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    2017年陜西公務(wù)員考試申論真題

    一、注意事項(xiàng)

    1．本題本由“注意事項(xiàng)”“給定資料”與“作答要求”三部分組成?？荚嚂r(shí)間為180分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為50分鐘，作答參考時(shí)限為130分鐘。

    2．請?jiān)陬}本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準(zhǔn)考證號(hào)，并用2B鉛筆在準(zhǔn)考證號(hào)對應(yīng)的數(shù)字上填涂。

    3．請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效1

    4．待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

    5．所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答，未按要求作答的，不得分。

    6．監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。

    嚴(yán)禁折疊答題卡！

    二、給定資料

    資料1

    秦嶺不僅為中國南北氣候分界線，長江黃河的分水嶺，更以其深厚的歷史內(nèi)涵和文化遺產(chǎn)、人文景觀成為中國的父親山，正因?yàn)橛星貛X的氣候屏障，才有了八百里秦川的風(fēng)調(diào)雨順；正因?yàn)橛星貛X的水源滋潤，才有了周、秦、漢、唐的絕代風(fēng)華；正因?yàn)橛星貛X的終年庇護(hù)，才造就了盛世長安的繁華景象。

    秦嶺作為我國天然生態(tài)屏障，物種多樣，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，水資源豐富，自古被譽(yù)稱為華夏文明的龍脈，中華民族頂天立地的脊梁?！吨袊鴩业乩怼吩?jīng)這樣評價(jià)：作為中國人的中央國家公園，假如沒有秦嶺，中國將不稱其為中國。2015年2月，習(xí)總書記在陜西視察指出：“這樣的自然生態(tài)美景，誰都不能破壞。”

    只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。保護(hù)秦嶺生態(tài)環(huán)境，最根本的是要集中廣泛共識(shí)，形成科學(xué)完善、具有較強(qiáng)執(zhí)行力的法律制度。

    2007年11月，省十屆人大常委會(huì)第34次會(huì)議通過的《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》），成為我國首部為一座山脈所進(jìn)行的地方立法，對于促進(jìn)秦嶺地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和人與自然和諧起到了重要作用。

    秦嶺保護(hù)，北麓尤為關(guān)鍵，其中，西安又是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。為保護(hù)秦嶺生態(tài)的有效機(jī)制，2013年，《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》正式施行。以《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》實(shí)施為契機(jī)，西安市通過實(shí)施淺山坡復(fù)綠、環(huán)山路點(diǎn)亮、停車場規(guī)劃、休閑綠道建設(shè)、“鐵錘”治理行動(dòng)等一系列舉措，生態(tài)建設(shè)取得明顯成效。為進(jìn)一步加強(qiáng)對秦嶺的保護(hù)，《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理辦法》已通過西安市政府常務(wù)會(huì)議審議，自2016年12月25日起施行。

    2017年1月21日，西安市召開秦嶺生態(tài)環(huán)境集中整治會(huì)議，西安市政府主要負(fù)責(zé)人提出，要加快制定秦嶺保護(hù)工作問責(zé)規(guī)定，落實(shí)約談制度，用剛性的制度管人、管事，用問責(zé)機(jī)制層層傳導(dǎo)壓力，倒逼各級干部主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、認(rèn)真履職盡責(zé)，對失職瀆職行為進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)，堅(jiān)決保護(hù)好秦嶺生態(tài)環(huán)境。

    資料2

    政府及其相關(guān)部門鐵腕保護(hù)秦嶺的同時(shí)，“保護(hù)秦嶺人人有責(zé)”的理念也日益深入人心。

    2016年11月，陜西省環(huán)保廳、西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理委員會(huì)辦公室和新聞媒體共同推出了“大美秦嶺環(huán)保行”大型公益活動(dòng)，500余名環(huán)保志愿者參加。“盡管山路崎嶇，行走不便，但是沒有一個(gè)人掉隊(duì)，大家身著統(tǒng)一的服裝，分散在秦嶺北麓田峪峽谷間，撿拾河道、路邊和林間的垃圾，通過自己的雙手，為我們的‘父親山’秦嶺做了一次‘大掃除’。”志愿者徐先生說。

    在徐先生看來，必須樹立從現(xiàn)在做起、從我做起，從隨手撿拾垃圾、不亂扔垃圾做起的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，才能為打造“大美秦嶺”“美麗陜西”貢獻(xiàn)出自己的一份力量。四年來，在徐先生的感染下，身邊的同學(xué)、朋友和親人都加入到了保護(hù)秦嶺的行動(dòng)中來。

