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　　2016年伊始，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的方案》。按照中央要求，中央紀(jì)委實(shí)現(xiàn)對(duì)139家中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)全覆蓋，標(biāo)志著我們黨在黨內(nèi)監(jiān)督上邁出了重要的一步，彰顯了我們黨敢于自我監(jiān)督、自我凈化的政治勇氣。

　　我們黨之所以一直保持旺盛的生命力，就在于通過黨內(nèi)監(jiān)督不斷自我完善和自我凈化，不斷增強(qiáng)肌體的免疫力和抵抗力。黨的十八屆六中全會(huì)著眼黨內(nèi)監(jiān)督的突出問題，修訂出臺(tái)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，對(duì)加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督提出一系列新舉措新要求，為全面從嚴(yán)治黨鍛造了新的制度利器。

　　古語有云：“外疾之害，輕于秋毫，人知避之；內(nèi)疾之害，重于泰山，而莫之避。”這句話告訴我們，外因造成的傷害，很容易被發(fā)現(xiàn)；內(nèi)因?qū)е碌牟』迹瑓s不容易被察覺。對(duì)于我們黨來說，外部監(jiān)督是必要的，但從根本上講，還在于強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。

　　黨內(nèi)監(jiān)督，猶如黨的肌體免疫系統(tǒng)，具有糾錯(cuò)正偏、預(yù)防懲戒、約束制衡、指引促進(jìn)等功能，形成強(qiáng)大的免疫力，使黨的肌體遠(yuǎn)離疾病、保持健康。長(zhǎng)期以來，黨內(nèi)存在的一個(gè)突出問題，就是內(nèi)部監(jiān)督乏力，監(jiān)督主體比較分散，監(jiān)督責(zé)任不夠明晰，監(jiān)督制度的操作性和實(shí)效性不強(qiáng)，特別是對(duì)高級(jí)干部的監(jiān)督?jīng)]有發(fā)揮應(yīng)有的作用；不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、抵制監(jiān)督等現(xiàn)象不同程度存在，監(jiān)督下級(jí)怕丟選票，監(jiān)督同級(jí)怕傷和氣，監(jiān)督上級(jí)怕穿小鞋；在不少地方和部門，黨內(nèi)監(jiān)督被高高舉起、輕輕放下，成了一句口號(hào)；等等。黨內(nèi)監(jiān)督缺位的種種現(xiàn)象，導(dǎo)致黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，對(duì)黨的肌體健康造成極大傷害。

　　黨的十八大以來，黨中央堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，創(chuàng)新管理制度，切實(shí)強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。黨的十八屆六中全會(huì)將這些新理論新實(shí)踐總結(jié)提煉上升為制度，審議通過《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，為大力加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督提供了基本規(guī)范。修訂出臺(tái)這一重要文件，是總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、破解現(xiàn)實(shí)問題、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)所采取的戰(zhàn)略舉措。

　　經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的科學(xué)總結(jié)。“以史為鑒，可以知興替。”世界上一些大黨老黨喪權(quán)亡黨，一個(gè)重要原因就是缺乏監(jiān)督制約，特別是黨內(nèi)監(jiān)督缺位。我們黨90多年來之所以能夠從小到大、從弱到強(qiáng)，就是因?yàn)槭冀K重視加強(qiáng)自我監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，迅速解決問題。特別是黨的十八大以來，黨內(nèi)監(jiān)督重招實(shí)招頻出，巡視“利劍”顯威力，派駐“探頭”全覆蓋，問責(zé)“警鐘”常鳴起，形成強(qiáng)大震懾，取得明顯成效。正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，我們黨必須強(qiáng)化自我監(jiān)督，才能增強(qiáng)生機(jī)活力，永遠(yuǎn)走在時(shí)代前列。

　　破解黨內(nèi)問題的迫切需要。事業(yè)總是在破解問題中不斷發(fā)展的。一段時(shí)間以來，黨內(nèi)出現(xiàn)一些突出問題，人民群眾反映強(qiáng)烈。比如，少數(shù)地方和單位黨內(nèi)政治生活出現(xiàn)了隨意化、形式化、平淡化、庸俗化的傾向，一些黨組織渙散無力、紀(jì)律松弛，一些黨員作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)、頂風(fēng)違紀(jì)時(shí)有發(fā)生，個(gè)別黨員違反黨章、危害黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，等等。只有不斷強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，堅(jiān)持抓常抓細(xì)抓長(zhǎng)，把紀(jì)律挺在前面，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力行使的制約，才能使黨的作風(fēng)全面好轉(zhuǎn)起來，有效遏制腐敗現(xiàn)象發(fā)生，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)走上良性發(fā)展的軌道。

