2019年第11期精選文章匯總
半月評論
1 辦好自己的事，任他雨驟風(fēng)狂
美國政府頑固推行所謂“美國優(yōu)先”的單邊主義，頻頻在世界各地挑起貿(mào)易摩擦。對中國更是“極限施壓”，發(fā)起反復(fù)無常的貿(mào)易戰(zhàn)，拉幫結(jié)派狙擊中國高科技企業(yè)。這一系列“恣意妄為”的霸權(quán)做法，造成“天下不安”，國際經(jīng)濟秩序頻遭沖擊，全球市場信心下挫，給世界經(jīng)濟復(fù)蘇投下陰影。
在此背景下，今年一季度我國經(jīng)濟開局平穩(wěn)，國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長6.4%，好于市場預(yù)期。隨著我國GDP穩(wěn)中有進，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，積極因素逐漸增多，外界對中國經(jīng)濟的信心增強，對經(jīng)濟發(fā)展的預(yù)期改善。這增強了我國應(yīng)對嚴峻外部環(huán)境的底氣，為處于復(fù)蘇低谷的世界經(jīng)濟注入了“強心針”。
改變緣于擔當，成績來自實干。近年來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們努力辦好自己的事，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，全面深入貫徹新發(fā)展理念，遵循高質(zhì)量發(fā)展要求，強力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推出了“大手筆”的穩(wěn)經(jīng)濟、擴動能、惠民生舉措，為經(jīng)濟增長不斷注入動力。
持續(xù)加大減稅降費力度，以政府“緊日子”換企業(yè)“好日子”。2018年，為企業(yè)和個人減稅降費約1.3萬億元。2019年再推更大規(guī)模減稅降費舉措，全年將減輕企業(yè)稅收和社保繳費負擔近2萬億元。
有針對性地出臺穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期政策。面對外部環(huán)境不斷增加的不確定性，“六穩(wěn)”政策是提前預(yù)判形勢下的精準發(fā)力，更好地為“穩(wěn)”和“進”之間的平衡提供了指引，有效地穩(wěn)定了預(yù)期，提振了信心。
給民營經(jīng)濟吃下“定心丸”。習(xí)近平總書記主持召開民營企業(yè)座談會，要求從減輕企業(yè)稅費負擔、解決融資難融資貴、營造公平競爭環(huán)境、完善政策執(zhí)行方式、構(gòu)建親清新型政商關(guān)系、保護企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全等6個方面抓好政策舉措落實。
改善科研環(huán)境，支持創(chuàng)新驅(qū)動。黨中央、國務(wù)院加大了對基礎(chǔ)研究的長期穩(wěn)定支持，引導(dǎo)企業(yè)和社會增加投入；出臺文件賦予科研機構(gòu)和人員更大自主權(quán)，改革科研項目評價機制，完善科研人員激勵政策；聚焦突破關(guān)鍵核心技術(shù)、培育壯大新動能，科技對發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用持續(xù)提升。
不斷深化“放管服”改革，推動政府職能深刻轉(zhuǎn)變。近年來，各級政府始終抓住“放管服”改革這個牛鼻子，壓縮辦事時間、簡化審批流程、開展減證便民行動，降低了準入門檻、促進了公平競爭、營造了便利環(huán)境，對促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、穩(wěn)增長保就業(yè)發(fā)揮了關(guān)鍵支撐作用，讓企業(yè)和群眾有了更多獲得感。
可以說，正是這一系列扎實舉措落地見效，讓我國在面對外部環(huán)境的大風(fēng)大浪時，顯得更加從容、更有底氣。
實際上，新中國70年就是這樣走過來的，在不斷變化的挑戰(zhàn)中砥礪前行，在國際國內(nèi)復(fù)雜形勢下發(fā)展壯大。新中國成立之初，我們連“一輛拖拉機都不能造”，又遭遇西方世界的全面封鎖，中國人民何曾低過頭？短短幾十年間，我們建立起獨立完整的工業(yè)體系，經(jīng)濟總量躍居世界第二，從“兩彈一星”到高鐵、5G等科技成果讓世界矚目。
