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    2015年深圳公務(wù)員考試申論真題（A類）

    （滿分100分   時限120分鐘）

    一、注意事項

    1．申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。

    2．仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的作答要求依次作答在答題紙指定位置。

    3．答題時請認準題號，避免答錯位置影響考試成績。

    4．作答時必須使用黑色鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。

    二、給定資料

    資料1

    十八大以來，習近平總書記就改革創(chuàng)新發(fā)表了一系列重要講座，強調(diào)創(chuàng)新始終是推動一個國家，一個民族向前發(fā)展的重要力量。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，最根本的是要增強自主創(chuàng)新能力，最緊迫的是要破除體制機制障礙。最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力。所蘊藏的巨大潛能。面向未來，增強自主創(chuàng)新能力，最重要的就是要堅定不移走中國特色自主創(chuàng)新道路，堅持自主創(chuàng)新，重點跨越，支撐發(fā)展，引領(lǐng)未來的方針，加快創(chuàng)新型國家建設(shè)步伐。要研究在一些省區(qū)市系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗，形成幾個具有創(chuàng)新示范和帶動作用的區(qū)域性創(chuàng)新平臺。

    資料2

    2014年9月17日，李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署進一步扶持小微企業(yè)發(fā)展推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。會議指出，小微企業(yè)是發(fā)展的生力軍，就業(yè)的主渠道，創(chuàng)新的重要源泉。在推進簡政放權(quán)，尤其是實施商事制度等改革后，新設(shè)企業(yè)大幅增加。加大對小微企業(yè)，個體工商戶特別是在改革中“呱呱墜地”新生者的扶持，讓它們在公平競爭中，搏擊壯大，可形成示范效應(yīng)，推動大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新，也能增添社會活力和發(fā)展內(nèi)生動力，促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長和民生改善。有學著表示，過去我們的創(chuàng)新主要源于大中型企業(yè)，科研機構(gòu)，少數(shù)精英的創(chuàng)新，而萬眾創(chuàng)新則需要進一步激發(fā)小微企業(yè)，草根大眾的創(chuàng)新活力。

    資料3

    近年來，深圳創(chuàng)新發(fā)展令人矚目。解碼深圳獨特的創(chuàng)新基因，可以看到，深圳有活躍的創(chuàng)新企業(yè)群體，企業(yè)有強烈的創(chuàng)新沖動，城市有適宜的創(chuàng)新氛圍。有學者認為，相當于地理條件、資源狀況、基礎(chǔ)設(shè)施等“硬環(huán)境”而言，政府對“軟環(huán)境”的營造是深圳創(chuàng)新發(fā)展的重要原因。一家企業(yè)的負責人表示：“來了深圳大不一樣，規(guī)章制度比較明晰，按部就班做就可以。我每天都能保證有7小時呆在實驗室，企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展相當程度上得益于政府營造的寬松的環(huán)境。”

    資料4

    最近，“創(chuàng)客（Maker）”進入大眾視野，并被賦予了代表創(chuàng)新前沿的新標簽。S市就是這樣一個創(chuàng)客集聚的城市，這幾天，S市“源動力”創(chuàng)客工作室門前人頭攢動，很多人專程趕來，迫不及待地想在這里找到實現(xiàn)自己創(chuàng)意的辦法和途徑，也有些人滿懷好奇前來一探究竟。

    在“源動力”創(chuàng)始人楊女士看來，創(chuàng)客并非高不可攀，也沒有身份，專業(yè)，年齡的限制，任何人只要有想法并且動手去實現(xiàn)這個想法就是創(chuàng)客，很多人只是沒有意識到這一點，沒有邁出第一步。談到創(chuàng)客工作室的未來，楊女士信心滿滿，這種信心一方面來源于她對創(chuàng)客未來發(fā)展所持的堅定信念，另一方面也是源于S市獨有的環(huán)境。楊女士坦言：“別的地方一說起創(chuàng)新，就會聚焦于那些耀眼的企業(yè)，對小創(chuàng)業(yè)者們往往不屑一顧，創(chuàng)客常常被譏諷為“不務(wù)正業(yè)”“異想天開”。可在S市，我們獲得了社會的認同，而且有條件把創(chuàng)意變成現(xiàn)實。”對此，很多創(chuàng)客深有同感。

    創(chuàng)客A說：“在S市，設(shè)計，制造上有很多資源可以利用，個把小時車程范圍內(nèi)就可以找到所有你需要的東西。”

