2019年第13期精選文章匯總
半月評(píng)論
1 促鄉(xiāng)村善治，強(qiáng)基層治理
中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近期印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》(簡(jiǎn)稱《意見》)，對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化做出具體部署，為加強(qiáng)和改善鄉(xiāng)村治理擘畫了清晰的路線圖。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署。要推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須夯實(shí)鄉(xiāng)村治理這個(gè)根基?！兑庖姟肪o扣鄉(xiāng)村治理面臨的難題，作出了強(qiáng)有力的頂層設(shè)計(jì)，提出總體要求：“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制”“走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村善治之路，建設(shè)充滿活力、和諧有序的鄉(xiāng)村社會(huì)，不斷增強(qiáng)廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感”。
針對(duì)基層治理中存在的一系列問題，輿論界、學(xué)界近年來持續(xù)發(fā)聲，觸及基層治理痛點(diǎn)難點(diǎn)，求解基層治理良策?！兑庖姟坊貞?yīng)了這些關(guān)切，聚焦鄉(xiāng)村社會(huì)治理有效這一目標(biāo)，從夯實(shí)基層基礎(chǔ)、健全治理體制、完善治理體系、構(gòu)建治理格局等方面，開出了高質(zhì)量藥方，明確提出了一整套措施。
走新時(shí)代鄉(xiāng)村善治之路，必須堅(jiān)持繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的體制機(jī)制。
黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。有的基層黨組織班子不團(tuán)結(jié)、制度不落實(shí)、工作不作為、群眾不滿意;有的黨員干部看到利益搶破頭，小微權(quán)力腐敗突出，遇到矛盾繞著走，關(guān)鍵時(shí)候站不出來，危難時(shí)刻挺不起來。
針對(duì)這些問題，《意見》提出要“完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的體制機(jī)制”“發(fā)揮黨員在鄉(xiāng)村治理中的先鋒模范作用”。如何整頓軟弱渙散基層組織?結(jié)合其產(chǎn)生的根源，《意見》提出，“加強(qiáng)基本隊(duì)伍、基本活動(dòng)、基本陣地、基本制度、基本保障建設(shè)，實(shí)施村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動(dòng)”。如何遏制村官腐敗高發(fā)?當(dāng)前尤需加大基層小微權(quán)力腐敗懲治力度，織密農(nóng)村基層權(quán)力運(yùn)行“廉政防護(hù)網(wǎng)”。
走新時(shí)代鄉(xiāng)村善治之路，必須增強(qiáng)村民自治組織能力，激發(fā)基層活力。
我國實(shí)行村民自治制度，自治是鄉(xiāng)村治理體系的基礎(chǔ)。近年來，我國部分地區(qū)簡(jiǎn)單用行政命令推進(jìn)鄉(xiāng)村工作，短期效果明顯，但沒有激發(fā)民間活力，難以形成長效治理機(jī)制。
針對(duì)此，《意見》提出，“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，完善村民(代表)會(huì)議制度，推進(jìn)民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督實(shí)踐”。讓廣大村民積極參與自治，發(fā)揮群眾智慧，須豐富村民議事協(xié)商形式，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。
走新時(shí)代鄉(xiāng)村善治之路，必須構(gòu)建自治、法治、德治結(jié)合的新型鄉(xiāng)村治理體系，構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局。
鄉(xiāng)村治理不能是黨委政府唱獨(dú)角戲，要倡導(dǎo)多元主體共治，多種方式共施，以自治增活力，以法治強(qiáng)保障，以德治揚(yáng)正氣?；诖?，《意見》綜合施策，多管齊下：發(fā)揮道德模范引領(lǐng)作用、加強(qiáng)農(nóng)村文化引領(lǐng)、推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)、加強(qiáng)平安鄉(xiāng)村建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)村法律服務(wù)供給、支持多方主體參與鄉(xiāng)村治理。
走新時(shí)代鄉(xiāng)村善治之路，必須實(shí)施鄉(xiāng)風(fēng)文明培育行動(dòng)，培育淳樸民風(fēng)。
近年來，我國部分鄉(xiāng)村陋習(xí)盛行：人情禮金僅次于食品，成為農(nóng)民消費(fèi)第二支出，“人情大于債，頭頂鍋?zhàn)淤u”“一婚窮十年”;部分村民大修豪華墓，甚至修建活人墓。
由此可見，今日鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗尤為迫切?！兑庖姟穼?duì)癥下藥，要求“全面推行移風(fēng)易俗，整治農(nóng)村婚喪大操大辦、高額彩禮、鋪張浪費(fèi)、厚葬薄養(yǎng)等不良習(xí)俗”。對(duì)農(nóng)村黨員干部等行使公權(quán)力的人員，應(yīng)建立婚喪事宜報(bào)備制度，加強(qiáng)紀(jì)律約束;對(duì)普通群眾，要因地制宜制定村規(guī)民約，納入喜事新辦、喪事簡(jiǎn)辦等內(nèi)容。
改革開放40多年來，每一項(xiàng)改革成果的取得，離不開頂層設(shè)計(jì)和基層探索的良性互動(dòng)。此次《意見》的出臺(tái)，讓我們有理由相信，有了頂層設(shè)計(jì)的引領(lǐng)和指導(dǎo)，基層必將更好地發(fā)揮能動(dòng)性，加快推進(jìn)我國鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
事實(shí)上，黨的十八大以來，我國不少地方以創(chuàng)新勇氣試新舉，因地制宜謀善治，探索多種治理新路徑。比如成都市郫都區(qū)成立村民議事會(huì)，探索推進(jìn)民主政治建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)群眾參與社會(huì)治理的熱情;湖北大冶探索村民自治重心下移，在行政村以下的村民小組等設(shè)立理事會(huì)，有效避免村民自治空轉(zhuǎn);海南省探索律師巡回坐班、司法所和律師事務(wù)所“所所聯(lián)合”，打通法律服務(wù)群眾的“最后一公里”，有效扭轉(zhuǎn)部分偏遠(yuǎn)地區(qū)村民“信訪不信法”的觀念;陜西省渭南市以家規(guī)家訓(xùn)家風(fēng)為切入點(diǎn)，引導(dǎo)和弘揚(yáng)新鄉(xiāng)風(fēng)文明，營造良好的鄉(xiāng)村軟環(huán)境和公序良俗。
