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    2013年江西公務(wù)員考試申論真題

    一、注意事項

    1.申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

    2.作答參考時限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。

    3.仔細閱讀給定材料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。

    4.請在《申論答題卡》上作答，在草稿紙上或其他地方作答一律無效。

    二、給定資料

    資料1

    流動，是一個社會和民族的生機與活力所在。中國正經(jīng)歷著歷史上最大規(guī)模的人口流動。2011年，我國人口城鎮(zhèn)化率達到51.27%，城市人口歷史性地超過農(nóng)村人口，流動人口規(guī)模為2.3億。流動不只改變鄉(xiāng)村，正在全面而深刻地改變著中國。

    流動豈止在城鄉(xiāng)？事實上，不僅僅是廣大農(nóng)民工，許多中國人的命運都在流動中得到了改變。跳槽求職的大學(xué)生群體、尋找投資之地的民營企業(yè)家群體、享受生活的旅游群體、異國圓夢的留學(xué)群體……流動大軍的主體愈發(fā)多元，規(guī)模愈發(fā)壯觀，范圍愈發(fā)廣闊。

    給交通帶來巨大壓力的春運大遷徙，像一面鏡子映照出中國的流動圖景。據(jù)國家發(fā)改委統(tǒng)計，春運人數(shù)自上世紀(jì)90年代以來，年均增長5.6%，近幾年接近10%。2012年，春運人數(shù)首次突破30億人次，今年則將超過34億人次。

    在流動中，中國人尤其是廣大農(nóng)民工獲得了財富與改變命運的機會。2013年1月18日，國家統(tǒng)計局局長馬建堂表示，2012年農(nóng)村居民人均純收入7917元，扣除價格因素實際增長10.7%，連續(xù)三年增收超過城市居民。農(nóng)民收入增量源于三個因素，擺在第一位的就是打工收入增加。

    流動，催生出“人口紅利”效應(yīng)，流動人口作為城市的勞動人口創(chuàng)造了中國GDP的20%左右。原國家人口和計劃生育委員會發(fā)展規(guī)劃與信息司司長于學(xué)軍說，流動人口分布在國民經(jīng)濟各個行業(yè)，在加工制造業(yè)、建筑業(yè)、采掘業(yè)及環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服務(wù)業(yè)中已占從業(yè)人員半數(shù)以上，是推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。

    國家統(tǒng)計局對農(nóng)民工的調(diào)查監(jiān)測報告指出，2011年跨省外出的農(nóng)民工數(shù)量減少，首次改變了多年來跨省外出農(nóng)民工比重大于省內(nèi)務(wù)工比重的格局。報告顯示，東部地區(qū)仍然是農(nóng)民工流向的主要地區(qū)，但中西部地區(qū)吸納能力在增加。隨著中西部務(wù)工收入增幅高于東部，東部和中西部地區(qū)務(wù)工收入差距在縮小。

    2012年底，時任中共中央政治局常委，國務(wù)院副總理的李克強同志在江西九江市調(diào)研時指出。發(fā)展最大的差距是城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距。這也是現(xiàn)代化建設(shè)最大的難題。從城鄉(xiāng)看，6億多農(nóng)民與6億多城鎮(zhèn)人口的收入差距超過3倍，從區(qū)域看，東部人均國內(nèi)生產(chǎn)總值平均超過8000美元，中西部最低的地方只有1000多美元，差距是巨大的，逐步縮小這兩大差距，是發(fā)展富民的動力。

    城鄉(xiāng)分隔、城鄉(xiāng)聯(lián)系、城鄉(xiāng)融合到城鄉(xiāng)一體--這是世界主要發(fā)達國家城鄉(xiāng)關(guān)系經(jīng)歷的四個階段。當(dāng)城市化水平超過30%時，城市文明開始加速向鄉(xiāng)村輻射，達到50%時。城市文明普及率有望達70%；而當(dāng)城市化達到70%時，城市文明普及率將達100%。換言之，城鄉(xiāng)一體化基本實現(xiàn)。

    資料2

    “流動的中國”是怎樣發(fā)生形成的呢？“推拉理論”對人口流動的原因進行了解釋。“推拉理論”首先由巴格內(nèi)（D.J.Bagne。）提出，他認(rèn)為，人口流動的目的是改善生活條件。流入地的那些有利于改善生活條件的因素成為促使人口流動的拉力，而流出地不利的生活條件就是推力，人口流動就由這兩股力量前拉后推所決定。之后，李（E.S.Jee）在《移民人口學(xué)之理論》一文中，對“推拉理論”進行了發(fā)展，他在巴格內(nèi)理論的基礎(chǔ)上又補充了第三個因素--中間障礙因素，認(rèn)為人口流動是這三個因素綜合作用的結(jié)果。

