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    2021年4月安徽合肥廬陽區(qū)事業(yè)單位考試試題（申論）

    一、給定資料

    資料1

    中國發(fā)展基金會發(fā)布的《中國發(fā)展報告2020：中國人口老齡化的發(fā)展趨勢和政策》測算，2025年“十四五”規(guī)劃完成時，65歲及以上的老年人將超過2.1億，占總?cè)丝跀?shù)的約15%；2035年和2050年時，中國65歲及以上的老年人將達到3.1億和接近3.8億，占總?cè)丝诒壤齽t分別達到22.3%和27.9%。如果以60歲及以上作為劃定老年人口的標準，中國的老年人口數(shù)量將會更多，到2050年時將有接近5億老年人。

    資料2

    2020年11月3日，《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確提出“要實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略。積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系，健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度?！?/p>

    2021年兩會的《政府工作報告》提出，我國60歲以上人口已達2.5億。要大力發(fā)展養(yǎng)老特別是社區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)，對在社區(qū)提供日間照料、康復護理、助餐助行等服務的機構(gòu)給予稅費減免、資金支持、水電氣熱價格優(yōu)惠等扶持，新建居住區(qū)應配套建設社區(qū)養(yǎng)老服務設施，改革完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策，擴大長期護理保險制度試點，讓老年人擁有幸福的晚年。

    資料3

    從養(yǎng)老服務發(fā)展上看，目前我國約97%的老年人以居家社區(qū)養(yǎng)老為主。以家庭為核心、以社區(qū)為依托的社區(qū)養(yǎng)老體系，已成為最符合我國國情、最順應老年人養(yǎng)老意愿的模式。因此，推動社區(qū)養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)提升社區(qū)養(yǎng)老服務品質(zhì)，對積極應對人口老齡化形勢，滿足人民群眾美好生活需求具有重大意義。

    加大財政投入，以社區(qū)為單位布局養(yǎng)老服務設施和機構(gòu)；強化政策落地，保障新建居住小區(qū)落實社區(qū)養(yǎng)老服務設施規(guī)劃建設要求；完善扶持政策，結(jié)合老舊小區(qū)改造，推動各地既有居住小區(qū)進行適老化改造，推動老年人居家設施進行適老化改造，補齊社區(qū)養(yǎng)老服務設施短板。

    全面建立開放、公平的社區(qū)養(yǎng)老服務市場，放寬社區(qū)養(yǎng)老服務市場準入，鼓勵社會力量參與提供社區(qū)養(yǎng)老服務；完善落實各項扶持政策舉措，充分發(fā)揮物業(yè)服務企業(yè)的優(yōu)勢，積極探索“物業(yè)服務+養(yǎng)老服務”模式；充分借助科技力量、信息手段，推進智慧養(yǎng)老，推動大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能在養(yǎng)老服務中的深度應用。

    “醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”“康養(yǎng)結(jié)合”是社區(qū)養(yǎng)老高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。既要進一步完善基層社區(qū)衛(wèi)生服務體系，充實醫(yī)護人才隊伍；也要落實好分級診療，支持醫(yī)療機構(gòu)為社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)開通綠色通道，為社區(qū)養(yǎng)老提供更好的醫(yī)療衛(wèi)生服務保障。既要切實推動“康養(yǎng)結(jié)合”政策落地，也要大力開展老年健康教育，著力提高老年人健康素養(yǎng)。

    大力推動養(yǎng)老服務領域的社區(qū)、社會組織、社會工作“三社聯(lián)動”，鼓勵公益組織和志愿者力量參與養(yǎng)老服務；加大養(yǎng)老服務領域人才的培養(yǎng)力度，鼓勵職業(yè)院校加強養(yǎng)老服務相關學科建設和招生工作。加強養(yǎng)老護理員培訓，建立養(yǎng)老護理員入職補貼和崗位津貼等制度吸引各類人才。

    優(yōu)先發(fā)展社區(qū)老年教育，把老年課堂辦進社區(qū)；組織豐富多彩的文體娛樂活動進社區(qū)；鼓勵各類教育機構(gòu)通過多種形式舉辦或參與老年教育；大力支持部門、企業(yè)、高校舉辦的老年大學開展社區(qū)服務。

