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    2011年浙江公務(wù)員考試申論真題

    （滿分100分   時(shí)限150分鐘）

    一、注意事項(xiàng)

    1．申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的考試。

    2．作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

    3．仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的作答要求依次作答在答題紙指定位置。

    4．答題時(shí)請(qǐng)認(rèn)準(zhǔn)題號(hào)，避免答錯(cuò)位置影響考試成績(jī)。

    5．作答時(shí)必須使用黑色字跡的鋼筆或簽字筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。

    二、給定資料

    資料1

    國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2010年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到39.8萬億元，比1978年增長(zhǎng)近14倍，年均增長(zhǎng)近10%，中國經(jīng)濟(jì)總量占世界經(jīng)濟(jì)總量的比重從1978年的1.8%，提高到2010年的7%左右，超過日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，對(duì)外貿(mào)易總額躍居世界第二，出口總額居世界第一。

    中國社科院發(fā)布的報(bào)告顯示，從人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、三次產(chǎn)業(yè)值比例、制造業(yè)增加值占總商品增加值比重、三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例、人口城市化率5個(gè)指標(biāo)評(píng)價(jià)，“十一五”結(jié)束時(shí)，我國整體上已進(jìn)入工業(yè)化中期向后期的過渡階段。

    1978年至2010年間，我國農(nóng)村絕對(duì)貧困人口數(shù)量減少了2.3億多人，農(nóng)村絕對(duì)貧困發(fā)生率由30%下降到2.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從343元增加到19109元，農(nóng)村居民年人均純收入從134元增加到5919元，實(shí)現(xiàn)了從溫飽不足到初步小康、再到邁向全面小康的歷史性跨越。同時(shí)，在一個(gè)13億人口的大國，民生的需求也日趨呈現(xiàn)多層次和多樣化，滿足的標(biāo)準(zhǔn)也更高、更復(fù)雜。

    資料2

    “去年初去超市，最好的豬肉精排每斤16元，現(xiàn)在得23元，我都很少買排骨了，改買豬前腿肉，一斤12元。”為了買到便宜的豬肉，退休職工李師傅經(jīng)常拿著小區(qū)周圍3家大超市的宣傳海報(bào)對(duì)比，哪家便宜就去哪家。“老年人退休金少，得節(jié)儉著花呀!”60多歲的李師傅說。央行最新調(diào)查顯示，全國74%的居民認(rèn)為“物價(jià)高，難以忍受”，物價(jià)滿意度創(chuàng)11年來最低，物價(jià)上漲的勢(shì)頭讓老百姓繃緊了神經(jīng)。

    改革開放以來，特別是實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，居民、企業(yè)和政府收入在國民收入中的比重發(fā)生了較大變化，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高。但近幾年，也出現(xiàn)了一些值得重視的問題。一項(xiàng)權(quán)威調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，居民收入占GDP的比重已從1992年的68.6%，下降到2007年的52.3%。財(cái)政收入占GDP比重1995年為10.7%，2007年這個(gè)比重突破20%。從2002年以來，財(cái)政收入增速是GDP增速的2倍。在美國，居民收入占國民收入的比重高達(dá)70%。作為絕大多數(shù)中低收入民眾重要收入來源的勞動(dòng)報(bào)酬，占初次分配總收入的比例從1995年的51.4%，下降到2007年的39.7%。而從國際比較看，勞動(dòng)者報(bào)酬占比的世界平均水平為50%——55%。

    從城鄉(xiāng)之間看，城鄉(xiāng)居民收入比從1978年的2.4倍，擴(kuò)大到2009年的3.3倍；從區(qū)域之間看，2009年東部地區(qū)年人均收入為38597元，西部地區(qū)為18090元，相差2萬余元；從不同群體之間看，高收入階層財(cái)富增長(zhǎng)較快，我國已成為世界第二大奢侈品消費(fèi)國；而另一方面，我國絕對(duì)貧困人口超過了4000萬人，低收入群體還有2.7億人。目前我國的基尼系數(shù)已經(jīng)達(dá)到0.47，貧富差距正在逼近社會(huì)容忍的“紅線”。