    創(chuàng)客B說：“在別的城市，我想開發(fā)一些有創(chuàng)意但是不賺錢的項目，很難獲得別人的支持和合作，但在S市就很容易找到志同道合的人。這幾年我接觸到的創(chuàng)客來自各個不同的領(lǐng)域，他們平時是設(shè)計師，工程師，教師，醫(yī)生，下班后大家聚在一起聊的是如何制造各種好玩的東西，如何用技術(shù)去實現(xiàn)天馬行空的想法。當然，純玩可以讓大家很開心，但變成產(chǎn)品就更有意義。”可實現(xiàn)中，創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品存在著諸多挑戰(zhàn)。在很多地方，創(chuàng)客面臨的最大障礙在于，創(chuàng)客的產(chǎn)品量小，市場前景沒有保障，鮮有企業(yè)愿意合作。

    創(chuàng)客C也深有體會，他2013年設(shè)計出了一款智能手環(huán)，一開始在老家某城市找了幾家電器設(shè)備生產(chǎn)廠商，但廠商一聽說訂單只有幾百件，都斷然拒絕了，可在S市，有不少愿意為創(chuàng)客服務(wù)的工廠，能為創(chuàng)客生產(chǎn)個性化產(chǎn)品，而且沒有數(shù)量限制?，F(xiàn)在，這款智能手環(huán)已經(jīng)在S市成功投產(chǎn)。目前，已經(jīng)有多家全球知名企業(yè)在S市建立了專門為創(chuàng)客服務(wù)的工廠，越來越多的金融機構(gòu)愿意向創(chuàng)客提供投融資服務(wù)。S市政府也在今年的政府工作中提出要鼓勵支持創(chuàng)客的發(fā)展壯大。

    S市正成為創(chuàng)客的天堂和樂園。微信朋友圈流傳著這樣一個段子：在S市，只要你端著一杯咖啡，打開筆記本電腦故作沉思，很快就會有人過來找你聊創(chuàng)意，聊合作。

    資料5

    進幾年來，北京，上海，深圳等地出現(xiàn)了一些以創(chuàng)業(yè)服務(wù)為主題的咖啡館，如“車庫咖啡”“愛塔咖啡”“起點咖啡”等。車庫咖啡館的創(chuàng)始人說：“它其實是一間民間自發(fā)生成的，披著咖啡廳外衣的小微企業(yè)孵化器。”這些咖啡館的投資者并不以咖啡館的投資者并不以咖啡館的短期收益為目的，而是為創(chuàng)業(yè)者搭建一個開放，交流，合作，資源對接的聚合平臺，構(gòu)建找人，找錢，找市場的生態(tài)圈，通過幫助創(chuàng)業(yè)者成長壯大來分享未來收益。不少初創(chuàng)企業(yè)從這里孵化出來，快速成長。

    資料6

    2014年，某省“兩會”上，一位人大代表“曬”出了他制作的“行政審批長征圖”，長達5頁的A3紙張，詳細記錄著一個投資項目從獲得土地到辦完手續(xù)，需經(jīng)過30多項審批，蓋上百個章，全程最少需歷經(jīng)272個審批日。但實際上，很多項目審批需時少則1年，多則3年，“審批涉及的部門太多！”該人大代表說，“有些流程蓋章是蓋套章，既費時，又費事，企業(yè)三天兩頭在這些部門轉(zhuǎn)悠，卻總有辦不完的手續(xù)，蓋不完的章。”

    資料7

    目前世界上有許多科學園、研究園、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等各類科技園區(qū)，在林林總總的園區(qū)中，不乏客觀條件比硅谷更加優(yōu)越的，但目前還沒有一個園區(qū)可以跟硅谷相提并論。例如，美國“128公路”地區(qū)與硅谷在同一市場上活動，開發(fā)的技術(shù)相近，區(qū)內(nèi)都有舉世聞名的大學，結(jié)果卻是后者蒸蒸日上，前者逐漸衰落。某著名經(jīng)濟學家指出，發(fā)生這種差異的根本原因，在于他們存在的制度環(huán)境和文化環(huán)境不同。因此，如果希望本地區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃地發(fā)展起來，就不能只盯著物質(zhì)資本或技術(shù)本身，而要把主要的注意力放到創(chuàng)建有利于發(fā)揮人力資本作用的經(jīng)濟體制和社會文化環(huán)境等方面去。

