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　　2018年陜西公務(wù)員考試真題及答案(申論)

　　2018年公務(wù)員多省聯(lián)考《申論》真題(陜西卷)

　　一、給定資料

　　材料一

　　廁所是人類生活的必需空間，也是社會(huì)文明程度的一面鏡子。長期以來，我國廁所存在供給不足、分布不均衡、管理不到位等問題，成為社會(huì)文明和公共服務(wù)體系的“短板”，也是我國旅游業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。廁所問題不是小事情，是城鄉(xiāng)文明建設(shè)的重要方面，不但景區(qū)、城市要抓，農(nóng)村也要抓。“廁所革命”應(yīng)運(yùn)而生，它既是設(shè)施革命，更是觀念革命。

　　事實(shí)上，近年來，隨著鄉(xiāng)村旅游的興起，各種特色小鎮(zhèn)由于在廁所基礎(chǔ)設(shè)施、管理模式等方面不完善，旅游中“如廁難”“廁所臟亂差”也一直是一個(gè)投訴率很高的問題。“廁所革命”之風(fēng)，也吹進(jìn)了特色小鎮(zhèn)。有的特色小鎮(zhèn)設(shè)立“第三衛(wèi)生間”(家庭衛(wèi)生間)，解決特殊游客群體的如廁需求，體現(xiàn)“廁所革命”的人文關(guān)懷。修訂標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整男女廁位比例，根據(jù)不同的人流情況給出了具體的比例計(jì)算方式，并增加兒童便位設(shè)置的相關(guān)規(guī)定。通過利用大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)男女廁位轉(zhuǎn)換，采用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，使系統(tǒng)能精確計(jì)算如廁人員數(shù)量，并根據(jù)等候情況，智能轉(zhuǎn)換男女廁位，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生間高效利用。“廁所革命”已成為引領(lǐng)文明旅游、引領(lǐng)文明新風(fēng)的重要窗口，成為文明示范工程。衛(wèi)生間雖小，卻關(guān)系著每個(gè)人的平等與尊嚴(yán)，每個(gè)人均等地享受公共服務(wù)。“廁所革命”背后是“民生進(jìn)步”。“第三衛(wèi)生間”的出現(xiàn)，正是對(duì)人民群眾的悉心體貼，所解決的正是人人可能遇到，但至今還需解決的難題。

　　有的小鎮(zhèn)推行以商養(yǎng)廁模式，廁所與相應(yīng)商業(yè)門面“捆綁”起來，公開向社會(huì)招標(biāo)，鼓勵(lì)社會(huì)資本承包經(jīng)營。有的小鎮(zhèn)推行委托模式，業(yè)主通過購買服務(wù)，委托專業(yè)保潔公司承擔(dān)廁所管理，提高廁所專業(yè)化、規(guī)?；芾硭健Ｓ械男℃?zhèn)推行“廁所+”綜合開發(fā)模式，充分發(fā)揮廁所集聚人流的功能，拓展廁所配套服務(wù)功能，建設(shè)城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生綜合體，使廁所成為微型商業(yè)中心，培育廁所產(chǎn)業(yè)鏈。

　　許多小鎮(zhèn)新建和改建廁所嚴(yán)格落實(shí)旅游廁所國家標(biāo)準(zhǔn)，均達(dá)到了A級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，多數(shù)地區(qū)旅游廁所面目一新、整潔漂亮、干凈衛(wèi)生，廁所服務(wù)質(zhì)量顯著提升，基本實(shí)現(xiàn)“數(shù)量充足、干凈無味、管理有效、實(shí)用免費(fèi)”的目標(biāo)。

　　有的小鎮(zhèn)廁所推行“第5空間”，一改廁所以往只能“解決內(nèi)急”的單一功能，將覆蓋wifi，可以給手機(jī)、電動(dòng)汽車充電，完成量血壓、心率、尿檢等體檢項(xiàng)目。甚至可以繳水電費(fèi)、在ATM機(jī)上取款、購買熱飲等。“廁所革命”，顛覆了人們對(duì)廁所的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，引發(fā)了觀念的革命。

　　小廁所“鏈接”著大民生。建設(shè)美麗中國要從最不美麗的地方抓起，向往美好生活要從人民最切近的利益入手。由旅游廁所革命所引發(fā)的系列深刻革命，的確已成為名副其實(shí)的革命。

　　材料二

　　通常而言，概念都是美好的，但現(xiàn)實(shí)總是差那么一點(diǎn)點(diǎn)。特色小鎮(zhèn)不是“鎮(zhèn)”，它不是單純的行政地域劃分;特色小鎮(zhèn)不是“區(qū)”，它不是傳統(tǒng)的工業(yè)功能區(qū)、旅游區(qū)等產(chǎn)業(yè)功能區(qū)塊;特色小鎮(zhèn)也不是“加”，它不是簡單的“產(chǎn)業(yè)園+風(fēng)景區(qū)+博物館或?qū)W校”式的“大拼盤”。