從歷史到現(xiàn)實，從沒有哪一個國家、哪一個民族的發(fā)展是一帆風(fēng)順的，總會遇到這樣那樣的困難，陷入跌宕起伏的曲折當中。70年篳路藍縷，70年跋山涉水。新中國70年一路走來，一條重要的經(jīng)驗就是，任爾東西南北風(fēng)，堅定地辦好自己的事。
當下，面對外部環(huán)境的不確定性，我們更要保持戰(zhàn)略定力，按照既定方針，著力辦好自己的事。
辦好自己的事，需要堅定不移地全面深化改革、全面擴大開放。回首過往40多年，改革開放解決了我們一系列疑難雜癥，徹底改變了中國命運。當前，環(huán)境越是復(fù)雜，局面越是困難，越要推動各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)的改革開放不斷深化，優(yōu)化投資、營商、法治、政策等環(huán)境，切實提高人民群眾對改革開放的獲得感。
辦好自己的事，需要對標高質(zhì)量發(fā)展要求，提高經(jīng)濟抵御外部風(fēng)險的能力。當前，我國經(jīng)濟正由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，我們要主動對標，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力打好三大攻堅戰(zhàn)，做好“六穩(wěn)”工作，解決民企困難，增強微觀主體活力，確保有效應(yīng)對外部經(jīng)濟環(huán)境變化。
辦好自己的事，需要堅定不移增強自主創(chuàng)新能力。經(jīng)濟發(fā)展，惟創(chuàng)新者進；國家競爭，惟創(chuàng)新者勝。當前，美國政府動用政治手段打壓我國科技企業(yè)，就是意圖摧毀我國在某些科技領(lǐng)域的競爭優(yōu)勢。我們要繼續(xù)改進體制機制，加大創(chuàng)新投入，提升自主創(chuàng)新能力，加強對關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)。
“等閑識得東風(fēng)面，萬紫千紅總是春”。踩著新時代的鼓點，只要我們辦好自己的事，把握好重要戰(zhàn)略機遇期，任他雨驟風(fēng)狂，都無法阻擋中國人民的偉大事業(yè)，無法阻擋中華民族的偉大復(fù)興。
半月講解
2 怎樣理解此次全黨主題教育？
“沒有全黨大學(xué)習(xí)，沒有干部大培訓(xùn)，就沒有事業(yè)大發(fā)展。”今年5月13日舉行的中央政治局會議決定，以縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，從6月開始全黨自上而下分兩批開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。從2017年十九大部署到今年決定開展主題教育，時間相隔近兩年，足見我們黨對開展主題教育極其慎重。
開展這一主題教育有何考慮
第一，有助于我們黨在新時代堅持傳承“不忘初心、牢記使命”的優(yōu)良傳統(tǒng)。近百年來，中國共產(chǎn)黨之所以能夠披荊斬棘、屢克強敵、創(chuàng)造輝煌，是因為為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興的歷史使命始終念茲在茲。今天，我們比歷史上任何時期都更接近、更有信心和能力實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標。但實現(xiàn)民族偉大復(fù)興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的。全黨必須準備付出更為艱巨、更為艱苦的努力。在我們黨在全國執(zhí)政第70個年頭，開展主題教育正當其時，有助于我們黨更好擔起歷史使命。
第二，有助于解決當下黨的建設(shè)面臨的諸多問題。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在全面從嚴治黨。黨的十八大以來，中央一直強調(diào)從嚴管黨治黨，黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)，黨的面貌為之一新。但是全黨要清醒認識到，我們黨面臨的執(zhí)政環(huán)境是復(fù)雜的，影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的因素也是復(fù)雜的。要深刻認識黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗的長期性和復(fù)雜性，深刻認識黨面臨的精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險的尖銳性和嚴峻性。因此，必須堅持問題導(dǎo)向，通過抓主題教育，同一切影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的問題作堅決斗爭，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，把黨建設(shè)得更加堅強有力。
