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    2015年深圳公務員考試申論真題（B類）

    （滿分100分   時限120分鐘）

    一、注意事項

    1．申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。

    2．仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的作答要求依次作答在答題紙指定位置。

    3．答題時請認準題號，避免答錯位置影響考試成績。

    4．作答時必須使用黑色鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區(qū)域內作答，超出答題區(qū)域的作答無效。

    二、給定資料

    資料1

    十八大以來，習近平總書記就改革創(chuàng)新發(fā)表了一系列重要講座，強調創(chuàng)新始終是推動一個國家，一個民族向前發(fā)展的重要力量。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，最根本的是要增強自主創(chuàng)新能力，最緊迫的是要破除體制機制障礙。最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生產力。所蘊藏的巨大潛能。面向未來，增強自主創(chuàng)新能力，最重要的就是要堅定不移走中國特色自主創(chuàng)新道路，堅持自主創(chuàng)新，重點跨越，支撐發(fā)展，引領未來的方針，加快創(chuàng)新型國家建設步伐。要研究在一些省區(qū)市系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗，形成幾個具有創(chuàng)新示范和帶動作用的區(qū)域性創(chuàng)新平臺。

    資料2

    2014年9月17日，李克強總理主持召開國務院常務會議，部署進一步扶持小微企業(yè)發(fā)展推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。會議指出，小微企業(yè)是發(fā)展的生力軍，就業(yè)的主渠道，創(chuàng)新的重要源泉。在推進簡政放權，尤其是實施商事制度等改革后，新設企業(yè)大幅增加。加大對小微企業(yè)，個體工商戶特別是在改革中“呱呱墜地”新生者的扶持，讓它們在公平競爭中，搏擊壯大，可形成示范效應，推動大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新，也能增添社會活力和發(fā)展內生動力，促進經濟穩(wěn)定增長和民生改善。有學著表示，過去我們的創(chuàng)新主要源于大中型企業(yè)，科研機構，少數精英的創(chuàng)新，而萬眾創(chuàng)新則需要進一步激發(fā)小微企業(yè)，草根大眾的創(chuàng)新活力。

    資料3

    近年來，深圳創(chuàng)新發(fā)展令人矚目。解碼深圳獨特的創(chuàng)新基因，可以看到，深圳有活躍的創(chuàng)新企業(yè)群體，企業(yè)有強烈的創(chuàng)新沖動，城市有適宜的創(chuàng)新氛圍。有學者認為，相對于地理條件，資源狀況，基礎設施等“硬環(huán)境”而言，政府對“軟環(huán)境”的營造是深圳創(chuàng)新發(fā)展的重要原因。一家知名企業(yè)的負責人表示：“來了深圳大不一樣。規(guī)章制度比較明晰，按部就班做就可以。我每天都能保證有7小時呆在實驗室，企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展相當程度上得益于政府營造的寬松的環(huán)境。”

    資料4

    最近，“創(chuàng)客（Maker）”進入大眾視野，并被賦予了代表創(chuàng)新前沿的新標簽。S市就是這樣一個創(chuàng)客集聚的城市，這幾天，S市“源動力”創(chuàng)客工作室門前人頭攢動，很多人專程趕來，迫不及待地想在這里找到實現自己創(chuàng)意的辦法和途徑，也有些人滿懷好奇前來一探究竟。

    在“源動力”創(chuàng)始人楊女士看來，創(chuàng)客并非高不可攀，也沒有身份，專業(yè)，年齡的限制，任何人只要有想法并且動手去實現這個想法就是創(chuàng)客，很多人只是沒有意識到這一點，沒有邁出第一步。談到創(chuàng)客工作室的未來，楊女士信心滿滿，這種信心一方面來源于她對創(chuàng)客未來發(fā)展所持的堅定信念，另一方面也是源于S市獨有的環(huán)境。楊女士坦言：“別的地方一說起創(chuàng)新，就會聚焦于那些耀眼的企業(yè)，對小創(chuàng)業(yè)者們往往不屑一顧，創(chuàng)客常常被譏諷為“不務正業(yè)”“異想天開”?？稍赟市，我們獲得了社會的認同，而且有條件把創(chuàng)意變成現實。”對此，很多創(chuàng)客深有同感。