    財(cái)政部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2010年我國教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障三項(xiàng)公共服務(wù)支出合計(jì)占財(cái)政支出比為31.5%，與人均GDP在3000美元以下的國家和人均GDP在3000——6000美元的國家相比，分別低11.2和22.5個(gè)百分點(diǎn)。從居民消費(fèi)支出來看，自上世紀(jì)90年代中期以后，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，教育、醫(yī)療、住房等方面需求快速增加，支出增長(zhǎng)也快于整個(gè)消費(fèi)增長(zhǎng)。居民醫(yī)療保健支出比重從1985年的2.5%上升到2007年的7.0%，教育文化娛樂服務(wù)等支出比重從8.2%上升到13.3%。

    資料3

    新中國成立后很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，城鎮(zhèn)居民實(shí)行的是福利分房制度。但由于“僧多粥少”，大都為筒子樓、大雜院，三代同居一室，人們總體居住條件長(zhǎng)期得不到改善。為了更好地滿足人民群眾住房的需求，改革開放以后，我國開始探索城鎮(zhèn)住房改革，1998年后全面推廣城鎮(zhèn)住房制度改革。1998——2008年，新建住房65億平方米，人均住房建筑面積達(dá)28平方米，為1978年的4.2倍；商品房發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)住房主要由市場(chǎng)供應(yīng)的格局基本形成。

    近年來，大量農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)化發(fā)展及城鎮(zhèn)人口自然增長(zhǎng)對(duì)住房產(chǎn)生了新的較大需求。按照推算，到2015年，預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)每年增加1500萬人，每年新增家庭500萬戶，其中大中城市的人口聚集效應(yīng)更加顯著。同時(shí)，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，住房改善需求顯著增加，也加劇了城鎮(zhèn)住房的供需矛盾。

    隨著近年來房?jī)r(jià)持續(xù)走高，很多人紛紛加入“炒房大軍”，大量游資熱錢涌向了房地產(chǎn)市場(chǎng)。央行公布的一份針對(duì)全國儲(chǔ)戶的調(diào)查顯示，超過70%的居民認(rèn)為“房?jī)r(jià)過高，難以接受”。人們?yōu)榱速I房往往透支了幾十年的消費(fèi)，更給自己甚至整個(gè)家庭帶來了長(zhǎng)期、沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和精神壓力。高房?jī)r(jià)已經(jīng)成為我國城市居民生活“不可承受之重”。

    在被稱為“史上最嚴(yán)厲的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控”之下，2010年全國商品房成交均價(jià)同比上漲7.4%，相比2009年全年23%的漲幅，全國房?jī)r(jià)漲幅適中，處于近10年的偏低值，房?jī)r(jià)調(diào)控取得一定效果。但從整體來看，房?jī)r(jià)仍在高位運(yùn)行，即使在今年初“新國八條”、房產(chǎn)稅試點(diǎn)等嚴(yán)厲調(diào)控政策下，依然難以遏制房?jī)r(jià)漲勢(shì)。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，與去年同月相比，今年1月份70個(gè)大中城市同比價(jià)格上漲的有68個(gè)，其中漲幅超過10%的城市達(dá)到10個(gè)。

    資料4

    改革開放以來，我國大大加快了由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村社會(huì)向工業(yè)化、城市化的現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型。數(shù)以億計(jì)的農(nóng)村勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)了從經(jīng)濟(jì)效益較低的部門向經(jīng)濟(jì)效益較高的部門轉(zhuǎn)移。1978年，全國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占70.5%，2008年總就業(yè)勞動(dòng)力中，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力下降到39.6%。三十多年來，新增的3億多從業(yè)人員中，約有60%是從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移出來的。同時(shí)，就業(yè)管理體制和人們的就業(yè)觀念發(fā)生了根本性變化，自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、到非公有制經(jīng)濟(jì)就業(yè)成為重要的就業(yè)方式，城鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟(jì)就業(yè)人員比重從1978年的0.2%增加到2008年的74.8%。

    據(jù)人力資源和社會(huì)保障部估算，我國在“十二五”期間，每年需要就業(yè)的城鎮(zhèn)勞動(dòng)力超過2500萬人，而經(jīng)濟(jì)在正常增長(zhǎng)條件下，就業(yè)崗位每年只能安排1200萬個(gè)左右，勞動(dòng)力供大于求的矛盾相當(dāng)突出。