    資料4

    讓農(nóng)村老年人的養(yǎng)老“不離鄉(xiāng)土、不離鄉(xiāng)音”，在熟悉的環(huán)境中安享晚年。上海市嘉定區(qū)馬陸鎮(zhèn)北管村在家門口創(chuàng)辦養(yǎng)老服務綜合體，嵌入日間照護、社區(qū)助餐、健康保健、休閑娛樂等服務功能，為老年人提供了全方位“一站式”養(yǎng)老服務。此外，嘉定區(qū)以全面落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機，全力推進養(yǎng)老服務體系建設，實現(xiàn)了農(nóng)村養(yǎng)老服務水平的大力提升。這主要體現(xiàn)在：

    嘉定區(qū)先后下發(fā)《嘉定區(qū)養(yǎng)老服務體系建設三年行動計劃》及《嘉定區(qū)養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展扶持意見》等文件。2019年出臺《嘉定區(qū)深化養(yǎng)老服務實施方案（2019-2022年）》，提出養(yǎng)老服務“增量”“增能”“增效”目標，努力滿足多層次、多樣化的養(yǎng)老服務需求。加大農(nóng)村養(yǎng)老政策扶持力度。實施全市首創(chuàng)區(qū)級養(yǎng)老服務統(tǒng)籌金制度，統(tǒng)籌資金全部用于扶持養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)范運營、為老服務機構(gòu)規(guī)范運作和完善養(yǎng)老服務從業(yè)人員激勵機制三大項目。通過發(fā)揮養(yǎng)老服務統(tǒng)籌金調(diào)節(jié)功能，有效彌補農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務設施覆蓋及提標改造資金缺口。

    嘉定區(qū)是上海市村辦養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)源地，是全市第一家村辦養(yǎng)老機構(gòu)，現(xiàn)已有14家農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)完成ISO001質(zhì)量管理體系認證，18家農(nóng)村地區(qū)150張以上床位的養(yǎng)老服務機構(gòu)采用內(nèi)設醫(yī)療機構(gòu)、鄰近整合設置方式深化醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。通過改造硬件、完善設施、整合資源，著力建設“家門口”的養(yǎng)老服務機構(gòu)，有效解決老年人子女的后顧之憂。目前全區(qū)已建成3家村級綜合為老服務中心，該模式正在嘉定區(qū)得以復制且持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

    圍繞鎮(zhèn)有養(yǎng)老院、片有日托所、村有老年活動室、組有示范睦鄰點的要求，織密養(yǎng)老設施網(wǎng)絡，增強農(nóng)村養(yǎng)老服務供給能力，有效解決郊區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老“老”“遠”“散”“弱”問題。嘉定區(qū)以睦鄰點為依托構(gòu)建“鄰里互助圈”，推進互助式養(yǎng)老服務，進一步滿足了農(nóng)村老年人對家門口養(yǎng)老的需求。此外，還推進“中央廚房+分餐點”配餐模式，實現(xiàn)老年人助餐服務村居全覆蓋，有效破解農(nóng)村地區(qū)范圍廣、老年人居住相對分散導致的難題，全面推動農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務均衡發(fā)展。

    資料5

    2021年3月8日，馬鞍山市博望區(qū)中愛助老服務中心的工作人員來到該區(qū)龍山村，對農(nóng)村互助養(yǎng)老受助對象進行摸排，了解他們的生活狀況，為下一步在全區(qū)建設信息化互助保障系統(tǒng)、開展農(nóng)村互助養(yǎng)老服務做好基礎工作。

    據(jù)悉，我省今年開始在博望區(qū)開展農(nóng)村互助養(yǎng)老試點工作，在全區(qū)范圍內(nèi)選擇1000戶存有安全風險的特殊困難老年人做試點。試點過程中，該區(qū)將通過募集的方式，利用社會資金建設一個"農(nóng)村互助養(yǎng)老幸福院"，讓居家的農(nóng)村空巢老人有個交流、溝通的場所，并建設三級服務網(wǎng)絡，做好終端設備安裝工作，便于居家的農(nóng)村空巢老人夜間求助。