    創(chuàng)客A說：“在S市，設計，制造上有很多資源可以利用，個把小時車程范圍內就可以找到所有你需要的東西。”

    創(chuàng)客B說：“在別的城市，我想開發(fā)一些有創(chuàng)意但是不賺錢的項目，很難獲得別人的支持和合作，但在S市就很容易找到志同道合的人。這幾年我接觸到的創(chuàng)客來自各個不同的領域，他們平時是設計師，工程師，教師，醫(yī)生，下班后大家聚在一起聊的是如何制造各種好玩的東西，如何用技術去實現天馬行空的想法。當然，純玩可以讓大家很開心，但變成產品就更有意義。”可實現中，創(chuàng)意轉化為產品存在著諸多挑戰(zhàn)。在很多地方，創(chuàng)客面臨的最大障礙在于，創(chuàng)客的產品量小，市場前景沒有保障，鮮有企業(yè)愿意合作。

    創(chuàng)客C也深有體會，他2013年設計出了一款智能手環(huán)，一開始在老家某城市找了幾家電器設備生產廠商，但廠商一聽說訂單只有幾百件，都斷然拒絕了，可在S市，有不少愿意為創(chuàng)客服務的工廠，能為創(chuàng)客生產個性化產品，而且沒有數量限制?，F在，這款智能手環(huán)已經在S市成功投產。目前，已經有多家全球知名企業(yè)在S市建立了專門為創(chuàng)客服務的工廠，越來越多的金融機構愿意向創(chuàng)客提供投融資服務。S市政府也在今年的政府工作中提出要鼓勵支持創(chuàng)客的發(fā)展壯大。

    S市正成為創(chuàng)客的天堂和樂園。微信朋友圈流傳著這樣一個段子：在S市，只要你端著一杯咖啡，打開筆記本電腦故作沉思，很快就會有人過來找你聊創(chuàng)意，聊合作。

    資料5

    進幾年來，北京，上海，深圳等地出現了一些以創(chuàng)業(yè)服務為主題的咖啡館，如“車庫咖啡”“愛塔咖啡”“起點咖啡”等。車庫咖啡館的創(chuàng)始人說：“它其實是一間民間自發(fā)生成的，披著咖啡廳外衣的小微企業(yè)孵化器。”這些咖啡館的投資者并不以咖啡館的投資者并不以咖啡館的短期收益為目的，而是為創(chuàng)業(yè)者搭建一個開放，交流，合作，資源對接的聚合平臺，構建找人，找錢，找市場的生態(tài)圈，通過幫助創(chuàng)業(yè)者成長壯大來分享未來收益。不少初創(chuàng)企業(yè)從這里孵化出來，快速成長。

    資料6

    2014年，某省“兩會”上，一位人大代表“曬”出了他制作的“行政審批長征圖”，長達5頁的A3紙張，詳細記錄著一個投資項目從獲得土地到辦完手續(xù)，需經過30多項審批，蓋上百個章，全程最少需歷經272個審批日。但實際上，很多項目審批需時少則1年，多則3年，“審批涉及的部門太多！”該人大代表說，“有些流程蓋章是蓋套章，既費時，又費事，企業(yè)三天兩頭在這些部門轉悠，卻總有辦不完的手續(xù)，蓋不完的章。”