    據(jù)了解，從2012年開始，西安市每年都組織開展“感恩秦嶺--我為秦嶺植棵樹”志愿者活動(dòng)，以喚醒全體市民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，倡導(dǎo)綠色生活方式，通過政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，共同加強(qiáng)秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善和提升秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境面貌。

    新浪微博搜索顯示，自2013年至今，關(guān)于秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)注度是上升趨勢，新開通微博賬號(hào)亦呈現(xiàn)逐年遞增趨勢。2016年全年，秦嶺環(huán)境保護(hù)的相關(guān)微博共計(jì)1638條，秦嶺環(huán)保調(diào)研小組“換樹1加1美麗秦嶺行動(dòng)”“心隨綠動(dòng)環(huán)保秦嶺”等來自高校和民間的環(huán)保組織官方微博賬號(hào)增加至14個(gè)。自媒體平臺(tái)拓展了向社會(huì)公眾傳遞秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的通道，也吸引了高校學(xué)生和社會(huì)團(tuán)體的積極參與，讓更多的人參與到保護(hù)秦嶺的行動(dòng)中來。

    “每次到秦嶺里爬山的時(shí)候，只要看到垃圾都會(huì)主動(dòng)撿拾起來。我要以自己的行動(dòng)，影響身邊的人，愛護(hù)秦嶺從我做起。”華陰市市民李先生說，“保護(hù)秦嶺，關(guān)鍵是要喚起每一位公眾的意識(shí)，當(dāng)我們每一個(gè)人都養(yǎng)成了生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)，秦嶺的生態(tài)環(huán)境一定會(huì)越來越好。”

    資料3

    自美國人卡遜于1962年發(fā)表《寂靜的春天》，對傳統(tǒng)工業(yè)文明造成環(huán)境破壞作了反思后，引起各界對環(huán)境保護(hù)的重視。1972年，羅馬俱樂部發(fā)表了《增長的極限》，對西方工業(yè)化國家高消耗、高污染的增長模式的可持續(xù)性提出了嚴(yán)重質(zhì)疑。1987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)發(fā)表《我們共同的未來》，強(qiáng)調(diào)通過新資源的開發(fā)和有效利用，提高現(xiàn)有資源的利用效率，同時(shí)降低污染排放。1989年，英國環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮爾斯等人在《綠色經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖》中首次提出了綠色經(jīng)濟(jì)的概念。

    我國社會(huì)各界已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一的極端重要性，通過對資源環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行適當(dāng)?shù)墓纼r(jià)，作出了相應(yīng)的的發(fā)展戰(zhàn)略抉擇。近年來，我國加強(qiáng)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)技術(shù)的研發(fā)和引進(jìn)消化，對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目以及重點(diǎn)工藝流程進(jìn)行技術(shù)改造，提高資源生產(chǎn)效率，控制污染物和溫室氣體排放。制定更加嚴(yán)格的環(huán)境、安全、能耗、水耗、資源綜合利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制高耗能、高污染工業(yè)規(guī)模。依法關(guān)閉一批浪費(fèi)資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)的落后產(chǎn)能。采用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。據(jù)測算，我國技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的節(jié)能潛力超過4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，可帶動(dòng)上萬億元投資。要加大節(jié)能關(guān)鍵和共性技術(shù)、裝備與部件研發(fā)和攻關(guān)力度，重點(diǎn)攻克低品位余熱發(fā)電、高效節(jié)能電機(jī)、高性能隔熱材料、中低濃度瓦斯利用等量大面廣的節(jié)能技術(shù)裝備。要采取財(cái)政、稅收等措施，促進(jìn)成熟的技術(shù)、裝備和產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，大力發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。我國累計(jì)堆存工業(yè)固體廢棄物近70億噸，大量的廢舊資源沒有得到回收利用，隨著蓄積量的不斷增加，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間很大。要組織開展共伴生礦產(chǎn)資源和大宗固體廢物綜合利用、“城市礦產(chǎn)”餐廚廢棄物資源化利用、秸稈綜合利用等循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程。要大力推動(dòng)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要加強(qiáng)再生資源回收體系建設(shè)，盡快建設(shè)完善以城市社區(qū)和鄉(xiāng)村分類回收站和專業(yè)回收為基礎(chǔ)、集散市場為核心、分類加工為目的的“三位一體”再生資源回收體系。要推動(dòng)再生資源國際大循環(huán)，增強(qiáng)國際再生資源的獲取能力。