第三，有助于全黨全國更為妥善地應(yīng)對百年未有之變局。黨的十八大以來，國際形勢風(fēng)云變幻、國內(nèi)改革進入攻堅期和深水區(qū)，黨面臨的矛盾和形勢更加復(fù)雜。在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時刻，在全黨開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，能更好促進全黨團結(jié)一致、上下一心，集中精力做好自己的事。
此次主題教育有何鮮明特點
與以往的主題教育相比，這次“不忘初心、牢記使命”主題教育有不少鮮明特點。
一是聚焦學(xué)習(xí)新思想，突出思想引領(lǐng)。這在主題教育的根本任務(wù)和目標里面都有鮮明體現(xiàn)，根本任務(wù)中要求“深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想”，目標中包括“理論學(xué)習(xí)有收獲”。這表明用新思想武裝全黨是主題教育的重中之重，且不能停留于武裝狀態(tài)，還要入心入腦，學(xué)有所獲，在實際中貫徹落實。
二是聚焦初心使命，突出責(zé)任擔當。這在主題教育的根本任務(wù)、總要求、實現(xiàn)目標中都有體現(xiàn)。這次主題教育的總要求是“守初心、擔使命，找差距、抓落實”，就是要引導(dǎo)全黨同志尤其是縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部勇?lián)氊?zé)使命，煥發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，把黨的十九大精神和黨中央決策部署特別是全面建成小康社會各項任務(wù)落實到位。正如習(xí)近平總書記指出，各級黨委(黨組)要把主體責(zé)任扛起來，主要領(lǐng)導(dǎo)同志要擔負起第一責(zé)任人責(zé)任。
三是聚焦抓落實，突出結(jié)果導(dǎo)向。這在主題教育的根本任務(wù)、總要求和目標中也都有體現(xiàn)，比如主題教育的總要求包括“抓落實”，主題教育的總?cè)蝿?wù)即“理論學(xué)習(xí)有收獲、思想政治受洗禮、干事創(chuàng)業(yè)敢擔當、為民服務(wù)解難題、清正廉潔作表率”也都是從落實角度展開的。這次主題教育還把力戒形式主義、官僚主義作為重要內(nèi)容加以部署，也是黨注重結(jié)果導(dǎo)向的體現(xiàn)。
3 嚴管干部選拔任用有何新舉措？
從嚴治黨，關(guān)鍵是從嚴治吏。近日，中共中央辦公廳印發(fā)《干部選拔任用工作監(jiān)督檢查和責(zé)任追究辦法》(以下簡稱《辦法》)，進一步加強和規(guī)范新形勢下對干部選拔任用工作的監(jiān)督。該《辦法》有何新規(guī)定?
強化政治監(jiān)督，樹立正確導(dǎo)向
從本質(zhì)上看，干部選拔任用工作監(jiān)督就是政治監(jiān)督，首要的是突出政治標準，樹立正確政治導(dǎo)向?！掇k法》既強調(diào)選人用人政治監(jiān)督，也明確了監(jiān)督檢查的重點內(nèi)容。
比如，《辦法》突出對堅持黨管干部原則情況的監(jiān)督檢查，看一級黨組織是否按照干部管理權(quán)限履行干部選拔任用責(zé)任，是否按照民主集中制和議事規(guī)則、決策程序討論決定干部任免事項，以此強化黨組織充分發(fā)揮選人用人的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用。
《辦法》還明確：“重點監(jiān)督檢查是否按照機構(gòu)規(guī)格和職數(shù)、資格條件、工作程序選拔任用干部……”這傳遞出鮮明信號，即必須嚴格執(zhí)行政策和程序規(guī)定，決不能合意就執(zhí)行，不合意就不執(zhí)行，決不能把政策和程序規(guī)定當作“橡皮筋”甚至束之高閣。
“干部選任中，要堅決防止和糾正程序‘空轉(zhuǎn)’問題，嚴格落實中央政策要求，不搞‘土政策’‘土程序’，真正發(fā)揮程序執(zhí)行的功能作用。”河南省委組織部干部監(jiān)督處處長王劍說。
