(shè)的重要里程碑。由此，人民代表大會(huì)制度作為新中國(guó)的根本政治制度正式確立。
1954年，來(lái)自山西農(nóng)村、年僅25歲的申紀(jì)蘭第一次以全國(guó)人大代表的身份，親歷莊嚴(yán)歷史時(shí)刻：投票通過(guò)第一部憲法、選舉產(chǎn)生國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人······從那年開始，申紀(jì)蘭與社會(huì)主義民主制度風(fēng)雨同行65年。申紀(jì)蘭回憶：“第一次開的人代會(huì)，在中南海的禮堂里。投票是把紙發(fā)到手里頭，我那時(shí)的感覺(jué)是人民真正當(dāng)家做主了！”
繁雜事務(wù)先放一邊，帶上筆記本，走鄉(xiāng)村入企業(yè)，時(shí)而側(cè)耳傾聽(tīng)，時(shí)而低頭記錄，聊起改革發(fā)展慷慨激昂，發(fā)現(xiàn)堵點(diǎn)痛點(diǎn)又語(yǔ)調(diào)凝重——“我要把大家的所思所盼忠實(shí)地帶到北京。”每次調(diào)研握別時(shí)，全國(guó)人大代表張?zhí)烊味紩?huì)看著對(duì)方的眼睛，鄭重地承諾。
“農(nóng)村美不美，離不開垃圾分一分。”作為一位最基層的農(nóng)村婦女，全國(guó)人大代表周忠蓮腳踩泥巴開展鄉(xiāng)村調(diào)研，并在兩會(huì)上與國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人面對(duì)面交流。周忠蓮說(shuō)，以前她所在的環(huán)溪村，“垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)，室內(nèi)現(xiàn)代化，室外臟亂差，溪溝就是垃圾污水的家。”她把推廣垃圾分類的建議鄭重提交后，相關(guān)部門馬上跟進(jìn)落實(shí)。
除了廣泛充分的人大制度，政治協(xié)商制度也厚植了民主的基因。
中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度，是“從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來(lái)的新型政黨制度”，是中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派、無(wú)黨派人士共同努力的成果。1982年，憲法修訂施行，首次以國(guó)家根本法的形式確立政治協(xié)商制度的地位。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，改革開放以來(lái)，全國(guó)政協(xié)共開展2000多項(xiàng)視察調(diào)研，收到135111件提案，立案124868件，絕大多數(shù)提案、建議得到采納和落實(shí)。
中國(guó)政法大學(xué)教授柯華慶認(rèn)為，中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)、全國(guó)人民代表大會(huì)和中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議，三者共同構(gòu)成中國(guó)特色民主制度體系，是凝聚共識(shí)、增進(jìn)共同體意識(shí)和維護(hù)社會(huì)團(tuán)結(jié)的成功機(jī)制。
從國(guó)情出發(fā)深化中國(guó)特色民主內(nèi)涵
新中國(guó)成立70年來(lái)，我國(guó)不斷發(fā)展更加廣泛、更加充分的人民民主，從各層次、各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序參與，制度更加健全、形式更加多樣、渠道更加通暢。
在城市，1990年居民委員會(huì)組織法施行，地方陸續(xù)開展了居委會(huì)換屆選舉工作。在農(nóng)村，1998年村民委員會(huì)組織法頒布，為村民實(shí)行自治、依法辦理自己的事情、維護(hù)村民的合法權(quán)益提供了保障。
截至2017年底，全國(guó)農(nóng)村普遍開展了9輪以上村委會(huì)換屆選舉，98%以上的村委會(huì)依法實(shí)行直接選舉，村民參選率達(dá)95%；居民委員會(huì)換屆選舉參選率達(dá)90%以上。
多層級(jí)、立體化的制度保障，讓民主生活融入中國(guó)人日常。從“尊重和保障人權(quán)”寫入憲法，到修改選舉法實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民“同票同權(quán)”；從調(diào)整和每個(gè)家庭息息相關(guān)的生育政策，到修法賦予設(shè)區(qū)的市立法權(quán)為地方改革發(fā)展注入新活力······一系列中國(guó)特色民主理念和方法的創(chuàng)新，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航。
70年來(lái)，新中國(guó)的民主發(fā)展實(shí)踐也印證一個(gè)道理：中國(guó)必須堅(jiān)持從本國(guó)國(guó)情出發(fā)、從實(shí)際出發(fā)，走適合本國(guó)國(guó)情的民主政治道路。如今，為確保人民更加廣泛深入?yún)⑴c國(guó)家治理，我國(guó)人民民主制度化、規(guī)范化和法治化進(jìn)程在不斷提速。
“西方的黨爭(zhēng)民主制具有平面式、迎合式和分裂式的特點(diǎn)，僅僅適用于中間大兩頭小社會(huì)分布的國(guó)家。”柯華慶認(rèn)為，我國(guó)推行的民主集中制原則是人民民主的有效制度安排，特別適合于人口多、多民族、各個(gè)地方發(fā)展不平衡的社會(huì)主義中國(guó)。
厚植民意基礎(chǔ)，尊重群眾首創(chuàng)
民主并不高深，而是觸手可及。大至憲法修改，小至垃圾分類，有事好商量，眾人的事情由眾人商量。新中國(guó)成立70年來(lái)，中國(guó)大地上涌現(xiàn)的大量民主政治創(chuàng)新實(shí)踐，都得益于緊密依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，激發(fā)人民群眾的創(chuàng)造力。