    自70年代末，80年代初以來，堅持了幾十年的土地公有制為基礎(chǔ)的農(nóng)村集體經(jīng)濟，逐步為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制所替代，農(nóng)民擺脫了集體勞動的禁錮，成了自主經(jīng)營、獨立核算的自由勞動者。1984年10月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于農(nóng)民進入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》，規(guī)定在城鎮(zhèn)有固定住所、有經(jīng)營能力或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位長期務(wù)工、經(jīng)商、辦服務(wù)業(yè)的農(nóng)民和家屬可以在城鎮(zhèn)落戶，由此開啟了農(nóng)村人口流動的閘門，人口流動數(shù)量迅速高漲。20世紀(jì)90年代以后，加快了戶籍制度改革，國家逐漸允許農(nóng)民在中小城市里定居。同時，國家出臺了多項戶籍改革辦法，鼓勵農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)流動。地方各級政府也制定了一些戶籍制度改革的新政策，如“藍印戶口”，取消“農(nóng)轉(zhuǎn)非”指標(biāo)，對高質(zhì)量的人才流動采取放寬政策等。進入21世紀(jì)，國家又逐步取消一些針對流動人口的不合理制度，如收費制度、遣送制度等，并不斷推動與之配套的保障、住房、教育等政策的改革。這些制度性改革，不但為人口流動提供了體制保障，而且降低了流動人口在城市居住和尋找工作的成本與風(fēng)險。

    我國雖然實施了多年的計劃生育政策，但由于人口基數(shù)大，每年新增人口仍高達1300萬。而農(nóng)村土地資源有限，不會隨人口的增長而增多。相反，由于多方面因素的影響，農(nóng)村耕地還將繼續(xù)減少。國土資源部提供的資料顯示，從1996年至2003年的七年間，中國耕地面積已由19.5億畝減少到18.5億畝，七年減少了一億畝，平均每年約減少1429萬畝。據(jù)統(tǒng)計，中國現(xiàn)在農(nóng)村剩余勞動力已達3億，人地緊張關(guān)系十分突出。

    隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立發(fā)展，計劃經(jīng)濟體制下“重生產(chǎn)輕流通”的發(fā)展模式正在改變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深入，與城鎮(zhèn)居民日常生活密切相關(guān)的服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。為農(nóng)民工進城務(wù)工提供了較多的就業(yè)機會。以上海為例，隨著長三角沿海地區(qū)對外開放的逐步深化，特別是1990年浦東開發(fā)區(qū)開放，大量境內(nèi)外資本涌入上海，促進了上海經(jīng)濟的高速發(fā)展，由此形成巨大的勞動力市場。而上海自1964年起在全國率先實行計劃生育，70年代末又率先實行一孩化政策，使上海成為全國最早進入人口負增長的城市。人口普查數(shù)據(jù)表明，1982-1990年期間，上海的適齡勞動力人口比重從66.16%下降到63.19%。而2000年第五次人口普查時，全市勞動力適齡人口增加了291.20萬，增長34.12%，達到1143.32萬，占總?cè)丝诘谋戎卦鲋?9.17%?；谏虾艏丝谪撛鲩L的背景，適齡勞動力人口增量的形成主要來自于流動人口的補充，從勞動力市場角度看，風(fēng)險較高的建筑業(yè)、收入較低的制造業(yè)、住宿條件較差的餐飲業(yè)、工作時間較長的批發(fā)零售業(yè)等低級勞動力市場，本地勞動人口不愿進入，需要由外來勞動力來承擔(dān)。

    資料3

    城鄉(xiāng)收入差距從1994年開始出現(xiàn)了下降趨勢，但是從1997年起又逐步擴大，值得注意的是，城鎮(zhèn)居民可支配收入這一指標(biāo)與農(nóng)村居民純收入指標(biāo)并無完全可比性。前者往往由于一些不計作收入的如住房、醫(yī)療，教育等福利待遇而使數(shù)據(jù)被高估；而后者則往往由于一些自產(chǎn)自用的農(nóng)副產(chǎn)品也被作價計入了純收入而使數(shù)量被高估，如果將兩者調(diào)整到完全可比狀，則差距會更大，據(jù)專家測算，若按可支配收入計算，城鄉(xiāng)差距約為3∶1，若只考慮貨幣收入，差距擴大為4∶1，若考慮城市居民的各種福利性補貼，差距將進一步拉大到5——6∶1。清華大學(xué)李強教授的一項調(diào)查顯示，90.1%的農(nóng)民進城務(wù)工后年收入比在家鄉(xiāng)時有了明顯上升，平均比進城前多收入8738.3元，其中，約20%的人高出10000元以上，52.4%的人高出5000元以上。