    新能源具有低碳清潔的特點(diǎn)，目前幾乎供應(yīng)著世界電力的1/5。其中風(fēng)能發(fā)電正以每年30%的增長速度增長，太陽能增速超過40%。有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，到2050年清潔能源占一次能源結(jié)構(gòu)的比重將達(dá)到32.2%。我國新能源發(fā)展?jié)摿薮螅磕昕稍偕茉促Y源可獲得量達(dá)73億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，而現(xiàn)在開發(fā)量不足5000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，提升空間巨大。近年來，我國新能源快速發(fā)展。太陽能集熱面積居世界首位；2009年風(fēng)電裝機(jī)容量突破2000萬千瓦，已居世界第二位，在建規(guī)模達(dá)到1000萬千瓦；在建百萬千瓦級的核電機(jī)組已達(dá)19臺(tái)；國內(nèi)第一個(gè)兆瓦級大型太陽能光伏發(fā)電示范項(xiàng)目已經(jīng)開展。生物質(zhì)能利用也得到了較快發(fā)展。要加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)，加快城鎮(zhèn)污水處理廠及配套網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域水污染防治，推動(dòng)嚴(yán)重缺水城鎮(zhèn)污水再生利用設(shè)施建設(shè)。要加強(qiáng)大氣環(huán)境保護(hù)，深入推進(jìn)燃煤電廠脫硫設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)重點(diǎn)耗能行業(yè)二氧化硫綜合整治；加快實(shí)施燃煤電廠和機(jī)動(dòng)車氮氧化物處理設(shè)施建設(shè)，加快城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)垃圾焚燒發(fā)電場建設(shè)，大力推進(jìn)污垢無害化處置和醫(yī)療廢物及危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)重金屬污染綜合治理。

    資料4

    在陜南，茶產(chǎn)業(yè)既是綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)，更是富民產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)。陜南三市是南水北調(diào)工程水源保護(hù)地和涵養(yǎng)地，水和空氣潔凈，是我國第二大富硒區(qū)，茶葉生態(tài)條件在全國獨(dú)樹一幟。茶葉農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值在陜南“茶，畜，桑”三大產(chǎn)業(yè)中居首位。2016年，全省茶園在面積達(dá)222.17萬畝，茶葉加工企業(yè)1280多家，產(chǎn)值300億元。茶產(chǎn)業(yè)正成為陜南綠色發(fā)展最亮色。

    浩渺云煙，茶葉梯田坡坡相偎，縷縷茶香的清新空氣沁人心脾。茶山上云霧繚繞，萬畝茶園郁郁蔥蔥。獨(dú)特的地緣和生態(tài)環(huán)境，成就了陜茶卓越的品質(zhì)。

    “陜南是中國茶區(qū)中緯度最北的江北茶區(qū)，冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑，氣候溫潤，與高溫高濕的南方茶區(qū)相比，病蟲害發(fā)生概率低，群眾極少使用農(nóng)藥。漢中市茶產(chǎn)業(yè)辦公室主任接受記者采訪時(shí)說，漢中市在8個(gè)縣隨機(jī)抽取了18個(gè)樣品送往中國茶科所進(jìn)行檢驗(yàn)檢測，報(bào)告顯示，不但農(nóng)藥殘留及重金屬含量都為零，茶多酚、氨基酸、硒、鋅等含量在國檢范圍內(nèi)均高于全國平均水平。

    中共中央總書記，國家主席習(xí)近平曾指示強(qiáng)調(diào)，生態(tài)文明建設(shè)是“五位一體”總布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容。各地區(qū)各部門要切實(shí)貫徹新發(fā)展理念，樹立“綠水青山就是金山銀山”的強(qiáng)烈意識(shí)，努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。綠色，陜南發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主色調(diào)，也恰恰是陜南茶產(chǎn)業(yè)的生態(tài)命脈。

    在擁有優(yōu)良?xì)夂驐l件、土壤環(huán)境、物質(zhì)資源等優(yōu)勢的情況下，如何把每一片茶園管理好，讓每一棵茶樹長出優(yōu)質(zhì)的好茶葉，促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展？西鄉(xiāng)縣大力推進(jìn)茶葉種植區(qū)域戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，集中在良田良好地發(fā)展良種茶葉園，規(guī)模發(fā)展，綠色種植，精細(xì)管理，標(biāo)準(zhǔn)采摘，不斷提高茶葉產(chǎn)量、質(zhì)量和效益。從2011年起，縣政府每年安排不少于1000萬元茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，鎮(zhèn)村予以配套補(bǔ)助，以獎(jiǎng)代補(bǔ)支持無性系良種茶園建設(shè)。在西鄉(xiāng)縣羅鎮(zhèn)延賓茶園綠色安全基地，一塊塊黃板與翠綠的茶園形成鮮明對比。每畝茶園放置25張黃板與防蟲燈一起，就可以實(shí)現(xiàn)綠色防控，提高茶葉品質(zhì)。