　　說起陜西的特色小鎮(zhèn)，可能很多人腦海里第一個(gè)蹦出來的詞就是“民俗村”，這樣理解確實(shí)也沒錯(cuò)，尤其是在陜西這片文化厚重的土地上。由于陜西的特色小鎮(zhèn)旅游+民俗的通俗模式，一不留神就成為陜西小吃扎堆的農(nóng)家樂一日游，這個(gè)鎮(zhèn)和那個(gè)鎮(zhèn)本質(zhì)上都差不多，“特色”兩字很容易被千鎮(zhèn)一面稀釋得一干二凈。“全域旅游”同樣是近幾年興起的概念，在國家相關(guān)政策的大力支持下，“旅游+”和“+旅游”都能和特色小鎮(zhèn)搭配使用。陜西推進(jìn)全域旅游的同時(shí)，一大批相關(guān)項(xiàng)竟相上馬，特色小鎮(zhèn)的概念還未理解透徹，單一的歷史文化、風(fēng)情民俗已經(jīng)蜂擁而至，把特色小鎮(zhèn)變成了旅游小鎮(zhèn)。

　　火熱的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，正成為一些房地產(chǎn)企業(yè)新的“掘金點(diǎn)”。頂著特色小鎮(zhèn)的名頭，土地價(jià)格自然而然降了下來，對(duì)于房地產(chǎn)企業(yè)來說，向政府拿地的成本相對(duì)較低。然而地拿到手了，“特色產(chǎn)業(yè)”則很可能名存實(shí)亡。特色小鎮(zhèn)的整體運(yùn)營本可以成為獨(dú)立存在的閉環(huán)，然而，“房地產(chǎn)化”的特色小鎮(zhèn)很可能導(dǎo)致企業(yè)在盈利后放棄經(jīng)營管理，人的流失造成小鎮(zhèn)的“空殼化”，最終只剩下高額的土地成本，特色小鎮(zhèn)也就違背初衷、名存實(shí)亡了。不過特色小鎮(zhèn)的建設(shè)也不能完全脫離房地產(chǎn)企業(yè)。有分析指出，特色小鎮(zhèn)的房地產(chǎn)開發(fā)主要是要成為：就業(yè)者與本地居民的第一居所、大城市與周末旅游居住的第二居所以及養(yǎng)老與度假居住的第三居所等。

　　材料三

　　被譽(yù)為“東方古瓷藝術(shù)活化石”的C鎮(zhèn)位于黃土高原與關(guān)中平原交界的陜西省某市，是中國古代名窯耀州窯的發(fā)祥地之一，也是耀州窯唯一遺存“爐火千年不絕”的燒造基地。漫步小鎮(zhèn)，古風(fēng)瓷韻隨處可見。古窯場歷歷在目，古瓷片俯拾皆是。當(dāng)?shù)厝松钪O廢物回收利用之道，用廢棄的匣缽、殘破的缸甕壘起狀如蜂房的罐罐院墻，又用殘碎瓷片裝點(diǎn)出各色圖案來鋪設(shè)鄉(xiāng)間小道。就連煙囪上、房頂上、樹上，都用陶壺陶杯陶碗裝飾。原汁原味的耀瓷傳統(tǒng)制作工藝和民俗民居，不僅是游人，也讓許多陶瓷專家、攝影家等專業(yè)人都又找到根的感覺。

　　千余年來主要用作生活器皿的耀瓷，今日卻日漸式微。燒窯的戶數(shù)逐漸減少，最近只剩下幾十戶。號(hào)稱爐火“千年不熄”的C古鎮(zhèn)，正面臨著“熄火”的尷尬。近年來由于南瓷北上，東瓷西進(jìn)，再加上塑料和金屬制品等現(xiàn)代工藝的流行，C鎮(zhèn)粗瓷的市場受到?jīng)_擊。而且傳統(tǒng)的純手工制作和舊式私人家庭作坊生產(chǎn)，難以實(shí)現(xiàn)大規(guī)模生產(chǎn)，產(chǎn)量有限。資金不足又導(dǎo)致人才外流、斷代，繼續(xù)生產(chǎn)以及產(chǎn)品的更新?lián)Q代受限。

　　現(xiàn)在很多人都在用現(xiàn)代化的設(shè)備來燒窯，因?yàn)槟芸刂苹鸷?，成品率?同時(shí)大批量的生產(chǎn)，賺錢也容易。因此，傳統(tǒng)的家庭式燒窯逐漸失去了市場，C古鎮(zhèn)燒窯的戶數(shù)大幅減少。不過，現(xiàn)代化設(shè)備的使用雖然提高了生產(chǎn)率，卻讓瓷器沒有了“窯變”的驚喜，也讓工匠沒有了創(chuàng)造力，所有的制成品千篇一律，失去了靈魂。