自治、法治、德治的“三治融合”創(chuàng)新，提高了鄉(xiāng)村治理的質(zhì)量和效率，提高了群眾的參與感和獲得感。此創(chuàng)新2013年發(fā)源于浙江桐鄉(xiāng)，并于較短時(shí)間內(nèi)在各地鄉(xiāng)村形成燎原之勢(shì)。基于此，2017年，黨的十九大報(bào)告首次提出健全自治、法治、德治相結(jié)合的新時(shí)代鄉(xiāng)村治理體系。
在誕生“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的浙江諸暨楓橋鎮(zhèn)楓源村村口，有一塊醒目的標(biāo)牌，上書“三上三下，民主治村”八個(gè)大字——廣泛吸收群眾的意見(jiàn)建議，相信群眾的能力和智慧，這是楓源村探索的適合基層的一大法寶。
重大事項(xiàng)決定權(quán)如何讓百姓說(shuō)了算？浙江首創(chuàng)民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制。每年年初，地方政府都要為老百姓選定民生實(shí)事項(xiàng)目。過(guò)去的程序是，政府征求意見(jiàn)、政府提出項(xiàng)目、政府實(shí)施項(xiàng)目。而“民生實(shí)事項(xiàng)目票決制”實(shí)施之后，流程增加了法定的環(huán)節(jié)，把民生實(shí)事項(xiàng)目的選擇權(quán)、決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)交給了人大代表，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目征集、廣泛參與；項(xiàng)目決策，代表票決；項(xiàng)目實(shí)施，人大監(jiān)督；項(xiàng)目效果，人大評(píng)議。
浙江省寧波市人大常委會(huì)主任余紅藝說(shuō)：“民生實(shí)事票決制是政府從為民做主轉(zhuǎn)化成為由民做主。雖然一字之差，實(shí)則邁出基層民主的一大步。”
“民主懇談”這一基層協(xié)商形式，發(fā)軔于浙江溫嶺1999年的首創(chuàng)。經(jīng)過(guò)20年的發(fā)展，這種群眾自發(fā)參與的協(xié)商平臺(tái)，已逐步與人大制度相結(jié)合，在參與公共決策、監(jiān)督政府預(yù)算決算、完善基層治理體系中發(fā)揮了積極作用。
“30套廉租房為什么一直空置”“閑置校舍建幼兒園多好”“鞋城太老舊，啥時(shí)候能提升”······不久前在溫嶺澤國(guó)鎮(zhèn)一次國(guó)資績(jī)效詢問(wèn)會(huì)上，20余名人大代表連續(xù)追問(wèn)，讓澤國(guó)鎮(zhèn)政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)接不暇，“很多問(wèn)題沒(méi)料到，很多辦法沒(méi)想到！”
“民主懇談其實(shí)就是一個(gè)給你話筒、讓你說(shuō)話的地方。”溫嶺市委民主懇談工作辦公室主任陳奕敏告訴半月談?dòng)浾?，?zhèn)里的領(lǐng)導(dǎo)、村里的農(nóng)民都圍著桌子坐下，有什么就說(shuō)什么，平等對(duì)話。農(nóng)民“開炮”，干部詳細(xì)解答。政府根據(jù)會(huì)議記錄，針對(duì)每個(gè)村民的需要安排小組一對(duì)一解決。
中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，各地基層民主更加貼近人民訴求，更加緊扣時(shí)代脈搏，在黨委政府和群眾之間日益發(fā)揮著潤(rùn)滑劑、催化劑、黏合劑的作用。不少國(guó)外專家曾到中國(guó)農(nóng)村考察，不少地區(qū)的選舉和協(xié)商場(chǎng)面熱辣、激烈，讓他們始料不及。考察人員說(shuō)：“如果歐美有些人來(lái)看看的話，一定會(huì)改變對(duì)中國(guó)基層民主的看法！”編輯：許中科
8、環(huán)境權(quán)：求生存同樣求生態(tài)，盼溫飽也要盼環(huán)保
半月談?dòng)浾?王博
新中國(guó)成立70年來(lái)，工業(yè)文明帶來(lái)豐裕物質(zhì)成果，人民生活不斷改善。然而，資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化也隨之而來(lái)。從求生存到求生態(tài)，從盼溫飽到盼環(huán)保，國(guó)人對(duì)生態(tài)環(huán)境的認(rèn)識(shí)發(fā)生了巨大變化。如今，人民對(duì)干凈水質(zhì)、綠色食品、清新空氣、優(yōu)美環(huán)境等良好生態(tài)的需求更為迫切。推進(jìn)生態(tài)文明，建設(shè)美麗中國(guó)，已成為全體人民的共同愿望和追求。
公民環(huán)境權(quán)，是公民所享有的在健康、舒適和優(yōu)美的環(huán)境中生存和發(fā)展的權(quán)利。良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。新中國(guó)成立70年來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家緊盯藍(lán)天、碧水、凈土，生態(tài)文明綠色發(fā)展的理念日益牢固，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題治理高效有序，公平普惠的環(huán)境權(quán)益得到保障。
大國(guó)生態(tài)文明理念啟迪世界
“太陽(yáng)和月亮一個(gè)樣，白天和晚上一個(gè)樣，鼻孔和煙囪一個(gè)樣。”這是過(guò)去蘭州人對(duì)環(huán)境狀況的無(wú)奈調(diào)侃。甘肅蘭州，曾是“衛(wèi)星上看不到的城市”。20多年前登高遠(yuǎn)眺，巷道里家家戶戶煤煙爐冒出的煙、單位鍋爐房的黑煙夾雜著重化工企業(yè)噴出的滾滾濃煙，聚在蘭州上空久不散去，形成厚達(dá)千米的逆溫層，被當(dāng)?shù)厝诵蜗蟮胤Q為“大鍋蓋”。
經(jīng)過(guò)短短幾年污染治理，蘭州迎來(lái)“蘭州藍(lán)”，穩(wěn)定退出全國(guó)十大空氣重污染城市，在2015年巴黎氣候大會(huì)上榮獲“今日變革進(jìn)步獎(jiǎng)”。壓在蘭州人頭頂幾十年的“大鍋蓋”自此摘除。