    資料8

    為優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，深圳推出了一系列人才政策和舉措。如：設(shè)立了產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新人才獎，獎勵在產(chǎn)業(yè)發(fā)展與自主創(chuàng)新能力方面做出突出貢獻的人員，實施“孔雀計劃”，提出5年內(nèi)重點引進并支持50個以上海外高層次人才團隊和1000名以上海外高層次人才來深圳創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，吸引帶動10000名以上各類海外人才來深工作；實施人才安居工程，對世界一流杰出人才、國家級的領(lǐng)軍人才提供購房補貼；設(shè)立海外高層次人才聯(lián)絡(luò)處，進一步拓展海外人才聯(lián)系和引才渠道，暢通用人單位和海外人才之間的供需信息交流。

    資料9

    某市最近舉辦了一次企業(yè)家創(chuàng)新論壇，在談到知識產(chǎn)權(quán)方面的問題時，企業(yè)家們感觸頗多，盡管近幾年來政府采取了很多措施，但是仍有部分領(lǐng)域存在薄弱之處，比如：行政執(zhí)法能力薄弱，司法保護能力不強；專利成果轉(zhuǎn)化率低下，特別是在發(fā)明專利方面，空有申請數(shù)量，卻無轉(zhuǎn)化的質(zhì)量；有的企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護意識不強，有的企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護意識不強，有的企業(yè)維權(quán)積極性不高，有的企業(yè)維權(quán)經(jīng)驗不足，維權(quán)的成本高、時間長、尤其是異地維權(quán)相當困難。

    資料10

    “為了1億元貸款，我跑了全國近10個大中型城市，”某生物科技公司負責人說，“創(chuàng)新型輕資產(chǎn)企業(yè)沒有貸款抵押物，新生產(chǎn)線始終無法落定，最終是深圳某銀行放款1億元，救了急。”

    金融服務(wù)從“生產(chǎn)環(huán)節(jié)”向“創(chuàng)新全鏈條”延伸，是有效鏈接資本和創(chuàng)新資源的橋梁，也是深圳綜合創(chuàng)新生態(tài)的基石，有學者指出，深圳目前是金融機構(gòu)協(xié)同效應(yīng)最為顯著的城市，通過建立主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、柜臺交易、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)市場等多層次資本市場，深圳的科技金融體系已初具樣本效應(yīng)。

    資料11

    2014年12月，深圳第十屆“創(chuàng)意十二月”的重頭戲--“琴舞之魂”大型原創(chuàng)晚會在南山文體中心劇場上演，這臺晚會堪稱一場精彩紛呈的“青春藝術(shù)匯”，匯聚了音樂、舞蹈、美術(shù)等多個藝術(shù)門類涌現(xiàn)的精品佳作，在繼承傳統(tǒng)藝術(shù)的基礎(chǔ)上大膽創(chuàng)新，充分融入了創(chuàng)意元素，以其獨辟蹊徑的創(chuàng)意，令人叫絕的舞臺呈現(xiàn)和寓意豐沛的內(nèi)容征服了觀眾，成為本屆創(chuàng)意十二月中的搶眼之作。至今，“創(chuàng)意十二月”活動已經(jīng)走過了十年的歷程，在深圳乃至全國影響深遠，成為深圳市民追求創(chuàng)新的一個重大節(jié)日。

    資料12

    據(jù)統(tǒng)計，2013年，全國公共財政科技支出超過5000億元，比1978年增長了進100倍，但在基礎(chǔ)研究、社會公益研究和共性關(guān)鍵技術(shù)研究領(lǐng)域的投入嚴重偏低，占科技支出的比例不到5%，遠低于創(chuàng)新型國家15%以上的比例。

    2014年，某市財政安排科技經(jīng)費占財政支出近6%，力度可謂不大，但由于申請程序嚴苛又繁雜，只有8%的創(chuàng)新型中小微企業(yè)得到過政府資金扶持，大量創(chuàng)新型中小微企業(yè)難以獲得政府資金的“雪中送炭”。

    資料13

    2014年12月7日，國內(nèi)首個深港合作的國際化青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)--前海深港青年夢工場開園，夢工場占地面積5.8萬平方米，可容納200家創(chuàng)業(yè)企業(yè)或團隊入駐，規(guī)劃打造成為有創(chuàng)意、有活力的小型公司的孵化器，助力深港兩地青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