　　近日，中國陜西C古鎮(zhèn)旅游發(fā)展規(guī)劃論壇舉辦。與會(huì)專家各抒己見，暢所欲言，發(fā)表了許多精辟的見解。

　　專家甲認(rèn)為，C古鎮(zhèn)旅游要和周邊的旅游整合起來，打陶瓷耀州窯這張牌，就必須和H鎮(zhèn)聯(lián)系起來，不能把二者孤立起來，它倆一個(gè)是前期的中心，一個(gè)是后期的中心，要讓它們成為一個(gè)有機(jī)體，要互補(bǔ)。

　　專家乙指出，考慮C鎮(zhèn)的規(guī)劃要體現(xiàn)綜合性，不能就C古鎮(zhèn)來規(guī)劃C古鎮(zhèn)，要讓技藝在這里傳承。如何將燒造技藝傳承復(fù)原?古鎮(zhèn)不能只能讓人來看，還要繁榮它的技藝，要培養(yǎng)新人，來傳承技藝。

　　有人問專家丙，“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承為什么難?”專家丙反問他，“你先問問你自己，你為什么不傳承?”得到的回答是因?yàn)樗麄冇懈玫倪x擇。“培養(yǎng)一個(gè)傳承人比培養(yǎng)一個(gè)研究生更難，研究生培養(yǎng)有一個(gè)規(guī)范化的體制，但是傳承人沒有，沒有一個(gè)社會(huì)環(huán)境。”他覺得這種現(xiàn)象不能歸咎于某一個(gè)體，而是應(yīng)該對(duì)整個(gè)社會(huì)環(huán)境有一個(gè)認(rèn)識(shí)。

　　材料四

　　19世紀(jì)60年代，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展導(dǎo)致大城市人口過度集聚、擁堵不堪，鄉(xiāng)村出現(xiàn)“空心化”。為分流大城市人口，發(fā)達(dá)國家啟動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。特色小鎮(zhèn)的提出源于世界主要發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。截至目前，英美韓日等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)體均已經(jīng)完成了對(duì)小城鎮(zhèn)的開發(fā)培育工作，小城鎮(zhèn)已成為這些國家經(jīng)濟(jì)、人口和產(chǎn)業(yè)的主要發(fā)展載體。

　　小城鎮(zhèn)聚集了這些發(fā)達(dá)國家六成以上的人口。其中，美、德等發(fā)達(dá)國家六成以上的居民都生活在10萬人以下的小城鎮(zhèn)。根據(jù)美國人口普查數(shù)據(jù)顯示，2010年美國總?cè)丝?.09億，63.0%的人口居住在人口5萬以下的小城鎮(zhèn);根據(jù)2016年德國統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，截止2014年底德國總?cè)丝?119.75萬人，其中80%的人口居住在人口10萬以下的小城鎮(zhèn)。

　　作為人口及產(chǎn)業(yè)的核心載體，特色小鎮(zhèn)已成為發(fā)達(dá)國家城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)活力點(diǎn)。例如，美國高科技小鎮(zhèn)集聚的硅谷人口不到美國的1%，但GDP占比卻高達(dá)4%-5%，納帕谷綜合性鄉(xiāng)村休閑文旅小鎮(zhèn)集群每年接待國內(nèi)外游客500萬人次，僅旅游經(jīng)濟(jì)收益就達(dá)6億美元，提供17000多個(gè)工作機(jī)會(huì)，稅收達(dá)到2.21億美元;法國格拉斯小鎮(zhèn)每年僅香水業(yè)就創(chuàng)造6億歐元財(cái)富。產(chǎn)業(yè)均衡分布，讓小鎮(zhèn)有了產(chǎn)業(yè)支撐，也讓小鎮(zhèn)和周邊居民不離鄉(xiāng)土就能擁有穩(wěn)定的工作和經(jīng)濟(jì)來源。

　　歐洲城鎮(zhèn)規(guī)劃體現(xiàn)人文主義精神，注重環(huán)境保護(hù)，兼顧歷史的延續(xù)性和社會(huì)發(fā)展的前瞻性，使之能和諧地統(tǒng)一在城鎮(zhèn)建設(shè)上。在歐洲，特色小鎮(zhèn)建筑以獨(dú)立式和連排式住宅為主，動(dòng)輒數(shù)百年的建筑屢見不鮮，而居民改建、新建房屋都需要審批，無論是外觀還是層高都有嚴(yán)格限制。放眼世界，許多國家小鎮(zhèn)建筑有著強(qiáng)烈的民族特色，歷史風(fēng)貌與現(xiàn)代生活的融合自然流暢，深厚的文化內(nèi)涵與活力得以兼顧。