同時，《辦法》首次將促進干部擔當作為情況明確為監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，突出實踐實干實績導(dǎo)向，讓敢負責(zé)、勇?lián)敗⑸谱鳛榈母刹棵摲f而出。
拓寬監(jiān)督渠道，形成監(jiān)督合力
《辦法》按照《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》要求，注重圍繞干部選拔任用體系建設(shè)設(shè)計監(jiān)督制度，聚焦干部選拔任用工作各環(huán)節(jié)完善監(jiān)督措施，構(gòu)建了事前有報告、事中有監(jiān)管、事后有檢查、失責(zé)有追究的全鏈條監(jiān)督檢查工作機制。
《辦法》明確指出要強化上級黨組織監(jiān)督檢查、完善黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督、健全組織(人事)部門內(nèi)部監(jiān)督、拓寬群眾監(jiān)督渠道、健全地方黨委干部選拔任用監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度等，構(gòu)建起一張全方位、多層次的立體監(jiān)督網(wǎng)。
比如，在自上而下監(jiān)督方面，《辦法》明確了任前事項報告、一報告兩評議、專項檢查、離任檢查等幾種主要的監(jiān)督檢查方式。
“《辦法》著眼上下協(xié)同、內(nèi)外協(xié)調(diào)，形成了監(jiān)督合力，有利于推動織密齊抓共管的監(jiān)督網(wǎng)。”湖北省委組織部干部監(jiān)督處處長楊仁浩說。
將全面從嚴治黨的最新實踐和成果固化為制度，也是《辦法》的特點之一?！掇k法》按照《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》要求，總結(jié)黨的十八大以來的工作經(jīng)驗，將選人用人專項檢查作為政治巡視的一項制度性安排，并對工作機制、檢查方式、問題反饋和整改等作出具體規(guī)定。
明確責(zé)任主體，劃出履責(zé)“紅線”
有權(quán)就有責(zé)，有責(zé)要擔當。習(xí)近平總書記指出：“要建立干部選拔任用問責(zé)制度，做到誰提名誰負責(zé)，誰考察誰負責(zé)，誰主持會議討論決定誰負責(zé)。”
《辦法》對標習(xí)近平總書記重要指示和《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》相關(guān)內(nèi)容，針對干部選拔任用工作明確了“全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”“主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”及“相應(yīng)責(zé)任”4類責(zé)任主體，細化應(yīng)當追責(zé)的具體情形，劃出了履責(zé)“紅線”，使責(zé)任追究更具針對性和操作性。
“《辦法》進一步強化了對各級黨委(黨組)‘一把手’及各級組織人事部門的監(jiān)督，突出了干部選拔任用監(jiān)督重點，抓住了關(guān)鍵環(huán)節(jié)，增強了監(jiān)督效力。”中國人民大學(xué)教授毛壽龍說。
長期以來，防止“帶病提拔”是干部選拔任用工作中的難題。如何有效把住“關(guān)口”?《辦法》對“帶病提拔”問題倒查事項、倒查方式、倒查情況報告等作出具體規(guī)定。
“通過對被提拔的‘帶病’干部選拔任用過程追蹤，對存在領(lǐng)導(dǎo)不力、把關(guān)不嚴、考察不準等情形的嚴肅追責(zé)問責(zé)，倒逼各責(zé)任主體落實好工作責(zé)任，建立起措施有力的防范機制。”福建省委巡視組副組長兼省委組織部干部監(jiān)督室主任曾志斌說。
壯麗70年·奮斗新時代
4 生于1949：我與祖國共成長
編者按： 新中國成立，開辟了歷史新紀元，改變了每一個中國人及其家庭的命運。本系列報道分別選取一群出生于1949、1959、1969、1979、1989、1999、2009年左右的人，真實記錄不同年代個體的成長故事和家庭的變遷經(jīng)歷，以家史印證國史，以個人史折射時代史。
今年是新中國成立70周年。比起一般人，有一群老人對這70年感觸尤深，面對半月談記者，他們會把聲音提高兩分貝，自豪地說：“我是1949年生人!我與共和國同齡!”