保護(hù)生態(tài)環(huán)境已成為全球共識(shí)，然而把生態(tài)文明建設(shè)作為執(zhí)政黨的行動(dòng)綱領(lǐng)，則是中國(guó)共產(chǎn)黨做出的全球創(chuàng)舉。黨和政府積極回應(yīng)人民群眾“要藍(lán)天、要碧水、要凈土”的所想、所盼、所急，力求為全體人民供給優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，普惠共享的公民環(huán)境權(quán)持續(xù)兌現(xiàn)。
《2018中國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，2018年，全國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，主要污染物排放總量和單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量進(jìn)一步下降，達(dá)到“十三五”規(guī)劃時(shí)序進(jìn)度要求。生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)司司長(zhǎng)柏仇勇在解讀報(bào)告時(shí)表示，我國(guó)天空越來(lái)越藍(lán)、江海越來(lái)越清、生態(tài)越來(lái)越美。
中國(guó)作為人口大國(guó)走上綠色發(fā)展之路，是對(duì)全球生態(tài)文明的巨大貢獻(xiàn)。“中國(guó)給全球生態(tài)文明建設(shè)帶來(lái)了希望之光。”最早提出“綠色GDP”的學(xué)者之一、美國(guó)知名人文學(xué)者小約翰·柯布說(shuō)。
跨越西方傳統(tǒng)發(fā)展道路的生態(tài)文明新理念吸引了全球目光。2013年2月，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署第27次理事會(huì)通過(guò)了推廣中國(guó)生態(tài)文明理念的決定草案，標(biāo)志著中國(guó)生態(tài)文明的理論與實(shí)踐在國(guó)際社會(huì)得到認(rèn)同與支持。3年后，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署又發(fā)布《綠水青山就是金山銀山：中國(guó)生態(tài)文明戰(zhàn)略與行動(dòng)》報(bào)告。中國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)理念和經(jīng)驗(yàn)，正在為全世界可持續(xù)發(fā)展提供重要借鑒。
正視環(huán)境保護(hù)欠賬
黝黑的礦洞深不見(jiàn)底，破碎的山石覆蓋草甸……兩年多前，甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)曾因生態(tài)環(huán)境問(wèn)題被中辦、國(guó)辦通報(bào)。通報(bào)稱，保護(hù)區(qū)違法違規(guī)開發(fā)礦產(chǎn)資源問(wèn)題嚴(yán)重。長(zhǎng)期以來(lái)大規(guī)模的探礦、采礦活動(dòng)，造成保護(hù)區(qū)局部植被破壞、水土流失、地表塌陷。
祁連山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題只是數(shù)十年片面“發(fā)展優(yōu)先”帶來(lái)問(wèn)題的縮影。一個(gè)迫切想讓百姓過(guò)上富裕日子，迫切想實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的人口大國(guó)，只用了半個(gè)多世紀(jì)，就走過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家兩三百年的工業(yè)化歷程，兼之中國(guó)長(zhǎng)期處于全球價(jià)值鏈的中低端，承接了相當(dāng)?shù)母呶廴?、高耗能產(chǎn)業(yè)，兩方面因素疊加，巨龍騰飛付出了沉重的環(huán)境代價(jià)——空氣污濁、霧霾來(lái)襲，河水從“淘米洗菜”變成“魚蝦絕代”，長(zhǎng)期被忽視的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題全面顯現(xiàn)。
根據(jù)2015年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全國(guó)1.5億畝耕地受污染、四成多耕地退化，水土流失面積占國(guó)土面積近1/3；森林生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重，土地沙化、石漠化仍然威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全；受嚴(yán)重污染的劣V類水體比例達(dá)10%左右。
先發(fā)展、后治理，這條常規(guī)道路發(fā)達(dá)國(guó)家走了上百年，期間還外部轉(zhuǎn)嫁了大量污染。然而在當(dāng)今中國(guó)，脆弱的生態(tài)家底疊加巨大的發(fā)展體量，粗放發(fā)展的“老路”走不起。面對(duì)生態(tài)環(huán)境方面的欠賬，如果不緊抓起來(lái)，將來(lái)付出的代價(jià)會(huì)更大！以“斷腕”之勇及時(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，就是最大限度為未來(lái)“止損”。
納入總體布局，以制度保障環(huán)保
曾幾何時(shí)，生態(tài)危機(jī)的警鐘在多地接連敲響，祁連山生態(tài)環(huán)境破壞、新疆卡拉麥里保護(hù)區(qū)“縮水”給煤礦讓路、寧夏一企業(yè)向騰格里沙漠排污……中央及相關(guān)部委深刻剖析警示，問(wèn)責(zé)風(fēng)暴一輪比一輪迅疾，“史上最嚴(yán)問(wèn)責(zé)”紀(jì)錄不斷刷新。
幾輪震蕩過(guò)后，涉事地關(guān)停整肅態(tài)度更加堅(jiān)決，綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型目標(biāo)愈加明確。過(guò)分攫取給自然帶來(lái)的傷痕，在平靜中緩慢愈合。