　　國外的特色小鎮(zhèn)往往既有企業(yè)生產(chǎn)辦公功能，也有社區(qū)居住生活功能，還有游憩等功能。當(dāng)然由于產(chǎn)業(yè)類型的不同，其主導(dǎo)功能有所差異。被譽(yù)為會(huì)議小鎮(zhèn)的瑞士達(dá)沃斯小鎮(zhèn)，因日內(nèi)瓦商學(xué)院克勞斯·施瓦布教授1971年創(chuàng)建的“世界經(jīng)濟(jì)論壇”每年初在這里召開而蜚聲世界。小鎮(zhèn)除了擁有當(dāng)?shù)鼐用裆畹脑O(shè)施外，還配套有旅游服務(wù)中心、呼吸系統(tǒng)疾病治療所、天然溜冰場、國會(huì)中心、冰雪體育館等設(shè)施，已發(fā)展成為以溫泉度假、國際會(huì)議、運(yùn)動(dòng)度假產(chǎn)業(yè)為特色，融生活、旅游等于一體的小鎮(zhèn)。

　　材料五

　　英美等發(fā)達(dá)國家數(shù)以萬計(jì)的小城鎮(zhèn)當(dāng)中，能夠成為全球特色小鎮(zhèn)范本的也屬鳳毛麟角，可見，并非所有的小鎮(zhèn)都具備成功基因。

　　有學(xué)者將國外的特色小鎮(zhèn)分為三類，即大城市依托型小鎮(zhèn)、網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)型小鎮(zhèn)和孤點(diǎn)分布型小鎮(zhèn)。

　　大城市依托型小鎮(zhèn)，區(qū)位大多位于大城市1-2小時(shí)交通圈內(nèi)，主要承接大城市的人口、產(chǎn)業(yè)外溢，同時(shí)具備良好的產(chǎn)業(yè)培育條件。它又分為產(chǎn)業(yè)型小鎮(zhèn)和文旅型小鎮(zhèn)兩類。產(chǎn)業(yè)型特色小鎮(zhèn)：法國內(nèi)陸型工業(yè)城鎮(zhèn)維特雷在巴黎和省會(huì)城市雷恩2小時(shí)交通圈內(nèi)，19世紀(jì)50、60年代，憑借良好生活環(huán)境和較低房價(jià)吸引巴黎和雷恩的工程師，承接從巴黎、雷恩機(jī)械工業(yè)和分包工業(yè)的溢出，形成了包括機(jī)械、分包加工、芯片業(yè)、印刷廠在內(nèi)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，成為全球內(nèi)陸型工業(yè)城鎮(zhèn)成功轉(zhuǎn)型案例。文旅型特色小鎮(zhèn)：英國距離伯明翰50分鐘車程的斯特拉特福德鎮(zhèn)以莎士比亞故鄉(xiāng)為核心要素發(fā)展旅游業(yè)，年游客量均列英國城市之最。

　　網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)型小鎮(zhèn)，位于交通網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)深厚，同時(shí)具備良好的歷史、自然因素。作為全球紡織品企業(yè)總部的瑞士朗根塔爾小鎮(zhèn)位于伯爾尼到蘇黎世的途中，并且在瑞士中央鐵路線上，歷史上是重要集鎮(zhèn)和亞麻生產(chǎn)中心，擁有專業(yè)技術(shù)熟練的勞動(dòng)力和生產(chǎn)經(jīng)營能力，在政府規(guī)劃和資金支持下，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，成為高端紡織產(chǎn)業(yè)高度專業(yè)化、集群化的產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。

　　孤點(diǎn)分布型小鎮(zhèn)，具備得天獨(dú)厚的資源稟賦和強(qiáng)大運(yùn)營能力，足以抵消區(qū)位不利影響。西班牙胡斯卡小鎮(zhèn)2011年之前的區(qū)位、生態(tài)旅游資源均毫無特色，每年游客不超300人，但2011年因盛產(chǎn)蘑菇被索尼影業(yè)選為3D動(dòng)畫片藍(lán)精靈的宣傳基地，所有的白墻紅瓦的房子全部被刷成藍(lán)色，借助動(dòng)畫片宣傳一年內(nèi)游客暴增400余倍。當(dāng)?shù)卣途用褚源藶槠鯔C(jī)，相繼推出主題樂園、藍(lán)精靈集市、蘑菇節(jié)等旅游項(xiàng)目，創(chuàng)造了因一種顏色走向復(fù)興的小鎮(zhèn)奇跡。

　　從區(qū)位和類型交叉分析來看，大城市依托型、網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)型更依托于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，孤點(diǎn)分布型多以文旅為特色資源。大城市依托型和網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)型特色小鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)型均超半數(shù)，占比分別達(dá)到53.3%和51.9%，產(chǎn)業(yè)型及產(chǎn)業(yè)+旅游型累計(jì)占比分別為66.7%和77.8%;孤點(diǎn)分布型小鎮(zhèn)文旅產(chǎn)業(yè)占比高達(dá)76%。