    資料7

    目前世界上有許多科學園、研究園、高新技術產業(yè)園等各類科技園區(qū)，在林林總總的園區(qū)中，不乏客觀條件比硅谷更加優(yōu)越的，但目前還沒有一個園區(qū)可以跟硅谷相提并論。例如，美國“128公路”地區(qū)與硅谷在同一市場上活動，開發(fā)的技術相近，區(qū)內都有舉世聞名的大學，結果卻是后者蒸蒸日上，前者逐漸衰落。某著名經濟學家指出，發(fā)生這種差異的根本原因，在于他們存在的制度環(huán)境和文化環(huán)境不同。因此，如果希望本地區(qū)的高新技術產業(yè)蓬勃地發(fā)展起來，就不能只盯著物質資本或技術本身，而要把主要的注意力放到創(chuàng)建有利于發(fā)揮人力資本作用的經濟體制和社會文化環(huán)境等方面去。

    資料8

    為優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，深圳推出了一系列人才政策和舉措。如：設立了產業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新人才獎，獎勵在產業(yè)發(fā)展與自主創(chuàng)新能力方面做出突出貢獻的人員，實施“孔雀計劃”，提出5年內重點引進并支持50個以上海外高層次人才團隊和1000名以上海外高層次人才來深圳創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，吸引帶動10000名以上各類海外人才來深工作；實施人才安居工程，對世界一流杰出人才、國家級的領軍人才提供購房補貼；設立海外高層次人才聯絡處，進一步拓展海外人才聯系和引才渠道，暢通用人單位和海外人才之間的供需信息交流。

    資料9

    某市最近舉辦了一次企業(yè)家創(chuàng)新論壇，在談到知識產權方面的問題時，企業(yè)家們感觸頗多，盡管近幾年來政府采取了很多措施，但是仍有部分領域存在薄弱之處，比如：行政執(zhí)法能力薄弱，司法保護能力不強；專利成果轉化率低下，特別是在發(fā)明專利方面，空有申請數量，卻無轉化的質量；有的企業(yè)知識產權保護意識不強，有的企業(yè)維權積極性不高，有的企業(yè)維權經驗不足，維權的成本高、時間長、尤其是異地維權相當困難。

    資料10

    “為了1億元貸款，我跑了全國近10個大中型城市，”某生物科技公司負責人說，“創(chuàng)新型輕資產企業(yè)沒有貸款抵押物，新生產線始終無法落定，最終是深圳某銀行放款1億元，救了急。”

    金融服務從“生產環(huán)節(jié)”向“創(chuàng)新全鏈條”延伸，是有效鏈接資本和創(chuàng)新資源的橋梁，也是深圳綜合創(chuàng)新生態(tài)的基石，有學者指出，深圳目前是金融機構協同效應最為顯著的城市，通過建立主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、柜臺交易、技術產權交易、技術市場等多層次資本市場，深圳的科技金融體系已初具樣本效應。

    資料11

    2014年12月，深圳第十屆“創(chuàng)意十二月”的重頭戲--“琴舞之魂”大型原創(chuàng)晚會在南山文體中心劇場上演，這臺晚會堪稱一場精彩紛呈的“青春藝術匯”，匯聚了音樂、舞蹈、美術等多個藝術門類涌現的精品佳作，在繼承傳統(tǒng)藝術的基礎上大膽創(chuàng)新，充分融入了創(chuàng)意元素，以其獨辟蹊徑的創(chuàng)意，令人叫絕的舞臺呈現和寓意豐沛的內容征服了觀眾，成為本屆創(chuàng)意十二月中的搶眼之作。至今，“創(chuàng)意十二月”活動已經走過了十年的歷程，在深圳乃至全國影響深遠，成為深圳市民追求創(chuàng)新的一個重大節(jié)日。

    資料12

    據統(tǒng)計，2013年，全國公共財政科技支出超過5000億元，比1978年增長了進100倍，但在基礎研究、社會公益研究和共性關鍵技術研究領域的投入嚴重偏低，占科技支出的比例不到5%，遠低于創(chuàng)新型國家15%以上的比例。