出生時，他們和整個國家一起迎接初升的太陽;成長中，他們經(jīng)歷著祖國發(fā)展歷程中的風(fēng)風(fēng)雨雨;如今，他們感受著祖國日新月異的建設(shè)成就。他們與祖國榮辱與共，一生堅定愛國信念;他們的生活歷經(jīng)甘苦，把汗水淚水灑入史冊;他們用自己的故事，書寫著祖國成長壯大的點點滴滴。
撐起小家，貢獻“大家”
“能有今天這樣的好日子，過去我做夢都不敢想!”陜西村民王德民說。70歲的他出生于銅川市耀州區(qū)王家砭村，作為共和國的同齡人，王德民打拼了一輩子，現(xiàn)在終于過上了簡樸而充實的生活。
上世紀60年代，西部農(nóng)村生活貧苦。為了養(yǎng)家，王德民剛上完小學(xué)就輟了學(xué)。“我下過礦，種過地，凡是你能叫得上名字的力氣活我基本都干過!”從王德民能記事起，他的父母就久臥病榻。作為家中長子，他小小年紀就得撐起一個家。“我得在生產(chǎn)隊賺取工分來養(yǎng)活我的父母和妹妹。”
隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的展開和包產(chǎn)到戶的實施，人們的生產(chǎn)積極性大幅提高。1984年左右，村里幾乎全部解決了溫飽問題，王德民家也跟著好了起來。
娶妻結(jié)婚，生兒育女，步入中年的王德民雖然文化程度不高，但為了供3個孩子上學(xué)，天天“豁出命”干活兒。“父親說只要我能繼續(xù)往上上，他哪怕砸鍋賣鐵也要供我們!” 二兒子王小宇說。
為了多賺錢，王德民當過鐵匠、木匠，拉過架子車。他自己在家里吃腌咸菜，卻把省下來的錢拿去給孩子買牛奶補充營養(yǎng)。他在村里企業(yè)干活兒，把單位發(fā)下來的嶄新工服，全都留給孩子，自己從來不舍得穿。時光荏苒，等到孩子們一個個長大、就業(yè)，王德民已經(jīng)雙鬢斑白。
勞累一輩子的王德民，如今過上了含飴弄孫的晚年生活。“現(xiàn)在能過上好日子，多虧父母當年的付出。我爸也經(jīng)常囑咐我們，要多為家庭做貢獻，把自己的小家經(jīng)營好，國家才能強大。”王小宇說。
立志讀書，反哺國家
對于東北地區(qū)的老百姓，新中國成立后遇到的第一件大事就是抗美援朝。生于斯長于斯的東北老人婁成武對這段歷史記憶猶新。
遼寧毗鄰抗美援朝前線，婁成武的老家在遼寧省北鎮(zhèn)縣的一個小村莊，70歲的他至今記得當時村里的情形：許多年輕人上了戰(zhàn)場，村里家家戶戶不管多艱苦，都主動給前線送糧食，“家長把一袋一袋的高粱米送到鄉(xiāng)政府，由政府統(tǒng)一安排送糧”。
婁成武說，抗美援朝那幾年，村干部帶著大家除四害，特別是滅老鼠控鼠疫，以防敵方對我展開細菌戰(zhàn)。“當時村里家家都深翻土地，用那種從蘇聯(lián)進口的大拖拉機，把土都翻起來一米多深。每家每戶都用報紙和漿糊在窗戶貼上米字條，防止敵方飛機投炸彈，震碎玻璃傷到人。”
除了抗美援朝，讓婁成武印象深刻的便是新中國成立之初的艱苦時光。那一年婁成武小學(xué)四年級，恰好趕上困難時期。當時的糧食供應(yīng)標準是每人一天三兩八錢四，根本不夠吃。婁成武記得自己和小伙伴們放學(xué)后去公社食堂，吃的是土豆、茄子、白菜、豆腐，配高粱飯和玉米面，很少有肉。
不過，婁成武說，當時雖然沒辦法人人溫飽，但風(fēng)氣很好。“我們一個村子好幾千人，家家都餓，家家都不容易。但那時候沒有打砸搶，也沒有偷盜的，幾乎可以夜不閉戶。”
物質(zhì)生活不充裕，卻激起了不少人讀書改變命運的念頭。婁成武說：“再窮不能窮教育，像我的家族，在那個年代有十幾個兄弟姐妹都讀高中、大學(xué)，我們立志：一定要讀書走出農(nóng)村。”這樣的信念一路支撐著婁成武，后來，他通過自己的努力成了東北大學(xué)的副校長、知名公共管理專家。
2018年，婁成武過69歲生日時有感而發(fā)：“從小學(xué)到大學(xué)讀書，都是國家拿錢培養(yǎng)的我。當年惟愿讀書報效祖國，如今我把此生獻給祖國教育事業(yè)，很滿足。”
告別簡陋，住有所居
廣州天河體育場，被稱為“亞洲魔鬼主場”，每逢球賽，都會有數(shù)萬名球迷前來觀賽。
生于1949年的黃鑒榮是個資深球迷，也是天河體育場的建設(shè)者之一。作為一名建筑師，黃鑒榮先后參與了不少廣州市政建筑工程的建設(shè)。70年來，他和千千萬萬老一輩建設(shè)者一道，用雙手改變了自己的生活，也讓所在的城市換了新裝。
黃鑒榮出生在“一灣清水綠，兩岸荔枝紅”的廣州荔灣區(qū)。從記事時起，他一家數(shù)口居住的空間不足10平方米，擁擠，是他對居住環(huán)境的最初記憶。“屋子沒有窗戶，客廳、廁所和廚房都是幾戶人家共用。”1976年，黃鑒榮完成學(xué)業(yè)回到工廠，分得了單位舊廠房中的一間。當時，那座只有99平方米的廠房小樓，住著三四十號人。
黃鑒榮對住房的記憶是那代人生活的真實寫照。當時，絕大多數(shù)城鎮(zhèn)居民租住單位或房管部門的房屋，只有極少數(shù)人擁有自已的住房。人多房子少，三代同居一室是很常見的現(xiàn)象，人們普遍夢想著寬敞的住房。