    安徽肥西縣的一位農(nóng)民曾和記者算了這樣一筆賬，去年他家種一季稻花去種子費420元，復(fù)泥肥750元，尿素450元，收割費900元，旋耕費900元，人工費1125元，水費1275元，農(nóng)藥費2250元，轉(zhuǎn)包費2370元，共支出104440元；一季稻收獲糧食7500公斤，按每50公斤100元計算，共收入15000元，刨去成本后，將收入約4500元，以一年兩季計算，種地年總收入為9120元。而他在西安讀大學(xué)的兒子一年學(xué)費與生活費支出就要15000元，缺口十分明顯，關(guān)于農(nóng)民工外出打工原因的一項調(diào)查也表明，“務(wù)農(nóng)掙錢太少”、“掙錢補貼家用”、“掙錢蓋房成親”等與經(jīng)濟相關(guān)的選項所占比重之和高達61.8%，遠高于其他類型的選項。

    20世紀(jì)80年代中后期，在農(nóng)村工業(yè)化戰(zhàn)略與小城鎮(zhèn)建設(shè)等宏觀政策的推動下，大量的鄉(xiāng)辦、村辦企業(yè)依憑“船小好掉頭”的優(yōu)勢迅速崛起，并一度占據(jù)了工業(yè)發(fā)展的“半壁江山”，為農(nóng)業(yè)人口進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)提供了大量的就業(yè)崗位。但隨著改革開放的不斷深化，特別是市場經(jīng)濟體制的確立與發(fā)展，粗放經(jīng)營的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不僅原有的經(jīng)營優(yōu)勢減退，也開始遭遇到資金短缺、管理落后和市場約束增強等挑戰(zhàn)和沖擊。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)除少數(shù)成功轉(zhuǎn)型外，大部分無力維持并逐漸破產(chǎn)消失，原來被鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納的農(nóng)村剩余勞動力重新被釋放出來，同時，由于農(nóng)村經(jīng)濟長期以來發(fā)展緩慢，農(nóng)村地區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還遠遠沒有達到可以吸納大量農(nóng)村勞動力的程度。有學(xué)者指出，勞動力流出最多的往往是當(dāng)?shù)胤寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)并不發(fā)達的地區(qū)，而非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的地區(qū)，其農(nóng)村勞動力往往更趨向于就地轉(zhuǎn)移。

    與農(nóng)村相比，城市鱗次櫛比的高樓大廈，寬闊平整的道路，琳瑯滿目的商品，各式各樣的休閑娛樂設(shè)施，以及優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)，構(gòu)建了一個令人向往的生活環(huán)境。同時，資本高度聚集的城市，提供了比農(nóng)村更多的工作機會，更好的工作條件，更大的發(fā)展空間。在城市工作，也能及時地接受到現(xiàn)代思想與觀念的熏陶和感染，學(xué)到更多的知識和技能，還能結(jié)識來自全國各地的朋友，豐富社會關(guān)系，擴大生活圈子。城市優(yōu)越的生活環(huán)境與發(fā)展機會，對那些比較年輕、文化水平較高且不安于現(xiàn)狀，有較高追求的農(nóng)村勞動者來說，尤其具有巨大的吸引力。

    資料4

    《中國流動人口發(fā)展報告2011》顯示，流動人口生存發(fā)展面臨諸多問題。

    流動人口收入較低，限制了他們的社會保險參保率。家庭人均收入低于1000元的農(nóng)業(yè)流動人口中，11.6%的人參加了養(yǎng)老保險；收入在1000——1500元的流動人口中，養(yǎng)老保險參保比例為13.9%，在2500元以上收入的流動人口中，養(yǎng)老保險參保比例上升到25.9%。

