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    半月談2020年第十六期

    深圳40年，社區(qū)成了基層治理“能量場(chǎng)”

    半月談?dòng)浾?孫飛 陳宇軒 印朋

    城中村隱患一大堆，志愿者服務(wù)一陣風(fēng)，智慧治理停留在“紙上談兵”……這些基層治理現(xiàn)代化的“攔路虎”，困擾著許多城市的治理升級(jí)之路?？雌饋硎恰八澜Y(jié)”，是否一定解不開？有座城市說出了帶著底氣的“不”。

    這座城就是深圳。在鵬城，千百個(gè)社區(qū)，就是基層治理動(dòng)能匯聚的“能量場(chǎng)”，為創(chuàng)新之城帶來日新又新的活力。

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    誰(shuí)說社區(qū)不能指揮住建局？

    深圳近2000平方公里的土地上，分布著多達(dá)1800余個(gè)城中村，居住人口眾多，不同程度存在社區(qū)治安、消防安全、環(huán)境衛(wèi)生等方面隱患。

    在坪山區(qū)馬巒街道坪環(huán)社區(qū)，7.2萬平方米的城中村密布220棟統(tǒng)建樓，人流車流混行、雨天滿路淤泥、車位極其緊缺、管網(wǎng)隱患難除……諸多痛點(diǎn)讓居民怨聲載道。

    “商品房小區(qū)有物業(yè)公司，城中村是不是也可以引進(jìn)物業(yè)？”馬巒街道黨工委書記商澎濤的期待，在今年成為現(xiàn)實(shí)。5月，坪山區(qū)政府與中航、萬科、深業(yè)等物業(yè)公司建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，共建城市運(yùn)營(yíng)中心。

    “城市管理運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化專業(yè)化改革，有助于提升城區(qū)發(fā)展品質(zhì)和魅力，增強(qiáng)廣大市民群眾的獲得感、幸福感?！逼荷絽^(qū)委書記陶永欣說，坪山區(qū)將繼續(xù)發(fā)力打通服務(wù)社區(qū)末端“最后100米”，不斷提升城中村、三小場(chǎng)所、半封閉社區(qū)等薄弱區(qū)域的管理服務(wù)水平。

    除了以實(shí)招改善社區(qū)“硬環(huán)境”，深圳還想辦法以暖意潤(rùn)澤基層“軟環(huán)境”。

    30萬元工程款遲遲拿不到，劉武慶的心情一度很煩躁。作為深圳一支挖土機(jī)工程隊(duì)的負(fù)責(zé)人，劉武慶手下有10多名工人，最近他們的工作就是上門要賬——之前在一個(gè)樓盤干了一年多，談好了50萬元的工程款，結(jié)果只拿到20萬元，工人的生活都成了問題。

    實(shí)在沒辦法的劉武慶找到了光明區(qū)光明社區(qū)。在他走出社區(qū)的第二天，30萬元工程款就打到了他的銀行卡上?！奥犝f是社區(qū)要求光明區(qū)住建局處理的，社區(qū)還能‘指揮’住建局？”劉武慶感到很新鮮。

    社區(qū)情況復(fù)雜，群眾需求多元，深圳意識(shí)到，只有讓更多資源與權(quán)限向下沉，才能解開群眾心中的“千千結(jié)”。光明社區(qū)工作人員尹峰說，他們接到劉慶武投訴的當(dāng)天，就向光明區(qū)住建局發(fā)出了通知，當(dāng)天就組織了由住建局工作人員和糾紛雙方參加的調(diào)解會(huì)，詳細(xì)告知法律后果，最終成功調(diào)解雙方糾紛。

    在深圳市光明區(qū)，這樣的“社區(qū)發(fā)令、部門報(bào)到”正在成為基層糾紛化解的利器。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年，光明區(qū)各社區(qū)“發(fā)令”216次，調(diào)度1600多名干部下沉一線，職能部門及時(shí)報(bào)到率為98%。

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    “志愿者之城”邁向3.0

    都說“來了就是深圳人”，這句話現(xiàn)在有了下文：“來了就做志愿者?！?/p>

    20世紀(jì)80年代末至今，深圳志愿者隊(duì)伍從不到20人發(fā)展到近200萬人，數(shù)量位居全國(guó)前列。隨處可見的“紅馬甲”們，成為暢通城市治理的“毛細(xì)血管”。

    發(fā)軔于社會(huì)化、項(xiàng)目化、活動(dòng)型為特點(diǎn)的“志愿者之城1.0”，歷經(jīng)U站服務(wù)體系、志愿服務(wù)制度及信息化平臺(tái)建設(shè)初步完善的“志愿者之城2.0”，如今深圳已著手打造以志愿服務(wù)優(yōu)化社會(huì)治理的“志愿者之城3.0”，污染治理、公共安全等領(lǐng)域，亮點(diǎn)正在涌現(xiàn)。