　　材料六

　　陜西某縣Y鎮(zhèn)北依唐昭陵九嵕山，東臨涇河，南靠泔河，依山傍水，環(huán)境優(yōu)美。關(guān)中環(huán)線、唐昭陵旅游專線穿境而過，交通便捷，唐昭陵博物館就坐落在其境內(nèi)，是省內(nèi)外游客的向往之地。

　　如果一個(gè)地方能有一處在全省乃至全國叫得響的文化資源，那是十分幸運(yùn)的，可Y鎮(zhèn)不僅擁有世界上最大的皇家陵園唐昭陵，而且還有全省乃至全國民俗旅游聲名顯赫的關(guān)中民俗傳奇村落A村。無疑，Y鎮(zhèn)是幸運(yùn)中的幸運(yùn)。

　　離Y鎮(zhèn)老城區(qū)不到2公里就是A村民俗旅游區(qū)，這無疑對(duì)于Y鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)是一種機(jī)遇，更是一個(gè)挑戰(zhàn)。建設(shè)城鎮(zhèn)決不能忽視A村的存在,而A村的進(jìn)一步發(fā)展也離不開城鎮(zhèn)配套服務(wù)和支撐。于是，Y鎮(zhèn)決定在改造老城區(qū)的同時(shí)，在老城區(qū)與A村之間以標(biāo)準(zhǔn)化模塊推動(dòng)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)，從而將城鎮(zhèn)與A村景區(qū)連接在一起。Y鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)主要以路網(wǎng)、水網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施為主和建立學(xué)校、敬老院、供水管理等公共服務(wù)體系為主。

　　城鎮(zhèn)建設(shè)，規(guī)劃先行，只有科學(xué)合理的規(guī)劃，才能引領(lǐng)城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)?shù)仄刚埬炒髮W(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院對(duì)Y鎮(zhèn)總體規(guī)劃及各項(xiàng)控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行了修編完善，結(jié)合產(chǎn)城一體化要求，突出文物保護(hù)，精心謀劃、錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)化空間布局、拉大城市框架，形成“一城四區(qū)”(一城：縣域副中心;四區(qū)：關(guān)中民俗區(qū)、生態(tài)旅游體驗(yàn)區(qū)、老鎮(zhèn)商貿(mào)區(qū)、濱河休閑度假區(qū))的發(fā)展格局，為全鎮(zhèn)的發(fā)展描繪了一個(gè)美麗的藍(lán)圖。此外，Y鎮(zhèn)先后投資9500余萬元，實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)內(nèi)9條道路的建成通車，并對(duì)鎮(zhèn)區(qū)的市政道路進(jìn)行了綠化和亮化工程。這些項(xiàng)目的實(shí)施，不僅將Y鎮(zhèn)的形象樹立起來了，更為重要的是為今后旅游業(yè)進(jìn)一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

　　在Y鎮(zhèn)境內(nèi)的唐昭陵是世界上最大的皇家陵園,僅陪葬墓就有190余座，如何在保護(hù)這一世界級(jí)文物群落的同時(shí)，能讓旅游產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，成為擺在Y鎮(zhèn)面前的一道難題。Y鎮(zhèn)嚴(yán)格遵守《昭陵文物保護(hù)總體規(guī)劃》中的各項(xiàng)要求，所有建設(shè)用地避開文物保護(hù)范圍，并將此作為一切發(fā)展的底線。在此基礎(chǔ)上，全面打造全域旅游自然生態(tài)景觀、全域旅游服務(wù)設(shè)施和全方位旅游體驗(yàn)。

　　按照“一景一業(yè)、一村一品”的發(fā)展思路，Y鎮(zhèn)根據(jù)旱腰帶和平原各行政村村情發(fā)展實(shí)際，分區(qū)優(yōu)化，新栽植灣里御石榴300畝、韓窯優(yōu)質(zhì)花椒園500畝，山地御杏500畝，培育了一批“四季有花、御果遍地”的新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。2016年，結(jié)合脫貧攻堅(jiān)，Y鎮(zhèn)著力實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)傳統(tǒng)果業(yè)向養(yǎng)殖、種植和旅游多業(yè)混合的現(xiàn)代田園組合式發(fā)展。2017年，Y鎮(zhèn)還根據(jù)發(fā)展的需要，成立重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)投資有限公司，公司采取“盤活土地資金、面向市場引資金、包裝項(xiàng)目爭資金”等工作思路，建立“社會(huì)投資、企業(yè)投資、財(cái)政補(bǔ)助、項(xiàng)目傾斜”的融資機(jī)制，通過市場化運(yùn)作的方式，運(yùn)用PPP和政府購買服務(wù)等形式，推進(jìn)項(xiàng)目融資，全力抓好項(xiàng)目建設(shè)的落實(shí)。