    “在香港，找間好點的辦公室，租金起碼每月兩萬港元，但在夢工廠，入駐企業(yè)首年免租，省去創(chuàng)業(yè)初期的租金煩惱，對我們相當有吸引力。”香港青年創(chuàng)業(yè)代表說，“在這里開辦企業(yè)手續(xù)大大簡化，還能享受投融資、會計、法律等服務(wù)，幫助我們解決了創(chuàng)業(yè)過程中的各種難題。”

    “整個園內(nèi)低密度規(guī)劃，設(shè)計簡約時尚，附近設(shè)有人才公寓，鋪設(shè)了專線光纜，速度達百兆，免費WIFI全覆蓋。同事，這里還開設(shè)了青年創(chuàng)業(yè)學院，為我們搭建了跨界交流的平臺。”有意入駐園區(qū)的某企業(yè)負責人說，“入駐企業(yè)都將按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，境外高端和緊缺人才可享15%個人工資薪金所得稅優(yōu)惠。”

    “園區(qū)頗具港味，通訊可享受香港市話收費標準，設(shè)有港式餐飲，很有親切感。”某企業(yè)員工認為，“園區(qū)的很多服務(wù)都是從創(chuàng)業(yè)者的需求出發(fā)來創(chuàng)設(shè)的，集聚了眾多的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)青年，可以實現(xiàn)思想的碰撞，我感覺這里就是創(chuàng)業(yè)者的天堂。”

    “深圳毗鄰香港，兩地發(fā)展息息相關(guān)。加強合作，把市場做大了，更有利于外圍資的進入，從而推動產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。”香港青年聯(lián)合負責人表示。

    資料14

    目前，深圳某園區(qū)舉辦了一場跨越太平洋兩岸的實時互動論壇，眾多國際企業(yè)巨頭在位于硅谷的會場，與深圳的會場實時分享最新鮮的“干活”。該論壇是2015年全球移動互聯(lián)網(wǎng)盛事--全球APP開發(fā)創(chuàng)意爭霸賽的系列活動之一，是深圳同硅谷之間首次就某一具體領(lǐng)域展開的、由全球頂級企業(yè)高層參與的實時互動論壇。據(jù)悉，這種類型的分享會有望在今后成為常態(tài)，深圳的創(chuàng)業(yè)者將有機會加快融入全球創(chuàng)新圈。

    資料15

    有關(guān)資料顯示，科研創(chuàng)新成功率僅有10%左右，而失敗率卻高達90%。顯而易見，失敗是創(chuàng)新的常態(tài)。但在我國，“以成敗論英雄”的思想長期以來十分盛行。很多人對創(chuàng)新抱有急功近利的態(tài)度，恨不能“今天給雞撒把米，明天就要雞下蛋”。這就導致在創(chuàng)新活動中，原始性的創(chuàng)新難上加難，勇于創(chuàng)新者礙于輿論壓力等常常半路退出。在這方面我們有必要借鑒國外的先進經(jīng)驗。據(jù)報道，美國每年至少投50億美元支持癌癥研究，成果產(chǎn)出卻十分緩慢。“失敗”的研究人員并沒有因此而受“白眼”或者被終止資助，他們有價值的新想法依然能得到政府的大力支持。在英國，有企業(yè)規(guī)定，如果員工在一年之內(nèi)沒有“合理失敗”過一次，將會被解雇。因為他們認為沒有失敗就證明員工在崗位上沒有創(chuàng)新。以色列的文化和制度培養(yǎng)了人們面對失敗的獨特態(tài)度，它引導創(chuàng)業(yè)者對失敗的創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷不斷進行建設(shè)性總結(jié)和利用。然后再嘗試；而不是讓他們長久忍受非難，并將其邊緣化，在以色列雇主看來，如果來應(yīng)聘的員工沒有經(jīng)歷過創(chuàng)業(yè)失敗，那他的經(jīng)歷可能是不完整的。

    資料16

    一位諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者指出，大多數(shù)創(chuàng)新并不是孤獨的夢想家所帶來的，而是由千百萬普通人類同推動的。他認為，中國本土創(chuàng)新現(xiàn)在已經(jīng)達到了相當高的水平，但這種創(chuàng)新還沒有覆蓋到企業(yè)界的每一個人，一直到草根階層，公共部門或者國有企業(yè)因缺失商業(yè)判斷力、商業(yè)洞察力和商業(yè)經(jīng)驗，難以在創(chuàng)新上發(fā)揮很大的作用。而且，本土創(chuàng)新，大眾創(chuàng)新需要人們有所為，人們更有意思進行創(chuàng)新，需要有特殊的文化，需要有一系列的價值觀。