進(jìn)入新時(shí)代，要抓住《意見》出臺(tái)的契機(jī)，發(fā)揮其引領(lǐng)作用，又要給予各地更大的自主空間，尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)因地制宜探索創(chuàng)新，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略注入不竭的動(dòng)力和活力。
2 依法嚴(yán)打，凈化基層社會(huì)生態(tài)
經(jīng)中央批準(zhǔn)，5月底至6月上旬，中央掃黑除惡第11~20督導(dǎo)組已完成對(duì)北京、陜西、黑龍江、內(nèi)蒙古、上海、江蘇、青海、甘肅等8個(gè)省(區(qū)、市)的進(jìn)駐工作，并于6月12日前進(jìn)駐西藏、寧夏，第三輪督導(dǎo)工作全面啟動(dòng)。這標(biāo)志著中央掃黑除惡督導(dǎo)實(shí)現(xiàn)了對(duì)各省(區(qū)、市)全覆蓋，同樣彰顯了中央堅(jiān)定推動(dòng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)向縱深發(fā)展的決心。
黑惡不除，則民不安、國不寧。開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，事關(guān)社會(huì)大局穩(wěn)定和國家長治久安，事關(guān)人心向背和基層政權(quán)鞏固。
2018年初，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的通知》，全國開展為期3年的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)。由黨中央、國務(wù)院專門印發(fā)通知，整合多部門力量，集黨和國家之力掃黑除惡，重視程度前所未有。
近年來，黑惡勢(shì)力得到一定遏制，但依舊大量存在，其活動(dòng)逐漸趨于隱蔽，游走于犯罪與違法之間，其組織形態(tài)、攫取利益的方式也在發(fā)生改變：部分黑惡勢(shì)力以軟暴力、非暴力手段脅迫逃避打擊;有的黑惡勢(shì)力以公司形式、依托經(jīng)濟(jì)實(shí)體存在，“老大”變身“老板”，“馬仔”變身“員工”，組織形式試圖披上合法化的外衣。
黑惡勢(shì)力危害嚴(yán)重、影響惡劣，廣大群眾反映強(qiáng)烈、深惡痛絕。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)開展以來，相關(guān)部門堅(jiān)持重拳出擊，向黑惡勢(shì)力發(fā)起強(qiáng)大攻勢(shì)。
這樣的一份階段性“成績(jī)單”，足以令人振奮：公安部今年1月通報(bào)顯示，全國公安機(jī)關(guān)已打掉涉黑組織1292個(gè)、惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)5593個(gè)，破獲各類刑事案件79270起，繳獲各種槍支851支，查封、扣押、凍結(jié)涉案資產(chǎn)621億元。全國刑事案件同比下降7.7%，八類嚴(yán)重暴力案件同比下降13.8%，人民群眾安全感、滿意度明顯增強(qiáng)。
依法嚴(yán)厲打擊的同時(shí)，公安部還會(huì)同最高法、最高檢、司法部研究制定了《關(guān)于辦理黑惡勢(shì)力犯罪案件若干問題的指導(dǎo)意見》，對(duì)黑惡勢(shì)力犯罪的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、軟暴力、非法放貸等偵查辦案的突出問題進(jìn)行了規(guī)范明確。公安部要求各地公安機(jī)關(guān)在偵辦案件中，強(qiáng)化法律意識(shí)、證據(jù)意識(shí)、訴訟意識(shí)、程序意識(shí)，堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，確保每一起案件都經(jīng)得起法律和歷史的檢驗(yàn)，確保掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)始終在法治化軌道上蹄疾步穩(wěn)。
掃黑除惡，人民群眾的感受最直接、最直觀，基層一線是重點(diǎn)。中央明確要求，掃黑除惡與反腐敗斗爭(zhēng)要和基層“拍蠅”結(jié)合起來，深挖黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”;紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要將治理黨員干部涉黑涉惡?jiǎn)栴}作為整治群眾身邊腐敗問題的一個(gè)重點(diǎn)。相關(guān)部門還建立了涉黑涉惡腐敗線索、黑惡勢(shì)力犯罪線索雙向移送制度和查辦結(jié)果反饋機(jī)制，深挖徹查黑惡勢(shì)力“關(guān)系網(wǎng)”“保護(hù)傘”。
一些重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)案件的偵辦，讓人民群眾有了更多獲得感。
今年4月，中央掃黑除惡第20督導(dǎo)組進(jìn)駐云南省期間，昆明市打掉了孫小果等一批涉黑涉惡犯罪團(tuán)伙，引發(fā)社會(huì)高度關(guān)注。另一起湖南新晃“操場(chǎng)埋尸”案也是掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)開展以來，當(dāng)?shù)仄偏@的一個(gè)涉黑涉惡團(tuán)伙“案中案”。深埋地下的尸骸重見天日和調(diào)查工作的啟動(dòng)，讓“遲到的正義”可期。
倘若不是掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，這些案件不知道還會(huì)“埋藏”多久。這也更加凸顯出依法嚴(yán)打基層黑惡勢(shì)力的重要性與迫切性。
按照專項(xiàng)斗爭(zhēng)為期3年的目標(biāo)要求，今年是專項(xiàng)斗爭(zhēng)承上啟下的關(guān)鍵之年。目前掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)已進(jìn)入考驗(yàn)韌勁、“啃硬骨頭”的新階段。當(dāng)前，需要警惕基層一些地方“簡(jiǎn)單處理沾邊就算”，有效預(yù)防打擊擴(kuò)大化苗頭。既要掀起掃黑除惡強(qiáng)大攻勢(shì)，又要準(zhǔn)確把握法律適用，確保掃黑除惡在法治軌道上運(yùn)行。同時(shí)標(biāo)本兼治，下大力氣抓好基層政權(quán)建設(shè)、民主法治建設(shè)，鏟除黑惡勢(shì)力滋生的土壤，促使基層社會(huì)生態(tài)得到凈化。
半月講解
3 第九次特赦有何重大意義？
6月29日，中華人民共和國主席習(xí)近平簽署發(fā)布特赦令，根據(jù)十三屆全國人大常委會(huì)第十一次會(huì)議29日通過的全國人大常委會(huì)關(guān)于在中華人民共和國成立70周年之際對(duì)部分服刑罪犯予以特赦的決定，對(duì)九類服刑罪犯實(shí)行特赦。