    2011年，全國新進(jìn)入人力資源市場(chǎng)的勞動(dòng)力將達(dá)到1500萬人，其中高校畢業(yè)生將達(dá)到660萬人，是10年前的5倍多，就業(yè)形勢(shì)不容樂觀。此外，我國農(nóng)村還有一億多富余勞動(dòng)力，每年需要轉(zhuǎn)移的大約有800——900萬人；2億多農(nóng)民工中還有很多工作崗位并不穩(wěn)定。而同時(shí)，“招工難”現(xiàn)象已經(jīng)逐漸從東南沿海波及更多地區(qū)，甚至一些內(nèi)陸省份。數(shù)據(jù)顯示，在2.4億的農(nóng)民工中，技術(shù)工人嚴(yán)重缺乏。

    隨著勞動(dòng)關(guān)系由行政化向市場(chǎng)化的轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下引發(fā)的勞資矛盾和勞資沖突，已成為一種無法避免的客觀存在。據(jù)人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，1997——2007年間，全國勞動(dòng)爭(zhēng)議受理的案件每年增幅在20%以上，2008年當(dāng)期立案的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件比上年增長(zhǎng)98%，攀升至69萬件。涉及拖欠工資、提高工資待遇、工傷失業(yè)待遇、繳納社會(huì)保險(xiǎn)金等突發(fā)性職工群體性事件增多。

    資料5

    隨著生活水平與質(zhì)量的不斷提高，目前我國人均期望壽命已達(dá)73歲，接近發(fā)達(dá)國家的平均水平（75歲）。中國社科院專家蔡昉在論壇演講中表示，中國人口變化的最大特點(diǎn)是“未富先老”。2000年，中國65歲以上老年人占總?cè)丝诘谋戎貫?.8%，與世界平均水平完全一樣，至2009年，中國的老齡化比例已達(dá)8.3%，明顯超過世界平均水平（7.5%）。

    有人指出，隨著80后的父母逐步跨入60歲門檻，“421”的家庭結(jié)構(gòu)模式下，80后在成為“房奴”、“車奴”、“孩奴”的同時(shí)，很可能成為“養(yǎng)老奴”。楊文濤和女朋友小徐都是1980年出生的第一代獨(dú)生子女。楊文濤說：“如果工資能漲的話，以后應(yīng)該夠我還貸并吃飯的，但是父母一定不能生病，生病就完了，資金鏈肯定斷了。”

    目前，農(nóng)村老年人口占到全國老年人口的75%，是我國老年人的主體。與城市相比，農(nóng)村的養(yǎng)老壓力更大。家住許昌椹澗鄉(xiāng)門劉村的孫老漢今年62歲，老伴也已60歲，3個(gè)兒子都在寧波打工，留下一個(gè)孫女和一個(gè)孫子，孫子正在上小學(xué)，孫女剛剛3歲。老兩口在家不僅要種地，而且還要照顧孩子，生活重?fù)?dān)全壓在他們身上。在農(nóng)村，這種現(xiàn)象非常普遍。

    資料6

    醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)幾十年來的長(zhǎng)足發(fā)展，基本改變了我國醫(yī)療設(shè)備簡(jiǎn)陋、醫(yī)療技術(shù)水平低下、廣大群眾特別是農(nóng)民缺醫(yī)少藥的局面。2008年底，我國擁有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)27.8萬個(gè)，村衛(wèi)生室61.3萬個(gè)，覆蓋城鄉(xiāng)居民的衛(wèi)生服務(wù)體系已經(jīng)基本建立。

    隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人民群眾對(duì)生活質(zhì)量和身心健康的要求越來越高，許多新型健康問題不斷出現(xiàn)，群眾對(duì)“看病難”的反映仍然比較強(qiáng)烈。根據(jù)調(diào)查顯示，隨著醫(yī)療技術(shù)的進(jìn)步，在醫(yī)療資源總量已經(jīng)迅速增長(zhǎng)的情況下，現(xiàn)在遇到的“看病難”，主要表現(xiàn)為接受高水平醫(yī)療服務(wù)難，高科技藥品、稀缺藥品和高精尖設(shè)備檢查費(fèi)用高等。