鐵腕治標(biāo)，制度固本。黨的十八大以來(lái)，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域制度之網(wǎng)越織越密，法律屏障愈加牢靠。
2012年，黨的十八大首次把生態(tài)文明建設(shè)擺上中國(guó)特色社會(huì)主義五位一體總體布局的戰(zhàn)略位置。黨的十九大提出人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)一體化的新進(jìn)程。
2015年4月，我國(guó)首次以中共中央、國(guó)務(wù)院名義印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，明確生態(tài)文明建設(shè)的總體要求、目標(biāo)愿景、重點(diǎn)任務(wù)、制度體系。同年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，提出八項(xiàng)剛性制度。
生態(tài)環(huán)保法制建設(shè)也不斷健全。2013年，“大氣十條”出臺(tái)，中國(guó)成為全球第一個(gè)大規(guī)模開展PM2.5治理的發(fā)展中國(guó)家。土壤污染防治法、環(huán)境保護(hù)稅法等相繼出臺(tái)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)法、大氣污染防治法等作出相應(yīng)修改。被稱為“史上最嚴(yán)”的新環(huán)保法從2015年開始實(shí)施，力度空前。
蘭州大學(xué)環(huán)境與資源保護(hù)法所所長(zhǎng)俞樹毅認(rèn)為，上世紀(jì)80年代我國(guó)將環(huán)境保護(hù)列為基本國(guó)策，90年代制定實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，黨的十八大又把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，我國(guó)正在逐步構(gòu)建起產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。
“綠水青山就是金山銀山”引領(lǐng)美麗中國(guó)建設(shè)
在新發(fā)展理念引領(lǐng)下，堅(jiān)決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式，堅(jiān)決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時(shí)一地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的做法，不僅正在成為各地共識(shí)，更匯聚成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力和增長(zhǎng)點(diǎn)。
甘肅省今后將不在祁連山這樣的“母親山”、黃河這樣的“母親河”上動(dòng)心思、打主意，而是探索走出一條從根本上解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，推動(dòng)綠色發(fā)展的新路。
2018年初，甘肅提出培育壯大清潔生產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保、清潔能源等十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)，聚焦綠色發(fā)展。“今年上半年十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展、多點(diǎn)開花的良好勢(shì)頭。”1年過(guò)去，甘肅省發(fā)展和改革委員會(huì)副主任朱維昌這樣回顧。據(jù)初步測(cè)算，2019年上半年，甘肅全省十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)增加值完成756.58億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過(guò)20%。
重污染、高消耗項(xiàng)目拒之門外，低端落后產(chǎn)業(yè)調(diào)整淘汰，2019年鋼鐵企業(yè)全部退出，大數(shù)據(jù)、智能化、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算確定為首位產(chǎn)業(yè)……重工業(yè)密集、淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)繁重的河北省廊坊市，正致力于走出一條產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整引領(lǐng)發(fā)展的新路。
生態(tài)文明建設(shè)絕不是單純就環(huán)境來(lái)解決環(huán)境問(wèn)題，而是在新文明觀指導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)方式、生活方式、社會(huì)發(fā)展方式、文化與科技范式等的系統(tǒng)性革命。以生態(tài)文明為指引，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共存，這是中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)人類文明發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)。正如習(xí)近平總書記今年9月在河南主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)的，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，非一日之功，要保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力。
