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    半月談2020年第十六期：“五個集成”提升基層治理效能

    半月談記者 邵魯文

    群眾訴求不知道在哪辦、誰來辦，往往導致基層一些“小問題”演變?yōu)椤按蠹m紛”。半月談記者調研發(fā)現(xiàn)，山東棗莊市嶧城區(qū)陰平鎮(zhèn)著力推進辦公場地集成、治理功能集成、指揮平臺集成、網(wǎng)格建設集成、執(zhí)法力量集成的“五個集成”創(chuàng)新，進一步提升了解決群眾訴求的效率，有效化解了基層矛盾。

    群眾少跑路，辦事服務“零距離”

    走進陰平鎮(zhèn)綜治中心服務大廳，半月談記者看到，國土建房、產權交易、村章監(jiān)管等窗口一字排開。剛辦理完孤兒基本生活費申請的退休職工老邢說：“跑一趟大廳就把事辦完了，比以前辦事便捷多了?！?/p>

    陰平鎮(zhèn)黨委副書記陳傳會告訴半月談記者，綜治中心服務大廳共納入7個職能部門，設置15個服務窗口，進駐管理服務事項87項。除了服務大廳的“一站式接待”外，陰平鎮(zhèn)還實施“辦公場地集成”，將“兩所四辦”集中到鎮(zhèn)綜治中心所處區(qū)域辦公，辦事效率顯著提高。

    “原來群眾辦事如果涉及不同部門，就得來回跑上幾里路?，F(xiàn)在，‘兩所四辦’集中到同一個區(qū)域辦公，有效解決了群眾所需、所盼、所急，群眾滿意度大幅提升。”陰平鎮(zhèn)黨委書記馬登峰說。

    長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門缺少執(zhí)法權，是困擾基層社會治理成效的一個突出問題。陰平鎮(zhèn)聯(lián)合執(zhí)法、公安、交通、市場監(jiān)管等13支執(zhí)法力量，成立了由鎮(zhèn)長任主任的綜合執(zhí)法辦公室，重新組建基層綜合執(zhí)法隊伍，由鎮(zhèn)級統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一保障，承擔陰平鎮(zhèn)轄區(qū)內綜合執(zhí)法檢查任務。

    陰平鎮(zhèn)鎮(zhèn)長付曉娟說，綜合執(zhí)法工作體系把過去執(zhí)法力量的“條塊分割”變?yōu)椤皸l塊聯(lián)動”，發(fā)現(xiàn)問題后第一時間解決問題，實現(xiàn)了執(zhí)法效能的最大化。

    織密“一張網(wǎng)”，解決問題有效率

    如何快速響應群眾的各種訴求？半月談記者在陰平鎮(zhèn)社會治理服務統(tǒng)一指揮調度中心看到，依托陰平鎮(zhèn)所在的嶧城區(qū)開發(fā)的“榴鄉(xiāng)訴遞”平臺，群眾反映的各類訴求信息都得到了集成。

    陰平鎮(zhèn)綜治辦副主任陳芹在“榴鄉(xiāng)訴遞”平臺點開一則編號為MS20191013003的訴求信息，登記時間、聯(lián)系方式、地址、問題描述等信息一目了然，還附有相應照片。

    陳芹說，指揮調度中心分設訴求受理、研判分流、指揮調度、督查督辦、綜合協(xié)調5個功能分區(qū)，形成了一個平臺統(tǒng)一受理、各種手段綜合治理的多元共治模式。

    “您好，請問村里路燈能正常亮了嗎?”“亮了，亮了。”半月談記者在陰平鎮(zhèn)斜屋村看到，網(wǎng)格員孫延偉在對村里反映的路燈損壞問題進行回訪。村民陳玉喜說：“我們剛反映不久，鎮(zhèn)里馬上就派人下來查看，很快就把路燈修好，村里滿意?！?/p>

    付曉娟說，陰平鎮(zhèn)將全鎮(zhèn)劃分為58個網(wǎng)格單元，配備58名網(wǎng)格長、58名網(wǎng)格員，實行網(wǎng)絡辦公，確保小事不出網(wǎng)格，大事難事不出鎮(zhèn)。

    找到“總抓手”，基層治理提質效

    陰平鎮(zhèn)的創(chuàng)新和探索是嶧城區(qū)破解基層社會治理難點、痛點的一個縮影。

    半月談記者了解到，嶧城區(qū)從實際出發(fā)，充分保障基層人員的生活待遇，進一步提升一線工作人員的工作熱情。去年來，嶧城區(qū)財政列支網(wǎng)格經費438萬元，為網(wǎng)格員每人每月發(fā)放績效補助400元，網(wǎng)格長發(fā)放工作補助每人每月200元。

    馬登峰說，一年來，僅陰平鎮(zhèn)累計受理各類訴求1109件，辦結1085件，正在辦理24件，群眾滿意率達99.9%。同時，陰平鎮(zhèn)全鎮(zhèn)信訪量下降75%，全鎮(zhèn)10年以上信訪積案化解率100%。

    山東大學地方政府管理研究所所長、博士生導師方雷認為，陰平鎮(zhèn)在基層社會治理中實施的“五個集成”創(chuàng)新，構建了扁平化快速響應機制，形成多方參與的共建共治共享基層社會治理架構，促使基層社會治理難題得到有效解決，對各地創(chuàng)新社會治理帶來諸多啟示。

    嶧城區(qū)委常委、政法委書記劉波表示，“五個集成”疏通了社會治理的“神經末梢”，既架起政府和群眾之間的連心橋，也讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)找到了基層社會治理工作的“總抓手”。