1983年，黃鑒榮調(diào)到廣州市建筑公司工作，這仿佛是他用雙手實現(xiàn)夢想的開始。黃鑒榮先后參與了花園酒店、江灣新城、白天鵝酒店行政辦公樓等工程的建設(shè)。工作第一年，他舍不得休息，即使過年，也只在大年三十休息了半天，大年初一一早，就去單位上班。
“改善住房是我曾經(jīng)的夢想，成為一名建筑師，能夠用自己的雙手蓋起高樓大廈，讓這座城市越來越好，也讓自己住得更寬敞，我很有獲得感。” 黃鑒榮對半月談記者說。
“我們這代人，最大的特點就是干勁十足，閑不下來”;
“我們這代人，吃過苦頭，但也不怕吃苦”;
“我們這代人，生在紅旗下，長在春風(fēng)里”……
千萬個像王德民、婁成武、黃鑒榮這樣的老人，靠艱苦奮斗精神，書寫出飽含辛酸而又讓人充滿敬意的家國史。
基層治理現(xiàn)代化
5 城鄉(xiāng)融合發(fā)展：怎么融，如何試
《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》是一份重量級的中央文件，為從根本上解決“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”指明了方向。
建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，是黨的十九大作出的重大決策部署。改革開放特別是黨的十八大以來，我國在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進新型城鎮(zhèn)化方面取得了顯著進展，但城鄉(xiāng)要素流動不順暢、公共資源配置不合理等問題依然突出，影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制障礙尚未根本消除。
鄉(xiāng)村振興需要城鄉(xiāng)要素資源的自由流動，需要實現(xiàn)城鄉(xiāng)雙向賦能。文件為重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，促進鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，勾勒出清晰的“改革路線圖”。文件提出，選擇有一定基礎(chǔ)的市縣兩級設(shè)立“國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)”，支持制度改革和政策安排率先落地，先行先試。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展需要系統(tǒng)性政策創(chuàng)新
吳亮：黃巖區(qū)與同濟大學(xué)楊貴慶教授團隊合作推進“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)已有7年，2018年2月黃巖區(qū)委區(qū)政府聯(lián)合同濟大學(xué)成立了國內(nèi)首家“鄉(xiāng)村振興學(xué)院”，并總結(jié)出“鄉(xiāng)村振興工作法”，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進起到示范作用。由于黃巖區(qū)推進鄉(xiāng)村振興動手早，走得快，問題顯現(xiàn)有一定的超前性，因此我們特別想聽一聽基層干部在實踐中的感受。
楊貴慶：去年吳亮教授與我們一起梳理、總結(jié)出的“鄉(xiāng)村振興工作法”，當時被定義為“1.0版”。 因為這些“工作法”在技術(shù)層面突破多，在政策層面突破少。
同濟大學(xué)正在黃巖區(qū)探索“以點連線、以線帶面”的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施路徑，促進城鄉(xiāng)要素雙向流動。目前在推進兩個重點項目，一個是“演太線金廊工程”，即梳理貫穿徒步旅行線路的6個經(jīng)濟相對薄弱的山區(qū)村莊，將城市人的戶外健身體驗和山區(qū)村莊優(yōu)美自然環(huán)境、傳統(tǒng)村落歷史文化要素相互融合，從“綠水青山”走出“金山銀山”;另一個是黃巖城區(qū)向南發(fā)展的空間廊道，將自然生態(tài)帶、歷史文化帶和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶共同合力打造成為一條“傳統(tǒng)文化空間廊道”，以引導(dǎo)城鄉(xiāng)的文化、旅游、產(chǎn)業(yè)資源連接互通，建立現(xiàn)代城市與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村之間的精神紐帶，實現(xiàn)城市要素與鄉(xiāng)村要素的融合。當然，雖然我們在城鄉(xiāng)融合的技術(shù)、理論層面不斷突破，但現(xiàn)在主要面臨政策瓶頸，基層的政策工具箱不足。