    2014年，某市財政安排科技經費占財政支出近6%，力度可謂不大，但由于申請程序嚴苛又繁雜，只有8%的創(chuàng)新型中小微企業(yè)得到過政府資金扶持，大量創(chuàng)新型中小微企業(yè)難以獲得政府資金的“雪中送炭”。

    資料13

    2014年12月7日，國內首個深港合作的國際化青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)--前海深港青年夢工場開園，夢工場占地面積5.8萬平方米，可容納200家創(chuàng)業(yè)企業(yè)或團隊入駐，規(guī)劃打造成為有創(chuàng)意、有活力的小型公司的孵化器，助力深港兩地青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

    “在香港，找間好點的辦公室，租金起碼每月兩萬港元，但在夢工廠，入駐企業(yè)首年免租，省去創(chuàng)業(yè)初期的租金煩惱，對我們相當有吸引力。”香港青年創(chuàng)業(yè)代表說，“在這里開辦企業(yè)手續(xù)大大簡化，還能享受投融資、會計、法律等服務，幫助我們解決了創(chuàng)業(yè)過程中的各種難題。”

    “整個園內低密度規(guī)劃，設計簡約時尚，附近設有人才公寓，鋪設了專線光纜，速度達百兆，免費WIFI全覆蓋。同事，這里還開設了青年創(chuàng)業(yè)學院，為我們搭建了跨界交流的平臺。”有意入駐園區(qū)的某企業(yè)負責人說。

    資料14

    有關資料顯示，科研創(chuàng)新成功率僅有10%左右，而失敗率卻高達90%，顯而易見，失敗是創(chuàng)新的常態(tài)。但在我國，“以成敗論英雄”的思想長期以來十分盛行。很多人對創(chuàng)新抱有急功近利的態(tài)度，恨不能“今天給雞撒把米，明天就要雞下蛋”。這就導致在創(chuàng)新活動中，原始性的創(chuàng)新難上加難，勇于創(chuàng)新者礙于輿論壓力等常常半路退出。在這方面，我們有必要借鑒國外的先進經驗。據報道，美國每年至少投50億美元支持癌癥研究，成果產出卻十分緩慢，“失敗”的研究人員卻沒有因此而受“白眼”或者被終止資助。他們有價值的新想法依然能得到政府的大力支持。在英國，有企業(yè)規(guī)定，如果員工在一年之內沒有“合理失敗”過一次，將會被解雇，因為他們認為沒有失敗就證明員工在崗位上沒有創(chuàng)新。以色列的文化和制度培養(yǎng)了人們面對失敗，它引導創(chuàng)業(yè)者對失敗的創(chuàng)業(yè)經歷不斷地進行建設性的總結和利用，然后再嘗試；而不是讓他們長久忍受非難，并將其邊緣化。在以色列雇主來看，如果來應聘的員工沒有經歷過創(chuàng)業(yè)失敗，那他的經歷可能是不完整的。

    資料15

    一位諾貝爾經濟學獎獲得者指出，大多數創(chuàng)新并不是孤獨的夢想家所帶來的，而是由千百萬普通人共同推動的。他認為，中國本土創(chuàng)新現在已經達到了相當高的水平，但這種創(chuàng)新還沒有覆蓋到企業(yè)界的每一個人，一直到草根階層。公共部門或者國有企業(yè)因缺乏商業(yè)判斷力、商業(yè)洞察力和商業(yè)經驗，難以在創(chuàng)新上發(fā)揮很大的作用，而且，本土創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新需要人們有活力，人們有意愿進行創(chuàng)新、需要有特殊的文化，需要有一系列的價值觀。