2018年召開的全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)發(fā)出了“建成美麗中國(guó)”的進(jìn)軍號(hào)令：到本世紀(jì)中葉，綠色發(fā)展方式和生活方式全面形成，人與自然和諧共生，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化全面實(shí)現(xiàn)，建成美麗中國(guó)。
站在“兩個(gè)一百年”的歷史關(guān)口回望，“綠水青山就是金山銀山”引領(lǐng)的正是一條充分保障人民環(huán)境權(quán)益、造福子孫后代的永續(xù)發(fā)展之路。正如蘭州大學(xué)教授丁文廣所言：“生態(tài)環(huán)境問(wèn)題治理駛?cè)肟燔嚨溃鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)的面貌煥然一新，當(dāng)下是生態(tài)文明建設(shè)力度最大、成效最好的時(shí)期。”編輯：范鐘秀
9、隱私權(quán)：守護(hù)“私家花園”，免成“透明人”
半月談?dòng)浾?方列
對(duì)每個(gè)公民來(lái)說(shuō)，隱私都是其不愿為他人知曉的秘密空間，是需要精心守護(hù)的“私家花園”。過(guò)去，人們對(duì)隱私權(quán)的認(rèn)識(shí)淡薄，保護(hù)意識(shí)較弱，我國(guó)法律關(guān)于隱私權(quán)保護(hù)的條款也比較簡(jiǎn)單。新中國(guó)70年來(lái)，尤其是改革開放以來(lái)，社會(huì)文明程度越來(lái)越高，人們?cè)絹?lái)越看重自己這份權(quán)利，國(guó)家在法律層面對(duì)隱私權(quán)的保護(hù)也日漸具體細(xì)化。保護(hù)隱私權(quán)，關(guān)系到人們有尊嚴(yán)的生活和安全感，而時(shí)代的變化，則給隱私權(quán)保護(hù)提出了更多更高的要求。
立法保護(hù)與時(shí)俱進(jìn)
作為一種基本人格權(quán)利，隱私權(quán)是指公民享有的私人生活安寧與私人信息秘密依法受到保護(hù)，不被他人非法侵?jǐn)_、知悉、收集、利用和公開的人格權(quán)，也是一種不被政府、媒體或其他機(jī)構(gòu)、個(gè)人無(wú)正當(dāng)理由干涉的獨(dú)處的權(quán)利。
保護(hù)這種人格權(quán)和獨(dú)處權(quán)，在新中國(guó)70年間，經(jīng)歷了一個(gè)認(rèn)識(shí)逐漸深化、內(nèi)涵外延擴(kuò)展、重視程度提高、法律保障強(qiáng)化的發(fā)展演進(jìn)過(guò)程。
新中國(guó)成立后較長(zhǎng)一段時(shí)期，特別強(qiáng)調(diào)集體主義、集體生活、集體空間，集體人格、集體價(jià)值、集體觀念高于一切，公民的個(gè)體意識(shí)相對(duì)不強(qiáng)，私人空間也比較有限，私人財(cái)產(chǎn)相對(duì)匱乏，隱私意識(shí)尚不夠自覺(jué)。盡管特定時(shí)代社會(huì)政治環(huán)境和輿論氛圍如此，我國(guó)憲法對(duì)于公民隱私權(quán)仍給予法律上的尊重和保護(hù)。
到了改革開放時(shí)代，隨著公民各項(xiàng)權(quán)利的張揚(yáng)、個(gè)人意識(shí)和人格觀念的進(jìn)一步覺(jué)醒以及民營(yíng)企業(yè)的迅猛發(fā)展和私人生活空間的不斷拓展，尊重個(gè)體和個(gè)人隱私、保護(hù)公民隱私權(quán)，日益成為時(shí)代的呼喚，頻頻進(jìn)入立法視野。
浙江大學(xué)光華法學(xué)院互聯(lián)網(wǎng)法律研究中心主任高艷東告訴半月談?dòng)浾撸?954年的憲法首先確定了隱私權(quán)的保護(hù)，規(guī)定了對(duì)住宅、通信自由和通信秘密等內(nèi)容的保護(hù)；隨后的民法通則與侵權(quán)責(zé)任法規(guī)定了對(duì)肖像權(quán)等具體隱私的保護(hù)；1979年制定、1997年修改的刑法規(guī)定了非法侵入他人住宅罪、非法搜查他人身體罪、侮辱罪、誹謗罪、侵犯通信自由罪等罪名。
時(shí)代的變化發(fā)展，給隱私權(quán)保護(hù)不斷帶來(lái)挑戰(zhàn)。為此，我國(guó)法律進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)公民隱私權(quán)的保護(hù)范圍。刑法修正案（七）增設(shè)了“侵犯公民個(gè)人信息罪”，刑法修正案（九）進(jìn)一步完善了“侵犯公民個(gè)人信息罪”，并增設(shè)“拒不履行信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)罪”“非法獲取計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)罪”“非法利用信息網(wǎng)絡(luò)罪”“幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)罪”等一系列罪名，從各種角度加大對(duì)侵犯公民個(gè)人信息行為的打擊力度。2017年網(wǎng)絡(luò)安全法出臺(tái)，也加強(qiáng)了對(duì)公民網(wǎng)絡(luò)空間隱私、個(gè)人信息的保護(hù)。
可以認(rèn)為，70年來(lái)，保護(hù)公民隱私權(quán)的法律體系基本形成。
信息社會(huì)、大數(shù)據(jù)時(shí)代，侵權(quán)隱患無(wú)處不在
相對(duì)于實(shí)踐的變化，任何立法都難免有一定的滯后性。盡管我國(guó)關(guān)于隱私權(quán)保護(hù)的立法進(jìn)程不斷提速，條款不斷細(xì)化，但在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，侵犯隱私案件仍時(shí)有發(fā)生。尤其是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)時(shí)代，泄露個(gè)人隱私、侵犯公眾隱私權(quán)的手段更為智能隱匿，方式更為復(fù)雜多樣，越來(lái)越多的公眾正在變成“透明人”。