    “為了保證茶葉品質(zhì)，我和收購茶葉的老板簽了合同，不能使用農(nóng)藥，而且施肥要用有機(jī)肥。”與延賓茶園有著“合作”關(guān)系的村民胡先生幫茶園人工除草、施肥。茶園顯得干凈疏朗。

    記者走訪城固、西鄉(xiāng)、南郊等縣一些茶葉公司的車間均看到，各種大型的制茶機(jī)器一應(yīng)俱全，傳統(tǒng)茶鄉(xiāng)正快步走在現(xiàn)代化大展的路子上。實(shí)行清潔化不落地生產(chǎn)，精制加工實(shí)行無菌化操作，車間里面的所有員工都需先消毒才可以進(jìn)入，參觀人員只有隔著一層玻璃才可以看到車間的工人們的工作流程，包裝環(huán)節(jié)。

    如今在陜南，獨(dú)具特色的茶歌、茶舞、茶藝等民間藝術(shù)和集“采茶、制茶、品茶、購茶、茶藝、茶食”為一體的茶園生態(tài)觀光旅游品牌已經(jīng)形成。

    陜南三市依托獨(dú)一無二的生態(tài)資源優(yōu)勢，走出了一條將生態(tài)資源持續(xù)不斷轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的特色之路。漢中、安康、商洛三市28個(gè)縣區(qū)有22個(gè)縣區(qū)種茶、產(chǎn)茶。其中茶葉生產(chǎn)覆蓋了西鄉(xiāng)縣全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和75%的農(nóng)民，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的重要支柱和農(nóng)民收入的主要來源。在西鄉(xiāng)、紫陽、平利、商南等縣，茶產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值已占到當(dāng)?shù)谿DP的20%以上。綠色，不只是色彩，是陜南發(fā)展的基因，更是農(nóng)民增收的“法寶”。

    現(xiàn)在，隨著一大批茶園景觀打造、道路綠化等工程實(shí)施，陜南天空更藍(lán)了、山更綠了、水更清了、空氣更清新了、村莊更美了、集鎮(zhèn)更靚了。茶產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，還帶動(dòng)了陜南地區(qū)茶食品、茶藥品、茶保健品的開發(fā)利用。茶館、茶樓、茶葉貿(mào)易、茶葉包裝、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游逐漸升溫。陜南茶農(nóng)發(fā)展生產(chǎn)、增收致富的路子越走越寬。

    資料5

    1976年，丹麥政府專門設(shè)立能源署，之后于2008年，又專門設(shè)置了丹麥氣候變化政策委員會(huì)。1976年的“丹麥能源政策”作為丹麥第一部能源領(lǐng)域的整體規(guī)劃明確提出：進(jìn)口天然氣來源限于北海和德國；利用發(fā)電廢水供熱；發(fā)展區(qū)域供暖系統(tǒng)；大力發(fā)展風(fēng)能；增加國家支持的能效技術(shù)、新能源技術(shù)研發(fā)投入；鼓勵(lì)工業(yè)和生活節(jié)能等。在隨后的數(shù)十年中，丹麥不斷細(xì)化和完善相關(guān)能源政策，例如利用財(cái)政補(bǔ)貼和價(jià)格激勵(lì)，推動(dòng)可再生能源進(jìn)入市場，包括對“綠色”用電和近海風(fēng)電的定價(jià)優(yōu)惠，對生物質(zhì)能發(fā)電采取財(cái)政補(bǔ)貼激勵(lì)。丹麥采用固定的風(fēng)電價(jià)格，以保證風(fēng)能投資者的利益，風(fēng)能發(fā)電進(jìn)入電網(wǎng)可采用優(yōu)惠價(jià)格，在賣給消費(fèi)者之前國家對所有電能增加一個(gè)溢價(jià)，這樣消費(fèi)者買的電價(jià)都是統(tǒng)一的。另如，丹麥政府在建筑領(lǐng)域引入了“節(jié)能賬戶”的機(jī)制。所謂節(jié)能賬戶，就是建筑所有者每年向節(jié)能賬戶支付一筆資金，金額根據(jù)建筑能效標(biāo)準(zhǔn)乘以取暖面積計(jì)算，分為幾個(gè)等級，如達(dá)到最優(yōu)等級則不必支付資金。經(jīng)過能效改造的建筑可重新評級，作為減少或免除向節(jié)能賬戶支付資金的依據(jù)。