    資料16

    某市H區(qū)下轄10個街道，110個社區(qū)。該區(qū)是典型的工業(yè)大區(qū)，高端產業(yè)和低端產業(yè)共存、大企業(yè)和小企業(yè)并存，轄區(qū)內即有3家高新技術企業(yè)巨頭，也有為數眾多的加工制造企業(yè)。作為全市后發(fā)地區(qū)，該區(qū)基礎設施顯著滯后，教育、醫(yī)療等公共服務資源十分短缺，大型機構較為匱乏。人口總體素質不高，外來務工人員多，且80%以上的外來務工人員為大專學歷。近年來，H區(qū)采取了一系列舉措，營造“創(chuàng)新空氣”，驅動全區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。區(qū)領導表示：“H區(qū)要打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)沃土，無論是’高大上’創(chuàng)新人才，還是草根創(chuàng)業(yè)者，都能在這里找到創(chuàng)業(yè)機會，實現創(chuàng)業(yè)夢想”。

    三、作答要求

    （一）根據資料4簡要概括S市吸引“創(chuàng)客”集聚的5點優(yōu)勢。（20分）

    要求：（1）概括全面，用詞準確，條理清晰（2）總字數不超過200字。

    【參考答案】

    一是創(chuàng)客發(fā)展環(huán)境好，社會認可度高，當地對發(fā)揮創(chuàng)客群體作用足夠重視。二是由于資源利用率高，帶動了創(chuàng)業(yè)效率提升，便于創(chuàng)客設計、制作自己的產品。三是創(chuàng)客進行創(chuàng)業(yè)的氛圍濃厚，創(chuàng)客人數較多且聯系緊密，相互之間合作意識強。四是建立了為專門創(chuàng)客制造個性化產品的工廠，沒有產品數量的“門檻”，且金融服務可以滿足創(chuàng)客的投融資需要。五是當地政府對創(chuàng)客群體十分鼓勵支持，在政府工作規(guī)劃中明確提出壯大創(chuàng)客隊伍的要求。

    （二）針對資料9下劃線部分所反映的問題，你認為基層政府應有何作為？（30分）

    要求：（1）觀點鮮明，內容具體；（2）對策合理，有操作性。(3)字數不超過500字。

    【參考答案】

    作為基層政府，應該在以下方面采取舉措加強知識產權的保護。一是針對有的企業(yè)知識產權保護意識不強的問題，應加大知識產權法律法規(guī)的宣傳力度，組織企業(yè)負責人參加多種形式的學習培訓活動，進一步增強企業(yè)保護知識產權的思想自覺和行動自覺。二是針對有的企業(yè)維權積極性不高的問題，應通過主動走訪、座談交流等方式，做好釋疑解惑的工作，引導企業(yè)變被動維權為主動維權，自覺維護自身在知識產權方面的合法權益。三是針對有的企業(yè)維權經驗不足的問題，可以組織法律專業(yè)人員到企業(yè)開展相關授課，幫助企業(yè)培訓維權骨干；同時收集、匯總知識產權方面的維權案例，提供給企業(yè)參考學習；也可以在企業(yè)維權的工作實踐中給予具體指導。四是針對維權成本高、時間長的問題，相關部門應本著為企業(yè)服務的原則，強化政府職能，進一步提高工作效率、簡化維權流程，切實減少企業(yè)在維護知識產權方面的時間投入、經濟投入，減輕企業(yè)負擔。五是針對異地維權困難的問題，應加強與異地相關部門的溝通協調，加大聯合、聯動執(zhí)法工作力度。必要時，可以主動向共同的上級主管部門匯報，建議成立多部門參與的、跨地區(qū)的知識產權維權協調組織，協調處理異地維權問題。

    （三）閱讀給定資料，針對資料16所反映的h區(qū)實際情況，從該區(qū)的政府工作出發(fā)，圍繞“如何推動萬眾創(chuàng)新”，自擬題目，寫一篇文章。（50分）

    要求：（1）觀點鮮明，緊扣主題，見解深刻（2）結構嚴謹，條理清晰，語言流暢（3）字數1000字左右。

    【參考例文】

    讓萬眾創(chuàng)新的“土壤”更加“肥沃”