    在坪山河岸，坪山護(hù)河志愿服務(wù)U站掩映在綠樹叢中。這座黃色涼亭結(jié)構(gòu)雖然簡(jiǎn)易，但管理上“三有”毫不含糊——有志愿者服務(wù)標(biāo)識(shí)、有志愿者開展服務(wù)、有志愿者服務(wù)臺(tái)賬，可為市民提供飲水、咨詢、手機(jī)充電、簡(jiǎn)易創(chuàng)傷處置等便民服務(wù)。

    2017年7月，坪山區(qū)創(chuàng)新組建成立“河小二”護(hù)河志愿服務(wù)隊(duì)，將志愿服務(wù)與治水提質(zhì)工作相結(jié)合，遇污水亂排“隨手拍、隨時(shí)報(bào)”，實(shí)現(xiàn)群眾巡查與政府監(jiān)管無縫銜接。截至目前，坪山區(qū)護(hù)河志愿者服務(wù)隊(duì)共計(jì)巡河39.3萬人次，時(shí)長(zhǎng)6.5萬小時(shí)。

    在新冠肺炎疫情防控戰(zhàn)中，志愿者是聯(lián)防聯(lián)控、群防群治的重要力量?！皺M向多域覆蓋、縱深直插社區(qū)”的大、中、小三級(jí)聯(lián)防聯(lián)控志愿服務(wù)隊(duì)伍，更是鵬城抗疫的堅(jiān)實(shí)根基。

    在深圳市南山區(qū)桃源街道龍光社區(qū)，70歲的“愛心李大姐”李秀英1月31日就開始在社區(qū)出入口為居民測(cè)量體溫、宣傳疫情防控知識(shí)，協(xié)助社區(qū)組織發(fā)展春節(jié)防疫志愿者小隊(duì)。

    參與志愿服務(wù)20余年的李秀英，如今已是服務(wù)時(shí)長(zhǎng)最高等級(jí)的“五星級(jí)義工”。她還動(dòng)員家里女兒、女婿、“00后”外孫女齊上陣，共同投入抗疫志愿工作?！拔疑眢w還行，做志愿者，就是要堅(jiān)持做有意義的事?！崩钚阌⒄f。

    “深圳志愿服務(wù)已經(jīng)不限于基礎(chǔ)性的公共服務(wù)，‘志愿者之城3.0’建設(shè)最終指向社會(huì)共識(shí)的凝聚，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的最廣泛傳播和普及。”深圳團(tuán)市委書記方琳說。

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    有智慧平臺(tái)，訴求盡管來

    創(chuàng)新之城，就要有創(chuàng)新之城的作為。深圳借力大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興技術(shù)打造城市“智慧大腦”，司法、公安、交通、安監(jiān)、消防等領(lǐng)域一體貫通，拆除部門間信息壁壘，數(shù)據(jù)共聯(lián)共享成為現(xiàn)實(shí)。

    “公明街道上村社區(qū)網(wǎng)格員巡查時(shí)，李生德等5人反映遭公司拖欠工資共計(jì)35萬元，網(wǎng)格員隨后引導(dǎo)訴求人到社區(qū)訴求服務(wù)大廳?！痹诠饷鲄^(qū)信訪大廳的一塊大屏幕上，一條糾紛訴求信息彈了出來，詳細(xì)地顯示了訴求人的基本情況、訴求內(nèi)容、處理方式，工作人員隨即啟動(dòng)糾紛處理程序。

    這是光明區(qū)打造的群眾訴求智慧管理平臺(tái)。半月談?dòng)浾咦⒁獾剑V求根據(jù)糾紛涉及人數(shù)、緊急程度、涉案金額等因素劃分為三個(gè)等級(jí)，在屏幕上以紅、黃、綠三種顏色區(qū)分，一級(jí)訴求要求10分鐘審核、30分鐘受理、1小時(shí)動(dòng)態(tài)更新管理。

    有了智慧管理平臺(tái)的幫助，工作人員只需要一鍵點(diǎn)擊，就能實(shí)時(shí)掌握街道社區(qū)上報(bào)的糾紛處理進(jìn)展，駐點(diǎn)律師、心理咨詢師服務(wù)情況。通過群眾訴求服務(wù)微信小程序及“i深圳”手機(jī)App，居民足不出戶即可連通平臺(tái)反映訴求。2019年以來，這一平臺(tái)共受理群眾各類訴求服務(wù)18148宗，化解18053宗，直接服務(wù)群眾77792人。

    治理精細(xì)化，深圳堅(jiān)持的是“搞搞新意思”也“搞搞真意思”。從賦能社區(qū)、優(yōu)化社區(qū)出發(fā)，始終著眼于千萬鵬城人的所期所求，打造智慧城市之路，深圳一直在路上。（來源：《半月談》2020年第16期 原標(biāo)題：《讓社區(qū)成為基層治理“能量場(chǎng)”》）