    流動人口對勞動保障政策重視程度較低。受雇流動人口中，12.7%的人不知道“老板與員工雙方應(yīng)該簽訂勞動合同”；12.1%的人不知道“簽訂勞動合同后，企業(yè)/老板應(yīng)當(dāng)給員工繳納社會保險”；37.7%的人不知道“有關(guān)簽訂勞動合同和繳納保險方面的相關(guān)法規(guī)和政策”。約三成流動人口未與用工單位簽訂勞動合同。28.2%的受雇流動人口未與用工單位簽訂勞動合同。流動人口勞動時間偏長。流動人口平均每周工作58.2小時，其中每周工作時間多于勞動法規(guī)定的44小時的占75.2%。制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)和社會服務(wù)業(yè)的平均工作時間分別為52.1小時、68.9小時和58.6小時。

    流動人口社會保障現(xiàn)狀不容樂觀。仍有39.0%的流動人口沒有參加任何形式的社會保險（“五險一金”）。各類社會保險中，除醫(yī)療保險外，農(nóng)業(yè)流動人口參保比例均低于非農(nóng)流動人口，其中工作保險低13個百分點，養(yǎng)老保險低32個百分點，失業(yè)保險低17個百分點。2003年國務(wù)院發(fā)布的《工傷保險條例》要求所有用人單位必須及時為職工辦理工傷保險手續(xù)，并按時足額繳納工傷保險費。調(diào)查顯示，只有51.1%的流動人口參加了工傷保險，77.3%的流動人口沒有參加養(yǎng)老保險。流動人口保險統(tǒng)籌層次低，地區(qū)間政策不統(tǒng)一，保險關(guān)系難以轉(zhuǎn)移接續(xù)等是影響流動人口參保積極性的主要原因。

    流動人口醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給不足，異地報銷困難。農(nóng)業(yè)戶口流動婦女住院分娩率僅為89.5%，這低于衛(wèi)生部公布的2008年城鎮(zhèn)居民97.5%的水平；有17.7%的農(nóng)業(yè)流動人口子女未能在流入地得到計劃免疫接種，患病時，只有不到70%的農(nóng)業(yè)流動人口表示會去流入地縣級及以上醫(yī)院就醫(yī)，有將近10%的農(nóng)業(yè)流動人口選擇回老家治療。在參加了醫(yī)療保險的流動人口中，如果在流入地就醫(yī)，僅有26.8%的流動人口表示醫(yī)藥費可以部分報銷，64.9%仍需全部自己支付。

    正在上學(xué)的流動兒童中，在流入地入讀公立學(xué)校的比例僅為69.0%，流動兒童入讀初中的比例比小學(xué)低6.5個百分點，流動兒童在流入地接受初中教育存在困難，學(xué)籍管理制度是影響流動兒童在流入地接受初中教育的主要原因。根據(jù)學(xué)籍管理規(guī)定，流動兒童必須回到戶籍地參加中考，部分流動人口只能把子女送回戶籍地上初中。流動人口子女能否在流入地就學(xué)是流動人口面臨的主要問題，有43%的流動人口把孩子入托和上學(xué)的問題列為最需要流入地政府提供的服務(wù)之一。

    社會資源大量匯聚大城市，使得流動人口過度集中于大城市的問題非常突出，不少城市已感到不堪重負，在一些大城市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些流動人員到大城市后就不愿離開，融入大城市的愿望強烈。這使得大城市人口流動形成“盆地聚集效應(yīng)”。《瞭望》新聞周刊記者走訪發(fā)現(xiàn)，北京、上海、廣州、深圳等一些大城市聚集了更多的社會資源，形成對流動人口吸引的“盆地效應(yīng)”。目前，超量的外來人口，使這些城市土地、環(huán)境、水資源難以承受。

    統(tǒng)計顯示，北京市70%的犯罪是外來人口所為，違法犯罪被侵害人中有70%是外地人口，上海有72%以上的犯罪為非本地戶籍人口所為，杭州已經(jīng)突破了90%，而深圳近10年來抓獲的犯罪嫌疑人和被犯罪侵害的對象中，非深圳戶籍的分別占到98%、95%以上，作案人員和受害對象“兩頭在外”的特點非常突出。

    資料5

    由于春節(jié)，大量的外來人員走了，城市瞬間冷清了許多。近兩日，記者走訪了上海10余個社區(qū)，發(fā)現(xiàn)一些早餐鋪、廢品回收點、維修店等都已歇業(yè)打烊。