    2009年，我國醫(yī)院門診病人次均醫(yī)療費(fèi)用為160元，住院病人人均醫(yī)療費(fèi)用為5952元。一次住院費(fèi)相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民年人均收入的1/3，是農(nóng)民年人均收入的1倍多。至于經(jīng)常要看病的老年人和慢性病患者，醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)不僅壓得他們喘不過氣，還連累到整個(gè)家庭。那些沒有參加醫(yī)保的群眾，更是倍感負(fù)擔(dān)沉重。“救護(hù)車一響，一頭豬白養(yǎng)，辛辛苦苦幾十年，一病回到解放前。”自稱“老兩會(huì)”的全國人大代表辜勝阻說，他到農(nóng)村調(diào)研，不止一次聽到老鄉(xiāng)們說這樣的話，讓人心酸。

    盡管近幾年政府加大了對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入，但總體上看，目前我國衛(wèi)生總費(fèi)用僅占世界總額的3%。2009年衛(wèi)生總費(fèi)用中政府投入占24.7%，不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平（平均為75%左右），而且也低于很多發(fā)展中國家水平（平均為55%左右）。

    資料7

    二戰(zhàn)后初期，西歐國家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但居民貧富差距拉大，社會(huì)矛盾加劇。為了使經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，西歐國家吸取戰(zhàn)前經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從20世紀(jì)50年代起，逐步建立和完善社會(huì)保障體系。成熟而高度完善的社會(huì)保障體系，為社會(huì)中的大多數(shù)公民提供了生老病死以及失業(yè)的最低生活保障，并保證了一個(gè)占有社會(huì)人口多數(shù)的“中產(chǎn)階級(jí)”的穩(wěn)定存在。目前，西歐發(fā)達(dá)國家的社會(huì)矛盾和問題依然存在，但總的來說，社會(huì)比較穩(wěn)定，民眾生活普遍較為富裕，享有較高的社會(huì)保障。

    浙江省社科院發(fā)布的《關(guān)注浙江全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程評(píng)估的說明》顯示，2010年浙江全面建設(shè)小康社會(huì)綜合評(píng)價(jià)指數(shù)，距100%實(shí)現(xiàn)全面小康僅僅差5.8個(gè)百分點(diǎn)，“但是老百姓的生活體驗(yàn)卻并不那么愉悅，普遍感到生活壓力在增加，對(duì)于未來的增收和改善生活信心不大。”調(diào)查顯示，有八成人明顯感覺到生活壓力在不斷增大。

    2011年1月底，人民網(wǎng)推出“2011兩會(huì)調(diào)查：你最關(guān)心的十大熱點(diǎn)問題”，截至2月22日，社會(huì)保障高居榜首，最受網(wǎng)民關(guān)注。2010年人民網(wǎng)兩會(huì)調(diào)查中，養(yǎng)老保險(xiǎn)排在“十大熱點(diǎn)話題”首位；2009年兩會(huì)調(diào)查，社會(huì)保險(xiǎn)位居第八。“下崗老工人的生活太難，體弱多病的更難，生活都保障不了，更談不上有病就醫(yī)。”有網(wǎng)友這樣留言。

    3月20日，在山東煙臺(tái)一個(gè)建筑工地打工的老韓領(lǐng)到了春節(jié)后的第一份工資。老韓今年56歲，是山東沂蒙山區(qū)一個(gè)小山村的農(nóng)民。老韓打工，為的是給自己和老伴準(zhǔn)備養(yǎng)老錢。他說要在外面干上四五年，希望積攢2萬元。在現(xiàn)實(shí)壓力下，很多上了年紀(jì)的農(nóng)村居民，就和老韓一樣，節(jié)衣縮食，把來之不易的收入積攢起來，以應(yīng)對(duì)不時(shí)之需。

    40歲的張先生在北京一家外企工作，他是公司骨干，收入不菲，可由于工作時(shí)常變動(dòng)，生活壓力很大，總有一種朝不保夕的感覺。于是，他每月把20%的工資存起來，作為自己的“養(yǎng)老基金”。他說：“過幾年，不能在職場(chǎng)打拼了，就靠這部分‘老底兒’生活。”

    在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”中，消費(fèi)能力不足已成為制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。2004年以來，我國固定資產(chǎn)投資占GDP的比重都在40%以上，過高的投資比例導(dǎo)致了嚴(yán)重的資源約束。由于國內(nèi)居民消費(fèi)能力比較弱，導(dǎo)致了生產(chǎn)擴(kuò)大與消費(fèi)不足的矛盾，大量產(chǎn)品只能出口，我國外貿(mào)依存度已高達(dá)50%以上。作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國，外貿(mào)依存度過高，既增加了經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，又導(dǎo)致貿(mào)易條件惡化。