根據(jù)國家主席特赦令，對(duì)依據(jù)2019年1月1日前人民法院作出的生效判決正在服刑的九類罪犯實(shí)行特赦：一是參加過中國人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、中國人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)的;二是中華人民共和國成立以后，參加過保衛(wèi)國家主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整對(duì)外作戰(zhàn)的;三是中華人民共和國成立以后，為國家重大工程建設(shè)做過較大貢獻(xiàn)并獲得省部級(jí)以上“勞動(dòng)模范”“先進(jìn)工作者”“五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)?rdquo;等榮譽(yù)稱號(hào)的;四是曾系現(xiàn)役軍人并獲得個(gè)人一等功以上獎(jiǎng)勵(lì)的;五是因防衛(wèi)過當(dāng)或者避險(xiǎn)過當(dāng)，被判處三年以下有期徒刑或者剩余刑期在一年以下的;六是年滿七十五周歲、身體嚴(yán)重殘疾且生活不能自理的;七是犯罪的時(shí)候不滿十八周歲，被判處三年以下有期徒刑或者剩余刑期在一年以下的;八是喪偶且有未成年子女或者有身體嚴(yán)重殘疾、生活不能自理的子女，確需本人撫養(yǎng)的女性，被判處三年以下有期徒刑或者剩余刑期在一年以下的;九是被裁定假釋已執(zhí)行五分之一以上假釋考驗(yàn)期的，或者被判處管制的。
國家主席特赦令指示，對(duì)2019年6月29日符合上述條件的服刑罪犯，經(jīng)人民法院依法作出裁定后，予以釋放。
特赦的法律依據(jù)是什么? 全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人在回答記者問時(shí)指出：特赦是國際通行的在遇有重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)時(shí)國家對(duì)特定罪犯赦免余刑的人道主義制度。我國自唐代起就形成了“盛世赦罪”的歷史傳統(tǒng)。我國憲法中對(duì)特赦制度作了明確規(guī)定。根據(jù)憲法第八十條的規(guī)定，中華人民共和國主席根據(jù)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的決定，發(fā)布特赦令。
新中國成立后至1975年，對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯、反革命罪犯和部分普通刑事罪犯進(jìn)行過7次特赦。根據(jù)現(xiàn)行憲法，2015年，在中國人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年之際，我國又特赦了31527名罪犯。今年進(jìn)行的這次特赦，是新中國成立后第九次特赦。
為什么要實(shí)行這次特赦?有何重大意義?一是有利于彰顯以習(xí)近平同志為核心的黨中央承續(xù)中華文明慎刑恤囚、明刑弼教的優(yōu)良傳統(tǒng)，推進(jìn)法安天下、德潤人心的仁政，展示執(zhí)政自信和制度自信，樹立新時(shí)代盛世偉邦形象。二是有利于弘揚(yáng)全面依法治國理念，形成依憲執(zhí)政、依憲治國的良好社會(huì)氛圍，深入推進(jìn)法治中國建設(shè)。三是有利于貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，充分發(fā)揮特赦的感召效應(yīng)，最大限度地化消極因素為積極因素，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。四是有利于展現(xiàn)我國人權(quán)司法保障水平，進(jìn)一步樹立我國開放、民主、法治、文明的國際形象。
這次特赦的對(duì)象是依據(jù)2019年1月1日前人民法院作出的生效判決正在服刑的九類罪犯。第一、二、六、七類特赦對(duì)象與2015年相同;第三、四、五、八、九類特赦對(duì)象是新增加的。其中，第三、四類對(duì)象是為國家強(qiáng)大和綜合國力提升，或者鞏固國防、保衛(wèi)祖國和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)做出過貢獻(xiàn)。對(duì)第五類對(duì)象實(shí)行特赦，有利于鼓勵(lì)人民群眾同違法犯罪做斗爭(zhēng)，積極參與搶險(xiǎn)、救災(zāi)等工作，在全社會(huì)營造見義勇為的良好氛圍。對(duì)第八類對(duì)象實(shí)行特赦，體現(xiàn)了黨和國家對(duì)女性的特殊關(guān)懷，有利于紓解這類家庭中未成年子女或者身體有嚴(yán)重殘疾、生活不能自理的子女撫養(yǎng)方面面臨的特殊困難，易為社會(huì)所理解和支持，也有利于她們感恩黨和政府，妥善照顧家庭，積極回報(bào)社會(huì)。第九類對(duì)象已經(jīng)在社區(qū)，社會(huì)危險(xiǎn)性小，特赦有利于他們真正融入社會(huì)、回報(bào)社會(huì)。這九類特赦對(duì)象，既包括中國籍罪犯，也包括外國籍罪犯;既包括在監(jiān)獄、看守所服刑的罪犯，也包括正在進(jìn)行社區(qū)矯正的罪犯。
國家主席特赦令同時(shí)明確，上述九類對(duì)象中，具有以下情形之一的，不得特赦：一是第二、三、四、七、八、九類對(duì)象中系貪污受賄犯罪，軍人違反職責(zé)犯罪，故意殺人、強(qiáng)奸、搶劫、綁架、放火、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)或者有組織的暴力性犯罪，黑社會(huì)性質(zhì)的組織犯罪，販賣毒品犯罪，危害國家安全犯罪，恐怖活動(dòng)犯罪的罪犯，其他有組織犯罪的主犯，累犯的;二是第二、三、四、九類對(duì)象中剩余刑期在十年以上的和仍處于無期徒刑、死刑緩期執(zhí)行期間的;三是曾經(jīng)被特赦又因犯罪被判處刑罰的;四是不認(rèn)罪悔改的;五是經(jīng)評(píng)估具有現(xiàn)實(shí)社會(huì)危險(xiǎn)性的。
其中，部分嚴(yán)重犯罪的罪犯，不得特赦。主要考慮是：當(dāng)前，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，為始終保持反腐敗高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)貪污受賄等職務(wù)犯罪的罪犯不宜特赦;為防止影響人民群眾安全感，對(duì)嚴(yán)重刑事犯罪等罪犯不宜特赦;為維護(hù)國家安全，對(duì)危害國家安全犯罪的罪犯不宜特赦。
半月調(diào)查
4 安置房住得不安心 良心工程何以淪為涼心工程
安置房本是改善群眾居住條件的民生工程、良心工程，但一些地方的安置房不同程度地存在漏水、墻體開裂、混凝土疏松等質(zhì)量安全問題，配套設(shè)施與服務(wù)嚴(yán)重縮水，有些還存在“有房無證”、延期交房等突出問題，引發(fā)安置群眾不滿。
安置房質(zhì)量問題頻發(fā)，配套設(shè)施服務(wù)滯后
西北某省的一個(gè)安置房小區(qū)建成于2012年。半月談?dòng)浾呓谠谠撔^(qū)看到，許多幢樓的墻體底部出現(xiàn)大范圍裂縫，墻內(nèi)保溫材料明顯外漏，嚴(yán)重處裂縫沿地面橫跨整面墻。1樓住戶杜周峰用竹棍向自家陽臺(tái)外墻底部一處裂縫內(nèi)試探，1米多長的竹棍可全部伸入。
這個(gè)小區(qū)1樓業(yè)主還反映家中地面出現(xiàn)空鼓和下沉問題。住戶王先生說，他們?cè)?014年和2015年都向有關(guān)部門反映過，施工隊(duì)在家中不同房間打了6個(gè)孔注入7噸水泥，但至今地板下面仍舊存在空鼓、下沉。