    為了做好試點工作，該區(qū)通過探索鄰里互助農(nóng)村養(yǎng)老服務，建立起服務體系、培訓體系、管理體系、獎勵機制等一整套完善的互助養(yǎng)老模式，以"代際接力"的互助方式，使居家的農(nóng)村空巢老人獲得生活照料、醫(yī)療服務、安全保障等多方面服務，做到戶戶有人關心、人人有人照應、事事有人幫忙，營造"重孝道、知感恩、傳美德、促和諧"的良好社會氛圍。

    據(jù)了解，農(nóng)村互助養(yǎng)老的受助對象為60歲以上老人，一般為體弱多病、失能失智的空巢獨居老人。通過政府購買服務形式委托本地專業(yè)的養(yǎng)老社會組織力量負責實施；以建立完善的農(nóng)村老年人關愛服務三項制度為基礎，將自助、他助和互助養(yǎng)老形式與我國優(yōu)秀的道德文化相結(jié)合，培育建立社會服務商家、農(nóng)村留守婦女、低齡健康老年人等農(nóng)村互助服務隊伍，形成三級服務管理網(wǎng)絡;健全農(nóng)村高齡、獨居、孤寡等失能失智老年人的幫扶照護機制，探索建立管理健全、組織完備、服務多元的農(nóng)村居家養(yǎng)老互助服務體系。

    全國人大代表、河南省通許縣大崗李鄉(xiāng)蘇劉莊村村醫(yī)馬文芳是一名長期扎根一線的村醫(yī)。今年兩會期間，他提出建議；實行以家庭養(yǎng)老為主，多種養(yǎng)老模式并存的農(nóng)村養(yǎng)老機制，可在空巢老人集聚區(qū)，建設互助養(yǎng)老院。

    馬文芳說，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過程中，城鎮(zhèn)化進程加快，城市對勞動力的需求上升，使得大量農(nóng)村青壯年遷移到城市中，這一現(xiàn)象減輕了城市的老齡化問題，但同時也使農(nóng)村老齡化問題日益加重，農(nóng)村養(yǎng)老問題亟待關注。

    因此，他認為國家可對農(nóng)村的財政支出傾斜，給農(nóng)村養(yǎng)老實施更多的優(yōu)惠政策。為解決因青壯年外出務工而導致的空巢老人問題，除原有的鎮(zhèn)街養(yǎng)老院，可以在空巢老人集聚的地區(qū)建設農(nóng)村互助養(yǎng)老院，村集體利用閑置空地或村委辦公區(qū)建設養(yǎng)老院，采取村民自愿的原則把農(nóng)村空巢老人集中起來，政府承擔基本的水電費用，衣食住行等費用由子女承擔。這樣一方面農(nóng)村老人之間可以互相照應，另一方面又可以增加老人的生活樂趣。

    二、作答要求

    （一）根據(jù)“給定資料1、2、4”，談談如何以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機、推進養(yǎng)老服務體系建設，進而提升農(nóng)村養(yǎng)老服務水平。（20分）

    要求：緊扣“給定資料”，觀點明確，條理清晰，不超過250字。

    （二）根據(jù)"給定資料2、4、5"，結(jié)合生活實際，談談你對互助養(yǎng)老的認識和理解。（20分）

    要求：緊扣"給定資料"，觀點明確，條理清楚，不超過250字。

    （三）“給定資料3”提到了老舊小區(qū)改造的“推動老年人居家設施進行適老化改造”，其中加裝電梯是改造的重要部分，但往往由于部分住戶的反對而使實際操作比較困難。請結(jié)合實際，撰寫一份某某小區(qū)加裝電梯的倡議書。（20分）

    要求：緊扣“給定資料”，觀點明確，條理清晰，表述清楚，400字左右。

    （四）結(jié)合所有“給定資料”，以我國步入老齡化社會為背景，圍繞關鍵詞“養(yǎng)老”撰寫一篇議論文，角度自選，題目自擬。（40分）

    要求：（1）中心論點明確，內(nèi)容充實，緊密聯(lián)系實際；（2）語言流暢，條理清晰；（3）不少于800字。