    丹麥能源政策法規(guī)的積極影響在本世紀(jì)初受到歐盟乃至全世界的關(guān)注和認(rèn)可，歐盟于2012年提出“歐盟能效指令”即是最佳例證。該指令提出歐洲國家需要參考丹麥的綠色發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，于2014-2020年間創(chuàng)造能效投資2600億歐元，節(jié)省能源成本5000億歐元，并要求能源類企業(yè)到2020年前，每年節(jié)約能源成本至少達(dá)到營業(yè)額的1.5%。如果說丹麥的國土面積、人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)體量與中國相距甚遠(yuǎn)，其綠色發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對于中國來說參考價(jià)值有待商榷的話，那么歐盟在制定能源政策法規(guī)過程中，學(xué)習(xí)借鑒丹麥經(jīng)驗(yàn)的做法本身，則值得注意研究。

    丹麥的能源稅包括從2008年開始提高原來的二氧化碳稅，并從2010年開始實(shí)施更加嚴(yán)格的氮氧化物稅標(biāo)準(zhǔn)。例如，為了鼓勵(lì)對風(fēng)電的投資，丹麥政府在20世紀(jì)80年代初期到90年代中期對風(fēng)機(jī)發(fā)電所得的收入一直沒有征稅。在運(yùn)輸領(lǐng)域，對電動(dòng)汽車則實(shí)行免稅，并要求生物燃料的使用占運(yùn)輸燃料消耗的比重進(jìn)一步提升。這種稅收優(yōu)惠與減免政策起到了很好的導(dǎo)向作用，對排碳量少的新能源收稅低，促使更多人自覺通過經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，選擇價(jià)格和污染相對較低的能源。

    另一方面，丹麥要求新建筑必須遵循嚴(yán)格的能耗指標(biāo)，同時(shí)，丹麥計(jì)劃到2020年前完成電、熱、氣、水的入口計(jì)量工程，這種能耗計(jì)量方式的普及對激勵(lì)居民主動(dòng)減少生活能耗效果顯著。而且在實(shí)際生活中，由于有了法律法規(guī)的正面引領(lǐng)，促使建筑業(yè)也更具有前瞻性。近些年來，大量新建筑不僅是嚴(yán)格按照“2015建筑能耗規(guī)定”（BR2015）設(shè)計(jì)建造，有的甚至依照“2020建筑能耗規(guī)定”（BR2020），使得能耗標(biāo)準(zhǔn)再多減低25%。

    值得一提的是，政府出臺(tái)有利于自行車出行的道路安全與公交接軌等優(yōu)惠政策和具體措施后，自行車成為包括王室人員及政府高官在內(nèi)多民眾日常出行的首選。如今，全國人口550萬，自行車擁有量超過420萬輛，人均擁有量為0.83輛（中國現(xiàn)為0.32輛），成為名副其實(shí)的“自行車王國”。

    丹麥綠色發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)是公私部門和社會(huì)各界之間的有效合作。國家和地區(qū)在發(fā)展綠色大型項(xiàng)目時(shí)，在商業(yè)中融合自上而下的政策和自下而上的解決方案，這種公私合作可以有效促進(jìn)領(lǐng)先企業(yè)、投資人和公共組織在綠色經(jīng)濟(jì)增長中取長補(bǔ)短，更高效地實(shí)現(xiàn)公益目標(biāo)。哥本哈根將于2025年建成全球第一個(gè)零碳首都；第二大城市奧胡斯2030年實(shí)現(xiàn)碳中和；在南部森訥堡地區(qū)致力于2029年建成零碳社區(qū)。上述“零碳項(xiàng)目”均是公私合作的典型案例。