　　Y鎮(zhèn)緊緊圍繞大唐文化和關(guān)中民俗文化深度開發(fā)，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，培育支柱產(chǎn)業(yè)，讓人民群眾收入有來源、有保障、有支撐;通過搭建戶社合作、戶企合作、村企合作、村社合作平臺(tái)，打造互助合作的利益共同體，以合作促提升，以合作促共贏;通過采取“以長補(bǔ)短”、“以強(qiáng)扶弱”、“以點(diǎn)帶面”的方法，在兼顧公平效率的前提下，調(diào)整利益分配方式，縮小收入差距，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果讓群眾共享。

　　特別是發(fā)揮A村的“旗幟”和“標(biāo)桿”作用，依靠A村在鄉(xiāng)村旅游上闖出的路子、積攢的人氣、集聚的商氣和樹立的品牌，以A村為龍頭，推行“一點(diǎn)促全城，一村帶十村”的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，集中周邊十個(gè)村，聯(lián)合建設(shè)A村大社區(qū)，實(shí)現(xiàn)了“富一村帶一片”的效果。A村先后組織周邊村近千戶群眾在A村開展產(chǎn)業(yè)增收、經(jīng)營特色小吃、參與股份合作、從事社區(qū)服務(wù)。針對(duì)經(jīng)營戶收入高低不均的現(xiàn)實(shí)，A村將盈利高的商戶變?yōu)楹献魃?，分出一部分股份給盈利低的、必不可少的商戶，將高收益、低收益的商戶利益綁定在一起，消除了“不平衡”心理，實(shí)現(xiàn)了“家家有生意、戶戶能賺錢、大家齊致富”的共富目標(biāo)。

　　材料七

　　自1978年以來，我國城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了快速發(fā)展階段和加速發(fā)展階段，2016年城鎮(zhèn)化率達(dá)到57.35%，較1978年大幅提升39.45%。與此同時(shí)，大城市人口膨脹、交通擁堵、房價(jià)飛漲的問題已不利于企業(yè)、人才發(fā)展，部分大型企業(yè)已經(jīng)選擇搬離一線城市，而鄉(xiāng)村則面臨土地流失、宅地廢棄、人口轉(zhuǎn)移諸多問題，高速城市化導(dǎo)致的“大城市病”和“鄉(xiāng)村病”日益加劇。在此背景下，發(fā)展特色小鎮(zhèn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展已經(jīng)成為國內(nèi)城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)。特色小鎮(zhèn)一頭連著城市，一頭連著農(nóng)村，是一個(gè)極其重要的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)。需要有眼光的優(yōu)秀企業(yè)家和有作為敢擔(dān)當(dāng)?shù)恼畞砺?lián)袂合作，共同努力。

　　2016年10月，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于加快美麗特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》。2017年2月24日，陜西省發(fā)改委出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展特色小鎮(zhèn)的實(shí)施意見》，提出到2020年，重點(diǎn)示范鎮(zhèn)將建成縣域副中心，成為農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的示范樣板;未來旅游名鎮(zhèn)將建成宜居宜業(yè)宜游的觀光富民小鎮(zhèn)，成為農(nóng)民脫貧和承載鄉(xiāng)愁的重要平臺(tái)。

　　在高樓林立的都市中穿梭，你會(huì)覺得自己像螞蟻一樣的卑微并產(chǎn)生無處不在的壓迫感;在曠野的村莊里生活，你又會(huì)覺得自己脫離了整個(gè)世界而感到莫名的孤寂。城市裝不下肉身，農(nóng)村裝不下靈魂。這世上還有沒有一處既可以暢享城市的便利，又可在內(nèi)心找到那一刻安寧的地方?在陜西Y鎮(zhèn)、在西班牙胡斯卡小鎮(zhèn)……通過生活在這里一個(gè)個(gè)鮮活的人和他們的故事，讓大家看到了正是這些不斷變化的特色小鎮(zhèn)，使他們不但實(shí)現(xiàn)了自己的夢想，也幫我們重新找到了理想的歸宿和生活的本真。

　　二、作答要求

　　(一)結(jié)合給定資料1，談?wù)勀銓?duì)畫線句子“由旅游廁所革命所引發(fā)的系列深刻革命，的確已成為名副其實(shí)的革命”的理解。(15分)

　　要求：緊扣材料，準(zhǔn)確全面，150~200字。

　　(二)結(jié)合給定資料2、3，概括陜西特色小鎮(zhèn)建設(shè)中存在的主要問題。(20分)

　　要求：準(zhǔn)確全面，條理清楚，200～300字。

　　(三)根據(jù)給定資料4、5，總結(jié)外國特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的主要經(jīng)驗(yàn)。(30分)

　　要求：總結(jié)全面，條理清楚，語言精練，200～300字。

　　(四)針對(duì)給定資料6中Y鎮(zhèn)打造特色小鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)，寫一份供領(lǐng)導(dǎo)參閱的匯報(bào)提綱。(35分)