    從事銷售工作的蔡先生春節(jié)期間有一份緊急快遞要發(fā)往山東，他這幾天正為此事忙得焦頭爛額，“所有快遞公司都‘歇菜’了，難不成要我親自開車去送？”通過反復(fù)查找，蔡先生終于如愿找到一家愿意在春節(jié)期間為他送快件的快遞公司。對此，蔡先生連聲說想不到，“平日里競爭如此激烈的快遞業(yè)居然也會有‘集體罷工’的一天。”隨著大量的外來人員開始陸陸續(xù)續(xù)返鄉(xiāng)，除了早就“歇菜”的快遞業(yè)，一些店鋪和企業(yè)也開始提早放假，美發(fā)、洗車、餐飲等服務(wù)性行業(yè)都出現(xiàn)了供小于求的現(xiàn)象，不少市民明顯感受到了日常生活的不便。

    住在恰景苑的劉先生稱，他家樓下原有個收廢品的站點，他每月都會將家中的報紙等廢品送到這里回收。為迎接春節(jié)，他準(zhǔn)備將家中的廢品清理一下，但他發(fā)現(xiàn)收廢品的人已經(jīng)不在了。據(jù)他了解，這位收廢品者也是回家過年了。現(xiàn)在他不得不將廢品堆在陽臺上。

    有位王女士告訴記者，這幾年春節(jié)雖然出行不堵車了，可是去餐館吃飯、去商場買東西卻常常會很窩火，因為服務(wù)不好，經(jīng)常沒人理。一開始她還會說上幾句批評服務(wù)員的話，可是后來她發(fā)現(xiàn)，真不是服務(wù)員們態(tài)度不好，而是人手實在不夠，他們忙不過來了。“所以現(xiàn)在我再也不會苛責(zé)服務(wù)員了，服務(wù)員弄灑了水或者把菜湯濺到我身上，我會對他們笑著說‘沒關(guān)系’，因為他們都太不容易了，背井離鄉(xiāng)來滬打工，過年了還不能回家，我們應(yīng)該多理解、多關(guān)愛他們”。余小姐也說，春節(jié)前后的這一個多月時間，快遞不給力了，網(wǎng)購?fù)Ｖ沽?，洗衣店關(guān)門了，小時工也找不到了，這時才發(fā)現(xiàn)身邊的各行各業(yè)的服務(wù)人員是多么重要。

    資料6

    一位“北漂”女士這樣寫道：我和老公來北京已經(jīng)10年了，2003年底買了房子，當(dāng)時還很便宜，北五環(huán)邊上，4440/平米，現(xiàn)在對面新建的樓都27000/平米了。入住后我們口袋里就剩1000塊，當(dāng)時一樣新家具和電器也沒買，后來才慢慢添置起來。老公在04、05年賺的比較多，但是很累。今年初換了份工作，還算輕松，但工資只有原來的一半，我們比較滿意。我在一家全國知名的大型股份公司從事IT業(yè)工作，但收入一般，只在今年工資才有了一些上漲。老公新找的單位是個私企，除了工資和商業(yè)保險，什么也沒有。全家年收入158000元，年余額30560元。我們的生活應(yīng)該能反映出很多“北漂”一族的生活現(xiàn)狀，生活壓力挺大的。我現(xiàn)在的愿望是能早日存夠一筆錢，離開北京，回老家濟南或是去青島、煙臺這樣的城市生活，還想能有機會和老公出去旅游一次，我不知道什么時候能實現(xiàn)?，F(xiàn)在生活感覺挺幸福的，但還有那么多貸款，感覺壓力挺大。年底我們的寶寶就要出生了，以后孩子上學(xué)也是個問題。一是我們現(xiàn)在都沒有北京戶口，二是北京的學(xué)校稍好一點兒的就要收很多贊助費。沒有戶口就要收更多，想想這個就發(fā)愁，真希望等我們的孩子上學(xué)時可以取消戶口制度。

    資料7

    據(jù)江西人保廳統(tǒng)計，2011年江西農(nóng)民已達733.7萬人。在外打工的農(nóng)民工為江西經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展作出了重大貢獻。

    據(jù)新華網(wǎng)，南昌2012年1月30日電。今年春運伊始，來自廣東、浙江、福建等沿海地區(qū)的農(nóng)民工“摩托車返鄉(xiāng)”大軍再次踏上漫漫回鄉(xiāng)路。這種“草根”回鄉(xiāng)方式，緩解了當(dāng)前春運的巨大壓力，但背后也是一種無奈！