胡鷗：鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地指標緊張，無法更多配置公共資源和發(fā)展資源，醫(yī)療、教育行業(yè)進鄉(xiāng)村難，田園綜合體等農(nóng)業(yè)新興業(yè)態(tài)的配套設(shè)施用地也很難解決，這制約了人才、資本下鄉(xiāng)。
陳康：在基層黨建、基層治理層面，城鄉(xiāng)是一張網(wǎng)，一個治理體系。但在發(fā)展層面，“城”與“鄉(xiāng)”在政策上的分隔仍然明顯。現(xiàn)在，我們要將城市發(fā)展的模式全部搬到鄉(xiāng)下來也不現(xiàn)實，會遇到村民自治、產(chǎn)權(quán)制度、土地制度、金融服務(wù)、人才匹配等一系列“不同”，亟待政策上的支持。
陳建勛：浙江在推進鄉(xiāng)村振興、促進城鄉(xiāng)融合方面投入力度很大，政策上有很多創(chuàng)新，但城鄉(xiāng)融合發(fā)展，破解二元結(jié)構(gòu)，對系統(tǒng)性創(chuàng)新的要求更高。比如規(guī)劃，今后應(yīng)該在城鄉(xiāng)一體化的框架內(nèi)進行，將發(fā)展的要素資源點面結(jié)合，形成覆蓋城鄉(xiāng)的網(wǎng)格狀公共資源配置與發(fā)展布局，并在總量控制的前提下給縣區(qū)留有一定的彈性空間。這看起來是單點創(chuàng)新，但涉及部門多，條條框框多，最終需要的是系統(tǒng)性的協(xié)同創(chuàng)新。
“城鄉(xiāng)融合36條”的含金量很高
吳亮：《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》概括出“城鄉(xiāng)融合36條”，是破解城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)的鑰匙，“含金量”很大，請各位分析一下。
王露：我國即將全面建成小康社會，下一步怎么辦?就是要系統(tǒng)推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，文件給出三個目標：到2022年城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制初步建成，到2035年城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加完善，到本世紀中葉城鄉(xiāng)全面融合，鄉(xiāng)村全面振興，全體人民共同富?；緦崿F(xiàn)。這份文件為“城”與“鄉(xiāng)”融合發(fā)展，共同實現(xiàn)現(xiàn)代化指明了詳細路徑，理論性和實踐性很強。
許元榮：改到深處是產(chǎn)權(quán)。文件鼓勵以市場化改革為導(dǎo)向，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵加快推進經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或者份額形式量化到本集體成員;鼓勵完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，完善農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及擔保、繼承權(quán)。
杜衡：文件中說，按照國家統(tǒng)一部署，在符合國土空間規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，允許就地入市或異地調(diào)整入市;允許村集體在農(nóng)民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地入市;在年度新增建設(shè)用地計劃指標中安排一定比例支持鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，探索實行混合用地等方式;推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)和地上建筑物所有權(quán)房地一體、分割轉(zhuǎn)讓;實現(xiàn)已入市集體土地與國有土地在資本市場同地同權(quán)等。這些為建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，打開了政策空間。
陳建勛：“36條”非常細致，在基層具有可操作性，切合基層實際和現(xiàn)實需求，如實行義務(wù)教育學(xué)校教師“縣管校聘”，推行縣域內(nèi)校長教師交流輪崗和城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體模式;鼓勵縣醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立縣域醫(yī)共體，鼓勵城市大醫(yī)院與縣醫(yī)院建立對口幫扶、巡回醫(yī)療和遠程醫(yī)療機制。為促進教育、醫(yī)療資源向鄉(xiāng)村流動，文件還鼓勵推動職稱評定、工資待遇等向鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生傾斜，優(yōu)化鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生中高級崗位結(jié)構(gòu)比例。