　　要求：內(nèi)容具體，條理清楚，語言準(zhǔn)確，結(jié)構(gòu)完整，300～400字。

　　(五)根據(jù)給定資料7，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。(50分)

　　要求：角度新穎，觀點(diǎn)明確，結(jié)構(gòu)完整，思路清晰，論證充分，語言流暢，1000～1200字。

　　參考答案

　　(一)

　　【參考答案】

　　廁所革命是設(shè)施革命，更是觀念革命。

　　一、設(shè)施革命：1.提高標(biāo)準(zhǔn)。保持干凈整潔，提升服務(wù)質(zhì)量。2.完善設(shè)施。設(shè)立第三衛(wèi)生間，體現(xiàn)人文關(guān)懷;3.調(diào)整比例。利用技術(shù)轉(zhuǎn)換男女廁位，實(shí)現(xiàn)高效利用。

　　二、觀念革命：1.創(chuàng)新商業(yè)模式。以商養(yǎng)廁模式，吸納社會(huì)資本;委托模式，購買專業(yè)服務(wù);“廁所+”綜合開發(fā)模式，培育產(chǎn)業(yè)鏈。2.提供配套服務(wù)。推行第5空間，顛覆傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)。

　　廁所革命引領(lǐng)社會(huì)文明，關(guān)乎個(gè)人平等與尊嚴(yán)，推動(dòng)民生進(jìn)步。

　　(二)

　　【參考答案】

　　一、缺乏特色。同質(zhì)化嚴(yán)重，千鎮(zhèn)一面，歷史文化、風(fēng)情民俗單一;相關(guān)項(xiàng)目盲目上馬，特色小鎮(zhèn)概念理解不透徹，本質(zhì)上變成旅游小鎮(zhèn)。

　　二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。“房地產(chǎn)化”現(xiàn)象嚴(yán)重，整體運(yùn)營混亂，小鎮(zhèn)“空殼化”;土地成本高，“特色產(chǎn)業(yè)”名存實(shí)亡。

　　三、傳統(tǒng)工藝式微。生產(chǎn)戶數(shù)減少，規(guī)模小，產(chǎn)量有限;資金不足，人才外流、斷代，繼續(xù)生產(chǎn)及更新?lián)Q代受限;工匠失去創(chuàng)造力，產(chǎn)品趨同;市場遭受沖擊。

　　四、規(guī)劃缺乏整體性和綜合性。小鎮(zhèn)間缺乏聯(lián)系互補(bǔ)，孤立存在;技藝傳承和人才培養(yǎng)缺乏規(guī)范體制及社會(huì)環(huán)境，傳承意識(shí)薄弱;非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承難。

　　(三)

　　【參考答案】

　　國外特色小鎮(zhèn)均根據(jù)不同地區(qū)的區(qū)位、資源特點(diǎn)，因地制宜，選擇不同發(fā)展路徑。具體有：一、產(chǎn)業(yè)均衡分布。因地制宜發(fā)展科技、旅游、奢侈品等特色產(chǎn)業(yè);強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，提供穩(wěn)定工作和經(jīng)濟(jì)來源。二、體現(xiàn)人文精神。注重環(huán)境保護(hù)，兼顧歷史延續(xù)性、社會(huì)發(fā)展前瞻性;保留歷史建筑，限制新建筑，體現(xiàn)民族特色。三、豐富小鎮(zhèn)功能。根據(jù)產(chǎn)業(yè)類型確定辦公、生活、游憩等主導(dǎo)功能;完善配套設(shè)施。四、利用區(qū)位優(yōu)勢。依靠區(qū)位資源，承接大城市人口、產(chǎn)業(yè)外溢;利用交通網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)及自身優(yōu)勢，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展專業(yè)化、集群化產(chǎn)業(yè)。五、利用資源優(yōu)勢。挖掘人文自然資源;提升運(yùn)營能力，推出特色旅游項(xiàng)目。

　　(四)

　　【參考答案】

　　關(guān)于Y鎮(zhèn)打造特色小鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)匯報(bào)提綱

　　Y鎮(zhèn)環(huán)境優(yōu)美、交通便捷、文化資源豐富，其打造特色小鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)有：

　　一、完善設(shè)施，優(yōu)化服務(wù)。改造老城區(qū)，建設(shè)示范新區(qū)，連接城鎮(zhèn)與景區(qū);完善路網(wǎng)、水網(wǎng)等設(shè)施，及教育、養(yǎng)老等公共服務(wù)。二、科學(xué)規(guī)劃，改善環(huán)境。聘請專家完善規(guī)劃，優(yōu)化發(fā)展格局;投資建設(shè)道路，實(shí)施綠化、亮化工程;樹立形象，奠定旅游業(yè)基礎(chǔ)。三、保護(hù)文物，堅(jiān)守底線。兼顧文物保護(hù)與旅游開發(fā);打造全域旅游自然生態(tài)景觀、服務(wù)設(shè)施和全方位旅游體驗(yàn)。四、發(fā)展農(nóng)業(yè)，科學(xué)運(yùn)營。培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)組合式發(fā)展;成立投資公司，建立融資機(jī)制，進(jìn)行市場化運(yùn)作。五、公平分配，共享收益。培育支柱產(chǎn)業(yè)，保障群眾就業(yè)及收入;打造互助合作利益共同體，促進(jìn)多方共贏;兼顧公平效率，調(diào)整分配方式，共享發(fā)展成果。