    江西省交警部門介紹，目前鄰近沿海地區(qū)的江西上饒、贛州、撫州、吉安等地是農(nóng)民工騎摩托車回鄉(xiāng)抵達或過境的集中地。福建、浙江去往江西的國道上出現(xiàn)了一群群“全副武裝”騎摩托車返鄉(xiāng)的農(nóng)民工。

    1月底，記者在316國道福建與江西交界的資溪縣嵩市鎮(zhèn)境內(nèi)看到，不時有三五成群的農(nóng)民工摩托車隊經(jīng)過。他們或成群結(jié)隊，或單騎而行，車上大多數(shù)是兩人，或中間夾著一個小孩。

    玉山縣內(nèi)的320國道是從浙江騎摩托車回鄉(xiāng)進入江西的必經(jīng)之路。玉山縣交警部門介紹，2010年，有大約3萬輛農(nóng)民工摩托車大軍經(jīng)過玉山縣回鄉(xiāng)過年，而2011年這個數(shù)字預(yù)計將擴大到4萬輛以上。

    在福建和江西交界處，記者碰到從福建泉州市回江西東鄉(xiāng)縣老家的徐先生及其10多位同鄉(xiāng)。徐先生告訴記者：“從福建泉州市到江西東鄉(xiāng)縣的火車票價只要106元。但票難買，我排了一天隊都沒買到票。坐汽車至少要350元，太貴了！前年買了摩托車后，這兩年我都是自己騎摩托車回家過年”。

    凌晨2點徐先生就與同鄉(xiāng)從福建泉州出發(fā)。記者看到，他們身上都穿著厚厚的衣服，有的還穿了防風(fēng)的雨衣。冰雪天氣里，駕駛摩托車出行的安全問題比較突出。在福建廈門等一些地方已有報道反映，農(nóng)民工騎摩托車千里返鄉(xiāng)遭遇車禍。

    面對洶涌的農(nóng)民工摩托車返鄉(xiāng)潮，公安部門2011年在全國設(shè)立了8300多個春運交通安全服務(wù)站，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供必要服務(wù)。

    江西省社科院農(nóng)村問題專家說，農(nóng)民工騎摩托車返鄉(xiāng)潮的出現(xiàn)，側(cè)面反映出春運期間農(nóng)民工返鄉(xiāng)艱難，深層折射出我國城鄉(xiāng)鴻溝仍然巨大。專家分析，緩解春運壓力，就要從根本上減少春運期間的人口流動量。這需要讓農(nóng)民工在工作地扎下根、留得住，讓其成為真正意義上的城鎮(zhèn)居民。但在眾多城市，農(nóng)民工僅僅是城市的建設(shè)者與過客，勞動工資少，且多有被拖欠的危險，子女就學(xué)難、生老病死聽天由命。

    資料8

    戶籍制度是中國重要的人口管理制度。人口在區(qū)域間流動，但戶口不流動，很多人因此人戶分離，既造成管理方面的一些不便，又造成利益方面的很多不平等。因為戶籍制度與醫(yī)療衛(wèi)生、上學(xué)、就業(yè)、養(yǎng)老保險、失業(yè)救濟等社會福利聯(lián)系在一起，像京、滬等一些大城市還規(guī)定了一些行業(yè)工種只限本地戶口的人進入。

    在日本，國民健康保險證和駕照扮演著身份證的角色。日本國民在哪里居住、工作由自己選擇，選擇哪里自然會成為當(dāng)?shù)氐某Ｗ【用?，享受?dāng)?shù)厮懈＠?。但是遷徒后，必須在一個月內(nèi)到當(dāng)?shù)匦姓块T登錄，其中居住地要填得很細。登錄之后，原來的戶籍材料就會自然變更。同時，申請人必須在一周內(nèi)向有關(guān)部門提出申請更新國民健康保險證。

    在美國，扮演身份角色的是駕照和社會保障記錄。新到一個地方超過15天，就必須到DMV（機動車輛處）登記，否則駕照會被視為無效證件。社會保障記錄與就業(yè)、工資、保險、繳費息息相關(guān)，伴隨美國人一生。美國人遷徙到一個地方就自動成為當(dāng)?shù)鼐用?，自動地擁有?dāng)?shù)剡x舉權(quán)和其他權(quán)利，享受當(dāng)?shù)馗＠?，不需申請，也不需辦戶籍手續(xù)。政府會根據(jù)駕照登記和社會保障變更找到你。