　　鞏固領(lǐng)導(dǎo)核心的有力保障。“治人者必先自治，責(zé)人者必先自責(zé)，成人者必先自成。”當(dāng)前，我們黨正在進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，面臨著“四大考驗(yàn)”和“四種危險(xiǎn)”，挑戰(zhàn)前所未有、風(fēng)險(xiǎn)無處不在。只有大力加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，才能永葆黨的先進(jìn)性和純潔性，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，才能肩負(fù)起時(shí)代和歷史賦予的神圣使命。

　　問：什么是巡視制度？

　　答：巡視制度，是指中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委，通過建立專門巡視機(jī)構(gòu)，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)下級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行監(jiān)督的制度。黨的十八大以來，中央巡視共開展了12輪，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，充分發(fā)揮了震懾、遏制和治本作用。

　　問：什么是派駐制度？

　　答：派駐制度，是指為了加強(qiáng)中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門黨的紀(jì)律檢查工作，中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的制度。截至2015年年底，中央紀(jì)委完成了47家派駐機(jī)構(gòu)組建工作，其中綜合派駐27家，單獨(dú)派駐20家，實(shí)現(xiàn)對(duì)中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)139家單位派駐全覆蓋。

　　汪永清（中央政法委秘書長(zhǎng)，國(guó)務(wù)院副秘書長(zhǎng)）：黨要管黨、從嚴(yán)治黨，“管”和“治”都包含監(jiān)督。新形勢(shì)下，全面從嚴(yán)治黨，要把加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督貫穿管黨治黨全過程，增強(qiáng)黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，不斷把黨的建設(shè)新的偉大工程推向前進(jìn)。

　　“會(huì)當(dāng)凌絕頂，一覽眾山小。”新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，共8章、47條，分為三大板塊，從全局和戰(zhàn)略的高度，對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的各方面各層次，作出了提綱挈領(lǐng)的統(tǒng)籌規(guī)劃，形成了一套系統(tǒng)完整的制度安排。

　　--目標(biāo)進(jìn)一步明確?！稐l例》第二條明確提出，增強(qiáng)黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。這“四自”能力彼此聯(lián)系、層層遞進(jìn)、相得益彰，形成了系統(tǒng)完備的有機(jī)整體，樹起了檢驗(yàn)黨內(nèi)監(jiān)督成效的重要標(biāo)尺，指明了強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的努力方向。

　　--內(nèi)容進(jìn)一步突出?！稐l例》第五條規(guī)定了加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的8項(xiàng)主要內(nèi)容，其中既包括遵守黨章黨規(guī)、維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又包括堅(jiān)持民主集中制、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任；既包括落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、堅(jiān)持黨的干部標(biāo)準(zhǔn)，又包括廉潔自律、完成黨中央和上級(jí)黨組織部署的任務(wù)情況。這些內(nèi)容瞄準(zhǔn)了黨內(nèi)存在的突出問題，明確了黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)任務(wù)，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)性。

　　--對(duì)象進(jìn)一步聚焦。黨要管黨，首先要管好主要領(lǐng)導(dǎo)干部；黨內(nèi)監(jiān)督，首先要監(jiān)督好主要領(lǐng)導(dǎo)干部。主要領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力集中、崗位關(guān)鍵，強(qiáng)化監(jiān)督至關(guān)重要。從已查處的違法違紀(jì)案件來看，一些主要領(lǐng)導(dǎo)干部從曾經(jīng)的“好干部”淪為“階下囚”，一個(gè)重要原因就是日常監(jiān)管不力?！稐l例》明確規(guī)定“黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部”是黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象，抓住了這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，就起到了帶動(dòng)“大多數(shù)”的作用。

　　--體系進(jìn)一步完善。這次《條例》的一個(gè)重大貢獻(xiàn)，就是用4章的篇幅明確規(guī)定各類監(jiān)督主體的職責(zé)要求，構(gòu)建起黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系。這一體系，是一個(gè)上下串聯(lián)、左右并聯(lián)的監(jiān)督網(wǎng)，有利于在黨內(nèi)監(jiān)督中貫徹民主集中制，依紀(jì)依規(guī)強(qiáng)化黨內(nèi)自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)黨內(nèi)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮黨內(nèi)同級(jí)相互監(jiān)督的作用。