安置房的質(zhì)量問題還表現(xiàn)在房屋漏水、建筑材料低劣、工藝粗糙。東部某省的一個(gè)小區(qū)，28棟層高為6層的拆遷安置樓，6樓普遍漏水，且第24棟樓出現(xiàn)大梁破損、墻體開裂。因?yàn)閾?dān)心質(zhì)量問題，第23棟更是沒有人居住。
“臥室漏水，5年修了3次，安置房住不安心啊。”該小區(qū)住戶彭大爺說。一位業(yè)主苦等8年收房時(shí)，發(fā)現(xiàn)許多頂板質(zhì)量存在較大問題，不愿搬入，至今依然在外租住。
半月談?dòng)浾咴诙嗟卣{(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分安置房在配套設(shè)施和服務(wù)方面也大打折扣。
中部某小區(qū)多名居民證實(shí)，在2016年村民回遷時(shí)，小區(qū)發(fā)生了一起電梯從高處墜落事件，造成1人死亡。而近3年來小區(qū)電梯故障頻發(fā)，不久前就有人被困電梯之中。
不僅如此，一些地方安置房連基本的消防、天然氣、照明等設(shè)施都未配齊。“向物業(yè)公司、開發(fā)商以及政府有關(guān)部門多次反映問題，直到現(xiàn)在都沒有解決，我們也不知道該找誰了。”西北某棚戶區(qū)改造項(xiàng)目安置小區(qū)的住戶告訴半月談?dòng)浾?，自己一直被各部門相互“踢皮球”。
安置房問題頻發(fā)，讓許多住戶無奈地接受了現(xiàn)實(shí)：“安置小區(qū)有問題是正常的，與市場(chǎng)上其它商品房相比，安置房就是低人一等。”
交房難、辦證難，“有房無證”不放心
西北某市的多名村民吐槽：拆遷的時(shí)候快馬加鞭，回遷的時(shí)候卻遲遲等不到住房，好不容易住進(jìn)安置房，房產(chǎn)證卻遲遲拿不到手。
中部某省一個(gè)村民回遷安置小區(qū)的居民說：“13年前，村民積極配合拆遷工作，憧憬著25個(gè)月后住進(jìn)五證俱全、符合國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的房屋。但直到2016年有關(guān)方面才通知交房，且是沒有合法證件的房屋，容積率高達(dá)7.17。”
有的群眾面臨“有房無證”困擾，已經(jīng)長達(dá)10年之久。中部某省一名開發(fā)區(qū)建設(shè)局副局長說，之所以沒有房產(chǎn)證，主要是當(dāng)時(shí)為了及時(shí)交付，邊建設(shè)邊辦理，后來由于土地指標(biāo)管理嚴(yán)格，手續(xù)一直沒有跑下來。
值得注意的是，商品房開發(fā)商和購房者一般會(huì)在合同內(nèi)備注，在一定期限內(nèi)拿到房產(chǎn)證，如果違約，會(huì)按照約定進(jìn)行賠償。但是，在由政府起草的拆遷安置合同里，這一條款被模糊處理，可能就存在“沒個(gè)三五年辦不下來”甚至無限拖延的情況。
低價(jià)中標(biāo)埋隱患，違規(guī)違法缺監(jiān)管
——低價(jià)中標(biāo)機(jī)制推高偷工減料風(fēng)險(xiǎn)。南京一名保障房公司總經(jīng)理表示，在“沒有最低，只有更低”的最低價(jià)中標(biāo)機(jī)制下，開發(fā)商為了追求利潤，容易偷工減料，甚至層層轉(zhuǎn)包給建設(shè)、管理成本更低的承建單位。
華南某村一扶貧安置房建設(shè)過程中，因施工用的河砂價(jià)格暴漲，施工隊(duì)有人貪圖方便和便宜，使用細(xì)沙搗制混凝土灌注構(gòu)造柱，造成房屋質(zhì)量不符合要求。
西安一名參與過安置房項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目經(jīng)理透露：“安置房一般是政府投入，選擇施工方時(shí)偏向最低價(jià)中標(biāo)，甚至由一些資質(zhì)不健全的施工方參與建設(shè)。施工過程中，施工方往往會(huì)進(jìn)一步壓縮成本，從源頭上埋下安置房項(xiàng)目質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。”
——隱性成本高導(dǎo)致建設(shè)質(zhì)量打折扣。少數(shù)基層干部將安置房工程視為“唐僧肉”，通過“條子”“裙帶關(guān)系”搞利益輸送。例如，一家房地產(chǎn)開發(fā)公司承包了浙江省瑞安市一個(gè)安置房建設(shè)項(xiàng)目的代建工程，當(dāng)?shù)卮甯刹侩S后向這家房地產(chǎn)開發(fā)公司索要“好處費(fèi)”。
——預(yù)防性監(jiān)管不足，違規(guī)違法成本低。福建一家房地產(chǎn)公司開發(fā)部門負(fù)責(zé)人說，安置房、保障房的質(zhì)量監(jiān)管工作大多屬于事后處理，沒有做好相應(yīng)預(yù)防工作，無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)偷工減料行為，大大降低了監(jiān)管有效性。
此外，北京中銀律師事務(wù)所律師李建華認(rèn)為，在簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議或征收補(bǔ)償安置協(xié)議時(shí)，相關(guān)條款約定不明，導(dǎo)致開發(fā)商違法成本較低，容易使開發(fā)商“肆無忌憚”地建設(shè)不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的安置房。
拿什么守住安置房質(zhì)量底線
一是綜合各項(xiàng)指標(biāo)優(yōu)選中標(biāo)單位。江蘇省丹陽市高新區(qū)建筑工程管理部負(fù)責(zé)人夏銀宏認(rèn)為，實(shí)施拆遷安置房項(xiàng)目時(shí)，價(jià)格不能“壓得太低”，可推廣使用綜合評(píng)分法，即價(jià)格占一定比重，但亦要考慮企業(yè)的綜合實(shí)力，包括此前有無承接過類似項(xiàng)目、是否有過安全事故等。
二是嚴(yán)把設(shè)計(jì)、材料及施工管理環(huán)節(jié)。南京一位保障房公司經(jīng)理認(rèn)為，滲漏、開裂等安置房問題有一部分是不合理設(shè)計(jì)造成的。對(duì)此，安置房工程需選擇專業(yè)程度高的設(shè)計(jì)院，不能為了節(jié)省成本克扣設(shè)計(jì)費(fèi)。夏銀宏建議，對(duì)安置房建設(shè)過程中的門窗、涂料等明確相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，防止開發(fā)商以次充好。
三是強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)肅問責(zé)。夏銀宏認(rèn)為，安置房建設(shè)作為政府工程，每一個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)當(dāng)規(guī)范、透明，讓安置房質(zhì)量看齊甚至超過商品房質(zhì)量;建議安置房工程繼續(xù)強(qiáng)化責(zé)任終身制，如果產(chǎn)生質(zhì)量問題，須嚴(yán)肅問責(zé)。
西安交通大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長楊東朗建議，嚴(yán)把安置房質(zhì)量關(guān)，不定期進(jìn)行抽查，對(duì)于違規(guī)建設(shè)要從重處罰。同時(shí)，協(xié)調(diào)和敦促相關(guān)部門及時(shí)辦妥建設(shè)手續(xù)，及時(shí)回應(yīng)和處理群眾關(guān)切，避免造成群體事件。