今年6月，深圳市警方對(duì)某品牌服裝試衣間內(nèi)發(fā)現(xiàn)針孔攝像頭的情況進(jìn)行了通報(bào)。犯罪嫌疑人鄧某為尋求刺激，將針孔攝像頭安裝在試衣間內(nèi)偷拍，被依法處以行政拘留。無(wú)獨(dú)有偶，入住河南鄭州某酒店情侶在電視機(jī)下方的插座內(nèi)發(fā)現(xiàn)攝像頭事件，也引發(fā)公眾關(guān)注……而在商業(yè)利益驅(qū)動(dòng)下，私人信息被竊取后用來(lái)販賣、交易更是成為社會(huì)不堪承受之痛、公民不堪承受之辱。
近年來(lái)，各地公安機(jī)關(guān)在工作中發(fā)現(xiàn)，許多房地產(chǎn)、金融、保險(xiǎn)和酒店等行業(yè)領(lǐng)域工作人員，會(huì)在社交群叫賣涉及公民個(gè)人隱私的信息。據(jù)廣東警方通報(bào)，僅該省公安機(jī)關(guān)在剛剛結(jié)束的“凈網(wǎng)2019”專項(xiàng)行動(dòng)中，繳獲被泄露、竊取、買賣的公民個(gè)人信息就有40多億條。
為精準(zhǔn)投放廣告，部分網(wǎng)站通過(guò)大數(shù)據(jù)手段搜集用戶消費(fèi)信息；一些App應(yīng)用軟件通過(guò)以明示告知和默示同意相結(jié)合的隱私條款，規(guī)避侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)，過(guò)度獲取個(gè)人信息。
某資訊閱讀類App在其舉辦的紅包活動(dòng)中，誘導(dǎo)用戶在紅包提現(xiàn)前，將自己的個(gè)人信貸、商業(yè)活動(dòng)交易記錄、違法違規(guī)等敏感信息查詢授權(quán)給它及其合作伙伴，也為大規(guī)模用戶隱私信息泄露埋下禍根。
各類信息泄露風(fēng)險(xiǎn)給人們帶來(lái)極大困擾，通過(guò)立法進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)隱私權(quán)和個(gè)人信息保護(hù)的呼聲越來(lái)越高。
2019年8月，民法典人格權(quán)編草案提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議進(jìn)行第三次審議。全國(guó)人大憲法法律委副主任委員沈春耀介紹，在設(shè)專章對(duì)隱私權(quán)和個(gè)人信息保護(hù)作出規(guī)定的基礎(chǔ)上，草案三審稿中，對(duì)隱私權(quán)的適用范圍和定義進(jìn)行了完善。一方面草案增加了“任何組織或者個(gè)人不得搜查、進(jìn)入、窺視、拍攝他人的住宅、賓館房間等私密空間”等內(nèi)容；另一方面，在隱私權(quán)定義中強(qiáng)調(diào)了“自然人不愿為他人知曉”這一屬性。除了對(duì)收集、使用個(gè)人信息的行為進(jìn)行規(guī)范外，草案還對(duì)加工、傳輸、提供、公開個(gè)人信息等行為進(jìn)行規(guī)范。
多方構(gòu)筑防火墻，推進(jìn)體系化保護(hù)
保護(hù)公民隱私，是社會(huì)文明進(jìn)步的體現(xiàn)，需要司法界、企業(yè)界、新聞界、文藝界等社會(huì)各界共同努力。
今年8月23日，北京互聯(lián)網(wǎng)法院對(duì)用戶拍賣漫畫家丁聰家信侵犯隱私案作出一審判決：被告趙某某、古城堡公司構(gòu)成侵權(quán)，公開道歉并賠償精神損害撫慰金。原告丁某系丁聰、沈峻夫婦獨(dú)子，唯一法定繼承人。2016年9月，丁某發(fā)現(xiàn)某知名網(wǎng)站出現(xiàn)大量丁聰、沈峻夫婦及其家人、朋友間的私人信件以及丁聰手稿的拍賣信息，涉及大量家庭內(nèi)部的生活隱私，其中18封信件由被告趙某某拍賣。
目前名人的隱私權(quán)邊界模糊不清，名人書信的隱私屬性存在爭(zhēng)論。北京互聯(lián)網(wǎng)法院判決的“丁聰家信案”下了定論，肯定了名人同樣具有一定的隱私權(quán)，名人與公共利益無(wú)關(guān)的私人生活，應(yīng)當(dāng)受到法律保護(hù)。
今年9月20日，包括平臺(tái)、商家、ISV（獨(dú)立軟件開發(fā)商）和物流以及公安等在內(nèi)的百余家企業(yè)、政府機(jī)構(gòu)代表，在杭州參加2019年度電商生態(tài)安全聯(lián)盟大會(huì)暨數(shù)據(jù)安全峰會(huì)，共議數(shù)據(jù)安全生態(tài)共治新機(jī)制。
阿里巴巴集團(tuán)數(shù)據(jù)安全團(tuán)隊(duì)總監(jiān)徐駿呼吁，構(gòu)建數(shù)據(jù)安全認(rèn)證機(jī)制，協(xié)同提高整個(gè)行業(yè)生態(tài)的安全水平。目前，阿里正在探索包括密態(tài)計(jì)算和可信計(jì)算等在內(nèi)的“可用不可見(jiàn)”數(shù)據(jù)保護(hù)技術(shù)。
高艷東認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)保護(hù)公民隱私權(quán)的法律規(guī)定，散見(jiàn)于多部法律法規(guī)之中，仍缺乏專門法、特別法的系統(tǒng)規(guī)定。未來(lái)出臺(tái)個(gè)人信息保護(hù)法、數(shù)據(jù)安全法，將有助于網(wǎng)絡(luò)空間隱私保護(hù)形成體系化。編輯：趙一鴻
10、知識(shí)產(chǎn)權(quán)：保駕“中國(guó)創(chuàng)造”，讓創(chuàng)新不傷心
半月談?dòng)浾?趙久龍 岳婷
知識(shí)產(chǎn)權(quán)一頭連著創(chuàng)新，一頭連著市場(chǎng)，是科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的重要橋梁和紐帶，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的關(guān)鍵一環(huán)。新中國(guó)成立70年來(lái)，我國(guó)從無(wú)到有建立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，并躋身全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)引領(lǐng)者行列。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)正以一系列切實(shí)的制度化舉措尊重和保障知識(shí)產(chǎn)權(quán)，加速?gòu)闹R(shí)產(chǎn)權(quán)大國(guó)邁向知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)。