    三、作答要求

    （一）根據(jù)資料13，參照下面示例的概括方式，再列舉出前海深港青年夢工場的4點主要優(yōu)勢。示例：“1.良好的區(qū)位條件：園區(qū)位于前海，毗鄰香港，便于開展深港合作。”

    要求：（1）概括準確，用詞恰當，條理清晰；（2）總字數(shù)不超過300字。

    【參考答案】

    第二，“給力”的創(chuàng)業(yè)支持：園區(qū)可容納200家創(chuàng)業(yè)企業(yè)或團隊入駐，入駐企業(yè)首年免租金，且開辦企業(yè)手續(xù)簡化，可享受投融資、會計、法律等服務(wù)，為深港兩地青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供支持、解決難題。

    第三，完善的硬件設(shè)施：園區(qū)布局和設(shè)計科學合理，人才公寓、專線光纜、無限網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施一應(yīng)俱全，還開設(shè)了青年創(chuàng)業(yè)學院，搭建了跨界交流的平臺。

    第四，優(yōu)惠的稅收政策：入駐企業(yè)在繳納企業(yè)所得稅方面，以及境外高端和緊缺人才個人工資薪金所得稅方面，都有具體優(yōu)惠舉措，大大減輕了企業(yè)和個人經(jīng)濟負擔。

    第五，人性化的創(chuàng)業(yè)服務(wù)：園區(qū)在通訊、餐飲等服務(wù)方面充分考慮香港青年的需求，讓創(chuàng)業(yè)者感到有親切感和香港特色，創(chuàng)業(yè)氛圍良好。

    （二）假如你是某市政府派駐S市的工作人員，請寫一篇短文，向你市領(lǐng)導簡要介紹“創(chuàng)客”這一新生事物。（30分）

    要求：（1）抓住重點，簡明扼要，條理清晰，語言流暢；（2）參考給定資料，但不拘泥于給定資料；（3）字數(shù)不超過500字。

    【參考答案】

    讓創(chuàng)客“香”起來

    創(chuàng)客是被賦予創(chuàng)新前沿標簽的新群體。近年來，創(chuàng)客群體在很多地方迅速發(fā)展壯大?？梢哉f，創(chuàng)客的集聚程度，反映了一個城市的創(chuàng)新水平。

    支持創(chuàng)客創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，對于促進經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。一是有利于推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。引導更多的人成為創(chuàng)客，是實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的重要舉措之一，就會形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的生動局面。二是有利于緩解社會就業(yè)壓力。由于創(chuàng)客“門檻”低，沒有身份、學歷、專業(yè)、年齡、工作經(jīng)驗等方面的限制，普通群眾都可以成為創(chuàng)客，從而擴大就業(yè)渠道，提高就業(yè)率。三是有利于吸引創(chuàng)新型人才。創(chuàng)客多的城市，必然會吸引更多的創(chuàng)新型人才前來“一展身手”，為城市發(fā)展積累人才資源。

    通過調(diào)研，S市在吸引和支持創(chuàng)客創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方面值得我們學習借鑒。主要體現(xiàn)在：對于創(chuàng)客的社會認可度高，創(chuàng)新氛圍好；為創(chuàng)客服務(wù)的市場資源豐富，創(chuàng)客在S市工作生活十分便利；建立專門為創(chuàng)客服務(wù)的工廠，引導金融機構(gòu)向創(chuàng)客提供投融資服務(wù)；市政府明確提出鼓勵支持創(chuàng)客發(fā)展壯大的目標任務(wù)，等等。

    因此，我市要進一步重視發(fā)揮創(chuàng)客的重要作用，采取多種舉措為他們實現(xiàn)個人夢想和成就事業(yè)搭建平臺、搞好服務(wù)，為他們營造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。

    （三）請從政府工作角度，圍繞“如何優(yōu)化萬眾創(chuàng)新的軟環(huán)境”這一主題，自擬題目，寫一篇文章。（50分）

    要求：（1）觀點鮮明，緊扣主題，論述充分；（2）結(jié)構(gòu)嚴謹，條理清晰，語言流暢；（3）參考給定資料，但不拘泥于給定資料；（4）字數(shù)1000字左右。