四是推廣品牌開發(fā)商代建制度，以市場(chǎng)手段倒逼開發(fā)商提高安置房建設(shè)質(zhì)量。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，品牌開發(fā)商通常會(huì)考慮品牌影響，建設(shè)安置房質(zhì)量相對(duì)可靠。
基層治理現(xiàn)代化
5 “三門干部”在基層頻頻“踩雷”
部分公務(wù)員從家門到校門，畢業(yè)后直接進(jìn)了機(jī)關(guān)門，其間又缺少基層歷練，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，被群眾稱為“三門干部”。不少“三門干部”由上級(jí)部門直接調(diào)任基層，但因工作方式不當(dāng)、經(jīng)驗(yàn)不足，常常遭遇群眾質(zhì)疑和非議。有的群眾甚至直呼：“三門干部”干工作，實(shí)在受不了。
半月談?dòng)浾哒{(diào)研發(fā)現(xiàn)，“三門干部”基層頻頻“踩雷”，既與其自身“不接地氣”有關(guān)，也與上級(jí)部門的官僚主義、形式主義作風(fēng)有關(guān)。
“三門干部”被認(rèn)為“不接地氣”
“不接地氣”是基層干部群眾吐槽“三門干部”最多的一點(diǎn)。
有的“三門干部”，熱衷運(yùn)用時(shí)髦技術(shù)，工作中盲目求新。中部某鎮(zhèn)干部群眾反映，當(dāng)?shù)氐逆?zhèn)長是從上級(jí)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)任，此前并無基層工作經(jīng)驗(yàn)。在他的主導(dǎo)下，當(dāng)?shù)亻_始在村組里試行手機(jī)打卡、手機(jī)平臺(tái)登記、App巡查記錄等。不少村干部和村民對(duì)此表示不習(xí)慣，大家更希望干部到河邊、到路上、到田里多解決實(shí)際問題，而不是到哪里都舉著個(gè)手機(jī)“到此一巡”，留痕的意義大于實(shí)際推動(dòng)工作開展的意義。
有的地方，在“三門干部”的帶領(lǐng)下熱衷于“拿來”式創(chuàng)新。比如，看到上級(jí)部門推行“河長制”，解決了“九龍治水”責(zé)任歸總的難題，于是直接“拿來”“路長制”“林長制”等，一名村干部成了多個(gè)“長”。“五六個(gè)頭銜在身上，實(shí)際工作的要求又很難達(dá)到，創(chuàng)新名存實(shí)亡。”
“三門干部”“不接地氣”還集中體現(xiàn)在與群眾打交道時(shí)沒有周全考量群眾利益，不善于運(yùn)用群眾語言，與群眾溝通時(shí)“卯不對(duì)榫”，有時(shí)甚至?xí)せ堋?/div>
沿江某地在進(jìn)行環(huán)境整治工作時(shí)，部分水產(chǎn)養(yǎng)殖大戶按要求應(yīng)當(dāng)被清退。一名具體負(fù)責(zé)執(zhí)行工作的干部新任職不久，此前長期從事文件材料工作，是一名標(biāo)準(zhǔn)的“三門干部”。他提出，應(yīng)該加緊執(zhí)行到位，限定時(shí)間為1個(gè)月，凡是不能按時(shí)清退的，將由政府部門強(qiáng)制執(zhí)行。對(duì)此，養(yǎng)殖大戶們反映強(qiáng)烈。“限定1個(gè)月的時(shí)間，根本沒考慮我們能不能做得到，單單是把養(yǎng)的水產(chǎn)品撈起來再賣掉，就需要很長時(shí)間。”
一名在貧困地區(qū)掛職的副鎮(zhèn)長向半月談?dòng)浾咛寡?，自己長期在金融系統(tǒng)工作，但實(shí)際上缺少開展群眾工作的經(jīng)驗(yàn)，因此還鬧了不少笑話。幸虧一些基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富的同志常常幫他解圍。
形式主義讓“三門干部”“踩雷”“背鍋”
從上級(jí)機(jī)關(guān)來到基層，才真切地感受到了基層工作的壓力巨大。一名原本在縣級(jí)職能部門工作的新任副鎮(zhèn)長介紹，之前的工作，更多是像“二傳手”，來自省、市要求的文件，直接轉(zhuǎn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)就可以了。“到了基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)才發(fā)現(xiàn)，這里就是各種文件、要求的匯集地。上面千把錘、下面一根釘，哪一項(xiàng)工作怠慢了都不行，只能是忙著趕進(jìn)度。”
也有受訪干部直言，自己實(shí)際上是在為上級(jí)層層加碼的工作要求“背鍋”。“我們到基層去讓群眾填表，群眾以為是我們?cè)谧哌^場(chǎng)、搞形式主義，但實(shí)際上這是來自上級(jí)部門的要求。”一位從上級(jí)部門新派到基層扶貧的干部介紹，有的上級(jí)部門是“以科研級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求村級(jí)干部、讓中學(xué)生文化程度的人做研究生程度的題”。
有的扶貧部門對(duì)數(shù)字精準(zhǔn)的要求近乎苛刻，有些并不是關(guān)鍵數(shù)據(jù)的數(shù)字，也要精確到小數(shù)點(diǎn)后兩位。相關(guān)的表格設(shè)計(jì)，專業(yè)術(shù)語多，數(shù)字繁雜，并沒有考慮基層懂不懂，能不能掌握。
半月談?dòng)浾哒{(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的干部被詬病是“三門干部”，被認(rèn)為在執(zhí)行上級(jí)規(guī)定時(shí)機(jī)械應(yīng)對(duì)、生搬硬套，深層次原因在于上級(jí)部門還是強(qiáng)調(diào)事事留痕，以痕跡論英雄，以文件材料評(píng)判干部，無形中會(huì)讓新下基層的干部在“方法論”“政績(jī)觀”上出現(xiàn)偏差。
全方位歷練，為“三門干部”補(bǔ)課
在校園學(xué)好了專業(yè)課，在工作中還要補(bǔ)上“實(shí)踐課”。中部某地組織系統(tǒng)的干部建議，針對(duì)“三門干部”，尤其是缺乏基層工作經(jīng)驗(yàn)的年輕干部，要及時(shí)送到基層“蹲蹲苗”，讓“三門干部”多面對(duì)面和群眾打交道。“只有真正‘沉’下去，才能真正全方位地提升個(gè)人能力。”
中部某省會(huì)城市黨委系統(tǒng)干部告訴半月談?dòng)浾撸恍┠贻p干部安排到基層鍛煉后，卻頻頻被市直、縣直甚至省直部門借調(diào)、抽調(diào)，基本“安不下心來工作”。他在某偏遠(yuǎn)縣安排鍛煉兩年時(shí)間，但實(shí)際上真正在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的時(shí)間大約只有3個(gè)月。
武漢大學(xué)城市安全與社會(huì)管理研究中心副主任尚重生認(rèn)為，在看到“三門干部”參與基層治理經(jīng)驗(yàn)不足的同時(shí)，也要看到其知識(shí)儲(chǔ)備豐富、專業(yè)素養(yǎng)突出。要?jiǎng)x住上級(jí)部門的官僚主義、形式主義之風(fēng)，更多地給予他們歷練、實(shí)干的機(jī)會(huì)和空間，讓專業(yè)知識(shí)最大限度地轉(zhuǎn)化為處理基層問題的實(shí)際能力。
6 形式主義逼出基層“文抄公”
起草公文、制定文件、上報(bào)材料，是基層工作分內(nèi)之事。然而，近年來文件材料搬抄拼湊現(xiàn)象屢有發(fā)生。半月談?dòng)浾呤崂斫y(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，近八成“文抄公”集中在基層。基層干部為什么不愿寫文件材料?又是什么制造了“文抄公”?