    當今時代是創(chuàng)新的時代。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，離不開萬眾創(chuàng)新的社會氛圍。面對經濟下行壓力的挑戰(zhàn)，尤其需要萬眾創(chuàng)新這一“引擎”，推動穩(wěn)增長、調結構、惠民生各項政策的實施。作為一級政府，必須從促進經濟持續(xù)健康發(fā)展和民生改善的高度，從增添社會活力和發(fā)展內生動力的視角，來鼓勵支持萬眾創(chuàng)新，讓萬眾創(chuàng)新的“土壤”更加“肥沃”。

    應該看到，當前影響萬眾創(chuàng)新的一些“瓶頸”問題依然存在。比如，有的地方基礎設施建設比較薄弱，教育、醫(yī)療等公共服務資源短缺，難以吸引創(chuàng)新人才；有的地方人口總體素質不高，創(chuàng)新的氛圍不夠濃厚；有的地方產業(yè)升級任務繁重，低端產業(yè)離創(chuàng)新的“門檻”還比較遠，等等。有針對性地解決這些問題，給萬眾創(chuàng)新寬闊的發(fā)展空間，地方政府責無旁貸。

    思想先行，讓鼓勵萬眾創(chuàng)新的觀念“立”起來。在一個地區(qū)營造“創(chuàng)新空氣”，關鍵要樹立兩種理念。一是“人人皆可創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”的理念。創(chuàng)新不是少數人的“專利”，政府要平等對待各類創(chuàng)新人才，無論是“高大上”的“精英”，還是普普通通的“草根”，只要從事創(chuàng)新的工作，都應該予以鼓勵，給他們成就個人事業(yè)、實現個人夢想的機會。二是“寬容失敗”的理念。創(chuàng)新不是一帆風順的，失敗者大有人在。政府要擯棄急功近利的片面思想，立足長遠發(fā)展，給創(chuàng)新者更多的時間和“從頭再來”的機會，讓失敗者不斷總結經驗、改進提高，早日成為創(chuàng)新的成功者。

    多措并舉，讓支持萬眾創(chuàng)新的環(huán)境“優(yōu)”起來。環(huán)境優(yōu)，則人才興、創(chuàng)新旺。在“硬件”建設方面，政府應加大交通、住房、教育、醫(yī)療等方面的投入，讓各類創(chuàng)新人才在衣食住行、就醫(yī)、子女教育等方面少一些后顧之憂，把更多的精力投入到創(chuàng)新工作實踐中。在“軟件”投入方面，政府要加強人才培訓、就業(yè)指導等方面的工作，提高當地群眾的科技素質和創(chuàng)新能力，幫助外來務工等群體找到合適自己的創(chuàng)新工作崗位。同時，也可以通過加強對萬眾創(chuàng)新先進典型的宣傳，讓眾多的創(chuàng)新者增強社會認同感和榮譽感，為萬眾創(chuàng)新營造良好氛圍。

    轉變職能，讓服務萬眾創(chuàng)新的效率“高”起來。影響萬眾創(chuàng)新的各種“玻璃門”、“彈簧門”很多，群眾反映強烈的主要有“馬拉松式”的審批、各種“奇葩證明”等，影響了創(chuàng)業(yè)的效率和積極性。政府相關部門要加快從“管理”到“服務”職能的轉變，通過減少審批環(huán)節(jié)、規(guī)范管理行為、提高工作效率等舉措，進一步提高服務萬眾創(chuàng)新的針對性、實效性。另外，還要加大對知識產權的保護力度，切實維護創(chuàng)新者的合法權益，讓創(chuàng)新的智力成果不斷涌現。

    總之，創(chuàng)新是萬眾的創(chuàng)新，政府是服務萬眾的政府。只有通過努力，讓創(chuàng)新成為一種習慣、一種風氣、一種力量，創(chuàng)新的光芒才能活力四射，經濟發(fā)展、民生改善的目標才能順利實現。