    丹麥政府和國民具有強(qiáng)烈的憂患意識(shí)，把發(fā)展創(chuàng)新節(jié)能技術(shù)和可再生能源技術(shù)作為發(fā)展的根本動(dòng)力，究其原因有三：首先，丹麥?zhǔn)琴Y源貧乏的小國，受氣候變化影響較大；第二，全球氣候變化和應(yīng)對氣候變化的呼聲日高，給丹麥企業(yè)界和研究界提供了動(dòng)力和商機(jī)，把提高能源效率和發(fā)展可再生能源作為減排溫室氣體的最有效手段；第三，由于美國頁巖的價(jià)格十分低廉，所以無論是丹麥，還是中國、日本，其能源價(jià)格和電價(jià)都高于美國（國際能源署預(yù)估美國的優(yōu)勢將持續(xù)20年），丹麥企業(yè)要與美國企業(yè)競爭，必須借助于創(chuàng)新的節(jié)能減排技術(shù)提高競爭力，彌補(bǔ)能源價(jià)格方面的競爭劣勢。

    近年來，能源科技已成為丹麥政府的重點(diǎn)公共研發(fā)投入領(lǐng)域。通過制定《能源科技研發(fā)和示范規(guī)劃》，確保對能源的研發(fā)投入快速增長，以最終將成本較高的可再生能源技術(shù)推向市場。此外，丹麥綠色發(fā)展模式調(diào)動(dòng)了全社會(huì)的力量，在政府立法稅收的引領(lǐng)下，新的能源政策始終強(qiáng)調(diào)加大對能源領(lǐng)域的研發(fā)的投資力度，工業(yè)界積極參與，投入大量資金與人力進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，催生出一個(gè)巨大的綠色產(chǎn)業(yè)。通過多年努力，丹麥已經(jīng)掌握許多與減排溫室氣體相關(guān)的節(jié)能和可再生能源技術(shù)，使丹麥的綠色技術(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在了世界前列，丹麥成為歐盟國家中綠色技術(shù)的最大輸出國。

    丹麥今天“零碳轉(zhuǎn)型”的基礎(chǔ)，與其一百多年前從農(nóng)業(yè)立國到工業(yè)化現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)一樣，均是依靠丹麥特有的全民終生草根啟蒙式的“平民教育”，通過創(chuàng)造全民精神“正能量”而達(dá)到物質(zhì)“正能量”，從而完成向著更以人為本、更尊重自然的良性循環(huán)發(fā)展模式的“綠色升級”。自從上世紀(jì)70-80年代兩次世界性能源危機(jī)以來，丹麥人不斷反思，從最初對國家能源安全的焦慮，進(jìn)而深入到可持續(xù)發(fā)展及人類未來生存環(huán)境的層級，關(guān)照到自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)增長、財(cái)政分配的社會(huì)福利等各方面因素，據(jù)此勾勒出丹麥的綠色發(fā)展戰(zhàn)略。

    三、作答要求

    （一）根據(jù)給定資料3，概括我國近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)著力點(diǎn)。（10分）

    要求：全面、準(zhǔn)確、簡明，50——100字。

    （二）給定資料4中說“綠水青山就是金山銀山”，請簡要陳述你對這句話的理解。（15分）

    要求：全面、準(zhǔn)確，條理清晰，150——200字。

    （三）給定資料5所反映的丹麥發(fā)展模式，對我國的綠色發(fā)展有哪些可借鑒之處？（20分）

    要求：內(nèi)容精確，切合實(shí)際，200——300字。

    （四）請根據(jù)給定資料1和2，總結(jié)現(xiàn)有秦嶺生態(tài)保護(hù)系列舉措，并就此提出自己的建議。（25分）

    要求：總結(jié)全面，內(nèi)容具體，切合實(shí)際，200——300字。

    （五）請以某環(huán)保公益組織的名義，以“從我做起，打造大美秦嶺”為主題，寫一篇致全省人民的倡議書。（30分）

    要求：內(nèi)容具體，層次分明，語言流暢，300——400字。

    （六）給定資料1中提到“這樣的自然生態(tài)美景，誰都不能破壞”，請以這句話為主題，聯(lián)系社會(huì)實(shí)際，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。（50分）

    要求：觀點(diǎn)明確，見解深刻，論證充分，結(jié)構(gòu)合理，語言流暢，1000——1200字。

    2017年陜西錄用公務(wù)員考試《申論》真題卷參考答案

    （一）

    【參考答案】

    第一，以信息和環(huán)保技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

    第二，以財(cái)政和稅收研發(fā)推廣節(jié)能技術(shù)、裝備與產(chǎn)品，發(fā)展節(jié)能產(chǎn)業(yè)。

    第三，開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程，建設(shè)再生資源回收體系，推動(dòng)國際循環(huán)，發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)。

    第四，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。

    （二）

   【參考答案】

    這是以生態(tài)文明促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型發(fā)展理念，是建設(shè)生態(tài)文明的要求。