    【參考例文】

    為萬眾創(chuàng)新灌溉更多的“源頭活水”

    如今，萬眾創(chuàng)新這一新事物猶如雨后春筍，在我國各地茁壯成長。眾多的“草根”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新已成為時代潮流、大勢所趨，這不僅是面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求，也是提高人民群眾生活水平的有效舉措。作為一級政府，應(yīng)該主動適應(yīng)形勢、順勢而為，大力支持萬眾創(chuàng)新，讓萬眾創(chuàng)新蔚然成風。

    應(yīng)該看到，近年來各地政府在加強萬眾創(chuàng)新的“硬環(huán)境”建設(shè)方面下了不少功夫，如基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等，取得了一些成效。同時也要看到，相對“硬環(huán)境”而言，各類創(chuàng)新主體甚至更加看重一個地區(qū)的“軟環(huán)境”。如果說“硬環(huán)境”是吸引萬眾創(chuàng)新的外在形象，那么“軟環(huán)境”就是萬眾創(chuàng)新的“源頭活水”。只有不斷優(yōu)化萬眾創(chuàng)新的“軟環(huán)境”，萬眾創(chuàng)新才能結(jié)出更多的碩果。

    積極創(chuàng)造吸引人才的政策環(huán)境。沒有梧桐樹，引不來金鳳凰。對于立志創(chuàng)新的人才來說，良好的政策無疑是最具有吸引力的。在扶持創(chuàng)業(yè)的政策上，可以引導金融業(yè)設(shè)立創(chuàng)業(yè)啟動基金，或者為創(chuàng)業(yè)者提供方便快捷的貸款，解決創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)初期普遍遇到的“融資難”問題；在激勵政策上，可以通過評選創(chuàng)新人才獎，讓更多的會創(chuàng)新、善創(chuàng)新的人才受到鼓勵和群眾，促進一個地區(qū)自主創(chuàng)新能力的提高；在待遇保障政策上，要通過實施“安居工程”，盡力幫助創(chuàng)新人才解決住房問題，讓他們安心創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，等等。

    努力打造依法行政的法治環(huán)境。激發(fā)創(chuàng)新活力，政府必須增強法治思維，堅持依法行政?，F(xiàn)實中，很多本應(yīng)屬于創(chuàng)新的寶貴時間被浪費在了“跑腿”的路上，用于辦各種手續(xù)、證明，對此群眾反映強烈。要按照法律法規(guī)的授權(quán)行使行政權(quán)力，進一步精簡對創(chuàng)新項目的審批程序，縮短審批時間，提高辦事效率，防止出現(xiàn)推諉扯皮、拖拖拉拉甚至“吃拿卡要”等問題的發(fā)生。同時，應(yīng)重視加強對知識產(chǎn)權(quán)的保護，采取聯(lián)合執(zhí)法、跨地區(qū)執(zhí)法等舉措，依法維護創(chuàng)新主體的合法權(quán)益，讓創(chuàng)新成果及時受到法律保護。

    大力營造“鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗”的人文環(huán)境。有關(guān)資料顯示，科研創(chuàng)新成功率僅有10%左右，這說明創(chuàng)新的失敗者大有人在。政府應(yīng)通過潛移默化式的思想引導，在社會上樹立“鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗”的導向。一方面，對創(chuàng)新取得成功的人才，要給榮譽、給地位、給待遇，宣傳先進典型的事跡和創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，讓其他創(chuàng)新者學有目標。另一方面，不能一味地“以成敗論英雄”，要以寬容心對待創(chuàng)新中的失敗者，及時幫助他們總結(jié)經(jīng)驗教訓，做到吃一塹長一智，并在產(chǎn)業(yè)選擇、技術(shù)轉(zhuǎn)型、投資策略等方面給予指導，幫助他們走出低谷、走向成功。

    萬眾創(chuàng)新需要營造良好的“軟環(huán)境”。對于政府來說，這不僅是發(fā)展經(jīng)濟的必然要求，更是應(yīng)該扛在肩上的重要責任。只有科學、有效、合理地采取多種舉措服務(wù)眾多的創(chuàng)新者，萬眾創(chuàng)新才能真正“落地生根”，從而成為一個地方的鮮明標志。