“文抄公”多在哪里
根據(jù)公開報(bào)道不完全統(tǒng)計(jì)，近兩年來，照抄照搬文件材料的案例通報(bào)至少有51起，涉及17個(gè)省區(qū)市。其中，科級(jí)部門，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、農(nóng)村等累計(jì)占比接近80%?？h區(qū)政府科級(jí)部門“發(fā)病率”最高，占比高達(dá)45%。
從通報(bào)情況看，這些案例大多是在照抄網(wǎng)絡(luò)時(shí)抄錯(cuò)被發(fā)現(xiàn)的。比如，陜西省神木市衛(wèi)生監(jiān)督所的公文提到了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能，浙江省杭州市江干區(qū)應(yīng)急管理局的差旅費(fèi)按麗水市規(guī)定執(zhí)行，四川省岳池縣醫(yī)保局的個(gè)別黨員“在水文水情崗位上，認(rèn)真學(xué)習(xí)鉆研水情業(yè)務(wù)”等。
也有少數(shù)“文抄公”是在會(huì)場(chǎng)發(fā)言時(shí)被抓了現(xiàn)行。比如，江西省廣昌縣黨史辦和房管局的負(fù)責(zé)人就是在巡察動(dòng)員會(huì)上作表態(tài)發(fā)言時(shí)“撞車”的，類似的還有濟(jì)南市天橋區(qū)外事僑務(wù)辦公室和政府項(xiàng)目資金管理中心的主要負(fù)責(zé)人。
不同層級(jí)單位照抄照搬的內(nèi)容也不盡相同。在通報(bào)的案例中，縣區(qū)政府科級(jí)機(jī)構(gòu)照抄黨建材料和公文占比超過六成。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村主要照抄黨建材料，方式多種多樣。有的照搬網(wǎng)絡(luò)，有的相互照抄，有的照搬上年材料，還有的復(fù)印鄰村材料。
街道、社區(qū)則習(xí)慣于從網(wǎng)絡(luò)上照抄宣傳資料。如：山西省大同市云岡區(qū)新盛街道的宣傳資料落款為“鄭州市公安局解放路分局宣”;在荊州市沙市區(qū)解放街道辦事處北湖路社區(qū)的宣傳欄上，《市民文明公約》要求“講究衛(wèi)生、綠化首都”。
基層寫材料是苦活
基層干部反映，近年來，政府機(jī)關(guān)里的許多年輕科員越來越不愿寫材料了，甚至“連抄也不愿抄”。寫材料被看作是苦活、累活，難出成績(jī)。在不少基層單位，人員身份復(fù)雜，有的是公務(wù)員，有的是事業(yè)編，還有的常年借調(diào)。寫材料這個(gè)“苦重”的活計(jì)，往往會(huì)層層往下壓。
半月談?dòng)浾哒{(diào)查發(fā)現(xiàn)，即便是在科級(jí)部門，也很少有領(lǐng)導(dǎo)干部愿意親自寫材料，寫材料的往往另有其人，有的是工作人員，有的是借調(diào)人員。
相關(guān)通報(bào)顯示，大同市路政管理處按照《安徽省交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患治理暫行辦法》發(fā)布的《平安公路三年攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案的通知》，是由一名科員起草的。誤將大同市新盛街道宣傳資料落款到鄭州的，是一名負(fù)責(zé)宣傳工作的借調(diào)人員。更多的通報(bào)強(qiáng)調(diào)被通報(bào)人“負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”“審核把關(guān)不嚴(yán)”，并沒有注明“文抄公”的身份信息。
中部一位市委宣傳部副部長說，他年輕時(shí)是寫材料出身，過去被人稱作“筆桿子”是件值得自豪的事情，往往意味著“水平高，有思考，提拔快”。
近年來，這種導(dǎo)向正在發(fā)生變化。一位副鎮(zhèn)長坦言，自己好不容易才甩掉了“筆桿子”的標(biāo)簽。“領(lǐng)導(dǎo)們離不開能寫的，卻總喜歡提拔能干的，似乎很難有人又能寫又能干。”直到化解了上訪村數(shù)十年來的矛盾，他才當(dāng)上副鎮(zhèn)長。
事實(shí)上，真正能寫一手好材料，在基層仍是“稀缺品”。呂梁山區(qū)的一位縣扶貧辦主任說，不久前，他培養(yǎng)了好幾年的“筆桿子”就被分管副縣長“借”走了。
形式主義逼出照搬照抄之風(fēng)
黨建材料、公文、整改方案、宣傳材料、發(fā)言材料、工作總結(jié)……照抄之風(fēng)漸盛，折射出部分基層干部在能力水平、敬業(yè)狀態(tài)等方面存在短板。但不少基層干部認(rèn)為，文件照抄之風(fēng)的背后，是“過度留痕”、層層傳導(dǎo)層層加碼、以文件落實(shí)文件等形式主義套路。
有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映，有的材料上午打電話布置，下午就要上報(bào)。也有基層干部告訴半月談?dòng)浾撸?dāng)前一些地方以材料多寡論工作成績(jī)好壞，工作干沒干，就看材料寫沒寫，報(bào)告交沒交。
文件材料應(yīng)該體現(xiàn)的是工作落實(shí)，不能光靠文件材料去落實(shí)工作，也不能單純靠檢查文件材料去判斷工作落實(shí)情況。制定文件、出臺(tái)制度的正確方式是深入一線、調(diào)查研究。不到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查研究，凡事上網(wǎng)搜索一抄了之，這種抄襲之風(fēng)該剎一剎了。
教育改革進(jìn)行時(shí)
7 你的快樂我的課 ?
16年來，黑龍江省牡丹江市長安小學(xué)猶如經(jīng)歷了一場(chǎng)涅槃。通過創(chuàng)新教育理念、提倡家校共育、推行多元評(píng)價(jià)考核體系等一系列教育改革實(shí)踐，這座曾經(jīng)軟弱渙散的“重組校”，不僅提高了教育教學(xué)質(zhì)量，讓學(xué)生欣然接受快樂教育，而且形成了良好的示范引導(dǎo)，成為頗受當(dāng)?shù)丶议L、教師歡迎的“明星校”。
加強(qiáng)溝通，讓學(xué)校良性發(fā)展
竹叢吟誦悠悠詩句，彩畫裝點(diǎn)快樂童年……從操場(chǎng)到教室，從甬道到走廊，一股清新氣息撲面而來。
2003年，焦旭陽前來擔(dān)任校長。除了硬件的落后，更讓他糟心的是，由于多校合并等歷史原因，隸屬于不同學(xué)校的教師之間心存嫌隙，形成不少“小圈子”，“黑狀”不斷;教師和家長之間也缺乏溝通，常常產(chǎn)生誤解……
“只有加強(qiáng)溝通，才能架起彼此間的橋梁，這些矛盾、問題才能解決。”焦旭陽提出構(gòu)建“雙親心育”教育模式，即雙向親近、以心育人，通過教師、學(xué)生、家長之間多角度、多渠道的溝通交流，促進(jìn)相互學(xué)習(xí)、共同發(fā)展。
為化解教師之間的隔閡，長安小學(xué)提出，所有面向教師的思考討論、展示評(píng)比、教學(xué)管理等，都以團(tuán)隊(duì)為單位推進(jìn)，以此打造團(tuán)隊(duì)合力。與此同時(shí)，學(xué)校還推出文化節(jié)、讀書節(jié)等一系列活動(dòng)。長安小學(xué)黨辦主任徐連鳳說，這些集體項(xiàng)目像潤滑劑，讓教師之間交流逐漸增多，關(guān)系也隨之緩和。