牟賢杰：文件為深化農(nóng)村農(nóng)業(yè)改革提供了一整套的金融工具箱，如支持地方政府在債務(wù)風(fēng)險可控前提下發(fā)行政府債券，用于城鄉(xiāng)融合公益性項目;依法合規(guī)開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)、集體林權(quán)抵押融資，以及承包地經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)等擔保融資;支持通過市場化方式設(shè)立城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金，引導(dǎo)社會資本培育一批國家城鄉(xiāng)融合典型項目等，創(chuàng)新性很強。
規(guī)劃建設(shè)“城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)”
吳亮：特別提醒經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、都市圈和城市郊區(qū)的市縣兩級黨委政府，認真研究“城鄉(xiāng)融合36條”，結(jié)合自身發(fā)展實際，主動研究、編制城鄉(xiāng)融合發(fā)展的規(guī)劃方案，在政策窗口出現(xiàn)后，申報“國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)”，先行先試，享受政策紅利。
王露：推進“城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗”，需要基層干部攻堅克難的勇氣和能力。一是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策性很強，需要將各地進行的政策創(chuàng)新案例深入分析，設(shè)計最優(yōu)化的改革路徑，這需要很強的政策把握能力;二是基層工作千頭萬緒，壓力大任務(wù)重，推進“試驗”，考驗基層干部的執(zhí)行能力、創(chuàng)新能力。這是一份歷史性的責(zé)任，破解城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)，推進城鄉(xiāng)融合，實現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是中央的關(guān)切和期待，是各級干部的一道“必答題”，這需要事業(yè)心和改革情懷。
許元榮：建設(shè)“試驗區(qū)”是改革方法，也是難得的發(fā)展機遇。通過“試驗區(qū)”探索，一步步建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置、基本公共服務(wù)普惠共享、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展、鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展、農(nóng)民收入持續(xù)增長的體制機制，可以爭取多層面的政策紅利，也可以在這個基礎(chǔ)上設(shè)計出多層次的“鄉(xiāng)村振興產(chǎn)品”“城鄉(xiāng)融合發(fā)展產(chǎn)品”，吸引更多的資本、人才出城入鄉(xiāng)，繪制農(nóng)村現(xiàn)代化的美麗畫卷。
杜衡：編制城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗區(qū)的規(guī)劃，要結(jié)合地方實際和發(fā)展難點，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的大框架內(nèi)，將空間規(guī)劃、政策規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃、文化規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)同。我還想建議一下相關(guān)部委，要針對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新安排、新布局，對“發(fā)展”進行科學(xué)定義，深化改革干部考核激勵機制，進一步激發(fā)出基層干部的創(chuàng)新與發(fā)展激情。
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