昔日不知何物，如今備受重視
知識(shí)產(chǎn)權(quán)，又稱“知識(shí)所屬權(quán)”，國(guó)人對(duì)其引起充分重視，還得從改革開放說(shuō)起。上世紀(jì)90年代，“知識(shí)產(chǎn)權(quán)”還是法律辭典中找不到的詞條，如今卻已是老百姓生活中的熱詞。版權(quán)意識(shí)、品牌文化、專利思維深入人心，尊重原創(chuàng)、鼓勵(lì)創(chuàng)新的氛圍越來(lái)越濃。
改革開放之初，外國(guó)企業(yè)技術(shù)封鎖，中國(guó)政府不得不采取“市場(chǎng)換技術(shù)”策略，中國(guó)企業(yè)頻頻背負(fù)抄襲惡名，“山寨”也一度成了國(guó)貨被人譏笑的標(biāo)簽。
隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速發(fā)展邁向高質(zhì)量發(fā)展，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要性日益凸顯。中國(guó)積極修訂專利法、商標(biāo)法等法律法規(guī)，出臺(tái)外商投資法，扎緊制度籬笆。與此同時(shí)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)也有力助推從“中國(guó)制造”到“中國(guó)創(chuàng)造”的驚人一躍，一大批創(chuàng)新型企業(yè)脫穎而出，走向全球。
數(shù)據(jù)顯示，2018年，我國(guó)研發(fā)投入達(dá)到19657億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值2.18%；我國(guó)居民發(fā)明專利申請(qǐng)量連續(xù)多年居世界第一位，2018年達(dá)到154.2萬(wàn)件，為美國(guó)的近2.5倍。
近年來(lái)，我國(guó)加大了自主研發(fā)的力度，形成了一大批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)。例如，中國(guó)高鐵車輛專利申請(qǐng)已超過(guò)2萬(wàn)件。到2018年底，華為技術(shù)公司在5G通訊領(lǐng)域公開的標(biāo)準(zhǔn)必要專利接近1970件。
與此同時(shí)，我國(guó)持續(xù)推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化培育。截至2018年底，全國(guó)累計(jì)評(píng)定165所中小學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)學(xué)校、25所中小學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范學(xué)校，以“教育一個(gè)學(xué)生、影響一個(gè)家庭、帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)”為目標(biāo)，旨在讓示范效應(yīng)如春水漣漪，不斷浸潤(rùn)人心。
作為我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)貢獻(xiàn)大省，創(chuàng)新活力強(qiáng)勁的江蘇早在2017年1月就在南京和蘇州兩地法院率先設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭，這也是全國(guó)首批設(shè)立的跨區(qū)域管轄專利等技術(shù)類案件的知識(shí)產(chǎn)權(quán)專門審判機(jī)構(gòu)。
企業(yè)形成自覺(jué)，政府負(fù)起責(zé)任
數(shù)年前，常州愛(ài)爾威公司攤上一件知識(shí)產(chǎn)權(quán)的煩心事，被納恩博、賽格威以及德卡3家海外公司指控專利侵權(quán)。愛(ài)爾威沒(méi)有亂了分寸，而是有理有據(jù)地回應(yīng)美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)發(fā)起的調(diào)查，最終獲得行政法官的不侵權(quán)裁決。
中國(guó)企業(yè)想要在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)施展拳腳，必須構(gòu)筑自己的專利“護(hù)城河”。半月談?dòng)浾咦咴L多地企業(yè)發(fā)現(xiàn)，如今知識(shí)產(chǎn)權(quán)辦公室、知識(shí)產(chǎn)權(quán)專員已成“標(biāo)配”，為企業(yè)“專利布局”加足馬力。
修筑護(hù)城河，非企業(yè)一己之力可恃，政府與社會(huì)的有效參與也頗為關(guān)鍵。作為中國(guó)馳名的眼鏡產(chǎn)業(yè)基地，江蘇丹陽(yáng)嘗試創(chuàng)設(shè)了眼鏡知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心，讓企業(yè)維權(quán)不再憂心時(shí)間虛耗。在長(zhǎng)江另一岸，蘇州的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心則重點(diǎn)面向機(jī)器人及智能硬件、新一代信息技術(shù)等前沿產(chǎn)業(yè)，打通更符合企業(yè)需求的“保護(hù)快速路”。
人工智能、無(wú)人駕駛、虛擬現(xiàn)實(shí)……隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)邁向“無(wú)人區(qū)”的步子越來(lái)越大，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)范圍也在不斷擴(kuò)大。2019年4月19日，蘇滬浙皖三省一市聯(lián)合簽署《長(zhǎng)三角地區(qū)共同優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)營(yíng)商環(huán)境合作意向書》，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)“聯(lián)網(wǎng)協(xié)奏”。