    以居民消費(fèi)占GDP的比重來衡量，在我國，2010年的居民消費(fèi)率僅為37.3%，比2000年下降25.0個(gè)百分點(diǎn)，比改革開放之初的1978年還要低11.5個(gè)百分點(diǎn)。而正常情況下，西方發(fā)達(dá)國家的這一比率在60%至70%之間。專家指出，當(dāng)前內(nèi)需不足，主要還是居民消費(fèi)的后顧之憂還很多，不愿花錢，不敢花錢，不能放心花錢。“只有將來生活有保障，老百姓才敢放心地花今天的錢。”

    資料8

    歐洲發(fā)達(dá)國家以及包括韓國在內(nèi)的許多新興工業(yè)化國家，發(fā)展到一定水平后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開始由“積累型”走向了“分享型”。據(jù)西方統(tǒng)計(jì)，到上世紀(jì)90年代末，各主要發(fā)達(dá)資本主義國家政府的社會(huì)福利開支，一般占本國政府總支出的1/2到2/3，占本國國內(nèi)生產(chǎn)總值的20%——30%。

    近年來，我國的財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度大大超過經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，總量已經(jīng)相當(dāng)可觀。2010年，全國財(cái)政收入全年累計(jì)突破8萬億，比1997年全國的國內(nèi)生產(chǎn)總值7.9萬億還多，同比增長(zhǎng)達(dá)到21.3%。從2000年到2010年，政府財(cái)政收入從1.3萬億元增長(zhǎng)到8.3萬億元，增長(zhǎng)了近5.2倍。2010年投向民生的財(cái)政投入增長(zhǎng)超過了30%，其中投向社會(huì)保障的投入增長(zhǎng)19.4%。

    據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年浙江省財(cái)政總收入、地方財(cái)政收入分別為2005年的2.3倍、2.4倍。其中，稅收收入占地方財(cái)政收入的比重達(dá)到94.5%，地方財(cái)政收入占財(cái)政總收入的比重達(dá)到53.3%。日益殷實(shí)的財(cái)力保障，成為浙江向“民生財(cái)政”轉(zhuǎn)變、向“有福利增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)變的最大底氣。

    每個(gè)五年規(guī)劃的開局之年，各地上項(xiàng)目、比增長(zhǎng)的熱情，往往格外高。而今年，不少省區(qū)市的兩會(huì)上卻出現(xiàn)了這樣的現(xiàn)象：GDP增速等預(yù)期目標(biāo)調(diào)低了，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)淡化了，對(duì)于“十二五”時(shí)期地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速，北京、上海將目標(biāo)鎖定在8%，比“十一五”規(guī)劃目標(biāo)低了2個(gè)百分點(diǎn)。廣東、浙江也設(shè)定在8%左右，內(nèi)蒙古則確定為12%，遠(yuǎn)低于“十一五”時(shí)期年均17.6%的增速。成為亮點(diǎn)的是，讓人民“滿意”、“幸福”成了各地規(guī)劃中的高頻詞。

    面對(duì)各地不約而同在經(jīng)濟(jì)發(fā)展快車道上的“換擋”，人大代表劉子福說：“今后衡量一個(gè)地區(qū)的發(fā)展成效、財(cái)政狀況，包括考核干部，主要應(yīng)看能不能拿出錢來為老百姓做好事、辦實(shí)事，解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題……這實(shí)質(zhì)上是個(gè)對(duì)老百姓的態(tài)度問題。”

    在一次全省社會(huì)保障工作會(huì)議上，浙江省省長(zhǎng)呂祖善說了一番掏心窩子的話：“建立健全社會(huì)保障體系……是項(xiàng)功在當(dāng)代、恩澤子孫、惠及千秋的系統(tǒng)工程，也是一件‘苦差事’，沒有半點(diǎn)風(fēng)光，短期內(nèi)也看不出多少政績(jī)，但是把這件事真正抓好了，千百萬老百姓就能更好地吃上安心飯，睡上安穩(wěn)覺，這就是最大的政績(jī)!”