    歐盟成立之時就沒有使用戶籍管理，不僅歐盟沒有嚴(yán)格的戶籍制度，歐洲各國普遍都沒有嚴(yán)格的戶籍制度，而采用自動登記制度。居民新到一個地方定居，就自動到相關(guān)部門進行登記，變更自己資料，然后就自動享受當(dāng)?shù)氐纳鐣＠蜋?quán)利。這種登記制度不和社會利益掛鉤。

    三、作答要求

    （一）認(rèn)真閱讀給定材料，簡要回答下列問題。（10分）

    1.概括當(dāng)前我國人口流動的積極意義。（4分）

    要求：全面，簡明。不超過100字。

    【參考答案】

    人口流動全面而深刻的改變著中國：第一，改變?nèi)藗冇绕涫寝r(nóng)民工的命運，增加了收入和就業(yè)機會，提供更好福利待遇；第二，催生人口紅利，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，促進城鄉(xiāng)一體化進程，補充城市用工缺口。

    2.概括當(dāng)前我國人口流動引發(fā)的社會問題。（6分）

    要求：全面，簡明。不超過150字。

    【參考答案】

    第一，利益分配不平等：戶籍壁壘的存在，流動人口收入低，生活壓力大，勞動和社會保障權(quán)利得不到有效保障，子女入學(xué)難。影響社會公平，造成社會心態(tài)失衡；

    第二，社會管理不便：外來人口高犯罪率，危害社會治安；

    第三，城市資源壓力大：大城市資源大量匯聚，城市不堪重負；返鄉(xiāng)高峰期增加交通壓力，城市居民生活不便。

    （二）依據(jù)給定資料2、3，運用“推拉理論”，分析我國農(nóng)村人口流動的原因。（20分）

    分析合理、條理清楚，語言準(zhǔn)確，字?jǐn)?shù)不超過400字。

    【參考答案】

    推拉理論包含三部分內(nèi)容，即：推力、拉力和中間障礙。推力和拉力不斷增大，中間障礙因素不斷減少，這三者共同加速了我國農(nóng)村人口的流動。

    推力因素：1.農(nóng)村耕地減少，剩余勞動力增多，人地矛盾突出；2.大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)遭遇困境并破產(chǎn)，吸納的農(nóng)村剩余勞動力被重新釋放；3.務(wù)農(nóng)收入偏低，收支缺口大。

    拉力因素有：1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，城市服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，為農(nóng)民工提供更多就業(yè)機會；2.城市勞動力缺口大，本地勞動人口不愿進入低級勞動市場；3.城市資本集中，設(shè)施齊全，公共服務(wù)等福利待遇、收入和發(fā)展空間更好。

    中間障礙因素：農(nóng)村經(jīng)濟制度改革，城鄉(xiāng)戶籍制度改革，逐步解除農(nóng)村人口流動的限制，流動人口在城市居住和就業(yè)的成本與風(fēng)險不斷降低。

    （三）結(jié)合資料7，以A縣政府的名義，就做好農(nóng)民工春節(jié)返鄉(xiāng)安全工作草擬一份通知。

    要求：格式正確，內(nèi)容完整，措施有效，語言規(guī)范，300——500字。（30分）

    【參考答案】

    關(guān)于做好農(nóng)民工返鄉(xiāng)安全工作的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣交警及公路管理部門：

    春節(jié)將至，近年返鄉(xiāng)農(nóng)民工增多，為保證農(nóng)民工安全、有序返鄉(xiāng)，特制訂該通知，內(nèi)容如下：

    一、高度重視，部門聯(lián)動

    各單位高度重視本項工作，結(jié)合區(qū)實際情況，充分協(xié)調(diào)，聯(lián)動作業(yè)，保證工作的有效和高效，保證農(nóng)民工平安、有序返鄉(xiāng)。

    二、加強執(zhí)法，維持秩序

    交通部門要加強執(zhí)法工作，對于摩托車超載、載童等違法行為，應(yīng)予以勸告制止，制止無效的依據(jù)相關(guān)道路交通法律法規(guī)予以處罰，確保國道交通秩序良好。

    三、保障路暢，安全第一

    為防止因雨雪天氣導(dǎo)致路況惡化，出現(xiàn)交通事故，各部門應(yīng)提前做好應(yīng)急預(yù)案并準(zhǔn)備工作隊伍，一旦出現(xiàn)問題，迅速行動，及時處理，確保道路暢通。

    四、服務(wù)優(yōu)化，順利返鄉(xiāng)