“與其讓家長在門外挑剔不足，不如把他們請(qǐng)進(jìn)來。”為化解家校沖突，長安小學(xué)開設(shè)“學(xué)校開放周”，讓家長有更多機(jī)會(huì)了解學(xué)?；顒?dòng);建立“家長學(xué)校”，每年5月、9月，分別面向準(zhǔn)新生家長和新生家長開展專題講座，講授孩子入學(xué)后注意事項(xiàng)。
擔(dān)任講座主講人之一的教師張欣說，家校共育課程既答疑解惑，又“預(yù)防免疫”，開拓了家長的育兒思路。每年都會(huì)有幼兒園主動(dòng)邀請(qǐng)學(xué)校教師開辦講座，幫家長上好“學(xué)前一課”。
創(chuàng)新理念，讓孩子在快樂中成長
長安小學(xué)以學(xué)生的快樂為根本，推出“快樂指數(shù)”“漫畫式評(píng)語”以及兒童詩等一系列創(chuàng)新舉措。
半月談?dòng)浾咦咴L發(fā)現(xiàn)，每天早上，班主任點(diǎn)名后每個(gè)學(xué)生都會(huì)報(bào)出1~5中的不同數(shù)字，代表他們當(dāng)天的心情。5代表開心，4表示尚可，3以下則需要關(guān)注……這就是“快樂指數(shù)”。
“報(bào)3以下的學(xué)生，老師要在當(dāng)天進(jìn)行談話。”班主任教師劉俊虹回憶：一天，一個(gè)孩子因?yàn)閶寢尮芙虈?yán)厲而心情低落。老師知道他的心情指數(shù)后，及時(shí)化解了，還幫他理解了媽媽的愛子心切。
“教育無小事，處處皆留心。”長安小學(xué)副校長張文卓介紹，細(xì)節(jié)方面更要體現(xiàn)人性化教育理念。在批改作業(yè)時(shí)，教師會(huì)采用“漫畫式評(píng)語”，用荷花表示“很棒”，用大樹代表“需要加強(qiáng)”等。
兒童詩，是長安小學(xué)的又一張名片?；趯W(xué)生對(duì)兒歌的熱愛，2004年起，該校教師以兒童詩為載體，開發(fā)了一整套校本課程。經(jīng)過每周一節(jié)的兒童詩課程訓(xùn)練，每個(gè)學(xué)生都可以在20分鐘內(nèi)圍繞某一主題，完成一首詩歌。
多元化考核助力孩子健康成長
為促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，近5年來，長安小學(xué)一改“兩張?jiān)嚲矶ǔ煽?jī)”的傳統(tǒng)考試方式，推出多元化考核模式：根據(jù)每個(gè)年級(jí)的課程內(nèi)容，在學(xué)期末組織面試，內(nèi)容包括動(dòng)手操作、口語應(yīng)對(duì)、積累應(yīng)用、分析表達(dá)等。
長安小學(xué)教師楚晨光介紹，學(xué)校邀請(qǐng)家長擔(dān)任面試官。講臺(tái)上，學(xué)生們一個(gè)個(gè)抽題、作答;講臺(tái)下，家長作為評(píng)委，見證著孩子們的成長變化。
“人們都說‘不能讓孩子輸在起跑線上’，其實(shí)家長的思想本身就是起跑線。”焦旭陽說，目前一些小學(xué)教育存在知識(shí)學(xué)習(xí)前移、課業(yè)負(fù)擔(dān)過重等傾向，主要源自家長的急功近利，認(rèn)為“只要孩子多學(xué)就是好的”，這其實(shí)違背了孩子成長規(guī)律。采取多元化評(píng)價(jià)，讓家長參與其中，將有助于改變家長對(duì)教育的認(rèn)知，提升家長對(duì)家庭教育的重視。
在焦旭陽看來，教育就像農(nóng)業(yè)一樣，是個(gè)細(xì)活兒、慢活兒，不容易見成果。要耐得住寂寞，靜待花開，只有精耕細(xì)作，才能綻放出滿意的教育之花。
時(shí)政·財(cái)經(jīng)
8 混改一年間，國企兩重天
這次改革，不但沒有一個(gè)工人下崗，以前離崗的2000多人，又獲得了新崗位!”
“這次改革，工資噌噌地往上漲了60%多，父母每月還能領(lǐng)到廠里給的1000元孝敬金!”
“這次改革，干部職工積極性高漲，都鉚足了勁兒干，企業(yè)效益大幅上升，去年利潤增長六成多!”……
半月談?dòng)浾呓丈钊胨赜形覈瘜W(xué)制藥工業(yè)搖籃之稱的東北制藥集團(tuán)(以下簡(jiǎn)稱“東北制藥”)采訪發(fā)現(xiàn)，一度虧損嚴(yán)重、發(fā)展步履維艱的老國企引入戰(zhàn)略投資者民營企業(yè)遼寧方大集團(tuán)并由后者實(shí)際控股后，混改1年，企業(yè)就發(fā)生了翻天覆地的巨變。而這些巨變，是在新的控股方?jīng)]有向企業(yè)派一名管理人員、沒裁減一名員工的情況下實(shí)現(xiàn)的，是依靠混改激發(fā)出的內(nèi)生動(dòng)力、依靠全面植入民營企業(yè)方大集團(tuán)市場(chǎng)化經(jīng)營管理模式及有效的激勵(lì)約束機(jī)制實(shí)現(xiàn)的。
一劑改制良方激活老國企
午飯時(shí)間，東北制藥207分廠鉗工孟憲偉沒有去食堂，而是先趕著把一臺(tái)設(shè)備的濾網(wǎng)換完。“混改前，我肯定會(huì)先去吃飯，現(xiàn)在不一樣了，大家都主動(dòng)加班加點(diǎn)，想著為企業(yè)多出一份力!” 孟憲偉說。
為解決企業(yè)VC項(xiàng)目搬遷資金短缺問題， 2018年上半年，作為上市公司，東北制藥通過資本市場(chǎng)定向增發(fā)的方式實(shí)施混改。2018年4月，遼寧方大集團(tuán)正式參與東北制藥定增項(xiàng)目，此后又在二級(jí)市場(chǎng)增持股票，先后累計(jì)投入15億余元，在東北制藥上市公司持股比例達(dá)到26.02%，依法依規(guī)入主東北制藥成為控股股東，國有股退居為第二大股東。企業(yè)形成由民營控股、國有資本和社會(huì)資本參股、員工持股的全新股權(quán)結(jié)構(gòu)。企業(yè)市場(chǎng)主體地位更加明確，法人治理結(jié)構(gòu)更加科學(xué)，實(shí)現(xiàn)了股權(quán)有效制衡、股東與員工利益綁定，形成了市場(chǎng)化、專業(yè)化、法制化的市場(chǎng)經(jīng)營和管理決策機(jī)制。
混改不到半年，東北制藥一舉實(shí)現(xiàn)大幅盈利。今年4月2日發(fā)布的企業(yè)2018年財(cái)務(wù)年報(bào)顯示，去年東北制藥營收74.67億元，凈利潤1.95億元，上繳稅收5.1億元，同比分別增長31.54%、64.04%、49.06%。
混改之初，在方大集團(tuán)建議下，東北制藥全員定崗工資上漲50%，并陸續(xù)實(shí)施8項(xiàng)員工福利，包括覆蓋到員工父母、配偶、子女的醫(yī)療資助;配發(fā)手機(jī)和通訊費(fèi)補(bǔ)貼;實(shí)施惠及員工子女的“方威勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金”;企業(yè)完成相應(yīng)指標(biāo)，員工父母享受月度千元“孝敬父母金”等。
去年11月，公司又順利實(shí)施了骨干員工持股的股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃，向254名管理人員定向發(fā)行限制性激勵(lì)股票3761.3萬股，約占公司總股本6.6%。集團(tuán)高管持股在100萬至300萬股，中層干部和骨干技術(shù)人員持股在幾萬至幾十萬股不等，真正把企業(yè)干好干壞與骨干員工切身利益捆綁在了一起。
改制改出四大新機(jī)制
半月談?dòng)浾卟稍L時(shí)頭腦中最大問號(hào)是：同樣一個(gè)企業(yè)，為什么能在短短1年內(nèi)就發(fā)生兩重天的巨變?