    2010年10月召開的第十一屆全國人大常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議上，《社會(huì)保險(xiǎn)法》獲得了表決通過。作為我國社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域的首部綜合性法律，它被認(rèn)為是我國社會(huì)保障體系建設(shè)中一次重大的制度突破，是一部能夠“提高人民幸福生活指數(shù)”的民生大法。有媒體評(píng)論，《社會(huì)保險(xiǎn)法》的出臺(tái)是繼全民義務(wù)教育免費(fèi)、2006年全國取消農(nóng)業(yè)稅之后，我國民生領(lǐng)域的第三件大事，標(biāo)志著我國社會(huì)保障改革與制度建設(shè)進(jìn)入了“快車道”。

    資料9

    55歲的市民冷志成7年前待崗，妻子病退，失業(yè)保險(xiǎn)金與其收入加到一起總共不到2000元，僅夠維持家庭的基本生活。不久，女兒又患上尿毒癥，僅腎移植就要15萬元。盡管冷志成拼命努力，積攢下的錢仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。當(dāng)他快要絕望的時(shí)候，當(dāng)?shù)卣块T送來了5萬元社會(huì)救助款。女兒腎移植手術(shù)后，作為城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”，父女倆都接受了政府組織的免費(fèi)技能培訓(xùn)。女兒上的是“春風(fēng)行動(dòng)”免費(fèi)電腦培訓(xùn)班，結(jié)業(yè)后被安排到超市工作，雖然工資不高，但養(yǎng)老保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)都有了。冷志成則成了一家廣告公司的職員，還是一名社會(huì)志愿者，熱心回饋社會(huì)。

    家住淳安縣界川鄉(xiāng)交界村的72歲老人汪菊英，雖然身邊沒有親人，晚年的生活卻依然過得有滋有味。每個(gè)月老人都可以從民政部門領(lǐng)到足額的低保金，此外每年還能得到2000多元的各項(xiàng)資助。嘉興濱湖新村的陳翔和錢家村的王云清也分別領(lǐng)取了150元和90元的城鄉(xiāng)低保戶物價(jià)補(bǔ)貼，他們高興地說：“沒想到政府考慮得那么周到，讓我們低保戶能及時(shí)拿到物價(jià)補(bǔ)貼。心里不慌了。”

    “真是做夢(mèng)也沒想到，到老了，還能領(lǐng)到政府發(fā)的錢。”2009年12月，淳安縣文昌鎮(zhèn)文昌村77歲的何金根老人，作為浙江實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的首批受益者，領(lǐng)到了一本鮮紅的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金領(lǐng)取證，今后每月都可以領(lǐng)到至少60元的“養(yǎng)老金”。

    資料10

    退休了，浙江人每月人均可領(lǐng)到1595元的基本養(yǎng)老金；生病了，70%以上的醫(yī)療費(fèi)用可以報(bào)銷；失業(yè)了，每月人均能享受726元的保險(xiǎn)金；被征地了，每月高的可領(lǐng)養(yǎng)老金500元以上；年滿60周歲的城鄉(xiāng)老人，每月還能直接領(lǐng)取不低于60元的養(yǎng)老金……身上系著一根保障基本生活的“安全帶”，讓浙江人生活踏實(shí)，分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的民生目標(biāo)通過社會(huì)保障制度的建設(shè)逐步得到了實(shí)現(xiàn)。

    據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”末，浙江省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)新增148萬人，累計(jì)達(dá)到1580萬人，基本實(shí)現(xiàn)企業(yè)全覆蓋；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)新增160萬人、52萬人，累計(jì)達(dá)到1334萬人、540萬人；工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別新增134萬人、80萬人、105萬人，累計(jì)達(dá)到1465萬人、864萬人、856萬人。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)累計(jì)達(dá)到1170萬人，其中農(nóng)村1029萬人，城鎮(zhèn)141萬人，已有578萬人領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

    2010年，浙江省社會(huì)消費(fèi)品零售總額首次突破1萬億元，讓人們看到了浙江經(jīng)濟(jì)內(nèi)需驅(qū)動(dòng)的巨大潛力。而其背后是這樣一組數(shù)字：“十一五”期間，浙江省社會(huì)保障支出累計(jì)超過1583億元，年均增長(zhǎng)16.5%；全省財(cái)政用于民生的支出累計(jì)達(dá)7595億元，年均增長(zhǎng)21.1%，連續(xù)五年財(cái)政支出增量的三分之二以上用于民生，養(yǎng)老、醫(yī)保等社會(huì)保障指標(biāo)名列全國前茅。