    各單位做好團體購票的組織工作，方便農(nóng)民工返鄉(xiāng)，同時嚴(yán)厲打擊春運期間長途車惡意漲價的行為；設(shè)立春運交通安全服務(wù)站，為摩托車返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供必要的補給和服務(wù)。

    本通知從發(fā)布之日其生效，各部門要切實落實各項工作！

    A縣政府

    ××××年××月××日

    （四）十八大報告指出，要完美和創(chuàng)新流動人口管理服務(wù)。請結(jié)合給定資料，以如何實現(xiàn)流動人口科學(xué)管理為主題，寫一篇策論性文章，題目自擬。

    要求：主旨明確，內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)合理，邏輯嚴(yán)密，語言流暢，1000——1200字。（40分）

    【參考答案】

    流動人口的管理之我見

    改革開放后的30多年間，流動人口逐步分布到國民經(jīng)濟的各個行業(yè)，為推動經(jīng)濟社會發(fā)展起到了極其重大的作用。由此可見，流動是我們國家和社會發(fā)展重要動力之一。流動過程中，很多人的命運也發(fā)生了改變。如今，我國流動大軍的主體、規(guī)模和范圍都呈現(xiàn)出日漸擴大的局面。

    但是，在這一派繁榮的表象之下，我們還必須看到流動人口的生存所面臨一系列問題：流動人口的低收入、低社會保險參保率、低勞動政策法律意識、低醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給，甚至連子女也難以在流入地就學(xué)或考試。這些問題都在深刻拷問著現(xiàn)行的流動人口管理方式。現(xiàn)在，已經(jīng)到了變革的緊要關(guān)頭，我們的政府必須有所作為，解決流動人口所面臨的問題。

    解決流動人口所面臨的問題，需深化戶籍制度改革。中國的戶籍制度一直以來與人民的生活、教育、就業(yè)等民生問題緊密聯(lián)系，也確實起到了重要的社會管理作用。但是在當(dāng)下的人口流動的時代中，戶籍卻是一睹無形的墻，阻礙了人口的流動，也妨礙了社會公平正義的實現(xiàn)，更影響著社會發(fā)展的大局。但是，戶籍改革與教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障緊密聯(lián)系，要進一步推進則需要龐大的財政支持。因此，戶籍制度改革的深化不能一蹴而就，而是要有計劃、有步驟、分領(lǐng)域、分人群地逐步推進，同時不同的地方制定改革方案時也應(yīng)參照自身的具體情況，賦予政策更多的彈性，才能真正落實戶籍制度的深化改革。雖然戶籍改革任重而道遠，但是唯有這樣，才能讓人們看到政府的決心，看到希望！

    解決流動人口所面臨的問題，需完善管理機制。既然戶籍改革無法在短期內(nèi)徹底完成，那么流動人口的低收入、低社會保險參保率、低勞動政策法律意識、低醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給等問題的解決，就要寄希望于流動人口管理機制。我認(rèn)為，這幾大突出的問題，都必須在管理機制中予以體現(xiàn)并設(shè)法解決。我的建議是：提升城市最低工資標(biāo)準(zhǔn)，增加流動人口的收入；注重勞動保障制度的宣傳，提高流動人口參與社會保險、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險的積極性；完善外來務(wù)工子女異地就學(xué)管理制度，共享教育資源。機制的完善雖然無法從根源去解決問題，但是離公平正義畢竟又近了一步。

    解決流動人口所面臨的問題，需加快城鎮(zhèn)化建設(shè)。近年來，農(nóng)村土地資源的減少和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的破產(chǎn)，使大量農(nóng)村剩余勞動力被迫外出務(wù)工，成為流動人口。必須看到的是“被迫”二字，外出務(wù)工是為了追求更高的待遇、更多的機會、更好的生活。如果在家鄉(xiāng)就有同等的條件，相信很少有人原意背井離鄉(xiāng)。政府要采取切實有效措施，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差距，打破原有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，構(gòu)建新型城市鄉(xiāng)村格局，實現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。同時要加快發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，一方面扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)更多勞動力就地就業(yè)，另一方面加大對新農(nóng)村建設(shè)的投入，注重鄉(xiāng)村旅游市場的開發(fā)，吸引城市旅游者到農(nóng)村消費。

    一個健康的國家和社會，必須要實現(xiàn)流動人口的科學(xué)管理，實現(xiàn)社會的公平正義，讓每一個人都能在身處的環(huán)境中看到希望。也只有這樣，國家和社會才會更和諧、更穩(wěn)定、更繁榮！