　　◆ 黨內(nèi)監(jiān)督既是“緊箍咒”，也是護(hù)身符；既是監(jiān)視器，也是正容鏡。

　　◆ 黨內(nèi)監(jiān)督貴在抓早抓小，只有關(guān)口前移、從細(xì)微處入手，才能防患于未然、治病于未發(fā)。

　　◆ 日常時(shí)候多提醒、常勸說，關(guān)鍵時(shí)刻才能少犯錯(cuò)、不違紀(jì)。

　　◆ 黨內(nèi)監(jiān)督是最好的防腐劑，能夠抑制腐敗細(xì)菌的滋生蔓延，使我們黨始終保鮮不變質(zhì)。

　　中醫(yī)理論中有“上醫(yī)治未病”的說法，講的是真正高明的好醫(yī)生在病未發(fā)之時(shí)就把病根祛除，預(yù)防疾病的出現(xiàn)。同樣，在黨內(nèi)監(jiān)督中，必須把紀(jì)律挺在前面，發(fā)現(xiàn)苗頭及時(shí)提醒，觸犯紀(jì)律立即處理，起到懲前毖后、治病救人的功效，避免黨員、干部小錯(cuò)釀成大錯(cuò)，從“破紀(jì)”走向“違法”。

　　黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律，猶如“六把尺子”，衡量著黨員、干部的言行，是全黨必須遵守的行為準(zhǔn)則。把紀(jì)律挺在前面，具體來說，就是把“六項(xiàng)紀(jì)律”挺在前面。通過信訪舉報(bào)、巡視巡察、派駐監(jiān)督等多種手段，著力發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)肅處理黨員、干部違反“六項(xiàng)紀(jì)律”的問題，使推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督的過程成為加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的過程。

　　為把執(zhí)紀(jì)監(jiān)督落到實(shí)處，《條例》吸收黨的十八大以來管黨治黨、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的新理念新經(jīng)驗(yàn)新成果，提出要運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，即“常態(tài)”“大多數(shù)”“少數(shù)”“極少數(shù)”。具體說，一是經(jīng)常開展批評(píng)和自我批評(píng)、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)；二是黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù)；三是黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù)；四是嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。“四種形態(tài)”是一個(gè)完整體系，層層遞進(jìn)、步步深入，針對(duì)一些干部從量變到質(zhì)變的違紀(jì)違法程度，給出了由輕到重的應(yīng)對(duì)之策。要堅(jiān)持懲前毖后、治病救人方針，在用好第一種形態(tài)上下功夫，早發(fā)現(xiàn)早報(bào)告早處置。

　　抓“嚴(yán)”警鐘長(zhǎng)鳴。黨員、干部的黨性修養(yǎng)不會(huì)隨著黨齡的增長(zhǎng)而自然提高，需要日積月累的終身努力。要發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用，督促黨員、干部時(shí)刻用黨章黨規(guī)黨紀(jì)和共產(chǎn)黨員標(biāo)準(zhǔn)要求自己，堅(jiān)定理想信念，啟發(fā)思想覺悟。要加強(qiáng)警示教育，以案說理、以案明紀(jì)，引導(dǎo)黨員、干部增強(qiáng)紀(jì)律觀念、底線意識(shí)，不斷提高在是非面前的辨別能力、在誘惑面前的自控能力、在警示面前的醒悟能力，促使黨員、干部強(qiáng)化自我監(jiān)督，把他律要求轉(zhuǎn)化為內(nèi)在追求，校準(zhǔn)思想之標(biāo)，調(diào)正行為之舵，繃緊作風(fēng)之弦，“見賢思齊焉，見不賢而內(nèi)自省也”。

　　抓“早”關(guān)口前移。黨組織對(duì)黨員、干部身上存在的問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早處置，防止把小問題拖成大問題，這是最大的關(guān)心愛護(hù)。早發(fā)現(xiàn)，就是瞪大眼睛、拉長(zhǎng)耳朵，及時(shí)發(fā)現(xiàn)黨員、干部身上的苗頭性、傾向性問題；早提醒，就是發(fā)現(xiàn)問題后早一點(diǎn)打招呼，進(jìn)行真誠(chéng)善意的提醒、推心置腹的交流，使問題及早得到糾正；早處置，就是對(duì)反映的一般性問題進(jìn)行函詢、談話、誡勉，沒有發(fā)現(xiàn)問題的予以了結(jié)澄清，以便有關(guān)同志放下包袱、輕裝前進(jìn)。