    “以前參保要一大早趕到鎮(zhèn)上坐車到縣社保中心去排隊(duì)辦理，幾乎得花一天的時(shí)間?，F(xiàn)在方便了，我只要到村委會(huì)填好表格就行了。”德清縣鐘管鎮(zhèn)審塘村費(fèi)林加，在村里辦理了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)后，深有感觸地說。目前，一張密布浙江省村（社區(qū)）的基層社保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)正在鋪開。全省1222個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)建立勞動(dòng)保障所1052家；394個(gè)街道已建立勞動(dòng)保障所（站）390家；31176個(gè)村中有11665個(gè)建立了勞動(dòng)保障工作平臺(tái)。

    當(dāng)前，浙江正由社會(huì)保障制度全覆蓋邁向人群全覆蓋，率先跨入了“全民社保”的嶄新歷史階段，向著“人人享有”的目標(biāo)邁進(jìn)。“廣覆蓋，?；?，多層次，可持續(xù)”，一張更加結(jié)實(shí)細(xì)密的社會(huì)保障網(wǎng)，編織著民生之依，提升著百姓的幸福指數(shù)，踐行著發(fā)展的根本目的。

    三、作答要求

    （一）認(rèn)真閱讀給定資料，簡(jiǎn)要回答下面兩小題。（25分）

    1.概括給定資料1——6的主要內(nèi)容。（10分）

    要求：準(zhǔn)確、全面、有條理。不超過250字。

    【參考答案】

    改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，居民收入增加，生活水平提高，民生需求呈現(xiàn)出多層次和多樣化的特點(diǎn)。當(dāng)前，我國仍然存在一些較為突出的民生問題：一是收入分配不夠合理，居民收入占比過小，收入差距較大，加之物價(jià)上漲，人民生活壓力加大；二是雖經(jīng)政府調(diào)控，但房?jī)r(jià)依然上漲過快，人民的住房壓力較大；三是“就業(yè)難”和“招工難”現(xiàn)象并存，勞資矛盾和勞資沖突增多，甚至引發(fā)群體性事件；四是人口老齡化步伐加快，城鄉(xiāng)養(yǎng)老壓力加大；五是醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)雖有長(zhǎng)足發(fā)展，但政府投入仍然偏低，“看病貴”、“看病難”問題依然突出。

    2.給定資料1——6反映了諸多民生問題，談?wù)勅绾卫硇钥创?dāng)前存在的民生問題。（15分）

    要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔、有深度。不超過200字。

    【參考答案】

    我國歷來高度重視保障和改善民生，但當(dāng)前仍存在一些民生問題。這與當(dāng)代中國民生問題的復(fù)雜性，民生問題中客觀存在的結(jié)構(gòu)性矛盾，以及我國的特殊國情和社會(huì)變遷的背景有關(guān)。在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型加快、人民利益訴求增加的情況下，必須予以正視。這些問題若不能妥善解決，不僅會(huì)給人民群眾造成較大的生活壓力，而且會(huì)影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。要解決這些問題，必須樹立科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，不斷完善政策體系，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展。

    （二）某市將召開一次加快發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)的形勢(shì)分析會(huì)。會(huì)上，某領(lǐng)導(dǎo)要求就加快發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)的必要性做主題發(fā)言。請(qǐng)結(jié)合給定資料7——8，為領(lǐng)導(dǎo)擬一份發(fā)言要點(diǎn)。（25分）

    要求：全面、簡(jiǎn)潔、條理清晰，有一定高度。不超過500字。

    【參考答案】

    第一，我市經(jīng)過多年發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指數(shù)明顯提高，但群眾的幸福感并沒有相應(yīng)增強(qiáng)，生活壓力較大，收入、住房、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等民生問題成為人們普遍關(guān)心的問題。

    第二，由于群眾的負(fù)擔(dān)較大，導(dǎo)致我市居民消費(fèi)不足，內(nèi)需不振。2011年是“十二五”開局之年，加快發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)，著力保障和改善民生，不僅是踐行“以人為本”的理念，全面建設(shè)小康社會(huì)的需要，也是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的需要。