作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要組成，版權(quán)是文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、文化事業(yè)走向繁榮的基石。針對(duì)版權(quán)保護(hù)，我國(guó)已出臺(tái)著作權(quán)法、6部行政法規(guī)和8個(gè)部門規(guī)章；執(zhí)法上，則以日常監(jiān)管和專項(xiàng)整治相結(jié)合，日常監(jiān)管重點(diǎn)打擊惡意侵權(quán)、規(guī)模侵權(quán)、產(chǎn)業(yè)鏈侵權(quán)等。自2005年開始，國(guó)家版權(quán)局等有關(guān)部門連續(xù)14年開展“劍網(wǎng)行動(dòng)”專項(xiàng)治理，打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版。
修通快速路，張大保護(hù)網(wǎng)，接下來(lái)大眾最為期待的，無(wú)疑是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的力度不打折扣，效度日益明晰。“在一個(gè)缺少契約精神、假冒容易獲利、維權(quán)得不償失的環(huán)境里，創(chuàng)新可能換來(lái)傷心，誰(shuí)還愿意創(chuàng)新呢？”南京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授劉志彪說(shuō)。
“我們將建立健全與中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)的溝通對(duì)話機(jī)制，對(duì)所有市場(chǎng)主體一視同仁、同等保護(hù)。”國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局副局長(zhǎng)趙剛的話，為廣大市場(chǎng)主體吃下了一顆長(zhǎng)久起效的“定心丸”。
用心保護(hù)創(chuàng)新，世界矚目中國(guó)
2019年9月12日，中國(guó)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局迎來(lái)了一批特殊的客人——俄羅斯、英國(guó)、荷蘭、日本、韓國(guó)等國(guó)媒體的駐華記者。洋記者走進(jìn)專利局專利審查協(xié)作北京中心，近距離感受中國(guó)嚴(yán)格保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的堅(jiān)定立場(chǎng)和鮮明態(tài)度。
在與記者的交流中，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局副局長(zhǎng)甘紹寧介紹，中國(guó)正加快修訂知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)，大幅提高侵權(quán)違法成本；完善快速授權(quán)、快速確權(quán)、快速維權(quán)的機(jī)制；推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用體系建設(shè)，對(duì)嚴(yán)重失信行為實(shí)施懲戒······
近10年來(lái)，中國(guó)各類專利申請(qǐng)數(shù)據(jù)全面呈現(xiàn)遞增之勢(shì)，國(guó)內(nèi)專利、商標(biāo)、工業(yè)品外觀設(shè)計(jì)等領(lǐng)域申請(qǐng)量更位列全球第一，而且，專利申請(qǐng)質(zhì)量也在穩(wěn)步提升。
70年來(lái)，我國(guó)在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面取得巨大成就，得到國(guó)際社會(huì)高度評(píng)價(jià)。2018年，美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)認(rèn)知中心發(fā)布報(bào)告《知識(shí)產(chǎn)權(quán)教育國(guó)際現(xiàn)狀：七個(gè)領(lǐng)導(dǎo)型國(guó)家》，將中國(guó)等7個(gè)國(guó)家一同列為知識(shí)產(chǎn)權(quán)教育工作先進(jìn)國(guó)家；世界銀行發(fā)布的營(yíng)商環(huán)境報(bào)告顯示，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境排名比上年提升32位。
近年來(lái)，國(guó)外在華知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)量持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)賠償額不斷提高。如今，不少跨國(guó)公司將中國(guó)作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)訴訟地，恰恰反映出中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況不斷改善。
展望未來(lái)，統(tǒng)籌推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“嚴(yán)保護(hù)、大保護(hù)、快保護(hù)、同保護(hù)”，中國(guó)任重道遠(yuǎn)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)在中國(guó)，作為創(chuàng)新發(fā)展助推器的馬力將會(huì)日益加大。
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