    陜南茶葉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展體現(xiàn)出了生態(tài)發(fā)展的優(yōu)勢：第一，優(yōu)質(zhì)環(huán)境能帶來優(yōu)質(zhì)農(nóng)特產(chǎn)品，這是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)命脈；第二，依托生態(tài)資源，將民間藝術(shù)與特色產(chǎn)品相結(jié)合，能夠打造生態(tài)旅游觀光，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)；第三，生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，能夠發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。

    因此要做好戰(zhàn)略規(guī)劃，加大財(cái)政投入，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，走經(jīng)濟(jì)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展之路。

     （三） 

    【參考答案】

    丹麥政府和國民都具有強(qiáng)烈的能源憂患意識(shí)，國家成立了專門的能源管理機(jī)構(gòu)，對能源進(jìn)行整體規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際，可借鑒經(jīng)驗(yàn)有：

    第一，出臺(tái)、細(xì)化、完善能源政策。嚴(yán)格常規(guī)能源稅收標(biāo)準(zhǔn)，提高稅收，實(shí)施新能源優(yōu)惠與減免政策。

    第二，完善法律法規(guī)，落實(shí)建筑能耗指標(biāo)，實(shí)施入口計(jì)量工程。出臺(tái)自行車出行和公交接軌等優(yōu)惠政策和具體措施。

    第三，公私部門和社會(huì)各界有效合作，自上而下的政策和自下而上的解決方案相互配合，取長補(bǔ)短，共建綠色發(fā)展戰(zhàn)略。

    第四，發(fā)展創(chuàng)新節(jié)能技術(shù)和可再生能源技術(shù)。加大資金和人員投入，制定規(guī)劃，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量。

    第五，建立全民終生草根啟蒙式“平民教育”，創(chuàng)造精神的“正能量”。

     （四）  

    【參考答案】

    一、措施

    第一，集中共識(shí)，出臺(tái)了具有較強(qiáng)執(zhí)行力的地方性法律制度。第二，制定問責(zé)規(guī)定，落實(shí)約談制度。第三，實(shí)施了淺山坡復(fù)綠、環(huán)山路點(diǎn)亮、停車場規(guī)劃、休閑綠道建設(shè)、“鐵錘”治理行動(dòng)等生態(tài)建設(shè)舉措。第四，政府聯(lián)合媒體推出了大型公益活動(dòng)。組織開展植樹志愿者活動(dòng)。第五，高校和民間環(huán)保組織開通官方微博賬號(hào)豐富環(huán)保通道。

    二、建議

    第一，修訂并細(xì)化法律制度，形成科學(xué)完善的法律體系。第二，將生態(tài)環(huán)境整治與干部考評相掛鉤，落實(shí)問責(zé)制度。第三，進(jìn)行專項(xiàng)整治，實(shí)施生態(tài)措施。第四，采用傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡(luò)媒體相結(jié)合，主流媒體與自媒體相補(bǔ)充的方式，開拓更多讓社會(huì)了解秦嶺生態(tài)環(huán)境建設(shè)的渠道，提高民眾環(huán)保意識(shí)。第五，組織志愿者，開展公益活動(dòng)，引導(dǎo)民眾踐行綠色生活方式。

    （五）

    【參考答案】

    從我做起  打造大美秦嶺

 全省各界朋友：

    秦嶺是我國的父親山，作為天然生態(tài)屏障，這里不僅物種多樣，水資源豐富，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，更孕育了悠久的歷史文化，被譽(yù)稱為華夏文明的龍脈，中華民族的脊梁。作為生于斯長于斯的秦嶺人，我們有責(zé)任有義務(wù)為守護(hù)秦嶺做出一份自己的努力，為此我們倡議：