    第三，西方發(fā)達(dá)國家從上世紀(jì)中期開始，逐步建立起了成熟而高度完善的社會(huì)保障體系，加大了對(duì)民生福利的財(cái)政投入力度，使得社會(huì)相對(duì)穩(wěn)定，人民生活較為富裕。

    第四，近年來，我市的財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度大大超過經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，為我市向“民生財(cái)政”轉(zhuǎn)變、向“有福利增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)變提供了強(qiáng)大的財(cái)力支撐。

    第五，發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)是做好民生工作的重點(diǎn)，能夠提升人民生活水平，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步發(fā)展。雖然這項(xiàng)工作比較困難，短期看不出政績(jī)，但卻是恩澤子孫、惠及千秋的事業(yè)。為此，我們必須大力發(fā)展民生事業(yè)，不過分追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，把人民的滿意度、幸福感列入政績(jī)考核指標(biāo)，把社會(huì)保障事業(yè)做好。

    （三）請(qǐng)結(jié)合給定資料，以“民生之依”為題，寫一篇議論文。（50分）

    要求：（1）主旨明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻；（2）結(jié)構(gòu)完整，條理清晰，語言流暢；（3）字?jǐn)?shù)1000——1200字。

    【參考例文】

    民生之依

    當(dāng)前，民生問題已經(jīng)成為人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，它事關(guān)國家發(fā)展大計(jì)，事關(guān)人民幸福安康。“十二五”時(shí)期是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，人民群眾對(duì)衣食住行、就業(yè)、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的要求會(huì)更高。事實(shí)上，社會(huì)保障與人民的幸福安康息息相關(guān)，是真正的民生之依。

    首先，社會(huì)保障是群眾生活的“安全網(wǎng)”，它能夠確保人民群眾在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時(shí)的基本收入和基本醫(yī)療不受影響。其次，社會(huì)保障是收入分配的“平衡器”，它能夠充分發(fā)揮收入再分配的功能，調(diào)節(jié)中高收入群體的部分收入，提高低收入群體的保障標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)縮小不同社會(huì)成員之間的收入差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。再次，社會(huì)保障是國民福利的“助推器”，它能夠?yàn)閺V大群眾提供更完善的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，從而使人們盡可能充分地享受經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展成果，不斷提高物質(zhì)生活和精神生活的質(zhì)量。

    黨的十七屆五中全會(huì)提出，“十二五”時(shí)期要著力保障和改善民生，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。這就為我們今后大力發(fā)展作為民生之依的社會(huì)保障事業(yè)指明了方向。我們必須堅(jiān)持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的方針，完善相關(guān)法律法規(guī)，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，逐步提高社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)。

    發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)，必須完善社會(huì)保障制度法律法規(guī)?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》已經(jīng)出臺(tái)，應(yīng)盡快制定相關(guān)的實(shí)施細(xì)則，以解決實(shí)施過程中面臨的新問題。同時(shí)，應(yīng)制定社會(huì)救助、公益慈善、社會(huì)保障基金管理等方面的法律法規(guī)，規(guī)范企業(yè)行為和政府的社會(huì)保障工作，為社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的法律支撐。

    發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)，必須逐步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍。覆蓋面大小是反映社會(huì)保障制度可及性和有效性的首要指標(biāo)。我們要適應(yīng)人口老齡化、就業(yè)方式多樣化、地區(qū)快速城鎮(zhèn)化的特點(diǎn)，完善現(xiàn)有的社會(huì)保障制度，有計(jì)劃地把應(yīng)該納入而尚未被納入的社會(huì)群體切實(shí)納入進(jìn)來，真正實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”。

    發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)，必須逐步提高社會(huì)保障待遇標(biāo)準(zhǔn)。在“十二五”時(shí)期，我們要進(jìn)一步加大公共財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入，提高社會(huì)保障待遇水平，使人民群眾切實(shí)分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。但是，我國人口多、底子薄、差別大，提高社會(huì)保障水平必須堅(jiān)持“?；?rdquo;的方針，積極而為，量力而行，逐步提高保障待遇。

    社會(huì)保障工作直接關(guān)系到人民群眾的切身利益，是民生之依、民生之福。發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)雖然過程漫長(zhǎng)、工作復(fù)雜，短期內(nèi)看不到政績(jī)，但卻是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的偉大事業(yè)。我們必須堅(jiān)持把保障和改善民生作為工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)人民生活幸福感，促進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。