　　抓“小”防微杜漸。小洞不補(bǔ)，大洞吃苦。違紀(jì)違法問題的發(fā)生，往往都是從小問題逐漸發(fā)展起來的。比如，收受禮品、濫發(fā)獎(jiǎng)金、公款旅游等，這些行為看似不起眼，其實(shí)反映的是作風(fēng)上的大問題，甚至可能誘發(fā)腐敗。又比如，有的干部把檔案造假、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告不實(shí)等問題當(dāng)成是“小錯(cuò)誤”，認(rèn)識(shí)不到這實(shí)質(zhì)上是欺瞞組織、嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和組織紀(jì)律。在日常管理監(jiān)督中，要對(duì)這些“小事小節(jié)”及時(shí)提醒、警示，避免問題小變中、中變大、一變多，個(gè)人問題變成全家問題，違紀(jì)問題最后演變成違法犯罪問題。

　　我們常說，“用人不疑，疑人不用”。信任同志是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，但信任不能代替監(jiān)督，放棄監(jiān)督就意味著放任自流，不但信任無從談起，還會(huì)給黨和人民事業(yè)造成巨大損失。

　　從一定意義上說，信任是建立在人們的思想覺悟、政治品質(zhì)、道德素養(yǎng)基礎(chǔ)上的，離不開被信任者的自律。監(jiān)督則是一種他律，是從外部對(duì)人們的思想與行為進(jìn)行規(guī)范和約束。對(duì)干部成長(zhǎng)來說，信任與監(jiān)督猶如一枚硬幣的兩面，有機(jī)統(tǒng)一、不可分割，信任不是不要監(jiān)督，監(jiān)督也不是不信任干部，強(qiáng)調(diào)一面而否定另一面，不是科學(xué)辯證的思想方法和工作方法。就權(quán)力運(yùn)行而言，不受監(jiān)督的權(quán)力是極其危險(xiǎn)的，加強(qiáng)監(jiān)督至關(guān)重要。

　　我們黨賦予領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力，是信任、培養(yǎng)，更是考驗(yàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部從接受權(quán)力那一刻起，就肩負(fù)著黨的重托和沉甸甸的責(zé)任。職位越高權(quán)力越大，責(zé)任就越重，越要嚴(yán)格監(jiān)督。必須牢固樹立“信任不能代替監(jiān)督”的理念，把監(jiān)督的螺栓擰緊，把制度的籬笆扎牢，使領(lǐng)導(dǎo)干部心懷敬畏和戒懼，時(shí)刻感受到責(zé)任、考驗(yàn)和約束，確保手中的權(quán)力真正用來為人民謀利益。

　　增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部走上違紀(jì)違法道路，有理想信念動(dòng)搖、紀(jì)律意識(shí)淡薄的原因，也有日常管理監(jiān)督不力的原因。我們黨是執(zhí)政黨，領(lǐng)導(dǎo)干部手中掌握著權(quán)力，面臨著形形色色的誘惑，容易成為被“圍獵”的對(duì)象，如果不加強(qiáng)監(jiān)督，就很容易出問題。黨教育培養(yǎng)一名領(lǐng)導(dǎo)干部不容易，加強(qiáng)監(jiān)督，是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的愛護(hù)。各級(jí)黨組織和廣大黨員、干部要切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)，不斷提高履行監(jiān)督責(zé)任和自覺接受監(jiān)督的責(zé)任感和自覺性。

　　落實(shí)監(jiān)督制度。監(jiān)督最重要的是靠制度，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里?！稐l例》針對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，著眼于對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，規(guī)定了巡視巡察、組織生活、黨內(nèi)談話、考察考核、述責(zé)述廉、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、插手干預(yù)重大事項(xiàng)記錄等監(jiān)督制度。各級(jí)黨組織要嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)制度，促使黨的領(lǐng)導(dǎo)干部做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究。

　　用好監(jiān)督利器。“工欲善其事，必先利其器。”巡視和派駐是黨內(nèi)監(jiān)督的兩大利器。黨的十八大以來，巡視監(jiān)督從聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，到聚焦堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨，政治定位越來越準(zhǔn)確，目標(biāo)任務(wù)越來越清晰，發(fā)揮了利劍作用。同時(shí)，還要發(fā)揮好派駐監(jiān)督的“前哨”作用，加強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)對(duì)駐在部門特別是領(lǐng)導(dǎo)班子成員的監(jiān)督。要繼續(xù)發(fā)揮巡視和派駐的監(jiān)督作用，消除監(jiān)督盲區(qū)，使黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部受到嚴(yán)格監(jiān)督。

　　實(shí)踐證明，黨內(nèi)監(jiān)督作為我們黨自我凈化的重要手段，為保持黨的肌體健康發(fā)揮了重要作用。把強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督擺在重要位置，不斷發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的威力，就一定能迎來黨風(fēng)正、民心順、事業(yè)興的美好未來！

　　1．《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，人民出版社，2016年7月。

　　2．《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，人民出版社，2016年11月。