　　(五)

　　【參考例文】

　　建設(shè)特色小鎮(zhèn) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

　　改革開放四十年來，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)成績斐然。但隨之而來的人口膨脹、交通擁堵、房價(jià)飛漲等“城市病”卻阻礙著城市發(fā)展。鄉(xiāng)村的發(fā)展現(xiàn)狀也不樂觀，土地流失、宅地廢棄、人口轉(zhuǎn)移等“鄉(xiāng)村病”層見疊出。特色小鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)之間的過渡帶，可以讓我們既享受都市的繁華便利，又體味到鄉(xiāng)村的寧靜愜意。因此，發(fā)展特色小鎮(zhèn)已經(jīng)成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的重要一環(huán)。

　　建設(shè)特色小鎮(zhèn)，要促進(jìn)小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，承接大城市溢出產(chǎn)業(yè)，培育特色產(chǎn)業(yè)。特色小鎮(zhèn)只有有了產(chǎn)業(yè)支撐，才能擁有堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展動(dòng)力。這需要根據(jù)區(qū)位、資源等特點(diǎn)選擇差異化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑和模式。毗鄰大城市的小鎮(zhèn)，可以依托區(qū)位優(yōu)勢，承接從大城市轉(zhuǎn)移出來的產(chǎn)業(yè)、人口等，站在大城市的“肩膀上”形成自己的產(chǎn)業(yè)體系。而對(duì)于不具備承接條件的小鎮(zhèn)而言，則需要充分挖掘自身人文、自然資源，不斷提升生產(chǎn)、經(jīng)營能力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育支柱產(chǎn)業(yè)。

　　建設(shè)特色小鎮(zhèn)，還要改善小鎮(zhèn)環(huán)境，保留歷史文化資源，完善配套設(shè)施。一個(gè)小鎮(zhèn)的歷史、文化，決定著它的氣質(zhì)和風(fēng)格，是真正的“特色”之所在。打造特色小鎮(zhèn)，必須要保護(hù)小鎮(zhèn)的歷史建筑、傳承傳統(tǒng)技藝、延續(xù)民風(fēng)民俗，打造好“軟件”，才能融合歷史風(fēng)貌與現(xiàn)代生活，建成宜居小鎮(zhèn)。同時(shí)，作為人們在城市和鄉(xiāng)村之外的第三居所，特色小鎮(zhèn)還要具備居住的便利性、舒適性、安全性等。這就需要完善公廁、道路、住房等基礎(chǔ)設(shè)施，健全教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)體系，在打磨“硬件”上下功夫。

　　只有產(chǎn)業(yè)興旺、環(huán)境宜居，特色小鎮(zhèn)才能吸引人、留住人。反之，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)也離不開人，離不開社會(huì)各界的共同努力。

　　建設(shè)特色小鎮(zhèn)，更需要有為的政府、優(yōu)秀的企業(yè)家、熱心的群眾聯(lián)袂合作。有為的政府可以做好規(guī)劃指導(dǎo)，出臺(tái)制度標(biāo)準(zhǔn)，提供政策、資金支持，搭建各方合作平臺(tái)。優(yōu)秀的企業(yè)家也要挺身而出，他們既要具備長遠(yuǎn)眼光，又要能冷靜理智的對(duì)待特色小鎮(zhèn)投資熱，以新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)為突破口，發(fā)展小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)、特色文化。特色小鎮(zhèn)建設(shè)還需要一個(gè)個(gè)充滿熱情、追逐夢想的“你、我、他”投身其中，致力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，把小鎮(zhèn)建設(shè)得更美好，如此小鎮(zhèn)也能為個(gè)人創(chuàng)造機(jī)會(huì)、提供庇護(hù)。人與小鎮(zhèn)就可以相互實(shí)現(xiàn)、彼此成就。

　　曾經(jīng)，第一次工業(yè)革命的到來，揭開了人類城市化史詩的序幕，至此人們用勤勞的雙手創(chuàng)造了一座又一座繁華、興旺、偉大的城市。如今，城鎮(zhèn)化發(fā)展走進(jìn)了新的歷史機(jī)遇期，這些能承載鄉(xiāng)愁、實(shí)現(xiàn)夢想特色小鎮(zhèn)無疑將成為我們擁抱機(jī)遇的重中之重!