“這是緣于體制機(jī)制的轉(zhuǎn)變和發(fā)展動(dòng)能的轉(zhuǎn)換。”東北制藥集團(tuán)董事長魏海軍說，“方大集團(tuán)沒有向東北制藥派出一名管理人員，這些巨變主要靠激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，全面植入方大集團(tuán)市場(chǎng)化管理理念和管理模式、商業(yè)模式、創(chuàng)效模式，形成了強(qiáng)激勵(lì)、嚴(yán)約束、重落實(shí)的全新經(jīng)營管理模式。”
首先，用人機(jī)制徹底打破“鐵交椅”，真正實(shí)現(xiàn)能上能下。今年2月末，東北制藥從基層銷售業(yè)績(jī)最好的二級(jí)單位一把手中提拔3人，分別擔(dān)任供銷公司、原料銷售公司、制劑銷售公司總經(jīng)理，3人的年薪有較大幅度的提高。“我在東北制藥干了31年，深知老國企論資排輩，像我這樣的地區(qū)銷售經(jīng)理，根本不可能提拔到公司高管，但混改后的新體制，真正做到以能力和業(yè)績(jī)用人。”其中一名總經(jīng)理告訴半月談?dòng)浾摺?/div>
老國企人事關(guān)系復(fù)雜，能干事的人上不來，不能干的占著位子，新的用人機(jī)制震動(dòng)了全公司。幾個(gè)月來，已有3名公司副總經(jīng)理、20余名中層干部被解聘接受待崗培訓(xùn)。與此同時(shí)，有26名想干事、能干事的人走上中層及以上管理崗位。
其次，構(gòu)建“創(chuàng)造分享，干到給到”的分配機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)利分明。“完成降本增效目標(biāo)外多創(chuàng)造的利潤，最高可按30%~50%的比例對(duì)員工進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，這個(gè)力度是相當(dāng)誘人的。”東北制藥采購部負(fù)責(zé)人告訴記者，“現(xiàn)在是桌面上拿錢，走正道可以賺大錢，‘吃回扣’損害公司利益的潛規(guī)則沒有市場(chǎng)了。以前采購部1年降成本最多兩三千萬元，今年公司降本目標(biāo)是15%，全年總額1.28億元。”
第三，管理嚴(yán)格，制度面前人人平等。東北制藥下屬供銷公司違反規(guī)定，擅自對(duì)外借款600萬元，其總經(jīng)理和財(cái)務(wù)總監(jiān)被免職待崗培訓(xùn)3個(gè)月，月工資也在此期間從2萬元降低為1600元的基本生活費(fèi)。自2018年7月實(shí)施混改以來，已有高管86人次、中層以上干部465人次受到相應(yīng)的考核處理。
東北制藥審計(jì)監(jiān)察部部長曾令勇告訴半月談?dòng)浾?，審?jì)監(jiān)察原來靠領(lǐng)導(dǎo)指令，發(fā)現(xiàn)問題往往因?yàn)榭紤]穩(wěn)定、人情等復(fù)雜因素，大多不了了之。現(xiàn)在查實(shí)一起追責(zé)一起，對(duì)事又對(duì)人。嚴(yán)管細(xì)管讓各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營成本都在大幅下降，公司僅銷售費(fèi)用一項(xiàng)，今年還將降低4億元。
第四，對(duì)標(biāo)先進(jìn)，開展賽馬，形成“前有金山、后有老虎”的賽馬機(jī)制。企業(yè)確立與國內(nèi)外最先進(jìn)醫(yī)藥企業(yè)對(duì)標(biāo)的目標(biāo)，嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)罰分明，做到“獎(jiǎng)得心動(dòng)、罰得心痛”。
東北制藥工會(huì)主席王燕說，公司下屬的70個(gè)單位制定了106項(xiàng)賽馬方案，內(nèi)增動(dòng)力，外加壓力，使各層級(jí)干部員工的工作作風(fēng)發(fā)生根本性變化。
混改成功經(jīng)驗(yàn)值得復(fù)制推廣
東北制藥集團(tuán)混改之初并非一帆風(fēng)順。定增快到截止日期時(shí)，10余家有意參與混改的戰(zhàn)略投資者，都因種種原因打了退堂鼓。沈陽市委市政府進(jìn)一步解放思想，確定國資退出第一大股東地位、打通社會(huì)資本進(jìn)入國企通道、促進(jìn)體制機(jī)制轉(zhuǎn)變的重大決策，才最終成功引進(jìn)方大集團(tuán)作為戰(zhàn)略投資者。
國資通過資產(chǎn)證券化和投資運(yùn)營專業(yè)化，實(shí)現(xiàn)由“管資產(chǎn)”向“管資本”的轉(zhuǎn)變。沈陽市國有資本經(jīng)營公司行使出資人職權(quán)，創(chuàng)造國有資本流動(dòng)布局新模式，國有股市值相對(duì)大幅保值增值。
混改后，東北制藥集團(tuán)進(jìn)一步加大創(chuàng)新和科研投入，著眼未來推進(jìn)“雙創(chuàng)新”驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。2018年企業(yè)共計(jì)投入2.04億元用于藥品研發(fā)，研發(fā)投入同比增長64.56%。
隨著股權(quán)結(jié)構(gòu)“真混”、體制機(jī)制“真改”，東北制藥的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力日益提升，2019年度公司合并抵消前營業(yè)收入預(yù)計(jì)150億元，凈利潤預(yù)計(jì)比2018年度增長不低于50%，企業(yè)全體干部員工正向這樣的目標(biāo)努力。
回顧東北制藥混改之路，魏海軍表示：“商場(chǎng)如戰(zhàn)場(chǎng)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)成為一支戰(zhàn)斗隊(duì)伍，隨時(shí)保持戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)，才能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取勝。”
參加公務(wù)員和事業(yè)單位考試必看：
1、厚職
國家公務(wù)員考試網(wǎng)提供全國公務(wù)員考試資訊
2、厚職網(wǎng)www.hubupload.com提供的以上信息僅供參考，如有異議，請(qǐng)考生以權(quán)威部門公布的內(nèi)容為準(zhǔn)！
3、更多事業(yè)單位招聘信息訪問
事業(yè)單位招聘網(wǎng)www.kaosydw.com
4、關(guān)注我們，微信公眾號(hào)1：厚職公考（houzhigk）；公眾號(hào)2：厚職事考招聘信息（kaosydw）
熱門資訊推薦：
公眾號(hào)名稱：厚職公考
掃碼關(guān)注
獲取公考資訊和資源禮包
公眾號(hào)名稱：厚職事考招聘信息
掃碼關(guān)注
推送事業(yè)單位招聘信息