    第一，樹立環(huán)保意識(shí)，踐行綠色生活，保護(hù)生態(tài)從隨手撿垃圾、不亂丟垃圾等身邊小事做起。

    第二，積極投身環(huán)保、植樹等各類公益志愿者活動(dòng)，以實(shí)際行動(dòng)為秦嶺增添綠色。

    第三，自覺稱謂綠色理念的傳播者，做好表率，感染、帶動(dòng)周邊親人朋友，共同參與保護(hù)。

    第四，各界朋友利用微博、微信等自媒體平臺(tái)宣傳綠色環(huán)保理念。

    留住綠水青山，是我們共同的責(zé)任。朋友們，讓我們行動(dòng)起來，共同打造“大美秦嶺”！

    XX環(huán)保公益組織

    X年X月X日

      （六）  

    【參考例文】

    以生態(tài)促發(fā)展  共建生態(tài)文明

    黃河是中國的母親河，秦嶺是中國的父親山。山山水水形成的生態(tài)環(huán)境與人類發(fā)展一直有著密不可分的關(guān)系。地杰人靈，它們以豐饒的資源孕育了生生不息的生命，也孕育了源遠(yuǎn)流長的華夏文明。在社會(huì)主義新時(shí)期的建設(shè)中，豐富的生態(tài)資源還促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。習(xí)總書記說：“這樣的自然生態(tài)美景，誰都不能破壞。”誠然如此，生態(tài)是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的命脈。不破壞是建設(shè)生態(tài)文明的底線，在此基礎(chǔ)上，保護(hù)好生態(tài)美景，促進(jìn)綠色發(fā)展，是時(shí)代賦予我們的使命。

    以生態(tài)促發(fā)展，需要對自然存感恩與敬畏之心。“天人合一”是古老的中國智慧?！肚f子》認(rèn)為，“天地者，萬物之父母也。”幾千年來，春種秋藏，順時(shí)而作，人與自然和諧相處。對于自然，我們應(yīng)當(dāng)心存一份感恩，感謝自然的饋贈(zèng)，有了千里沃野才有百姓的豐衣足食，有了山川多嬌才有文明的繁榮昌盛。對于自然，我們也應(yīng)該多一份敬畏。近百年來，生態(tài)的惡化、極端天氣的出現(xiàn)都在提醒我們資源不可任意索取，規(guī)律不可任性破壞，破壞自然者終究受到自然的報(bào)復(fù)。尊重自然規(guī)律，保護(hù)生物多樣性，維護(hù)生態(tài)平衡，是不容任何人忽視的生態(tài)紅線。

    以生態(tài)促發(fā)展，需要發(fā)展理念和方式的轉(zhuǎn)變。過去，我們經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以對資源的高消耗為代價(jià)，粗放式的發(fā)展方式使得能源的利用率偏低、排污量偏高，對自然的浪費(fèi)和破壞嚴(yán)重。久而久之，人們形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間存在著不可調(diào)和的矛盾。事實(shí)并非如此。陜南茶業(yè)的發(fā)展恰恰證明了“綠水青山就是金山銀山。”好山好水才能有好茶葉，好茶葉才能有好市場。將自然環(huán)境、特色產(chǎn)品、特色文化融為一體，發(fā)展生態(tài)旅游，不僅能夠留住好風(fēng)景，還能給百姓帶來好收入。除了生態(tài)農(nóng)業(yè)，工業(yè)化的發(fā)展中同樣可以踐行綠色環(huán)保理念。我國的文具生產(chǎn)大廠晨光集團(tuán)采用植物廢料制作環(huán)保筆桿，有效利用了資源，減輕了材料降解壓力，也以環(huán)保精神受到消費(fèi)者的青睞，贏得了市場。

    以生態(tài)促發(fā)展，需要政府和民眾形成共識(shí)，采取實(shí)際行動(dòng)。生態(tài)建設(shè)是一項(xiàng)關(guān)乎全人類福祉大事業(yè)。這項(xiàng)事業(yè)的實(shí)現(xiàn)，需要社會(huì)各界同心同力同擔(dān)當(dāng)。國家要出臺(tái)可執(zhí)行性法律政策，制定嚴(yán)格的環(huán)保指標(biāo)，明確環(huán)保管理責(zé)任，發(fā)揮稅收的杠桿作用，加大新能源研發(fā)和應(yīng)用的投資；企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)利潤的同時(shí)，不應(yīng)該忽略社會(huì)責(zé)任，以環(huán)保為導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新會(huì)給企業(yè)帶來更廣闊的發(fā)展空間；個(gè)人也可以從生活中的小事做起，踐行綠色生活，積極參加環(huán)保，讓生態(tài)發(fā)展理念深入人心。

    宋徽宗曾下令讓畫師作《千里江山圖》，將江山美景保存在畫卷上，萬古長青。而今天，如何將大美江山在現(xiàn)實(shí)中保護(hù)好發(fā)展好利用好，更是對中國政府和中國人民的考驗(yàn)。以保護(hù)為準(zhǔn)則，以平衡求發(fā)展，社會(huì)各界同心同力，我們既留得住青山常在、綠水長流的生態(tài)美景，也迎得來經(jīng)濟(jì)騰飛、國泰民安的盛世繁榮。